Tutela No. 8808 OLGA MARIA PATIÑO VEGA Y OTROS Tutela No. 8808 OLGA MARIA PATIÑO VEGA Y OTROS CORTE SUPREMA DE JUSTICIAPRIVADO SALA DE CASACION PENAL Magistrado ponente Dr. FERNANDO E. ARBOLEDA RIPOLL. Aprobado acta No. 208 Bogotá D.C., doce de diciembre de dos mil. 1. ASUNTO Desatar la impugnación interpuesta por los accionantes FERNANDO CARDONA GOMEZ, BLANCA CASTAÑEDA DE QUIROGA, GLORIA ESTER ORTEGA DELGADO, MELBA RODRIGUEZ, JUAN DE DIOS BADILLO CARDENAS, OFELIA PORTILLA TOSCANO, CELMIRA BARRERA DE DIAZ, DARLEM GIRALDO ROMERO, ANA LUCIA GUTIERREZ GARCIA, GILBERTO SANCHEZ SANCHEZ, RUTH MUÑOZ MOLINA, AMANDA QUINTERO DE VALENCIA, GUSTAVO SANTAMARIA RAMOS, LIBARDO PAEZ, ANGELA CECILIA RAMIREZ, MARIA AMPARO AGUDELO ARIAS, JULIO VICENTE ROJAS SALAZAR, MARIA PIEDAD DUQUE GIRALDO, MARIA STELLA GUARNIZO VACCA, FABIO DE JESUS ALZATE LOAIZA, JOSE URIEL SALAZAR ZULUAGA, JESUS ANTONIO TORO VELASQUEZ, MARTHA CECILIA ECHEVERRY DE PARDO, MARIA DOLLY QUINTERO TORO, LUIS ALBERTO VELASCO ARIZA, AMALIA LEON SAAVEDRA, ESPERANZA BUENO BALLESTEROS, GLORIA MATILDE BALLEN, JOSE DE JESUS ORTEGA RODRIGUEZ, MARIA GOMEZ BONILLA, OLA MARIA PATIÑO VEGA, YOLANDA BONILLA SANCHEZ, MARIA VELASQUEZ DE CORREA, NOHELIA OSORIO OSPINA contra el fallo de 3 de mayo de esta anualidad, mediante el cual una Sala de Decisión Penal del Tribunal Superior de Bogotá denegó la tutela de los derechos fundamentales a la igualdad, a la dignidad humana, y salario móvil y digno, presuntamente vulnerados por el señor Presidente de la República, los Ministros de Hacienda y Crédito Público y Educación. 2.

