*ACCION DE TUTELA No. 7.559 MARIA T. ORTIZ VELEZ Y OTROS *ACCION DE TUTELA No. 7.694 SILVIO ARBOLEDA VELEZ y otros CORTE SUPREMA DE JUSTICIAPRIVADO SALA DE CASACION PENAL Magistrado ponente Dr. FERNANDO E. ARBOLEDA RIPOLL. Aprobado acta No. 112 Santa Fe de Bogotá D.C., cuatro (4) de julio de dos mil (2.000). 1. ASUNTO Desatar la impugnación interpuesta por los accionantes SILVIO ARBOLEDA VELEZ, FABIO MAURICIO ALARCON ANDRADE, JAIME GAITAN PEREA, ALBEIRO PULGARIN CARDONA, GLADYS GONZALEZ TAMAYO, AURELIO QUINTERO CHARRY, ERNESTO VARGAS COLMENARES, ESILDA CHACON DE MOSQUERA, LUZ MARINA BAHAMON BELTRAN, JOSE ORLANDO PASTRANA, JESUS ANTONIO ARIAS BARRIOS, GONZALO QUESADA CORDOBA, y CECILIA RENTERIA BONILLA, contra el fallo de 14 de marzo de esta anualidad, mediante el cual una Sala de Decisión Penal del Tribunal Superior de Santafé de Bogotá denegó la tutela de los derechos fundamentales a la igualdad, a la dignidad humana, y al trabajo, presuntamente vulnerados por el señor Presidente de la República, el Ministro de Hacienda y Crédito Público, y el Jefe del Departamento Administrativo de la Función Pública, con sede en esta capital. 2.

FUNDAMENTOS DE LA ACCION Los servidores púbicos Carlos Alberto Moreno Arboleda, Fanny Garzón de Guzmán, Luz Elena Mora Cascavita, Olga Cecilia Rodríguez Nompaque, Fabio Quijano Martínez, Nelba Carolina García Rivera, Eduardo Macías Mendoza, Alfonso Villarraga, María Cristina Trejos Salazar, Guillermo León Cárdenas Garzón, Isabel Domínguez de Miranda, Pablo Emilio Zuñiga Mayor, Claudia Castañeda López Leonardo Antonio Villescas Pulido, Gladys Mercedes Barrera Sastoque, Juan Carlos Arguelles Ramírez, Libia Stella Tovar Guzmán, Ernesto Vargas Colmenares, en representación de Gerardo Cabrera Tovar, Nancy Casas Casas, Martha Verónica Arévalo Escandón, Gloria Stella Cely Benavides, Jaime Humberto Carvajal Caballero, Carlos Alfredo Castilla Rueda, Otto de Jesús Aristizábal Escobar, José Antonio Estupiñán Rozo, Angel Custodio Barroso Herrera, Olga Bohórquez Becerra, Ginna Janeth Padilla Romero, Jesús Antonio Uribe Osorio, Luis Eduardo Cortés, Javier Oswaldo Bejarano Casallas, Nohora Elsa Flórez Umaña, Jesús Abril Bobadilla Moreno, Mercedes Sandoval Rojas, Hernando González Tamayo, Ernesto Gómez Manchola, Albeiro Pulgarín Cardona, en representación de Domingo Barrios Reyes, Ana Beatríz Botero Aguirre, Augusto León Berrío Castro, Gloria María Blanco Mazo, María Cruzola Barrientos Zapata, María Elena Bustamante Vélez, Pablo Emilio Betancur Mejía, Cristina Busto Gómez, José Orlando Bolaños Realpe, Jorge E. Benavides López, Edgar Augusto Brand Ibarra, Ruth Margarita Betancourt Montoya, María Igsela Barrientos Tobón, José Nicolás Bedoya Bedoya, Luis Fernando Cardona Mazo, Julián Cadavid Jaramillo, Piedad del Carmen Chica García, Orlando de J. Cardona Osorio, Matilde Castaño Vasco, Adela Cortés García, Paula Isabel Chamorro Carlosoma, María Nélida Correa Muñoz, Sandra Milena Calderón Alvarez, María Araminta Correa Bedoya, Rubén de J. Castaño Villegas, Martha C. Cardona Mora, Amparo de J. Castaño Delgado, Gloria Inés Calle Arredondo, Licinia Duque Cadavid, Paula Andrea Castaño Castaño, Martha Doris Castaño Villegas, Angela María Castañeda Cardona, Ana Gabriela Caro Muñoz, Yeirson Cárdenas Rincón, Martha Cecilia Cardona Montoya, Jorge Iván Castrillón Quintero, María Consuelo Cortés, Gloria Emperatríz Cortés González, Martina de Jesús Cortés Osorio, Orlando de Jesús Córdoba Manco, Ramón Elías Céspedes Quitián, Salma María Chaar Hernández, Francisco Javier Castrillón Puerta, Claudia María Cataño, Camilo Ernesto Cardeño Celis, Arles Corrales Rúa, Roberto Celis Meneses, Margarita Chavarriaga Céspedes, John Jairo Calle Rueda, Myriam de Jesús Cano Alvarez, Hugo León Celis Meneses, Lina Margarita Calle Franco, Omaira Calle Franco, Luis Fernando Castañeda Gallego, Beatríz Elena Chavarriaga Henao, Jhon Fredy Cardona Acevedo, Nelly Amparo Castaño López, Eunice Calderón Acevedo, Sandra Cecilia Correa Marín, Ana Libia Cruz Durango, María Teresa Correa Sepúlveda, Luz Amparo Calad Idárraga, María Victoria Córdoba Flórez, Gloria Carmenza Castañeda Calle, Germán Castañeda Castañeda, Gloria Eugenia Cano Orrego, Belarmina de Jesús Cadavid Orozco, Blanca Nury Chica Bedoya, Doris Elena Carmona Arango, Walter de H. Cardona Acevedo, Rodrigo de J. Cardona Avalos, Ricardo Castro Bermúdez, Mario Alberto Correa Martínez Héctor Oswaldo Caballero Rodríguez, Liliana Claros Guerra, Gloria Elena Cárdenas Gallego, Mery del Socorro Castaño Escobar, Luz Dary Corrales Quintero, Gustavo Carvajal Arbeláez, Cecilia Caro Muñoz, María Leonor Castañeda Acosta, Eugenia del S., Castaño Zuluaga, Isabel Cristina Correa Gallego, Martha Lilia Calderón Zuluaga, Carlos Leonel Castañeda Castañeda, Piedad Calle Ospina, Olga Nohemí Castaño Castrillón, Jaime Castro, Edilio Castaño Restrepo, Rafael Henando Cárdenas Cortés, Lucelly Ceballos Cárdenas, Luis Francisco Calvete Ribero, Margarita María Carmona Alvarez, Ligia Stella Cortés Misas, Alvaro de J. Castaño Serna, Fernando León Cano Arias, Elizabeth Chilamak Neira, Jorge William Chica Gutiérrez, William de Jesús Cárdenas Larrea, Jaime Ignacio Castañeda Blandón, y Blanca Lucía Correa Restrepo;

