CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Acción de tutela N° 8731 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE CASACIÓN PENAL Magistrado Ponente Dr. JORGE E. CÓRDOBA POVEDA Aprobado acta N° 204 Bogotá D.C., cinco (5) de diciembre de dos mil (2000). VISTOS Luego de la acumulación de las acciones de tutela que llegaron procedentes del Tribunal de Bogotá, bajo los radicados 11001220400020000 702 01 y 11001220400020000 589 01, decide la Corte la impugnación que presentan varios actores (todos ellos docentes del orden nacional y departamental), contra las sentencias fechadas el 14 de abril y el 16 de mayo de 2000, mediante las cuales el Tribunal Superior de Bogotá negó las solicitudes de tutela formuladas por violación de los derechos constitucionales a la dignidad, a la igualdad y al salario móvil, entre otros, presuntamente quebrantados por el Presidente de la República, los Ministros de Hacienda y Crédito Público y Educación y el Director del Departamento Administrativo de la Función Pública.

Los actores son: JOSÉ ASDRUBAL GIRALDO CARDONA, LUIS ALBERTO CALLEJAS, JAIME ROBLES SALGUERO, PASCULA SOTO LOPEZ, ROGELIO JARAMILLO FLOREZ, WILFREDO DURAN GUEVARA, ISMAEL PÉREZ PÉREZ, ROBERTO PEREZ, JAIRO ANTONIO YEPES REYES, HERNANDO VIDAL TRUJILLO, GUSTAVO DE JESUS BEDOYA GUTIERREZ, LUIS FERNANDO BETANCUR OSPINA, LUIS ANGEL ZULUAGA QUINTERO, ALONSO RINCON AROZCO, ALCIBIADES RAMIREZ GALLEGO, ARMANDO AVILA GAVIRIA, GUILLERMO VILLADA, GERMAN GIRALDO MARULANDA, LUIS ADAN LONDOÑO CANO, JAVIER NORBEY ZAMORA IDARRAGA, OSCAR ALONSO BENAVIDES MORALES, GUSTAVO ALBERTO VASQUEZ CARDONA, DIDIER ORLANDO CASAS BEDOYA, JHON HENRY VALENCIA CASTRO, CARLOS ALBERTO JIMENEZ MURILLO, JHON FREDY GOMEZ ARBELAEZ, AHICARDO HELI CARDONA RESTREPO, RAMIRO TAMAYO RAMÍREZ, CARLOS ARTURO CALDERON MONTEALEGRE, JUAN ALBERTO COLORADO CRUZ, OSCAR MEJÍA GARCÍA, JORGE EDISSON HINCAPIE LOAIZA, HERNAN DARIO AGUIRRE PALOMINO, LUIS MIGUEL MORALES SANCHEZ, ROBERTO ARTURO BEDOYA RIVAS, JOSE DANILO GIRALDO MONTES, RAFAEL ESTEBAN GUERRA RINCON, ANA LYDA LOPEZ DE CORREDOR, DEYANIRA DIAZ BOTERO, JULIA NELLY RUIZ GONZALEZ, MARIA CONSUELO JIMENEZ GONZALEZ, MARIA TERESA ARBOLEDA ECHEVERRY, JAEL GIRALDO ZULUAGA, MARGARITA GARCIA DUQUE, AMPARO MEJIA DE ZAMORA, MARGARITA INCAPIE CARMONA, MYRIAM RODRIGUEZ DE ESPINOSA, EDELMIRA GOMEZ DE VARGAS, ADIELA HINCAPIE FRANCO, MARIA RUBIELA LARGO MARIN, RUTH MONTES TAMAYO, AMILBIA MARIN, MARIA ROMELIA ARBELAEZ NOREÑA, MARTHA CECILIA GOMEZ DE ARISTIZABAL, ANA ELBA GIRALDO DE Z, MARIA LUBER LIBREROS DE CARMONA, ELSIE DEL SOCORRO OSSA VALENCIA, BLANCA ROSA ARISTIZABAL DE VELEZ, LUZ STELLA GOMEZ DE OROZCO, MARIA LETICIA MUÑOZ ARISTIZABAL, CARMEN ROSA LOEZ VALENCIA, LUZ MARY TANGARIFE OSORIO, BLANCA RUBY GOMEZ DE GOMEZ, ADALGIZA MORALES