FUNDAMENTOS DE LA ACCION Los docentes OLGA MARIA PATIÑO VEGA, MARIA HELENA GOMEZ BONILLA, BELEN DEL SOCORRO MURILLO GOMEZ, MARIA GABRIELA RIAÑO MONTOYA, MARIA HELENA PIAMBA GIRONZA, GLORIA CLEMENCIA LOPEZ MOLANO, ROSA OMAIRA SERNA CASANOVA, REINA LUZBENIA OROZCO DE ORTEGA, LENNY GONZALEZ CASTILLO, DOLLY CONSUELO MAMIAN MARTINEZ, ADELA NIDIA DORADO NARVAEZ, PATRICIA EDENIS CERON LOPEZ, EDIR NAGOR CASTILLO MUÑOZ, LIGIA STELLA VELASCO DE OSSA, OLGA LUCIA BENAVIDES GARCES, JULIO CESAR LOPEZ MINA, MARIA CONCHITA SILVA CERON, LISARDO LOPEZ, MARIA MARGARITA CHARA DE GONZALEZ, RUBY AMPARO GAVIRIA CORREA, BETTY OROZCO ERASO, MARIA CONSUELO ORDOÑEZ DE HURTADO, GERARDO RUIZ BRAVO, HAROLD ENRIQUE IBARA, ARMANDO ALBEIRO CAMPO RENGIFO, JAIME DE JESUS GALLO GARCIA, JOSE HOYOS GOMEZ, MARIA DEL SOCORRO MUÑOZ LASSO, JESUS ANTONIO CERON BANBAGUE, MARIA ERMINIA HERRERA DUQUE, ELIZABETH PALOMINO DE GUTIERREZ, OSCAR EMILIO ZAMBRANO OTAYA, AURA MARIA PAZ MELLIZO, ROSARIO QUISOBONY HOYOS, ORLANDO JOSE YAÑEZ CAMACHO, MARIA LILIA MOSQUERA DE VIVEROS, CARLOS RICARDO ACOSTA GUERRON, CLAUDIA ERNESTINA VARGAS, MARI OLIVIA MERA DE RIVERA, MANUEL BOLIVAR ALGREDO BRAVO, PIEDAD GUZMAN ANACONA, LILA OLIVA MUÑOZ DE MAMIAN, CARMEN BONILLA LOPEZ, ALDEMIRO ORTIZ VARGAS, NANCYA MARGOTH GAVIRIA GOMEZ, OLGA MARIA CASTRILLON DE ARBOLEDA, BETTY RAMIREZ GONZALEZ, ALBIO DUBAN VASQUEZ ORDOÑEZ, MAURO GILBERTO IBARRA HINOJOSA, BETTY BENAVIDEZ TORRES, JOSE ANTONIO PEREZ DAZA, ANA MARIA MUÑOZ MUÑOZ, LUZ ANGELA VIVAS CIFUENTES, GLORIA YANETH NARVAEZ, MARIA MARLENY GALINDO DE DIAZ, MARIA VIDALIA JIMENEZ DE CABEZAS, EDITA ELIZABETH RUIZ DE PULIDO, NELLY MARIA AGREDO GONZALEZ, GERARDO ANGEL PALACIOS PALACIOS, ANILDIA ZAPATA ZUÑIGA, JESUSITA DE PRAGA HURTADO SEVILLA, MARIA YESMID GIRALDO OSORIO, NUBIA LEONOR BELTRAN DE SANCHEZ, SOFIA HELENA BURBANO CAJAS, SEGUNDO MANUEL ROSADA GALLARDO, MARIA NOHEMY PINTO ARIAS, GILBERTO SANCHEZ SANCHEZ, JOSE LIOBAR MONDRAGON DIAZ, ADELA OMAIRA PEREZ IMBACHI, SENAYDA ANTONIA TIMANA GIRON, HUMBERTO A. MONDRAGON RICO, MARIA AMPARO AGUDELO ARIAS, YOLANDA BONILLA SANCHEZ, MARIA EUGENIA GUTIERREZ ARISTAZABAL, ANA BEATRIZ GUTIERREZ ARISTIZABAL, LUIS MIGUEL PULIDO BARON, LIBARDO PEREZ TORRES, JULIO VICENTE ROJAS SALAZAR, CLARA INES MARIN DE VALENCIA, EDITH RENDON RESTREPO, AMANDA QUINTERO DE VALENCIA, GUSTAVO SANTAMARIA RAMOS, FERNANDO ARROYAVE GARCIA, CARMEN ELISA RINCON MORENO, MARIA NUBIA QUINTANA TORRES, MARIA DOLLY QUINTERO TORO, JUAN DE DIOS GARCIA RESTREPO, EMELIA ARDILA DE POLANIA, ELSA DILIA BURBANO CAJAS, EMIRO ENRIQUE ZAMBRANO ECHEVERRY, MARLENY RODRIGUEZ DE TRUJILLO, NEILA VERA MONTES, CECILIA POLANIA SANCHEZ, CECILIA ANACONA BELTRAN, MARIA DOLORES MUÑOZ MARTINEZ, FAUSTINA AGUILAR TORRES, GLORIA INES FLOREZ SALAZAR, EDNA ROCIO SALAZAR PINO, ANGEL MARIA