Elgidio Ochoa Gutiérrez, Enrique Borda Villegas, en representación Arturo Acosta Mendoza, Beatríz H. Medina González, Clemencia Yepes Wilches, Cruz Teresa Cuevas de Gaitán, Deysi Virginia Salamanca Sierra, Elsa Leonor Gordillo C., Fabio Roberto Bermúdez Forero, Feir Penagos Alfonso, Flor Alba Celis Méndez, Flor Margarita Forero de C., Francisco Ríos Pérez, gloria del Carmen Díaz Puentes, Henry Vergara Rodríguez, Heyder Nubia Ladino Gaitán, Hugo A. López Bernal, Hirlando Ibáñez Salomón, Iván Armando González, Jesús Alberto Alba Borré, Juan Delegado, Luz Janeht Parada Pulido, Luis Esmeldy Patiño López, Luis Hernando Pinzón Ramírez, Luis Roberto Medina Garavito, Luisa Teresa Navarro Zambrano, Margarita Isabel Calvo Sánchez, María Leyla Alarcón Carbonell, Marina Arévalo Ardila, Martha Alvarez de Piedrahita, Mauricio Blando de la Hoz, Mónica María Martínez Domínguez, Nohora González Cañón, Ofelia Betancourt Hernández, Oscar Erasmo Ortiz Oyola, Oswaldo Herrera Tibaduiza, Rafael María Jiménez Cepeda, Teresa Giraldo de Ríos, Tránsito Camberos Contreras, Gloria Ofelia Camelo de Fonseca, Javier Fernando Rugeles Fonseca, Doris Beatríz Reyes Ríos, Rosalba Gómez Gaona, Eddy Constanza Romero Anzola, Graciela Romero Romero, Martha Constanza Rodríguez Díaz, Amparo Salazar Echeverry, Dennys Morelly Hernández León, Fernando Apolinar Criales, Guillermo Torres Gordillo, Ruby Consuelo Barrero Ramírez, Gustavo Adolfo Muñoz Fonseca, William Giovanny Garzón Olarte, Teresa Zambrano Zambrano, Gladys Gutiérrez de Nieto, María del Carmen Salazar Gaulteros, Luz Amparo Villarraga de Estrada, Ricardo Bautista Mora, William Garzón Wane, Flor Alba Pardo Segura, Carlos Alberto Robayo Sánchez, Flor María Triana Rincón, Danilo Meneses Varón, María Olga Méndez Velásquez, Diana Castro Hernández, Sandra Constanza Niño Rodríguez, Martha Lucía Romero Angulo, Guillermo Guevara Parrado, Norelly Hurtado de Sechague, Laura María Ariza de Martínez, Juan Carlos Olmos Leal, Martha Cecilia Castillo de Amaya, Luis Alberto Chaparro Figueredo, Claudia Esperanza Castillo Alvarado, José Vicente Riveros Pulido, Hernán Abdón Fuentes Baquero, Guillermo Alfonso Sánchez Navarro, Heriberto Tibaduisa Araque, Freddy Miguel Joya Arguello, Ana Diela Ramírez Guio, Luis Humberto Riveros Riveros, Mario Quevedo Amézquita, Margarita Rosa Fría Grimaldo, Luz Nelly Cárdenas Pareja, Jorge Aníbal Rojas Urrea, Gloria Belén Siachoque Martínez, Gladys Marcela López Blanco, Dora Tovar de Rivera, Jorge Valenzuela Pascual, Edgar Antonio José Quintero Acosta, Bernardo Campos Ortíz, Rafael Antonio Millán Cuellar, Nelly Esperanza Morales Rodríguez, Luis Ignacio Quevedo Morales, Omar Augusto Cárdenas Alonso, Héctor Rodrigo Quintero León, Martha Janeth Delgado Martínez, Amauris Manuel Vergara Herrera, Fanny Marín Rincón, Esmeralda Emperatriz Daza Martínez, Luis Octavio Acero Gutiérrez, Rosa Irene Veloza Escobar, Sandra Yaneth Hernández Pinzón, Nubia Teresa Rodríguez Baquero, Sandra Jimena Vargas Casas, Elsa Nubia Lozano Segura, Nancy Lucero Guayara García, Maritza Gutiérrez Reyes, Jairo Enrique Parada Ibarra, Joselino Pinzón Millán, Domicio Ulpiano Villa Arias, Darío Telésforo González Duque, Stella Ortíz Cháuz, Aurora Esperanza Roa Zárate, Luis Mireya Correo Uribe, Ana Josefa Caballero Calderón, Luis José Collante Parejo, Ana Raquel Valenzuela de Cruz, Orlando Enrique Barbosa Garzón, Magdalena Cuéllar Romero, Helio Fabio Motta Vargas, Rocío del Consuelo Patiño Leano, Sandra Cecilia Gómez Sánchez, Javier Yesid Español Palacios, Ana María Eugenia Guerrero de Delgado, Marina Guzmán Hernández, Alba Leonor Martínez Narvaez, María Judith Vargas Torres, Liliana Patria Acuña Robayo, Gilma Cecilia Serna Oviedo, Fabio Isaac Velandia Moreno, Martha Lilia Carvajal Morales, Jairo Didier Torres Luengas, Jairo de Jesús Aparicio Lafont, Mauricio Acosta Gutiérrez, Luis Alonso Rueda Sabogal, Samuel Forero Hernández, Edna Yadira Arcón Reyes, Manuel Joya Gutiérrez, Amanda Ruth Salinas Celis, María Cecilia Navarrete C., Clara F. Gómez A., Luis Orlando Soste Ruiz, Jairo Romero Bernal, Luz Stella Arcila Nieto, Luz Stella Garzón López, Heney Velásquez Ortíz, Hugo Rojas Romero, Luz Elena Castillo Rubio, Plinio Aponte Acosta, Elmer Calderón, Plácido Orlando Mateus Morales, Luis Orlando Chinchilla Vargas, Ubaldo Báez Parra, William Higuera Riaño, Hugo Armando Rueda Romero, William Armando Pulido Godoy, Carmen Elena Gutiérez Bustos, Samuel Jaime Angel Posada, Sonia Esperanza Castillo Rodríguez, Horst Freddy Waldmann Gamboa, Carlos Gilberto Leiva Parra, Jairo Armando Moreno Villamizar, Luis Enrique Caro Rodríguez, Armando Palacios Salazar, Ruth Mireya Correa Malaver, Yesid Bernardo Gómez Melo, Clara Yaneth García Rocha, Luz Amparo Bernal Alonso, Rafael Buenaventura Santos, Luis Reyes Yanken, Germán Peña Beltrán, Dora Inés Gutiérrez Rodríguez, Alba del Carmen González Reuter, John Carlos Barragán Laguna, Darwin Urbano Ramírez Espinosa, Francisco Javier Santos F., Yohana Andra Cruz, Jesús Antonio Bustamante Medina, José Albeiro Chavera Orrego, José Rodrigo Acuña Molano, Rodolfo Mateus Caicedo, Félix Eduardo Fandiño Ocampo, Uriel H. Rodríguez Flórez, Francisco Javier Correa Vásquez, Alvaro Ríos Ossa, César Augusto Pineda Prieto, Diego Luis Domínguez Rodríguez, Héctor Humberto Aldana Rozo, Myriam Usme Parra, Vicente Muñoz Ortiz, José Heberth González, César Eusebio Ríos, Alicia Elizabeth Alvarado del Portillo, Víctor Edgar Pulido Muñoz, Adriana Esperanza López Jiménez, Henry López Celis, Gustavo Puerta Medina, Celmira Inés Díaz Vergara, Ruth Serrano Ortíz, Sandra Liliana Arias Cortés, Oscar Osorio Gómez, Omar Gómez Montaña, Jsé Wilson Altuzarra Amado, Lucas Meneses Chavarro, Angela Maritza Pinto, Jaime Eduardo Reyes Villalobos, Lidia Carolina Santana Lozada, Jairo Manuel Bolívar Zubiría, Alvaro Quinche, Aconcha, Carlos Alberto Madid Cuéllar, Carlos Arturo Alvarado Baquero, Elvira I. Herrera Garzón, Olga Lucía Torres Barrero, Luz Gladys Miranda de Jordán, Luz Amanda Rodríguez Chocontá, Melba delPilar González Barrera, Jairo Buitrago Chacra, Ivonne Hedy Cutiva Horta, Mario Fernando Narvález Fajardo, Mauricio Enrique Forero Leal, Nubia Janeth Serano, Jorge Vanegas Guesguan, Juan Carlos García Leal, Manuel de Jesús Jauregui Espinel, Henry Eduardo Triana Camargo, Rafael Humberto Mariño Fajardo, Otoniel Cecilio Benavides Bequis, José Martín Méndez Ramírz, Bárbara Lilia Torres Ladino, Gustavo Juan de Jesús Bernal López, Elvira Pérez Góngora, Gregorio Erlendy Leal Flórez, Luis Alberto Gómez Ortiz, Rosalba Rodríguez Barbosa, Mario Giovanni Sanabria Salazar, Martha Cecilia Arévalo López, María Elena Vegas Valcarcel, Ana Rosalba Rojas Gasca, Luis Enrique Hernández Becerra, Uldi Teresa Jiménez López, Néstor Jaime Agudelo Guzmán, Luis Antonio Babativa Vergara, Esteban Vargas Benavides, Gloria María Guevara Parrado, Angel Alfonso Riveros Rojas, Gabriel R. Guevara Carillo, Jacob Alexander López Barrios William Alonso Torres Reyes, Angélica María Liñán Guzmán, Carmen María Ortíz Castañeda, Isabel Arias Amaya, Ana Sofía Cogoyos Baquero, Omar Perilla Bohórquez, Omaira de Jesús Merchan Vela, Carlos Alberto Rodríguez Reyes, Nelson Rojas Mora, Luz Stella Torres Rojas, María Tránsito Rodríguez Vásquez, Alirio León Guevara, Dora Rodríguez Mendoza, Myriam Moreno León, Débora Fajardo Fajardo, Gustavo Angel Melo Barreto, Fredy Martínez Caicedo, Clara Inés Sánchez de Morales, Iván Osorio García, Gustavo Cortés Gómez, Elisa García García, Julia Mercedes Cortés Gómez, Libardo Enrique Salgado, Fernando Giraldo Jordán, Martha María Cajigas Leuro, Eliécer Díaz Quimbaya, Jorge Villarreal Ocaña, Verónica Estupiñán Alvarez, Leonardo Henao Guasca, María Teesa Arévalo Cubillos, Clara Eduvina Jara Mora, Miguel Enrique Ardila Sánchez, Joaquín Casas Aranda, Juan de Dios Fragoso Campops, María Clara Espitia Ramírez, Mery Elizabeth Arce Navarrete, Pedro Alejandro Garzón Cañón, Horacio García Cuellar, Gloria Isabel Aponte Tovar, Hugo Alexander Cruz Fonseca, María Angelina Calderón Valbuena, Claudia Patricia Carrizosa Trujillo, Emma Teresa Arraut Vergel, Edilma Hernández González, Mario Benedicto Quiñones Bedoya, Claudia Patricia Bernal Ríos, Yesid Lozano Rojas, César Augusto Vélez Cardona, Roger Julio Rojas Acosta, Martha Stella Guerrero Bermeo, Ana Cristina Torres Arias, Maritza Pinto Guerrero, Rocío del Pilar Casas Rodríguez, Mauricio Ramírez Salazar, Lucía Patricia Hernández de Guinard, Clara Inés Cortés de Mojica, Magdalena Galeano Arbeláez, Rafael Antonio Gómez Berdugo, Luis Medardo López Roa, Roberto Alfonso Jiménez Méndez, Hernán Felipe Cruz Rico, William Gómez Ruiz, Viviana Carrillo Vásquez, Martha Lucía Silvestre, Gloria Patricia Echavarría, Ginna Lucía Linero Barletta, María Cristina Gómez Gómez, Mariela Segura Salcedo, Nancy Patricia Aldana Acero, María Isabel Medina Angel, Claudia Marleny Sarmiento Romero, Julián Mauricio Otero García, Laurentino Ruiz Ñáñez, Guillermo Molina Niño, Germán Arias Cortés, Inés Ramírez Salguero, Leopoldo Quiroga Moreno, Clara Inés Segura Herrera, Jaime Augusto Lozano Vásquez, Olmedo Guzmán Beltrán, Jorge Enrique Verdugo Lozano, Isabel Ariza de Bautista, Gabriel Eduardo Prado A., Gustavo Hernando Larrotta Rincón, Blanca Gladys Garzón Rosero, Jorge Federico Gómez Arias, Sandra María Rodríguez Sánchez, María Carmela del Toro Martínez, Nubia Ramírez de Ospina, Gerardo Augusto Malagón Oviedo, Nelly Gertrudys Osorio Duarte, Armando Rincón, Esperanza Uribe Mantilla, María Clara Polo Enriquez, Jesús María Cortés R., Omaira Gómez Ariza, José Aníbal Mejía Camacho, Derly Esperanza Pinilla Alayón, Blanca Myriam Prieto Acosta, José Galvis Puerto, Camilo Manjarrés Castro, Oscar de Jesús Hernández, Héctor Holman Fandiño Camelo, José Fernando Galindo S., Gloria Suparez Tapiero, John Kennedy Enciso Otálvaro, Julián Gabriel Martínez Arias, William Armando Rogelis Quintero, dora Montaña, Elsa María Céspedes Hernández, Henry Rico Mora, Doris Clemencia Hernández Rojas, Luis Carlos Benítez Coronado, Myriam Leticia Plazas Vega, Luz Edith Ortíz Lozano, Zoraya Garzón Beltrán, Francisco Javier González Cifuentes, Darío Perdomo Cefair, Yolanda Puig García, Luis Alfredo Urrego Peña, Luz Clemencia Duque Ojeda, José Clemente Gutiérrez Baquero, Nubia Sofía Castro de Céspedes, Mariselda Mejía Angarita, Luz Elena Mejía Zuluaga, Martha Cecilia Martín Rodríguez, Manuel Vicente León Bautista, Ruth Stella Melgarejo Molina, Juan Manuel Herrera Olmos, Neccy Vaquero Lozano, María Doris Páez Cuervo, Sandra Patricia Mendoza Saavedra, Mario Ricardo Lozano Sanabria, Arieth Lucina Esquivia Cueter, Ricardo Ramírez Solórzano, Fabio Ricardo Barón Puentes, César Raúl Guzmán Mejía, Imelda de Jesús Segura Avila, Néstor Pabón Parrado,Martha Gladys López Reyes, Erika Isabel Díaz Méndez, Ana Isabel Méndez Monroy, Luz Marina Ortíz Velasco, Gladys Hernández Peña, Jacob Aquiles Durán Cotes, Alexander Piza Higuera, Carlos Alberto Bernal Gaitán, Sandra Yoleth Trujillo Fajardo, María Ofelia Viasus Camargo, Esmeralda Barrios Sarta, Diego Orlando Quijano Suárez, Ricardo León Bustillo Cabrera, María Stella Pulgarín Herrera, Teresa Ramírez Mendoza, Hilda Margoth Mora Reyes, Liliana Gerena Benavides, Armanda Elena Cetina Ussa, Manuel Alfonso Novoa Olaya, Olga Lucía Calvo Torres, Víctor Manuel Bohórquez Orduz, Rafael Arciniegas Bonilla, Mariano Hernán Torres Russi, María Daysi Sánchez Bustos, Nieves Tulia Cala Cala, Magdalena María Contreras Uribe, Luz Yanit Carrillo Solano, Gloria Lozano Sánchez, Yolanda Berenice Cárdenas López, Gonzalo Aguilar Cortés, Said Estiver Rojas Perdomo, Mauricio Enrique Lozano Sanabria, Leonel Marino Coral Alomia, José Plinio Rodríguez Rodríguez, Aura Raquel García Zapata, Luis Eduardo Jiménez Cortés, Gloria Marleny Monroy Vallejo, Ariel Iván Rodríguez Rodríguez, Luz Stelly Villarreal, Luz Stella Camargo Martínez, Mercedes González de Benavidez, Héctor Salmón Galindo, Roberto Antonio Bermúdez Martínez, Jiame Daniel Segura Mesa, Sandra Patricia Osorio Chaves, Norberto Suárez Peñaloza, Sergio Santana Rozo, Mauricio Nieto Arias, Saul Reyes Caballero, Blanca Díaz Cuervo, Margarita Quiroz Rodríguez, Mario Arias Roa, Diego E. Castro Méndez, Edisson Rojas Bolaños, Beatríz Barreto Amaya, Rosa Blanca Betancourt Giraldo, Beatríz Cecilia Contreras Lozano, Manuel lJosé Gómez Díaz, Aura Rebeca Torres, Gladys Mora Cascavita, Bielka Velasco Villarreal, Osmiro Coneo Víctor, Beatríz Elena Porras, Luz Marina Martínez Escobedo, Liliana Mercado Trejos, Julieth Gordon Pepicano, María Fernando Pérez Garzón, Angel María Erazo Dorado, Gustavo Gutiérrez Salazar, Edgar Arturo Chaves Ochoa, Milton Hernán Fernández Taquinas, Ariela Hernández Mesa, Héctor Helí Garay Forero y Fernando Leal;