VASQUEZ, MARIA LUCY CASTRO HENAO, MARIA MABEL CORREA SALAZAR, ROSA EMILIA CARMONA DE ZAPATA, GABRIELA CARDONA VILLEGAS, INÉS CASTAÑO, MARIA CRISTINA VALENCIA MONTOYA, MELIDA MEZA ARANGO, NEYLA TEHERAN BLANCO, MARIA ALEYDA MARIN LOAIZA, GLORIA SOFIA GARCIA DE CASTAÑO, CRISTINA OLGA NIETO RAMIREZ, TULIA INES OSPINA DE VALLEJO, ROSALBA VALENCIA DE MARIN, MARIA ADIELA VARGAS DE HENAO, BLANCA LIBIA VARGAS HERNANDEZ, FABIOLA VALENCIA HERNANDEZ, CARMEN HELENA MEJIA DIAZ, MARINA ZAPATA HURTADO, LUZ MARINA GALEANO GALVIS, MARIA FABIOLA VALENCIA DE OSORIO, SILVIA VALENCIA CARDONA, LUZ MARINA VALENCIA HERNANDEZ, ALBA LUCIA VARGAS DE FRANCO, LUZ ESTELA VALENCIA AGUIRRE, CLARIVEL ROJAS DE RIOS, ELSA RUTH RODRIGUEZ GALVIS, MARIA CENELIA QUINTERO SANCHEZ, MARIA LINDELIA VALENCIA FRANCO, LUZ MARINA CARDONA GOMEZ, DORALBA ZAPATA HENAO, MARIA DORIS VALENCIA RAMIREZ, LILIANA MARIA VALENCIA HERNANDEZ, ANGELA MARIA ARIAS OSORIO, ROSALINA GIRALDO VILLEGAS, MARGOTH LONDOÑO DE C, GLORIA INES UPEGUI, GLORIA ELENA ZAPATA ARANGO, LUZ ELENA VÉLEZ VÉLEZ, ESPERANZA EUGENIA ZAPATA ARANGO, ISABEL CRISTINA ZAPATA MONTOYA, MARÍA FLORALBA CARDONA DUQUE, MARÍA LIGIA CASTILLO LONDOÑO, MARÍA YANCELLY SERNA SERNA, MARIA GILMA SALAZAR SERNA, MARÍA ISMELDA MORALES JARAMILLO, DAMARIS GARCÍA VASQUEZ, NUBIA HENAO MONTES, LUZ ENITH GUTIERREZ ALZATE, MARIA ARACELLY SOTO DE ALZATA, GABRIELA SERNA RAMÍREZ, CRISTINA MORALES HOYOS, OLGA SALAZAR PATIÑO, MARIA FABIOLA ZULUAGA OCAMPO, LUZ MARINA RIVERA SERNA, DANELIA MORALES JARAMILLO, MARTHA LUCIA SERNA RAMIREZ, MARTHA CECILIA GIRALDO GARCIA, ADRIANA QUINTERO GÓMEZ, DAMARIS SOTO DE SALAZAR, ROSALBA MARIN GARCIA, MARIA EUGENIA ARIAS, ALBA RUTH CEBALLOS PARRA, MARIA CIELO PATIÑO DE BALLESTEROS, JUDITH GUTIERREZ LEAL, MARIA ELIZABETH ACEVEDO RODRIGUEZ, MARTHA LUCIA OSORIO DUQUE, AMANDA FRANCO DE VILLEGAS, LAURA ROSA NARANJO GARCIA, LUZ MARINA MONTES SOTO, LUZ MARINA RIOS CASTAÑO, MARIA LIMBANIA GALLEGO AGUDELO, BEATRIZ LEON CASTAÑEDA, VITALINA CORREA, MARIA INES MONCAI)A CARDOZO, MARIA HELENA RAMIREZ, CECILIA LEON CASTAÑEDA, DORA LIGIA VALENCIA GIRALDO, POLA ALARCON GONGORA, MARIA LIRIA MARTINEZ ROJAS, ANA ROSA CABEZAS DELGADILLO, ELSA TORRES ROMERO, JUDITH AVILA DIAZ, LIDIA RUFINA NAVARRO BUSTOS, TERESA ZUÑIGA DIAZ, FABIOLA VANEGAS TORRES, GERTRUIDIS BARRERO PEDROZA, ARACELLY ORJUELA MORENO, ANA SOFIA CASTRO ANGULO, DOLLY QUINTERO RONDON, ESNEDA MARIN DE ARIAS, MARIA ORFA MONTES CASTRILLON, AURA STELLA JARAMILLO DE LOS RIOS, CARLINA ARISTIZABAL MURILLO, MARIA ASENETH NARANJO DE PÉREZ, MARIA RUBIELA VALENCIA MOZO, LUZ MARY MEZA CAPUZANO, ADIELA BOTERO OSORIO, MARIA AMPARO GALLEGO DE RIOS, BEATRIZ DOLORES HENAO GALINDO, CECILA MARIA CASTRO DE CASTAÑO, ANA DE JESUS ESCOBAR MURILLO, MARIA LUCELLY BETANCUR BETANCUR, MARIA LOBELIA GOMEZ DE PEÑA, YOLANDA