ANACONA GIRON, EDGAR ALFONSO IMBACHI, MYRIAM RIVERA MUÑOZ, FABIOLA SOLANO DE MOSSO, MAYELI OMAIRA TORRES MUÑOZ, ERNESTO ARIZA ARIZA, ELVIA CANO DE CUELLAR, MARIA MARLENY SANCHEZ DE ORTIZ, MARIA DEL CARMEN CEBALLES TRIANA, ORLANDO MUÑOZ MILLAN, DORA RODRIGUEZ DE PEREZ, GLORIA GONZALEZ PERDOMO, PASTOR EMILO MOTTA ENCISO, OLGA GALINDEZ DE ASTAIZA, LUIS EDUARDO VIVAS SOLARTE, OMAR FERNANDO SOLANO MARTINEZ, LEONOR MACIAS MAGUE, LUIS CAYO ORTIZ GUZMAN, GUILLERMINA SANDOVAL OSORIO, PABLO NARVAEZ CAMPO, OSCAR FERNANDEZ DIAZ, ARNULFO ANGULO IBARRA, LUZ ANGELA GOMEZ PAZ, NIDIA CAICEDO DE MUÑOZ, RODRIGO ACOSTA, ANA DEIBA MUÑOZ NARVAEZ, GLADYS DURANGO MUÑOZ, NIDIA ELOISA LOPEZ MOLANO, SAULO ALFREDO REALPE BRAVO, LEONARDO RUIZ SOTELO, HILDA MARIA DAZA DAZA, MELVA DEL ROSARIO DE MARTINEZ MARTINEZ, MARUJA MUÑOZ MOLANO, LUCELY VASQUEZ CASTAÑO, ANAMAD SALGADO GOMEZ, LUIS EDUARDO ORDOÑEZ CERON, SILVIO CAMAYO HERNANDEZ, MARUJA AMYORGA DE PABON, FABIOLA TERESA JIMENEZ DE MOLANO, FABIOLA LUCINA GOMEZ PEREZ, NOHEMY GALVIS MUÑOZ, GLADYS EUGENIA BURBANO DE RUIZ, GALYD JIMENA SOLARTE P., MARIA CRUZ TROCHES GOMEZ, ALBERTO MUÑOZ CAICEDO, FERNANDO MUÑOZ MANZANO, ERNEY REYES REYES, GABRIEL ESPINOSA CABEZAS, NEYLA FIGUEROA SANDOVAL, ANGELA CECILIA RAMIREZ RAMIREZ, BLANCA LILIA CASTAÑEDA DE QUIROGA, NELLY SANTOS DE SUAREZ, MARGARITA SANCHEZ DE RAMIREZ, LUCY FABIOLA ZUÑIGA FERNANDEZ, NERCY LUCY RIVERA MOSQUERA, MARIA DAMARIS AGUILAR DE BUENO, ALIRIA TANDIO JOAQUI, HENRY URIEL DORIA DELGADO, ANA PRISCILA CONCHA ROJAS, CARMEN ELISA AGUILAR GONZALEZ, ANA MARIA BOLENA FLOREZ ESCOBAR, OSCAR RAMIREZ LOAIZA, MARTHA CECILIA ECHEVERY DE P., ELIA SANCHEZ DE CORREA, JESUS ANTONIO TORRO VELASQUEZ, ROBERTO BUITRAGO ROJAS, MARIA STELLA GUARNIZO VACA, ROSA DE LA CRUZ AMARILES CARDONA, MARIA CONCEPCION ORTIZ ORTIZ, MARIA LILIA CORREA ZAPATA, GABRIELA DE JESUS RAMIREZ DE G., MARIA AMPARO SUAREZ DE GIRALDO, GALDYS ADAY TORRRES MUÑOZ, ELEONORA VILLA MARTINEZ, MARIA BERENICE VELASQUEZ DE CORREA, NOHORA LONDOÑO LONDOÑO, MARTHA TORRES TREJOS, LUCERO QUICENO SABOGAL, INES TORRES TREJOS, ANA SILVIA RAMIREZ CASTRO, LUZ STELLA OCAMPO GARCIA, ANA LUCIA GUTIERREZ GARCIA, RUHT MUÑOZ MOLINA, GLORIA SANCHEZ ZULETA, LUZ AMPARO GARCIA OCAMPO, LUZ MARINA MEDINA CIFUENTES, JORGE ENRIQUE ORTIZ URUEÑA, NUBIA GONZALEZ ARREDONDO, LUZ MYRIAM ALVAREZ LLANOS, BLANCA STELLA ALVAREZ LLANOS, DARNEL GIRALDO ROMERO, LUZ AMPARO LAVERDE PATIÑO, LUIS ALBERTO VELASCO ARIZA, NOHELIA OSORIO OSPINA, JOSE URIEL SALAZAR ZULUAGA, GILBERTO RINCON, LIDA BOTERO DE ECHEVERRY, CELMIRA SANCHEZ DE RINCON, NORBERTO MUÑOZ MOLINA, RAUL RAMIREZ NOREÑA, ABIGAIL GUERRERO VILLAMIL, ANA JULIA CASTILLO BUSTAMANTE, FLOR ALBA ORTIZ SANTAMARIA, NELLY BALAGUERA, DALILA LONDOÑO RESTREPO, MARIA TERESA RINCON POVEDA, ORFA DILIA RAMIREZ, JAMES YESID BERNAL