Guillermo Ricard Pérez, en representación de Ariosto Castro Pérez, Ketty Dolores Halaby Rengifo, Gonzalo Bechara Ospina, Mélida Ortiz Palacios, Yaneth Hurtado Lozano, Zoraida de Jésus Salamanca Martínez, Manuel Homero Maturana Mena, Yolanda García Ayala, Luis Alberto Cuesta Mena, Clelia Pérez Posso, Cruz Marino Mena Mena, Hugo Corredor Caicedo, Juan de La Cruz Mosquera Caicedo, Remigia García Lenis, Oliva Cardona Pino, Magaly Garrido Arriaga, María Idalides Paz Borja, Maritza del Carmen Córdoba Tello, Luz Marina Gaviria Ochoa, Antonio José Andrade Bechara, Rosa Cecilia Aspirlla Mosquera, Héctor Antonio Copete Leudo, Beatríz Sodaht Maturana Valencia, Adela Mosquera Gil, Luz Marina Ramírez Agudelo, María Aurora Palacios P., Martha Luz Mendoza Torralvo, Mirna de la Guardia de Prado, Antonio J. De la Hoz Ruiz, Jorge Oneth Ibarguen Luna, Lilian de Jesús Casas Mosquera, William Couttin García, José Elías Bolívar Sánchez, Adalberto Palacios Valoyes, Lily Paz de Ríos, Jesús Eugenio Torres Jiménez, Delive del Socorro Velásquez Cuesta, Gerson Chaverra Castro, Amanda Vivas Serna, Carmen Yanila Mosquera Aragón, Aristides Buendía Capella, Carlos Arturo Pérez Orejuela, Ovidio Hurtado Marmolejo, Yerling García Cossio, Enuer Rubiela Palacios Mena, Blasina Arriaga Córdoba, Emetodio Alirio Cuesta Lemos, Myriam Andra Buenaños Copete, Osirios Díaz Casas, Paredes Robledo R., Ana María Vargas Prado, Danny Martínez Mosquera, Marín E. Tello Hinestroza, Gladys Beatríz Pera López, Elaine Sepúlveda Porra, Martiza Lozano Bechara, Eloisa Moreno de Orejuela, Joel Eduardo Pino Ibarguen, Pedro Damian Mosquera Caicedo, Cruz Yonny Figueroa Rojas, Débora Guzmán de Agualimpia, Aurelio Grimaldi Guerrero, Céfora Mosquera Lagarcha, Halin Arnaldo Domínguez V., Aida Zulia Martínez Chaverra, Yalin Margoth Pérez Guzmán, Everth Stiven Mosquera, Martha Cecilia Ríos García, Inés Damaris Ñueste Castro, María Yolanda Aguilar de Serna, Carmen Omaira Moreno Mosquera, Francisca Iris Arriaga Palacios, Leonor Ríos Blandón, Pablo Hernando Murillo Córdoba, María Elvira Badillo Medina, José Elías Badillo Zuñiga, Lilia lMilena Castro Perea, Manuel Esteban Palacios Alvarez, Enilda Pineda Ortiz, Olfa Durán Hurtado,Mariela Gil Valencia, Betzabelina Vivas Serna, Rangel A. Mosquera Ibarguen, Lilian de Jesús Casas Mosquera, Martín Ernesto Londoño Asprilla, Tikha Luz Rivas Asprilla y Fanny del C. Romaña O.;

