Tutela No. 8841 ALBA EMILSEN CARTAGENA BARRERO Tutela No. 8841 ALBA EMILSEN CARTAGENA BARRERO CORTE SUPREMA DE JUSTICIAPRIVADO SALA DE CASACION PENAL Magistrado ponente Dr. FERNANDO E. ARBOLEDA RIPOLL. Aprobado acta No. 208 Bogotá D.C., doce de diciembre de dos mil. 1. ASUNTO Desatar la impugnación interpuesta por los accionantes ALBA EMILSEN CARTAGENA, JOSE ARNULFO BUSTOS SERRATO, RAMON GONZALEZ GIRALDO HENAO, MARGARITA ANGULO ORTEGA, MARIA RUBIELA GALEANO RODRIGUEZ, GABRIEL ARCADIO JARAMILLO FRANCO, MARIA SOLANGEL VERGARA, JOSE LUIS VALENCIA MESA, PATRICIA GONZALEZ GONZALEZ, LUZBIAN BERMUDEZ BERMUDEZ, CARLOS ENRIQUE CASTRILLON CUERVO, TERESA GIRALDO DE ECHEVERRY, LUZ MARIA MARIN ESCALANTE, HERNAN FLOREZ RIOS, MARIELA HINCAPIE HINCAPIE, OLGA LUCIA MAFLA DE GAVIRIA, ODILIA DE JESUS HINCAPIE HINCAPIE, ALBA LUCIA HINCAPIE HINCAPIE, BLANCA NUBIA MONTOYA DE ROJAS, MARIA SOLEY MONCADA VELASQUEZ, BLANCA LUCERO BEDOYA MONTOYA contra el fallo de 31 de mayo de esta anualidad, mediante el cual una Sala de Decisión Penal del Tribunal Superior de Bogotá denegó la tutela de los derechos fundamentales a la igualdad, a la dignidad humana, y salario móvil y digno, presuntamente vulnerados por el señor Presidente de la República, los Ministros de Hacienda y Crédito Público y Educación. 2.

FUNDAMENTOS DE LA ACCION MARÍA AMPARO ACEVEDO GARAVIÑA, MARÍA DEL SOCORRO ACEVEDO OROZCO, MARIO ALEXANDER ACEVEDO RÍOS, MARTHA LUCÍA ACOSTA DUQUE, EDELMIRA AGUDELO VILLADA, ORLANDO ARTURO AGUIRRE ALZATE, LIGIA ESTHER ALDANA OCAMPO, JACOB NOÉ ALEGRÍA COLLAZOS, OSWALDO RAFAEL ALTAMAR COLÓN, BLANCA NUBIA ALVARADO RUÍZ, MARÍA PATRICIA ÁLVAREZ CORREA, JOSÉ JAIRO ÁLVAREZ VILLEGAS, MARÍA MYRIAM ÁLVAREZ VILLEGAS, GLORIA AMPARO ALZATE DE ALZATE, DORALBA ALZATE DE QUINTERO, DIANA PATRICIA ALZATE OSORIO, MARÍA AUTELINA ANACONA DE JIMÉNEZ, MARGARITA ANGULO ORTEGA, MARÍA GILMA ARANGO AGUIRRE, GILDARDO ARENAS MESA, MARÍA CENELIA ARENAS ROJAS, NUBIOLA ARENAS ROJAS, FABIOLA ARIAS DE RAVE, JESÚS NELIO ARIAS GÓMEZ, ROSALBA ARIAS LÓPEZ, JOSÉ WALTER ARIAS NARANJO, MARÍA HELENA RAMÍEZ EDILBERTO ARIAS SUAZA, FLOR MARINA ARICAPA OBANDO, MARGARITA ARROYAVE GRCÍA, MARÍA DEL CARMEN ARROYAVE FLÓREZ, FLOR DEYANIRA ASTUDILLO DE CHICANGANA, ANTONIO JOSÉ ATEHORTÚA FRANCO, LUZ CARIME ÁVILA PARRA, CRUZ ALBA AYALA MURILLO, MARÍA