CORTE SUPREMA DE JUSTICIA República de Colombia Impugnación 32727 A:/ANTONIO JULIO FLOREZ MORALES Corte Suprema de Justicia República de Colombia Impugnación 32727 A:/ANTONIO JULIO FLOREZ MORALES Corte Suprema de Justicia CORTE SUPREMA DE JUSTICIA ¡Error!Marcador no definido. SALA DE CASACIÓN PENAL -SALA DE DECISIÓN DE TUTELA- Magistrado Ponente ALFREDO GÓMEZ QUINTERO Aprobado Acta No. 166 Bogotá, D. C., siete (7) de septiembre de dos mil siete (2007) VISTOS Resuelve la Sala la impugnación interpuesta por el actor ANTONIO JULIO FLOREZ MORALES, contra el fallo proferido el 30 de julio de 2007 por una Sala Penal del Tribunal Superior de Bogotá, a través del cual tuteló el derecho de petición a favor del actor, al tiempo que la negó con respecto a los restantes derechos.

ANTECEDENTES 1. El accionante realizó aportes para pensión al Seguro Social hasta el 1 de Julio de 1996, fecha en la cual se afilió al régimen de ahorro individual y escogió a la AFP SKANDIA como su administradora. 2. Por petición de la AFP SKANDIA el 10 de marzo de 2005 mediante la Resolución número 2705 la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda emitió el cupón principal de bono pensional a cargo de la Nación y a favor del actor, el que fue redimido y se pagó el 12 de octubre del mismo año. 3.

La Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda le ordenó a la AFP que depositara en la cuenta de ahorro individual del accionante, únicamente el salario base sobre el que cotizo al ISS, argumentándose que como el bono pensional se redimió el 22 de septiembre de 2005 - tres meses después de la declaratoria de inexequibilidad del literal a del artículo 5 del Decreto 1299 de 1.994- era preciso reliquidarlo y ello era procedente. 4.

No obstante la interposición de recursos de reposición y apelación, la O.M.B. ningún pronunciamiento efectuaba de cara a los mismos, por lo que el libelista acudió en una primera acción de tutela, la que conoció una Sala del Tribunal Superior de Bogotá, a través de la cual se le amparó el derecho fundamental al debido proceso y se le ordenó al Ministerio de Hacienda emitir pronunciamiento sobre los recursos incoados. 5.

Acatado el fallo, el Ministerio de Hacienda ratificó la decisión ya adoptada en cuanto al cálculo efectuado para la expedición del bono pensional del actor manteniendo la tesis consistente en que la redención del mismo se surtió con posterioridad a la declaratoria de inexequibilidad de la sentencia C-734 de 2005. 6. A juicio del actor un tal proceder por parte del Ministerio de Hacienda es una muestra de su mala fe frente al reconocimiento de los bonos pensionales, por cuanto la sentencia C-734 de 2005, como la propia Corte Constitucional lo ha señalado, no puede aplicarse en forma retroactiva, lo cual constituye un abierto desconocimiento a sus derechos fundamentales de vida digna, mínimo vital, seguridad social y debido proceso Complementa su diserto al señalar que igualmente se ha vulnerado el derecho al principio de la confianza legítima y sus derechos adquiridos, por lo que invoca se le ordena a la Nación-Ministerio de Hacienda oficina de Bonos Pensionales que autorice a SKANDIA para que acredite la totalidad del valor de su bono pensional, teniendo en cuenta la liquidación establecida en el literal a, artículo 5 del Decreto 1299 de 1.994.

INTERVENCIÓN DE LAS AUTORIDADES ACCIONADAS Precisa la O.M.B. que el único artículo que permitía liquidar el bono pensional con un salario superior al de la máxima categoría del I.S.S. fue declarado inexequible por la Corte Constitucional en sentencia C-734 de 2005, por lo que se impone reliquidar el bono del actor en los términos del artículo 17 de la Ley 549 de 1.999.

El I.S.S. no brindó respuesta antes de la decisión de primera instancia, empero, una vez proferida ésta informó que mediante oficio DT 2082 dio respuesta al derecho de petición objeto del amparo constitucional por lo que invocó la declaratoria de hecho superado. EL FALLO IMPUGNADO Con decisión de fecha 30 de Julio de 2007 y en una estrechez argumentativa lamentable el Tribunal Superior de Bogotá Sala Penal amparó el derecho de petición a favor del actor ordenando a las autoridades accionadas: “…1) el ISS expida el acto administrativo en que actualice la historia laboral y reconozca la cuota parte del bono pensional, como exige Minhacienda; 2) SKANDIA para que con todos los documentos pida en debida forma el bono pensional al Minhacienda y, 3) a este, para que lo expida…” LA IMPUGNACIÓN Al rompe rechaza el actor el sentido del fallo por cuanto arguye que en momento alguno el ISS o SKANDIA desatendieron la obligación que les correspondía; distinta era la situación en lo relacionado con la O.M.B. toda vez que la pretensión a través de la presente acción está dirigida a que ésta entidad autorice la acreditación de la totalidad del valor del bono pensional, sin que le sea dable aplicar retroactivamente la sentencia C-734 de 2005.