Víctor Hugo Rivera Díaz; Jesús Antonio Arias Barrios; Luis Alfonso Ramírz Hincapié, en representación de Germán Ruiz Alzate, María teresa Velásquez Franco, Rosalba Marín Castillo, Juan de Jesús Sánchez Narvaez, Farley Pedraza Restrepo, Olmedo Serena Arias, Silvia María Riveros González, Oscar Manrique Buitrago, Luz Stella Zuluaga Castaño, Romelia Isabel Gutiérrez de Cárdenas, Mery Serna Castaño, Edilberto Duque Bohórquez, Fredy Uriel Ocampo Alzate, Germán Duque Naranjo, Paula Andrea Roa Quiceno, Wilson Hurtado López, Martha Lucelly Valencia Galvis, Wilson Marín Arboleda, Luz Marina del Socorro Jaramillo Peláez, Luz Cecilia Salcedo Salamanca, César Augusto Gómez García, Saúl Herrera López, Teresa Tovar Oviedo, Gloria Esperanza Jaramillo Peláez, Martha Yolanda Villegas Herrera, Asdrúbal Valencia Galvis, Amparo Gómez de Restrepo, Alonso Cardona Ospina, Oscar Morales Giraldo, Yolanda Martínez Orjuela, Jhonny Javier Angel Cardona, Carlos Alberto López Suárez, Aida Milena Botero Díaz, Blanca M. Castro de Marín, Gloria Urrea Villarraga, Pedro Antonio Arce Duque, Ana Lucía Martínez Giraldo, Carlos Alberto Vásquez, Beatríz Elena Cano Agudelo, Luis Fernando Martínez Ocampo, Ricardo Orozco Valencia, Francisco Javier Fajardo Marín, Héctor Ocampo Quintero, Fabio Vergara Vergara, Blanca Liliana Torres, José Jair Llano Londoño, Gerardo Sierra Saavedra, Beatríz Suárez de Arango, Juan Manuel González Saraza, Astrid Celeste Villa G., Saul Arcila Larrota, Olga Zuleta Zuleta, Luz Mary Acevedo Noreña, Rubén Darío Bermúdez Restrepo, Luis Alfonso Giraldo Benjumea y Alba Rosa Cubillos González;