ZULUAGA DUQUE, BLANCA LOBELIA GOMEZ DE PENA, YOLANDA ZULUAGA DUQUE, BLANCA AURORA JIMENEZ OSORIO, MARIA DOLLY RAMIREZ CARDENAS, LUZ STELLA CALDERON QUINTERO, MARIA RUBIELA MUÑOZ DUQUE, MARTHA CECILIA BUITRAGO RAMIREZ, MARIA RUBY LOPEZ GIRALDO, BETHA INES OROZCO ACEVEDO, OMAIRA BETANCUR GOMEZ, ADELA ARANGO GUTIERREZ, LUCIA ESTRADA MEJIA, FANNY RIVERA CARDONA, STELLA HURTADO DE CALDERON, FIDELINA GUZMAN RAMIREZ, FABIOLA ZULUAGA RAMIREZ, CARMEN INES RAMIREZ GOMEZ, MARIA CELMERY QUICENO ARIAS, LUCIA GALVIS DE GIL, LUCILA GIRALDO ZULUAGA, MARIA ESNEDA YEPES DE OSPINA, ANA AMILBIA PINEDA OSPINA, AMANDA PINEDA ZULUAGA, LUZ MERY ARISTIZABAL ARISTIZÁBAL, MARTHA LUCIA ZULUAGA DE ZULUAGA, LUZ MARY ORREGO DE CARDONA, ANA ADIELA GONZALEZ GIRALDO, EDILMA MUÑOZ GIRALDO, NANCY ESPERANZA LOPEZ BETANCURT, GLADYS GONZALEZ ARIAS, GLORIA DEL SOCORRO ARISTIZABAL VALENCIA, MARIA DEL SOCORRO CARDONA DE TRIANA, MARGARITA MARIA SOTO GOMEZ, MARIA ROSALBA ALZATE DE CUERVO, INES OTILIA GARCIA NOREÑA, EIDELMIRA HERNÁNDEZ DE HERNÁNDEZ, TERESA BETANCUR BETANCUR, DORIS AMPARO GONZALEZ GUERRERO, OLGA LUCIA TABORDA GÓMEZ, OLGA LUCIA CASTRO PEREZ, LILIANA PATRICIA HERNANDEZ BETANCUR, GUADALUPE GUERRERO GUAPACHO, MARIA CELINA BUSTAMANTE DE PELAEZ, MARIA ELVIA GARCIA DE QUICENO, LUZ ENID GARCIA VELASQUEZ, MARIA ARIELA VASQUEZ VÁSQUEZ, MARIA SILVIA GIRALDO TRUJILLO, VILMA VASQUEZ CASTAÑO, FLOR ESNEDA VALENCIA MURILLO, MARTHA LUCIA USMA RIVERA, ARIELA TIRADO ALVAREZ, MARIA MALFI ZAPATA VASQUEZ, ROSITA VALENCIA CARDONA, MARIA ORSA TABARES AMADOR, MARIA FABIOLA VALENCIA GALLEGO, BERTHA EDITH CLAVIJO DE ORTIZ, CARMELITA CLAVIJO DE CASTAÑO, TERESA GIRALDO RIVERA, LUZ MERY MUÑOZ SALAZAR, MARTHA LUCIA OROZCO CASTAÑO, SORCELINA LOPEZ DE LOS RIOS, ALBA ROCIO RAMIREZ ZULUAGA, MARIA MARGY LOPEZ DE ELORZA, MARIA BEATRIZ LOPEZ DIAZ, LUZ STELLA PEREZ GIRALDO, ROSABEL VICENTE MARTINEZ, GLORIA STELLA MARIN DE CAI)AVID, MARIA ARGENIZ VALENCIA DE LARGO, MARIA CONSUELO VALENCIA, CARMENZA DE LOS RIOS DE VARGAS, MARIA LILI COBOS BETANCUR, MARIA DORA RAMIREZ GRAJALES, EMERITA ARCOS PALADINEZ, ARACELLY CASTAÑO GARCIA, JAIME FERNEL DE JESIJS LONI)OÑO CASTAÑO, MARIA GLADYS CORTEZ ORTIZ, LEONOR CAMARO CARVAJAL, LIBIA MARINA RODRIGUEZ GOMEZ, GLORIA NANCY RODRIGUEZ ZULUAGA, MARIA NUBIA VILLA DIAZ, MARIA NORA MUÑOZ MARIN, GLADYS CECILIA ROJAS OBANDO, OLGA LUCIA SERNA SALAZAR, GLORIA CECILIA GAVIRIA PATIÑO, ESPERANZA YEPES CASTRILLON, ADRIANA ABADIA ACOSTA, ANA LUCIA BONILLA ALVAREZ, BEATRIZ ELENA CASTAÑO OSPINA, CLAUDIA MONICA ZARATE MAECHA, NELFA LUCERO VILLANUEVA, ROSALBA TANGAPIFE CASTAÑO, UBALDINA MEJIA RINCON, LILIANA MARCELA PAEZ VERA, MARIA DEL ROSARIO ARIAS CASTAÑEIDA, ANGELA MARITZA DURAN NIETO, LUCY MAGDALENA CORREA DE ORTIZ, MARTHA CECILIA ARIAS MARTINEZ, MARIA INES GARCÍA CARDONA, BLANCA.