LEON, LUIS FELIPE MURILLO AGUALIMPIA, FERNANDO CARDONA GOMEZ, GERARDO MARIA DUQUE CALLE, JESUS HEBERTO PARRA GIRALDO, ARACELY BAQUERO DE GIRALDO, FABIO DE JESUS ALZATE LOAIZA, MARIA HELENA BLANDON GIRALDO, RUBY LOPEZ HERRERA, LEONILDE SANDOVAL VARGAS, ALBA ROCIO GIL RONCANCIO, BLANCA DELIDA LOPEZ GIRALDO, LUZ MERY PALACIOS CIFUENTES, DORIS VEGA SALAZAR, VIVIANA PATRICIA LOPEZ ATEHORTUA, FRANCIA HELENA BERNATE HERNANDEZ, MYRIAM DUQUE GOMEZ, OLGA BEATRIZ HENAO VEGA, GLORIA CECILIA GOMEZ JOAQUI, JAVIER GIRALDO LOPEZ, NELLY AGREDO DE GARCES, GILBERTO QUIROGA SANCHEZ, RUTH MYRIAM CORREA CORREA, DIANA MILENA PEÑA ESTUPIÑAN, JESUS BOLIVAR MUÑOZ MEJIA, DORA CECILIA CARDOBA BALANTA, MARLENY ARCOS DE FRANCO, ISABEL BARONA DE CUELLAR, STELLA SAAVEDRA SANTA, JOSE CARLOS GOMEZ QUINTERO, JULIO CESAR GOMEZ CASTAÑO, MARIO GIRALDO AGUDELO, MARIA ROSALBA BUITRAGO VELASCO, NUBIA ESPERANZA CARDONA ALZATE, FABIOLA SUAREZ SANTAMARIA, MARIA GUADALUPE GUZMAN OSORIO, SOLEIDELIA GUZMAN, MARIA ACENED GARCIA GIRALDO, LUZ MARINA ISAZA DE FONSECA, GLORIA SANCHEZ DE LOPEZ, MARIA PIEDAD DUQUE GIRALDO, LINDICA JARAMILLO VEGA, ACENED ORTEGA DE BRITTON, MARIA NOHORA LOPEZ QUINTERO, AIDA CERON DE HOYOS, ISMAEL HOYOS MUÑOZ, NELLY STELLA OROSCO DE ARTEAGA, NOHORA VELASCO DE ERAZO, LUCIA GALVIS QUIROGA, JOSE DE JESUS ORTEGA RODRIGUEZ, BEATRIZ GOMEZ PORRAS, DIOSELINA ROJAS HEREDIA, LUZ STHER PARRA LOPEZ, ESPERANZA ESPITIA DE TRIANA, TULIO PRADA GARCIA, TERESA OCHOA DE GALVIS, LUZ HELIO VILLAMIZAR JAIMES, MARTHA CECILIA HORMIGA, GLORIA MATILDE BALLEN DE DUARTE, JAIRO GOMEZ AGUILAR, HECTOR JESUS RODRIGUEZ MARTINEZ, ROSARIO PATIÑO BECERRA, ANA MARIBEL MOSCOSO BRAVO, GLADYS SAFFIRA PEREIRA SANCHEZ, YOLANDA SILVA CARDOZO, AMALIA LEON SAAVEDRA, JORGE ALIRIO VILLAMIZAR, ANGELA BEATRIZ RODRIGUEZ DE MORENO, MARIELA VEGA DE SOLANO, VICTORIA GALVIS GARZON, MARINA MEJIA VARGAS, GRACIELA BECERRA CHAPARRO, LUZ AMPARO RODRIGUEZ FERREIRA, ESPERANZA BUENO BALLESTEROS, MARGI MENDEZ QUINTERO, FRANCELINA HOYOS DE RIVAS, OFELIA PORTILLA TOSCANO, CELMIRA BARRERA DE DIAZ, OLGA MARLENE BAREÑO SILVA, ELISA ARENAS DE BARON, JUAN DE DIOS BADILLO CARDENAS, GLORIA ESTHER ORTEGA DE DELGADO, ELBA RODRIGUEZ, CELINA RINCON DE FONTECHA, ANA JOBITA CUELLAR DE LEON, LUZ MARINA GARCIA MOLANO, MARIA LUCIA SERRANO ESCOBAR, JAIRO TRUJILLO MENDEZ, MARTHA SOLANGE TELLEZ DE ROJAS, ELSY ROJAS LAISECA, CLARA INES POLANIA DE CORTES, NOHEMY COBALEDA ARAUJO, JOSE HERMES BARRETO BERMUDEZ, MARIA TERESA ZEMANATE, MARIA HELENA SOLARTE MONTENEGRO, MARIA INES FERNANDEZ GONZALEZ, JOSE EDGAR POLANIA POLANIA, ALMA DEIFAN ESTELLA FARIETA y HAROLD ENRIQUE IBARRA, interpusieron acción de tutela contra las autoridades antes mencionadas, por la presunta vulneración de sus derechos fundamentales a la igualdad, dignidad y salario móvil.