Jaime Gaitán Perea, en representación de Naun Miraval Muñoz Muñoz, Marcela Molina Trujillo, Mireya Gutiérrez de Urrutia, Janeth Lorena Parra, Carlos Marino Rodríguez Muñoz, Mélida del Carmen Unigarro Niño, Edgar Alfredo Burbano Satizabal, María Leonor Rivera Bautista, Julio Rosendo Varela Martínez, Martha Cecilia Velasco Restrepo, Raquel López Ocampo, Aarón Bolívar Molano Molano, gloria Marcela Hoyos Quijano, Mónica Patricia López Amézquita, Alvaro José Simmonds Muñoz, María Elena Cárdenas Paredes, Jorge Alberto Patiño Gómez, Giovanni Castrillón Ramírez, Miguel Fernando Pulido Mera, Nonia María Muñoz Zambrano, Isaura Elvira Alvarez De Bonilla, Lucy María Muñoz Barragán, Gloria Adelfa Mejía De Girón, Luz Marina Jiménez Rueda, Mauricio Rodríguez Muñoz, Jacqueline Becerra Becerra, María Esmeralda Granada Idrobo, Nohora del Carmen Ortega Bolaños, Luis Carlos Silva Durán, Marín Castro, Amparo del Rosario López Guzmán y Carlos Yesid Vela Ñañez;