CECILIA MOLINA VALERO, MARINA MANSILLA MATEUS, FLOR JUNCO GAMBA, ANA MERCEDES LOPEZ MOLANO, GLORIA PATRICIA RINCON HERNANDEZ, LUZ ELIDA BELDUQUE BALLEN, ABRAHAM BEDOYA GIRADO, JESÚS KINCHIA LLANO, MARIA CELINA VELEZ MAZO, CONRADO VARGAS, NÉSTOR FABIO LOPEZ MONTOYA, HERNANDO VALENCIA AGUIRRE, JESUS ANTONIO GIRALDO VARGAS, HECTOR GIRALD0 BEDOYA, MARIO OSORIO ORTÍZ, LUIS ALBERTO RESTREPO FIGUEREO, CONRADO ARISTIZABAL GIRALDO, GERARDO TRUJILLO OSPINA, TEOFILO MOTATO BECERRA, JOSÉ ACIBID LONDOÑO VALENCIA, CARLOS ARTURO GOMEZ CASTAÑO, JOSE EDELBERTO LONDOÑO CARMONA, HÉCTOR JOSÉ SALAZAR GIRALDO, LUIS ALBERTO GONZALEZ RÍOS, CARLOS ARNUBIO GARCIA HERNANDEZ, JOSE VICENTE VILLAMIL HOYOS, OSMAR VILLANUEVA DÍAZ, CARLOS ARTURO PÉREZ PÉREZ, MILLER DARÍO RIVERA GARCIA, FLABIO MARULANDA OSPINA, WILLIAM VASCO JIMENEZ, ADELMAR HENAO, GERMAN ALBERTO LOAIZA RIOS, LUIS ALBERTO CASA MOLANO, JOSÉ NICOLAS TOVAR GRIMALDO, HOMERO ARMANDO SANDOVAL MOLANO, SOLIS GENTIL MUÑOZ, EDGAR EFREN CAICEDO IMBACHI, JORGE HUMBERTO PINO LEYTON, ADALBERTO PEÑA MELLIZO, JOSE ANCIZAR MOLANO MOLANO, JOSÉ MANUEL BOMBA CAVICHE, DAVID HOYOS NAVIA, ROGER EMIRO RENDON TORRES, ALVARO LEON MENESES BOLAÑOS, FERNANDO MIGUEL MUÑOZ PARRA, GERARDO CUERVO LEMA, ARQUIMEDES PAZ BRAVO, PEDRO ANTONIO RUALES VIDAL, OLMEDO GUACA TIMANA, OSCAR ALONSO PERAFAN RUIZ, CARLOS FERNANDO LOPEZ DUEÑAS, EYVARTH MUÑOZ SANCHEZ, BERNARDO RODRIGUEZ TORRES, JAMER ORLANDO BEDOYA PINO, JOSE VICENTE CHAVACO ULLUNE, MANUEL DE LOS SANTOS VELÁSQUEZ LOBON, SEGUNDO EVANGELISTA NAZARENO VIVAS, JORGE ARTURO FOLLECO ALVAREZ, JORGE ENRIQUE POSADA CASTRO, EDGAR CRISTOBAL DELGADO DELGADO, RICARDO BUCELLI PEREZ, JAIME CANDAMIL VARGAS, ALFONSO MEDINA DAGUA, MARCELINO ORDOÑEZ LOPEZ, CARLOS ARSENIO BUCHELLI PEREZ, DIOMAR MAZORRA LOPEZ, SIMÓN HUMBERTO ALEGRIA COLLAZOS, HAROLTH LEON BOLAÑOS OROZCO, MARCO HERMIDES COLAZOS, ULDARICO MARTINEZ DAZA, MARÍA DE LAS MERCEDES DELIOT DELIOT, GUILLERMO ANTONIO DELGADO DAVID, MIGUEL ANTONIO BUSTAMANTE RIVERA, JHON JAIRO LONDOÑO MUÑOZ, GUILLERMO ARANGO LÓPEZ, CARLOS ARTURO BEDOYA OSPINA, OSWALDO RIVERA SÁNCHEZ, RAUL MARTÍNEZ DÍAZ, ETELVINA PIMENTEL BEDIA, TERESA DE JESUS ROJAS BERNATE, MARIA NOHELIA ZULUAGA GIRALDO, ABIGAIL DE JESÚS BUSTAMANTE SÁNCHEZ, ORLANDA GLADYS JIMÉNEZ ORTEGA, MARIA AMPARO MEDINA GARCÍA, NOHORA HURTADO HURTADO, CONSUELO DE JESUS RIOS ALVAREZ, ADIELA DE LA PAVA HURTADO, MARTHA LUCIA GONZALEZ RINCON, MARTHA CECILIA RINCÓN GÓMEZ, MARGARITA BUITRAGO DE MOSQUERA, MARIA ABIDALINA RUALES JIMÉNEZ, MARÍA SOIR BERMÚDEZ NIETO, MILVIA RESTREPO DE OROZCO, GLORIA RIVERA DE GONZÁLEZ, MERY VALENCIA RUÍZ, ALICIA CANO VALENCIA, MARTHA BEATRIZ PINZON, ALBA LUCIA MENDEZ GIRALDO, GLADYS CARDONA GRANADA, MARÍA ALEXANDRA LEÓN MARTÍNEZ, JUDITH BUITRAGO DE PATIÑO, MARÍA JULIA ENRIQUEZ BRAVO, NILDA LUCIA BENITEZ DE BENITEZ, ANA MARÍA JOAQUI DE FERNÁNDEZ, ADELAIDA AVIAL VDA.