Anotan que según las políticas salariales del Gobierno Nacional, no tienen derecho a ningún aumento en su remuneración durante el año 2.000, salvo aquellas personas que devengan hasta dos salarios mínimos legales mensuales, mientras que los altos funcionarios del Estado si se están beneficiando con un ingreso e incremento salarial. Que es un hecho cierto que el salario se desborda por el costo de vida ocasionando que cada vez sea menor la capacidad de compra de bienes y servicios básicos, circunstancias éstas que vulneran sus derechos constitucionales a la igualdad y al salario móvil.

3. EL FALLO RECURRIDO El Tribunal negó el amparo constitucional con fundamento en que el decreto que fijó el aumento salarial para algunos trabajadores es un acto de carácter general, impersonal y abstracto, que no puede ser demandado por vía de tutela, y por la ausencia de vulneración a los derechos fundamentales objeto de reclamación. Destacó que el decreto 182 de esta anualidad, no se refiere a situaciones particulares y concretas, específicamente a la de los accionantes.

Indicó que a los llamados “altos dignatarios” se les aplica un régimen salarial de origen constitucional, el cual opera de modo automático, sin la intervención del Presidente o de las restantes autoridades demandadas, por lo que resulta imposible imputarle a ellas, la eventual vulneración del derecho a la igualdad.

4. LA IMPUGNACION Los accionantes insisten en que la Ley 4ª de 1992 autoriza al Presidente de la República a fijar el régimen salarial del sector oficial a todos los trabajadores, sin que exista la facultad para que los aumentos se hagan en forma discriminada.

5. CONSIDERACIONES DE LA CORTE De los escritos de impugnación se desprende que los accionantes cuestionan la expedición por parte del Gobierno Nacional del Decreto 182 de 11 de febrero de la presente anualidad, mediante el cual se restringió el aumento salarial para aquellos servidores públicos que devenguen hasta dos salarios mínimos legales mensuales, por considerar que dicha determinación afecta el salario móvil y el derecho a la igualdad.