CONSIDERACIONES De conformidad con lo establecido por los artículos 32 del Decreto 2591 de 1991 y 1º del Decreto 1382 de 2000, es competente esta Sala para pronunciarse sobre la impugnación presentada contra el fallo proferido por la Sala Penal del Tribunal Superior de Bogotá, a través del cual fue amparado el derecho de petición del actor y se le negó el restante de los derechos invocados.

Al rompe advierte la Corte que se impone revocar la decisión objeto de impugnación y proceder al amparo de los derechos fundamentales a la seguridad social en su manifestación de una pensión digna; por cuanto si bien de cara a la jurisprudencia sentada de la Sala, la tutela no es el mecanismo legal para determinar el valor de un bono pensional, no es menos cierto que las autoridades que tienen a su cargo la tramitación y resolución deben ejecutar tal cometido en el término establecido por la ley y en un plazo razonable pues su excesiva demora, pone en riesgo derechos fundamentales como el debido proceso y el de la seguridad social que de cara a su quebrantamiento se impone amparar por vía de este excepcional mecanismo; y es justamente ésta la situación advertida a través del presente trámite.

En estos términos se ofrece jurisprudencia de la Corte Constitucional: “…6) los plazos con que cuenta la autoridad pública para dar respuesta a peticiones de reajuste pensional elevadas por servidores o ex servidores públicos, plazos máximos cuya inobservancia conduce a la vulneración del derecho fundamental de petición, son los siguientes: (i) 15 días hábiles para todas las solicitudes en materia pensional –incluidas las de reajuste– en cualquiera de las siguientes hipótesis: a) que el interesado haya solicitado información sobre el trámite o los procedimientos relativos a la pensión; b) que la autoridad pública requiera para resolver sobre una petición de reconocimiento, reliquidación o reajuste un término mayor a los 15 días, situación de la cual deberá informar al interesado señalándole lo que necesita para resolver, en qué momento responderá de fondo a la petición y por qué no le es posible contestar antes; c) que se haya interpuesto un recurso contra la decisión dentro del trámite administrativo.

(ii) 4 meses calendario para dar respuesta de fondo a las solicitudes en materia pensional, contados a partir de la presentación de la petición, con fundamento en la aplicación analógica del artículo 19 del Decreto 656 de 1994 a los casos de peticiones elevadas a Cajanal; “(iii) 6 meses para adoptar todas las medidas necesarias tendientes al reconocimiento y pago efectivo de las mesadas pensionales, ello a partir de la vigencia de la Ley 700 de 2001.

Cualquier desconocimiento injustificado de dichos plazos legales, en cualquiera de las hipótesis señaladas, acarrea la vulneración del derecho fundamental de petición. Además, el incumplimiento de los plazos de 4 y 6 meses, respectivamente, amenazan la vulneración del derecho a la seguridad social. Todos los mencionados plazos se aplican en materia de reajuste especial de pensiones como los pedidos en el presente proceso ”.

Dígase en forma sencilla, y sin caer en la arbitrariedad –propia ésta de un estado despótico que desconoce los derechos fundamentales del individuo - que no es posible que el juez en sede de tutela abandere la tesis asumida por la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Comparte la Sala la teoría del libelista pues lo cierto es que no obstante la existencia de aquél pronunciamiento de inexequibilidad ningún efecto retroactivo le señaló la Corte Constitucional a la sentencia C-734 de 2005, luego viable es concluir que la misma rige hacia el futuro.

Y tan desquiciada se ofrece la interpretación ofrecida por la entidad accionada O.M.B. sobre la sentencia en mención que jurisprudencia reiterada de esta Sala en concordancia con las sentencias T-147 de 2006 y T-467 de 2007 de la Corte Constitucional han venido en señalar que los efectos no fueron retroactivos, por lo que razón le asiste al actor en reclamar amparo con respecto a tal posición. Así lo señaló el Tribunal Constitucional: “…Como se puede apreciar, la ratio decidendi de la sentencia es la existencia de un vicio de competencia consistente en que el Presidente de la República se excedió en el ejercicio de las facultades extraordinarias.

No expresó la Corte razones atinentes a una incompatibilidad material entre los contenidos del literal a) del Artículo 5 del Decreto Ley 1299 de 1994, es decir, la ratio decidendi no fue un vicio de fondo. Igualmente, es pertinente señalar que las sentencias de constitucionalidad rigen hacia el futuro por regla general, de forma que sólo tienen efectos retroactivos cuando la Corte expresamente le confiere a su sentencia alcances hacia el pasado, lo cual ha sucedido de manera excepcional, cuando en casos concretos se demuestra que están en juego valores constitucionales más importantes que la propia seguridad jurídica.