DE MOSQUERA, ELIA CARMENZA TIMANA DE BUCHELI, BLANCA NERCY RUIZ DE SALAZAR, MARIA MIRTHA ORTEGA ORDOÑEZ, ALBA MIREYA CALERO ORDOÑEZ, OLIVA ORI)OÑEZ DE SANDOVAL, ALBA GRACIELA CERON, OLGA LIBIA LASSO, ANA CECILIA CABEZAS DE PEREZ, LASTENIA SANCHEZ DE VEGA, FABIOLA OCAMPO DE ORDOÑEZ, EMMA LIDA VILLAMARIN ORDOÑEZ, NANCY CHAPARRO ROJAS, MARIA AIDEE MUÑOZ DE QUILINDO, BEATRIZ ASCENETH SANDOVAL DE SANDOVAL PAULINA DUPERLY ACOSTA DE CERTUCHE, EMELINA GOMEZ DE GOMEZ, MARIA NELLY CONCHA DE FERNANDEZ, ERNESTINA RUIZ MACA, OLGA TERESA GAVIRIA GOMEZ, LINA MARINA ZUÑIGA ORTEGA, MARIA ESTHER MUÑOZ DE RUIZ, ROSBITA TERESA GOMEZ, BLANCA MYRIAM GOMEZ ORDOÑEZ, MARIELA EDITH MUÑOZ, ELSY RUBIELA MUÑOZ AYAZCO, NANCY ESPERANZA CABEZAS SALAMANCA, BLANCE MERCY GRANDA DE NAVIA, MARTHA ELENA MUÑOZ DE DIAZ, UVALDINA NARVAEZ NAVIA, MARIA LUISA MARTINEZ DE SILVA, LUZ MILA GONZALEZ MUÑOZ, LUZ AMPARO JOAQUI ZUÑIGA, ANA BELEN ANGULO DE ZAPATA, BLANCA LEONOR TIMANA GUACA, EDELMIRA DORADO PERAFAN, FENIX RUBIELA HURTADO SANCHEZ, DORA INEZ PORRAS DE ACOSTA, MARIA ELENA FARINANGO DE SARRIA, ROSALBA IDROBO GUEVARA, FABIOLA HOYOS VIDAL, CONSUELO MUÑOZ NOGUERA, STELLA INES PAZ DE JIMENEZ, NOHUR VICENTA PINO MUÑOZ, ELVIRA AMPARO MUÑOZ LEYTON, CONCEPCION CERON MOLANO, MELVA ALCIRA GOMEZ DE MUÑOZ, DORA ROCIO OLAVE LASSO, ROSA MARIA ARTEAGA MONTILLA, EUSTACIA PINO DE RUIZ, NEIDA NELLY GÓMEZ MUÑOZ, AMPARO RUIZ NARVAEZ, YOLANDA ZABALA ANGULO, YONNY ESPERANZA SANDOVAL GUZMAN, ERNESTINA ZAPATA RAMIREZ, HERCILIA ARCOS ALBAN, MARIA ASCENETH INBACHI ZEMANATE, MARÍA AMINTA CHAVEZ TROCHEZ, NELSY CAMACHO MONJE, SONIA BRAVO RUSSY, NANCY AHUMADA GÓMEZ, BETTY CECILIA ARAUJO RUEDA, LUZ MARINA PABÓN TELLEZ, ERENILCER ARBELÁZ GRANADA, RUTH MARELE LASSO, LUZ MARIA CASTAÑO MARULANDA, DIVA TERESA PÉREZ RUÍZ, GERMAN ENRIQUE ROJAS TEJERO, MARTHA ELENA ORTÍZ BAMBAGUE, MARÍA ZÚÑIGA DE DAZA, FLORENTINA LOPEZ BUITRON, AIDEE CESPEDES ROA, ANA LUCIA PISO GURRUTE, OLGA ORTIZ GUZMAN, MARINA SANCHEZ SÁNCHEZ, LIGIA