El Decreto en cita es un acto de carácter general, impersonal y abstracto en cuanto no vincula a nadie en particular, y en cambio se dirige a todos “…los empleados y funcionarios públicos del orden nacional de las Universidades Públicas, las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y Miembros de la Fuerza Pública” que para el 31 de diciembre de 1999 tuviesen como asignación básica mensual y remuneración básica mensual hasta $240.515,oo, a quienes las reajustó en el 9.23% y, también en el 9%, para quienes en la misma fecha devengaren más de la suma indicada pero hasta $472.920,oo ”.

En este orden y dado ese carácter general, impersonal y abstracto del decreto cuya inaplicación se pretende por vía de tutela, deviene acertada la declaratoria de improsperidad de la protección constitucional invocada, de conformidad con el numeral 5° del artículo 6º del Decreto 2591 de 1991, tal y como lo señaló el Tribunal de instancia. De la naturaleza del acto cuya controversia se pretende surge la residualidad de la acción de amparo como fundamento adicional para ratificar la improcedibilidad de este excepcional mecanismo de protección de los derechos fundamentales reclamados.

Al margen de las precisiones anteriores sobre la improcedibilidad del amparo, el inciso 2° del artículo 3° del decreto 1382 de dos mil, señala lo siguiente: “Cuando se presente una o más acciones de tutela con identidad de objeto respecto de una acción ya fallada, el juez podrá resolver aquélla estándose a lo resuelto en la sentencia dictada bien por el mismo Juez o por otra autoridad judicial, siempre y cuando se encuentre ejecutoriada.” Las acciones de tutela a las que se contrae el presente fallo tienen identidad de objeto, y los argumentos expuestos por los recurrentes guardan identidad con la solución que adoptara esta corporación en fallo de tutela de septiembre 26 del presente año, radicado bajo el No.8289, con ponencia de quien aquí cumple igual cometido, motivo por el cual la Sala se estará a lo resuelto en aquella oportunidad, de conformidad con la disposición citada.

Al tratar el asunto propuesto en la tutela que instaurara HECTOR JAMES URIBE NAVIA, y que guarda identidad con las aquí acumuladas, la Corte expresó lo siguiente: “ Estas razones, sumadas a la imposibilidad de compeler por vía de tutela al Presidente de la República a expedir en un sentido determinado los decretos que establezcan el reajuste salarial de los servidores públicos, lo cual le corresponde al Ejecutivo en virtud de las facultades que la Constitución Nacional le ha reservado en los artículos 150, numeral 19, literal e) y 189, numeral 14, al igual que la ley 4° de 1992, excluyen la posibilidad de examinar el contenido del citado decreto 182, pues se reitera, la acción de tutela no fue instituida con esa finalidad, sino para prohijar en forma inmediata los derechos fundamentales de una persona determinada, ilegítimamente conculcados o amenazados mediante una actuación u omisión de la autoridad -y excepcionalmente de los particulares- de efectos particulares y concretos, son fundamento suficiente para confirmar la providencia objeto de impugnación.” Estándose entonces a lo resuelto en el fallo que se acaba de transcribir en relación con la identidad de objeto y de respuesta a los planteamientos de los recurrentes, se resolverá de conformidad con el precedente anotado.

En mérito a lo expuesto, la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Sala de Casación Penal, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, RESUELVE 1.- Estése a lo resuelto en el fallo de tutela proferido por esta Sala el 26 de septiembre de dos mil, dentro de la acción de tutela N° 8289, con fundamento en el artículo 3º del Decreto 1382 de 2000 y las consideraciones anotadas.

En consecuencia se CONFIRMA la decisión recurrida. 2.- NOTIFICAR esta providencia de conformidad con el artículo 30 del Decreto 2591 de 1991. 3.- REMITIR las diligencias a la Corte Constitucional, una vez en firme esta providencia, para su eventual revisión. Notifíquese y cúmplase. EDGAR LOMBANA TRUJILLO FERNANDO E. ARBOLEDA RIPOLL JORGE E. CORDOBA POVEDA CARLOS A. GALVEZ ARGOTE JORGE ANIBAL GOMEZ GALLEGO MARIO MANTILLA NOUGUES CARLOS E. MEJIA ESCOBAR ALVARO ORLANDO PEREZ PINZON NILSON PINILLA PINILLA TERESA RUIZ NUÑEZ Secretaria 8 12