Fabio Mauricio Alarcón Andrade, Silvio Arboleda Vélez, en representación de Vidal de Jesús Cardona Echeverry, Manuel Tiberio Jurado Morales, y Humberto Sáenz Restrepo; Uriel Cocubo Nuñez, Juan Carlos Marín Maldonado, Carlos guillermo Moreno González, Mercedes Andrade Becerra, Edgar Andrés Asprilla Mosquera, Soraya del Carmen Barrios Valencia, Betty Amancy Córdoba Mosquera, Luz Edith Díaz Urrutia, Leonor Constanza González Avella, Luz Stella Guerrero, Juan Emilio Hinestroza Torres, Angela Antonia Maya Quesada, Mary Luz Mendoza Salas, Dulfary Murillo Roa, Dominga Palacios Lemus, Juana Palomeque Valencia, Leoncio Parra Moreno, Sandra Paz Zuñiga, Gonzalo Quesada Córdoba, Cecilia Rentería Bonilla, Emerita Rentería Córdoba, Jesús Noel Rosales García, Pedro Miguel Zambrano Benjumea, Jorge M. Moreno Aluma, Lilia Sandoval de Quiroz, Armando Sánchez Peñaranda, Fernando Marín Alvarez, Gustavo Guaba Meléndez, Manuel Eliécer Cordero Rivero, Carmen Alicia Maldonado Maya, Yolanda Díaz Díaz, Consuelo Graciano Sierra, Carlos Alvaro Bohórquez Plazas, Omar Orlando Lancheros, Claudia Liliana García Palacios, Leonor Marleny Chaparro Gutiérrez, Giovanny Mejía, Alexandra Ossa Sánchez, Luis Armando Mena de Diego, Claudia Patricia Amaya Quintero, Julio César Quintero Pardo, Myriam Mayerly Rodríguez Rodríguez, Cecilia Eugenia Velasco Castellanos, Patricia Cantor Molina, Emperatriz Flórez Barajas, Héctor Candamil Giraldo, Manuel Antonio Rodríguez guevara, Liliana Villamil Gómez, Wilson Carrero Figueroa, Guido Granadillo Gómez, Luz Francia Vélez, Fabián Jurado Mora, Carmen Amaya Olarte, Claudia Cecilia Delgado C., Mary Marlen Gloria Jalal, Diana Marcela Roa Salazar, Juvenal Arévalo Quintero,m Gladys Stella Lozano Herrera, Pedro Augusto Suárez Vásquez, Jesús Antonio Zamudio Cubides, Jacqueline Gómez Manrique, Miguel Antonio Fierro Páez, Eduardo Neme Dueñas, Susana Salazar Gayo, Feiser Fernando Castro Zamora, Iris Janeth Marín Gutiérrez, Katia Elena Vélez Caraballo, Rubiela López Tovar, Liliana Pérez Barrientos, Carlos Alberto Otero Erazo, Román Carvajal Hernández, Esilda Chacón de Mosquera, Luz Marina Bahamón Bernal y José Orlando Pastrana, interpusieron acción de tutela contra el señor Presidente de la República, el Ministro de Hacienda y Crédito Público, y el Jefe del Departamento Administrativo de la Función Pública, por la presunta vulneración de sus derechos fundamentales a la igualdad, dignidad y trabajo.