URBANO AGREDO, ROSALBA LOPEZ DE MOSQUERA, EDITH ELIZABETH VALENCIA DE PAZ, MARIA ALICIA BASTIDAS GONZALEZ, MARIA NUBIA NARVAEZ FERNANDEZ, ALICIA MUÑOZ CHILITO, GLORIA MARIA HURTADO DE MOLANO, LUZ MARIA ORTIZ GALINDEZ, LIBIA FLOREZ, ESPERANZA MORENO RENGIFO, DALIA IBARRA VELASCO, ANA LIDA FERNANDEZ GALVIS, GLORIA SONIA ERAZO DE CAMPO, YOLANDA CASTRO OCAMPO, ANA RUTH DIAZ ORDOÑEZ, RUBY AMPARO CASTRO MOLANO, GLADYS MARIA ELVIRA VIVAS, ZULIMA HENA MORIONES QUINAYAS, RUTH GRACIELA CARVAJAL DE REYES, AMAPARO SALAZAR PEREZ, DAMARIS MENDEZ MUÑOZ, GLORIA INES JURADO SAPUYES, ELBY LILIANA FERNANDEZ PAZ, ROSAURA MONTILLA PEREZ, CARMEN LUCIA TIMANA PEREZ, SONIA LIRIA ORTIZ MOLANO, EDNA PATRICIA ARANGO GONZALEZ, ALINA MUÑOZ ORDOÑEZ, ASTRII) DEL SOCORRO QUIÑONEZ AGUIRRE, ANA ISABEL ALEGRIA SOLARTE, AMANDA XIMENA CHILANGUA QUISTAL, MARIA CONCEPCION RIVERA, ANA MILENA OQUENDO DE PALOMINO, ALICIA ROMERO DE MOLINA, GLORIA CECILIA AGUDELO AGUDELO, JORGE ELIECER MORENO MORA, HECTOR JOSÉ MORALES MONSALVE, OSCAR HURTADO, DIOGENES EVER MOLANO CERON, BERNARDO GIRON MUÑOZ, PLINIO ARMAND0 MUÑOZ GUZMAN, EDELMIRO GUACA TIMANA, CARLOS HERNAN URBANO MUÑOZ, OLIVA CHILITO MENESES, TIBERIO CAJAS BERMEO, MICENO ALEMEZA IBARRA, JORGE HERNANDO TIMANA PEREZ, HECTOR ARCESIO RODRIGUEZ, MARCO ANTONIO FERNANDEZ OROZCO, LIBARD0 ANTONIO CERON MUÑOZ, OSCAR EMILIO MOSQUERA MOSQUERA, LUZ MILA HURTAD0 MARTINEZ, LUCILA HURTADO MARTINEZ, GERARDO EDMUNDO GUERRA LOPEZ, CAYO EMIRO REALPE BRAVO, HUGO CARLOSAMA PALTA, ALVARO LEON NAVARRO MONTES, OSMALDO TROYA ARIAS, EDILTRUDIZ NAZARENO VIVAS, MARIO JIMENEZ HENAO, MANUEL DE JESUS ROMO MEDINA, FRANCISCO PULIDO RODRIGUEZ, ZURID ANTONIO BARBOSA VARGAS, JUAN BAUTISTA PEREZ CASTRO, FLORIBERTO SICACHA CARREÑO, LUIS ARNULFO GUTIERREZ LONIDOÑO, CARLOS JAVIER RIOS VARGAS, NELSON GUTIERREZ BARRIOS, GABRIEL GONZALEZ JARAMILLO, LUIS ENRIQUE HERNANDEZ SALGADO, JOSE WILLIAM ARCOS YARPAZ, FRANKLIN EFRAIN CHAVES GRIJALBA, JAIRO FERNANDO NARVAEZ MUÑOZ.