AURORA BARRERA BARRERA, MARÍA BETULIA BEDOYA ALZATE, BLANCA LUCERO BEDOYA, HÉCTOR FABIO BEDOYA CASTAÑO, MARÍA NEUBELLY BEDOYA, NORMA CONSTANZA BELTRÁN NUÑÓZ, MARÍA AMPARO BELTRÁN RUEDA, LUZBIÁN BERMÚDEZ BERMÚDEZ, FABIO ANTONIO BETANCUR RAMÍREZ, RUBÉN DARÍO BETANCOURTH GARCÍA, LEIDIANA BLANCÓN ARIAS, YOLANDA BLANDÓN ARIAS, LUZ TERESA BOLAÑOS DE JIMÉNEZ, ESPERANZA BRAVO DE VARGAS, JOSÉ ARNULFO BUSTOS SERRATO, AURA LEONOR CAICEDO DAZA, ALBA CAIRASCO DE PINEDA, MARÍA CRISTINA CALDÓN AGREDO, JAIME DE JESÚS CALVO BECERRA, BERNARDO CALVO GUERRERO, ALBÁN ALFONSO CAMPO RENGIFO, SIGIFREDO CAMPUZANO CRUZ, EDILMA CANO ARANGO, LUZDARY CANO ORTÍZ, EIBAR CÁRDENAS, ORBILIO DE JÉSUS CÁRDENAS LÓPEZ, ISMAEL CARDONA HERRERA, AMPARO DE JESÚS CARDONA MONCADA, GLORIA MARÍA CARDONA ZULUAGA, GILDARDO DE JESÚS CARMONA LEÓN, BERNARDA CARRANZA RUÍZ, ALBA EMILSEN CARTAGENA BARRERO, FABIOLA CARTAGENA GUERRERO, FABIO CASTAÑEDA LÓPEZ, TERESITA CASTAÑO CASTAÑO, CECILIA CASTAÑO OSPINA, LUZ STELLA CASTIBLANCO CARDONA, CARLOS ENRIQUE CASTRILLÓN CUERVO, MARÍA ELENA CAZARES SALGUERO, ALBA MERY CEBALLOS CEBALLOS, SIXTO ENRIQUE CERÓN CHICANGANA, LOURDES CHAVARRO CHAVARRO, ANA PATRICIA CHAVEZ RENGIFO, JORGE IVÁN CHICA ARANGO, NELLY CHICANGANA DE PALECHOR, GUILLERMO LEÓN CHICANGANA CHICANGANA, GLORIA NANCY CIFUENTES QUINTANA, JOSÉ JOAQUÍN CLAVIJO FARFÁN, NUBIA MARINA COLONIA HERNÁNDEZ, FANNY DEL CARMEN CONTRERAS ARÉVALO, FANNY DE JESÚS CORRALES MEJÍA, ROSALBA CORRA DE PALECHOR, MÓNICA CORREA GONZÁLEZ, ROSALBA DEL SOCORRO CORREA PALACIO, HOLMES CORTÉS MORALES, MARÍA LUCIEN CRIOLLO BALBÍN, DEISY CUBIDES ACOSTA, ELIZABETH CUELLAR TEJADA, DIEGO DOMÍNGUEZ MOSCOSO, VIRGELINA DUQUE GARCÍA, BALMER DUQUE GUZMÁN, AMANDA DUQUEZ MUÑOZ, MARÍA ELENA ECHEVERRY CORREA, JESÚS ANTONIO ECHEVERRY PULGARÍN, ROLANDO ENRÍQUEZ GÓMEZ, LUCILA ESCOBR DE BERMEO, LUZ DARY ESCOBAR CORREA, DENNIS DE JESÚS ESPINOSA CERÓN, AMANDA FERNÁNDEZ PUERTA, FLOR DE MARÍA FERNÁNDEZ ZEMANATE, HERNÁN FLÓREZ RÍOS, MARGARITA FRANCO CARDONA, MARÍA ELENA FRANCO VALENCIA, HAYDÉE GAÑEAMP RÍOS, MARÍA RUBIELA GALEANO RODRÍGUEZ, PEREGRINO DE JESÚS GAÑÁN VÁSQUEZ, FANNY ESPERANZA GARCÉS DE SACANAMBOY, MARÍA LUCERO GARCÍA AGUIRRE, MARÍA MELVA GARCÍA DE MARTÍNEZ MARIELA DEL CARMEN GARCÍA RAMÍREZ, NANCY GARCÍA VELÁSQUEZ, JOHN JAIRO GARZÓN GÓMEZ, MARÍA JAFFINZA GIL DE