Explicaron los actores que según las políticas salariales del Gobierno, no tienen derecho a ningún aumento en su remuneración durante el año 2.000, mientras que los altos funcionarios del Estado si se están beneficiando con un ingreso e incremento salarial notoriamente superior al suyo, a tiempo que es un hecho cierto que el salario se desborda por el costo de vida ocasionando que cada vez sea menor la capacidad de compra de bienes y servicios básicos, circunstancias éstas que vulneran sus derechos constitucionales a la igualdad y al trabajo.

3. EL FALLO RECURRIDO El Tribunal decretó la improsperidad del amparo con fundamento en dos razones primordiales: la existencia de otros mecanismos judiciales de defensa, y en el carácter general, impersonal y abstracto del acto demandado por vía de tutela. Con relación al primer punto destacó la posibilidad con que cuentan los actores, de demandar ante el Consejo de Estado, el Decreto mediante el cual se ha efectuado el incremento salarial para el presente año; y de acudir a la acción de cumplimiento prevista en el artículo 87 de la Constitución Política, para exigirle que expida los decretos de aumento salarial para todos los servidores públicos, en cumplimiento de la ley 4° de 1992.

La segunda razón en que fundamentó la denegación de la protección constitucional, se basó en que el decreto impugnado no se refiere a situaciones particulares y concretas, específicamente a la de los accionantes.

4. LA IMPUGNACION Los impugnantes consideraron suficientemente demostrado que el Ejecutivo se rebeló contra los mandatos constitucionales explícitamente consagrados en los artículos 1,2,13,25,53, y 366; contumacia que en su sentir se extiende a la ley 4° de 1992, que en su artículo 1° fue refrendada en sentencia de constitucionalidad número 710 de septiembre de 1999.