ANTECEDENTES 1.- La esencia y fundamento de la acción de tutela interpuesta, se sustenta en la que consideran manifiesta injusticia y desproporción salarial cometida con la expedición de los decretos correspondientes al aumento salarial contenido en el Decreto 182 del 11 de febrero de 2000, como quiera que se optó por “congelar” los salarios, excepto para los servidores públicos que devenguen menos de dos salarios mínimos mensuales y para los altos empleados de la nación. Consideran que con el proceder del “gobierno nacional”, se generó una abierta desigualdad entre los empleados públicos, así como una lesión a los derechos constitucionales como el trabajo, “el mínimo vital” y el “salario móvil”, el cual debe ser justo reconocimiento a la labor que se cumple.

Estas razones, entre otras, los llevan a demandar la intervención del juez constitucional a efectos de que se les “nivele” salarialmente y así evitar la desproporción generada por la posición resultante de la actitud asumida por el gobierno nacional. 2.- Consideró el Tribunal de Bogotá, en las dos Salas de decisión que dictaron las sentencias, que la tutela propuesta no puede prosperar, como quiera que no encuentra viable este mecanismo de protección cuando se trata de controvertir una determinación del ejecutivo, frente a la cual no es posible que el juez constitucional tenga injerencia, en cuanto existen medios adecuados e idóneos para lograr tal propósito, como es la vía contencioso administrativa, razón por la cual el amparo se muestra improcedente, al tenor de lo estatuido por el artículo sexto del Decreto 2591/91.