VÉLEZ, TERESA GIRALDO DE ECHEVERRY, LUZ EDITH GIRALDO GIRALDO, RAMÓN GONZALO GIRALDO HENAO, JAIME GIRALDO MARÍA LUCÍA GÓMEZ CORREA, LUZ AMPARO GÓMEZ GIRALDO, JORGE ARIEL GÓMEZ ORTÍZ, TULIO HERNANDO GÓMEZ PARDO, YOLANDA GÓMEZ PARDO, GABRIELA GÓMEZ VELÁSQUEZ, MARTHA LUCÍA GONZÁLEZ ARCILA, ADELA GONZÁLEZ DE ORDÓÑEZ, MARÍA FABIOLA GONZÁLEZ HOYOS, PATRICIA GONZÁLEZ GONZÁLEZ, RAQUEL GRAJALES ESQUIVEL, YOLANDA GUEVARA DE TOLEDO, LUIS ALFONSO GUEVARA LADINO, CARMEN PATRICIA GUZMÁN ARREDONDO, ROSALBA HENAO QUICENO, RAMÓN ELÍAS HENAO HERRERA, OLGA HERNÁNDEZ DE MUÑÓZ, ASENET HERNÁNDEZ HINCAPIÉ, LUZ NELLY HERNÁNDEZ, ALBA LUCÍA HINCAPIÉ HINCAPIÉ, MARIELA HINCAPIÉ HINCAPIÉ, ODILA DE JESÚS HINCAPIÉ HINCAPIÉ, ALICIA HOYOS DE NÚÑEZ, LUZ EMMA HOYOS VALENCIA, ISABEL HURTADO PEREA, MARÍA PATRICIA IDPARRAGA HERRERA, MARÍA LUCELIA ISAZA, GABRIEL ARCADIO JARAMILLO FRANCO, SABARAÍN ANTONIO JIMÉNEZ JIMÉNEZ, ÁNGELA CRISTINA LALINDE MUÑÓZ, MARÍA MIRYEN LAMPREA PARRA, MARÍA CRISTINA LEMOS BARRAGÁN FELICIDAD LLOREDA TREJOS, DORA ESPERANZA LOMBO BARRIOS, JULIÁN LONDOÑO RODRÍGUEZ, RUBÉN DARÍO LÓPEZ LONDOÑO, ALEXANDRA YANETH LÓPEZ ROJAS, CARMENZA LÓPEZ FORERO, CÁNDIDA ROSA MADRID DE PARRA, OLGA LUCÍA MAFLA DE GAVIRIA, LUCY MANCERA MARÍN, MARÍA ELICENI MANSO CHIQUITO, LUZ MARÍA MARÍN ESCALANTE, LERY MARÍN VARELA, MARTHA ELENA MARÍN GRISALES, JAIME MARÍN MONTOYA, WILFRED MARÍN MONTOYA, JOSÉ DUBEL MARTÍNEZ BETANCUR, RUBIEL MARTÍNEZ HOYOS, NORY MARTÍNEZ MURCIA, MARTHA CECILIA MARTÍNEZ RÍOS, OSBELSY MARULANDA MEJÍA, OMAIRA MEJÍA ARICAPA, MARTHA YOLANDA MEJÍA CORREA, NANCY MESA HINESTROZA, MARÍA LUISA MESSA HERNÁNDEZ, LUZ STELLA MOLINA CASTAÑO, ISRAEL MOLINA PATARROYO, MARÍA SOLEY MONCADA DE RESTREPO, ELSY MONTES RAMOS, BLANCA NUBIA MONTOYA DE ROJAS, MARÍA SOCORRO MORA GUZMÁN, FELEY MORALES GUZMÁN, MARÍA DEL ROSARIO MORENO DE VALERO, MARÍA CELINA MOSQUERA FRANCO, CERVELINA MOSQUERA MENA, NELSON ALFONSO MUÑÓZ BRAVO, FANNY MUÑÓZ MOLANO, HILDA MARÍA MUÑÓZ MOLANO, ELITH MARIELA MUÑÓZ ORTÍZ, MARCO TULIO MURCÍA, ANGELINO NÚÑEZ CABRERA, MARÍA AMPARO OBANDO RAMÍREZ, NUBIA OCAMPO MONTES, NANCY OLAYA DELGADO, ANAYIBE OME BARAHONA, AUGUSTA GERARDINA ORTEGA DE RUÍZ, STELLA ORTÍZ MÁRQUEZ, LILIA ORTÍZ PALACIO, DEYANIRA OSORIO TORRES, TERESITA OSPINA CARDONA, ISLÉN OSPINA GONZÁLEZ, MARÍA LILIANA OSPINA SERNA, MARTHA