Según los actores inconformes, el juez de constitucionalidad tiene la responsabilidad política de superar el control de legalidad, para convertirse en diseñador del orden económico que a la vez es presupuesto del orden social, el que de paso abre los senderos para el orden político, trilogía en que se soporta el orden jurídico, como reglas innatas al orden público.

Con sustento en varios pronunciamientos de la Corte Constitucional, adujeron que el incremento salarial que se hace con base en la pérdida del poder adquisitivo de la moneda, no es un verdadero aumento salarial, sino una nivelación de valor, que tiene por objeto conservar para el trabajador la posibilidad de seguir satisfaciendo sus necesidades básicas, y por ello constituye un procedimiento de nivelación encaminado a impedir el enriquecimiento torticero del empleador a costa del recorte de la satisfacción de las necesidades básicas de los trabajadores.

Al amparo de esas premisas solicitaron la revocatoria de la providencia de primer grado, para que en su lugar conceda el amparo y ordene en su favor un incremento salarial del 15.23%, cifra que correspondería al 6% del descenso económico, más el 9.23% del I.P.C., rata mínima que a la fecha habría sido superada por el precio de los productos de la canasta familiar.

5. CONSIDERACIONES DE LA CORTE Del contexto del escrito de reclamación se desprende que los accionantes cuestionan el proferimiento, en ejercicio de atribuciones y competencias constitucionales por parte del Gobierno Nacional, del Decreto 182 de 11 de febrero de la presente anualidad, mediante el cual se restringió el aumento salarial para aquellos servidores públicos que devenguen hasta dos salarios mínimos legales mensuales, por considerar que dicha determinación afecta el mínimo vital, y los derechos fundamentales al trabajo y a la igualdad.

El Decreto referenciado es de naturaleza general, impersonal y abstracta en cuanto no vincula a nadie en particular, y en cambio se dirige a todos “ …los empleados y funcionarios públicos del orden nacional de las Universidades Públicas, las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y Miembros de la Fuerza Pública ” que para el 31 de diciembre de 1999 tuviesen como asignación básica mensual y remuneración básica mensual hasta $240.515,oo, a quienes las reajustó en el 9.23% y, también en el 9%, para quienes en la misma fecha devengaren más de la suma indicada pero hasta $472.920,oo.

Dado ese carácter general, impersonal y abstracto del decreto cuya enervación se pretende por vía de tutela, adviene acertada la declaratoria de improsperidad de la protección constitucional invocada, de conformidad con el artículo 6.5° del Decreto 2591 de 1991. De la naturaleza del acto cuya controversia se pretende por vía de tutela, surge la residualidad de la acción de amparo como fundamento adicional para ratificar la improcedibilidad de este excepcional mecanismo de protección de los derechos fundamentales, pues de conformidad con el numeral segundo del artículo 237 de la Carta Política, dicho decreto puede ser demandado ante el Consejo de Estado, por presunta inconstitucionalidad.

Al margen de las precisiones anteriores sobre la improcedibilidad del amparo, de los genéricos enunciados en que los postulantes sustentan su reclamación, no se deduce la afectación del mínimo vital, hipótesis remediable por vía de tutela, según la jurisprudencia constitucional, cuando la actuación a través de la cual se materializa el agravio despoja al afectado de los recursos materiales para satisfacer sus necesidades básicas y mantener una vida en condiciones dignas, y para cuya comprobación han de examinarse necesariamente las características particulares de cada caso concreto, tomando en consideración, entre otros factores, la edad del peticionario, la ausencia de ingresos adicionales, las obligaciones a su cargo, y el tiempo durante el cual se ha prolongado la ilegítima actuación, elementos de juicio éstos que ni siquiera son enunciados por los postulantes.

Estas razones, sumadas a la imposibilidad de compeler por vía de tutela al Presidente de la República a expedir en un sentido determinado los decretos que establezcan el reajuste salarial de los servidores públicos, lo cual le corresponde al Ejecutivo en virtud de las facultades que la Constitución Nacional le ha reservado en los artículos 150, numeral 19, literal e) y 189, numeral 14, al igual que la ley 4° de 1992, excluyen la posibilidad de examinar el contenido del citado decreto 182, pues se reitera, la acción de tutela no fue instituida con esa finalidad, sino para prohijar en forma inmediata los derechos fundamentales de una persona determinada, ilegítimamente conculcados o amenazados mediante una actuación u omisión de la autoridad -y excepcionalmente de los particulares- de efectos particulares y concretos.

Se confirmará en consecuencia a providencia objeto de impugnación. En mérito de lo expuesto, la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, SALA DE CASACION PENAL, RESUELVE 1. CONFIRMAR el fallo recurrido. 2. NOTIFICAR esta providencia de conformidad con el artículo 30 del Decreto 2591 de 1991. 3. REMITIR las diligencias a la Corte Constitucional, una vez en firme esta decisión, para su eventual revisión. Notifíquese y cúmplase.

EDGAR LOMBANA TRUJILLO FERNANDO E. ARBOLEDA RIPOLL JORGE E. CORDOBA POVEDA CARLOS A. GALVEZ ARGOTE JORGE ANIBAL GOMEZ GALLEGO MARIO MANTILLA NOUGUES CARLOS E. MEJIA ESCOBAR ALVARO ORLANDO PEREZ PINZON NILSON E. PINILLA PINILLA TERESA RUIZ NUÑEZ Secretaria 8 19