Además, estima que la tutela solicitada busca controvertir una determinación de carácter general, impersonal y abstracto, por lo que se impone la desestimación del amparo, en aplicación del numeral 5° del artículo 6° del Decreto 2591 de 1991, que así lo consagra. También se refieren a la imposibilidad de que se vulnere el derecho a la igualdad, ya que con la expedición del Decreto no se genera una discriminación, sino un trato diferencial a favor de quienes devengan menor sueldo, de ahí que sólo a ellos se les haya aumentado el salario.

Razones, por las que se deniega el amparo. 3.- Inconformes con las determinaciones, varios de los accionantes las impugnan, insistiendo en que con la decisión del “ejecutivo” su sueldo perderá poder adquisitivo, lo cual reducirá su calidad de vida y la de sus familias. Citan varias sentencias de la Corte Constitucional que estiman les dan la razón, por lo que solicitan la revocatoria de la sentencia y, en consecuencia, la tutela de sus derechos fundamentales.

LA CORTE CONSIDERA Entre las múltiples decisiones de esta Sala, en las que se han resuelto idénticas pretensiones, es del caso recordar la sentencia del 18 de julio del presente año, en la que obró como ponente quien cumple igual cometido, y en la que se dijo: “Se advierte que lo realmente pretendido a través de este mecanismo de protección constitucional, es controvertir la decisión adoptada en el citado Decreto 182 del 11 de febrero de 2000, lo que de plano torna improcedente la tutela, ya que ésta no procede cuando se dirige contra actos de carácter general, impersonal y abstracto (numeral 5º del artículo 6º del Decreto 2591 de 1991).

Además, la decisión que se reputa como lesiva de los derechos fundamentales de la actora, es de carácter administrativo y a través de ella se da cumplimiento a las directrices señaladas en el presupuesto general de la nación en torno al incremento salarial de los servidores públicos para el año 2000, la que, por lo tanto, sólo puede ser cuestionada por la vía contencioso administrativa, en ejercicio de la acción de nulidad por inconstitucionalidad (numeral segundo del artículo 237 de la Carta Política).

En estas condiciones, la existencia de un mecanismo de defensa judicial, idóneo y eficaz, para la protección que ahora se reclama por vía de tutela, es motivo adicional para negar el amparo propuesto, al tenor del numeral primero del artículo sexto del Decreto 2591 de 1.991, por la expresa causal de improcedencia allí señalada y sin que exista razón alguna que imponga la necesidad de intervención del juez constitucional.

A lo anterior se debe agregar que si la acción de tutela se encamina a cuestionar la decisión del ejecutivo sobre la fijación de salarios, emitida dentro de los límites señalados en el presupuesto general aprobado por el legislativo, se está proponiendo que por esta vía se modifique tal presupuesto, con relación a lo cual ha insistido esta Sala en mostrar lo inadecuado e improcedente que resulta la injerencia del juez de tutela, como quiera que el legislador constitucional de 1991 ha delimitado la proposición, expedición y ejecución del presupuesto, a tal punto que las disposiciones que lo contemplan obedecen a una especialísima reglamentación, con preponderancia sobre las normas ordinarias, tal como lo consagran los artículos 151 y 349 de la Constitución Política.

De ahí que el artículo 345 ibidem, establezca: "En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que no figure en el presupuesto de rentas, ni hacer erogación con cargo al tesoro que no se halle incluida en el de gastos. "Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido decretado por el Congreso, por las asambleas departamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni transferir crédito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto".

Así, el manejo del tesoro público, reglamentado por el Decreto 111 de 1996, es ilustrado, entre otros principios, por el de legalidad, al tenor del cual, el gasto público no puede ser modificado, adicionado o complementado por vías distintas a las señaladas expresamente, como que debe ser el resultado de una armónica relación entre la programación y la ejecución presupuestal.

De ahí que los actos administrativos que desarrollan el presupuesto no pueden afectar las apropiaciones presupuestales desbordando los límites que el legislador le fijó. Si la apropiación presupuestal se ha destinado y asignado en determinado sentido y dentro de ciertos límites, no es posible que ni el Presidente de la República ni el Ministro de Hacienda, ni ninguna otra autoridad, puedan cambiarlos.”.

Razones que permanecen incólumes y que son suficientes para denegar el amparo demandado y, por ende, confirmar los fallos que fueron objeto de censura. En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley, R E S U E L V E 1.- Confírmanse las decisiones proferidas en las acciones acumuladas y que fueron objeto de impugnación. 2.- Ejecutoriada esta determinación remítase el proceso a la Corte Constitucional para su eventual revisión. 3.- Notifíquese de conformidad con lo dispuesto en el artículo 30 del decreto 2591 de 1991.

Cúmplase. EDGAR LOMBANA TRUJILLO ERNANDO ARBOLEDA RIPOLL JORGE E. CÓRDOBA POVEDA CARLOS AUGUSTO GÁLVEZ ARGOTE JORGE ANIBAL GÓMEZ GALLEGO MARIO MANTILLA NOUGUÉS CARLOS E. MEJIA ESCOBAR ALVARO ORLANDO PÉREZ PINZÓN NILSON E. PINILLA PINILLA TERESA RUÍZ NUÑEZ Secretaria 10 20