ELIZABETH OSUNA LOZANO, OLGA PAJOY MARÍN, MIREYA PARRA MEDINA, ANA LUCÍA PARRA PEREA, MARÍA GLADYS PARRA ORTÍZ, MARÍA CECILIA PARRA VARGAS, IDA PEÑA LANDÍNEZ, JOHN JAIRO PEÑA LÓPEZ, PABLO ELIUTH PERDOMO PLAZAS, ADDY MERY PEREA MOSQUERA, EFRAÍN PÉREZ GÓMEZ, MARÍA LEYVA PÉREZ LÓPEZ, YURUCELLY PÉREZ MADRIGAL, MARGARITA PERILLA LÓPEZ MARÍA DOLORES PERILLA LÓPEZ, RUTH PERILLA LÓPEZ, MARCO FIDEL PERILLA PIÑEROS, CARMEN AMELIA PERLAZA PARRA, FREDDY ALBERTO PERTUZ LLERENA, SILVIA MARÍA PESCADOR TEJADA, AMPARO PINEDA CAIRASCO, GLORIA ELENA PINO UNI, AMPARO INÉS PUERTA QUINTERO, GREGORIO ANTONIO PULGARÍN BETANCOURT, DORIS QUICENO CRUZ, VIRGINIA RAMÍREZ ARBELÁEZ, ALIDA ROSA RAMÍREZ DE GÓMEZ MARÍA CANELIA RAMÍREZ GUERRERO, MARÍA ELENA RAMÍREZ RODRÍGUEZ, LIDIER RAMÍREZ VILLA, CARLOS ARTURO RANGEL, ARTURO RESTREPO GALLEGO, LUZ MARINA RESTREPO RODAS, AURORA REYES SANABRIA, MARÍA RUBELIA RINCÓN LÓPEZ, NUBIA RINCÓN SÁNCHEZ, LUZ ALBA RÍOS MUÑOZ, IDELFONSO RIVAS FIGUEROA, CARLOS ALBERTO ROA GALLEGO, ARIEL ROA POVEDA, JACKELINE RODRÍGUEZ CUELLAR, LUZ MRINA RODRÍGUEZ GONZÁLEZ, OLGA ISABEL RORÍGUEZ LÓPEZ, SANDRA LILIANA ROJAS ÁLVAREZ, OLGA LUCÍA ROJAS TAPIAS, ISLENA ROMERO MARTÍNEZ, ANA MIREYA RUÍZ VIVAS, LUS STELLA SALAS VÉLEZ, CARMENZA SAMBONI VARGAS, HECTOR JAIRO SÁNCHEZ CALAMBAS, HELADIO SÁNCHEZ PATIÑO, CARLOS ARTURO SANDOVAL LASSO, NEBAR ORLANDO SANDOVAL SOLÍS, ANGELMIRO SERNA CARDONA, AMPARO SILVA CÓRDOBA, ADELA DE JESÚS SOSSA CALVO, MARÍA AMPARO SOTO RAMÍREZ, CLARO LEONOR SUÁREZ DE ACONCHA, COLOMBIA SUÁREZ GUEVARA, CARLOS ARTURO SUÁREZ HOYOS, RUBIELA RABARES PATIÑO, RAMÓN ELÍAS TERÁN MARMOLEJO, ALICIA TRIANA MONTEALEGRE, LUZ DALILA TRIVIÑO FIERRO, JAIME TRUJILLO CASTRO, ANA LILIA TRUJILLO VALENCIA, MARÍA MARGARITA URIBE GUEVARA, NANCY STELLA URIZA CATELLANOS, LUZ ALBA URRUTIA ORDÓÑEZ, ANA PORFIDIA VALANTA ANGULO, MARÍA LUZDARY VALENCIA CANO, GUILLERMO VALENCIA CÁRDENAS, MARÍA FABIOLA VALENCIA DE HERRERA, FRANCIA HELENA VALENCIA MARÍN, JOSÉ LUIS VALENCIA MESA, CONSUELO VARGAS CATAÑO, CARLOS ALBERTO VELÁSQUEZ ALAPE, ANA DOMITILA VELÁSQUEZ VARGAS, MARÍA LUTGARDYS VELÁSQUEZ URIBE, OLGA CECILIA VELÁSQUEZ VARGAS, LUZ AMANDA VELÁSQUEZ VELÁSQUEZ, GLORIA ELENA VÉLEZ VERA, MILAGRO DE JESÚS VERDOOREN RUÍZ, MARÍA SOLANGEL VERGARA, JULIO CÉSAR VILLADA ARANGO, NELSON VINASCO AGUDELO, MARÍA YOLANDA VIVEROS LONDOÑO, JUDITH ZAMORA ÁVILA, LUIS EVELIO ZAPATA BEDOYA, MARÍA RUBY ZULUAGA PÉREZ, OMAR DE JESÚS ZULUAGA VÉLEZ y ELSA MARIAN ZÚÑIGA BURBANO, interpusieron acción de tutela contra las autoridades antes mencionadas, por la presunta vulneración de sus derechos fundamentales a la igualdad, dignidad y salario móvil.

Anotan que según las políticas salariales del Gobierno Nacional, no tienen derecho a ningún aumento en su remuneración durante el año 2.000, salvo aquellas personas que devengan hasta dos salarios mínimos legales mensuales, mientras que los altos funcionarios del Estado si se están beneficiando con un ingreso e incremento salarial. Que es un hecho cierto que el salario se desborda por el costo de vida ocasionando que cada vez sea menor la capacidad de compra de bienes y servicios básicos, circunstancias éstas que vulneran sus derechos constitucionales a la igualdad y al salario móvil.

3. EL FALLO RECURRIDO El Tribunal negó el amparo constitucional con fundamento en que el decreto que fijó el aumento salarial para algunos trabajadores es un acto de carácter general, impersonal y abstracto, que no puede ser demandado por vía de tutela, y por la ausencia de vulneración a los derechos fundamentales objeto de reclamación. Destacó que el haberse decretado para el presente año un incremento salarial restringido al sector de los servidores públicos que recibe las remuneraciones más bajas no se ha querido desfavorecer a los demás, sino proteger las finanzas públicas, agobiadas por el déficit, para no acudir a alternativas como el despido de gran número de empleados.

4. CONSIDERACIONES DE LA CORTE Los impugnantes se limitaron a escribir la palabra “ apelo” al momento de la notificación personal, sin expresar las razones de su inconformidad con el fallo de instancia. Esta omisión, no es óbice para desatar la alzada, por cuanto en el procedimiento preferente y sumario aplicable a la acción de tutela, regido por los principios de eficacia y prevalencia del derecho sustancial, no se exige al recurrente la carga de la sustentación. El Gobierno Nacional el 11 de febrero de la presente anualidad, expide el Decreto 182, mediante el cual se restringió el aumento salarial para aquellos servidores públicos que devenguen hasta dos salarios mínimos legales mensuales.

El Decreto en cita es un acto de carácter general, impersonal y abstracto en cuanto no vincula a nadie en particular, y en cambio se dirige a todos “…los empleados y funcionarios públicos del orden nacional de las Universidades Públicas, las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y Miembros de la Fuerza Pública” que para el 31 de diciembre de 1999 tuviesen como asignación básica mensual y remuneración básica mensual hasta $240.515,oo, a quienes las reajustó en el 9.23% y, también en el 9%, para quienes en la misma fecha devengaren más de la suma indicada pero hasta $472.920,oo ”.

En este orden y dado ese carácter general, impersonal y abstracto del decreto cuya inaplicación se pretende por vía de tutela, deviene acertada la declaratoria de improsperidad de la protección constitucional invocada, de conformidad con el numeral 5° del artículo 6º del Decreto 2591 de 1991, tal y como lo señaló el Tribunal de instancia. De la naturaleza del acto cuya controversia se pretende surge la residualidad de la acción de amparo como fundamento adicional para ratificar la improcedibilidad de este excepcional mecanismo de protección de los derechos fundamentales reclamados.

Al margen de las precisiones anteriores sobre la improcedibilidad del amparo, el inciso 2° del artículo 3° del decreto 1382 de dos mil, señala lo siguiente: “Cuando se presente una o más acciones de tutela con identidad de objeto respecto de una acción ya fallada, el juez podrá resolver aquélla estándose a lo resuelto en la sentencia dictada bien por el mismo Juez o por otra autoridad judicial, siempre y cuando se encuentre ejecutoriada.” Las acciones de tutela a las que se contrae el presente fallo tienen identidad de objeto, y los argumentos expuestos por los recurrentes guardan identidad con la solución que adoptara esta corporación en fallo de tutela de septiembre 26 del presente año, radicado bajo el No.8289, con ponencia de quien aquí cumple igual cometido, motivo por el cual la Sala se estará a lo resuelto en aquella oportunidad, de conformidad con la disposición citada.

Al tratar el asunto propuesto en la tutela que instaurara HECTOR JAMES URIBE NAVIA, y que guarda identidad con las aquí acumuladas, la Corte expresó lo siguiente: “ Estas razones, sumadas a la imposibilidad de compeler por vía de tutela al Presidente de la República a expedir en un sentido determinado los decretos que establezcan el reajuste salarial de los servidores públicos, lo cual le corresponde al Ejecutivo en virtud de las facultades que la Constitución Nacional le ha reservado en los artículos 150, numeral 19, literal e) y 189, numeral 14, al igual que la ley 4° de 1992, excluyen la posibilidad de examinar el contenido del citado decreto 182, pues se reitera, la acción de tutela no fue instituida con esa finalidad, sino para prohijar en forma inmediata los derechos fundamentales de una persona determinada, ilegítimamente conculcados o amenazados mediante una actuación u omisión de la autoridad -y excepcionalmente de los particulares- de efectos particulares y concretos, son fundamento suficiente para confirmar la providencia objeto de impugnación.” Estándose entonces a lo resuelto en el fallo que se acaba de transcribir en relación con la identidad de objeto y de respuesta a los planteamientos de los recurrentes, se resolverá de conformidad con el precedente anotado.

En mérito a lo expuesto, la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Sala de Casación Penal, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, RESUELVE 1.- Estése a lo resuelto en el fallo de tutela proferido por esta Sala el 26 de septiembre de dos mil, dentro de la acción de tutela N° 8289, con fundamento en el artículo 3º del Decreto 1382 de 2000 y las consideraciones anotadas.

En consecuencia se CONFIRMA la decisión recurrida. 2.- NOTIFICAR esta providencia de conformidad con el artículo 30 del Decreto 2591 de 1991. 3.- REMITIR las diligencias a la Corte Constitucional, una vez en firme esta providencia, para su eventual revisión. Notifíquese y cúmplase. EDGAR LOMBANA TRUJILLO FERNANDO E. ARBOLEDA RIPOLL JORGE E. CORDOBA POVEDA CARLOS A. GALVEZ ARGOTE JORGE ANIBAL GOMEZ GALLEGO MARIO MANTILLA NOUGUES CARLOS E. MEJIA ESCOBAR ALVARO ORLANDO PEREZ PINZON NILSON PINILLA PINILLA TERESA RUIZ NUÑEZ Secretaria 8 11