En la parte resolutiva de la sentencia C-734 de 2005 no se le otorgó a la misma efecto retroactivo, por lo cual no se han afectado las situaciones pasadas consolidadas. Ahora bien, cabe preguntarse cuales son tales situaciones pasadas consolidadas. Sin entrar en detalles, por no ser necesario en este caso, cabe identificar dos hipótesis. La primera es la de aquellas personas a las cuales se les emitió el bono antes de la sentencia C-734 de 2005.

La segunda es la de aquellas personas a las cuales no se les ha emitido el bono, pero adquirieron el derecho desde el momento en el cual se trasladaron del sistema de prima media al de ahorro individual con solidaridad. En efecto, dentro del sistema de seguridad social se previó que quienes cumplan con determinados requisitos tienen derecho a un bono pensional con las características en él definidas (Artículo 116 de la Ley 100 de 1993) (…) De lo anterior se deduce que no es posible aplicar de manera retroactiva la sentencia C-734 de 2005 y que las personas que tenían derecho a la emisión del bono conforme a las reglas vigentes al momento de su traslado de un sistema a otro, no han perdido ese derecho.

Tampoco puede sostenerse que exista un vacío normativo para hacer efectivo el derecho a la emisión del bono pensional, habida cuenta de que la norma declarada inexequible estuvo vigente hasta la sentencia C-734 de 2005, a la cual no le pueden conferir efectos retroactivos las autoridades administrativas. Lo anterior no impide que el Congreso de la República, dentro del marco de configuración legislativa que le es propio, expida normas para regular el tema, pero mientras lo hace no puede sostenerse que no hay normatividad aplicable.

Adicionalmente, cabe precisar que el derecho a la emisión del bono pensional no nace con la formulación de la petición por parte del interesado o de la AFP a la cual el mismo se encuentre afiliado. Dicho derecho fue creado por el legislador y radicado en cabeza de todas las personas que cumplen determinados requisitos y deciden trasladarse del sistema de prima media al sistema de ahorro individual.” La intervención del juez constitucional en estos especiales eventos no significa que se pretermitan los trámites administrativos propios de la expedición de un bono pensional, en cuanto que la injerencia de aquél obedece al quebrantamiento de los derechos del accionante ante la indefinición administrativa y desconocimiento de los mismos de cara a las interpretaciones restrictivas ofrecidas por el Ministerio de Hacienda a través de la Oficina de Bonos Pensionales.

Así las cosas y como ya se había anunciado el fallo recurrido será revocado y en su lugar se le ordenará a la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda que en el término de ocho días contados a partir de la notificación de la presente decisión autorice a SKANDIA para que consigne en la cuenta de ahorro individual del actor ANTONIO JULIO FLOREZ MORALES la totalidad de la liquidación efectuada en los términos del literal a, artículo 5 del Decreto 1299 de 1.994, sin tener en cuenta la liquidación odiosa y restrictiva de cara a la aplicación retroactiva de la sentencia C-734 de 2005..

Por lo expuesto, la SALA DE CASACIÓN PENAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Sala de Decisión en Tutela, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley,

RESUELVE

PRIMERO. - REVOCAR el fallo objeto de impugnación y en su lugar se le ordenará a la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda que en el término de ocho días contados a partir de la notificación de la presente decisión autorice a SKANDIA para que consigne en la cuenta de ahorro individual del actor ANTONIO JULIO FLOREZ MORALES la totalidad de la liquidación en los términos del literal a, artículo 5 del Decreto 1299 de 1.994, sin tener en cuenta la liquidación odiosa y restrictiva de cara a la aplicación retroactiva de la sentencia C-734 de 2005.

SEGUNDO. -

NOTIFÍQUESE en la forma prevista por el Decreto 2591 de 1.991 remitiendo copia íntegra del fallo. TERCERO.- REMÍTASE el diligenciamiento a la Corte Constitucional para su eventual revisión.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE ALFREDO GÓMEZ QUINTERO SIGIFREDO ESPINOSA PÉREZ AUGUSTO J. IBAÑEZ GUZMÁN TERESA RUIZ NÚÑEZ Secretaria � 22 de enero de 2007 � Corte Constitucional sentencia de unificación SU-975 de octubre 23 de 2003 � Ver entre otras tutela 29249, febrero 1 de 2007 � Así lo dispone el Artículo 45 de la Ley 270 de 1996 (Ley estatutaria de la administración de justicia): “Reglas sobre los efectos de las sentencias proferidas en desarrollo del control judicial de constitucionalidad.

Las sentencias que profiera la Corte Constitucional sobre los actos sujetos a su control en los términos del artículo 241 de la Constitución Política, tienen efectos hacia el futuro a menos que la Corte resuelva lo contrario”. Sobre la facultad de fijar el alcance de sus propios fallos, la Corte ha dicho: “Pero, fuera del poder constituyente, ¿a quién corresponde declarar los efectos de los fallos de la Corte Constitucional, efectos que no hacen parte del proceso, sino que se generan por la terminación de éste? Únicamente a la propia Corte Constitucional, ciñéndose, como es lógico, al texto y al espíritu de la Constitución. Sujeción que implica tener en cuenta los fines del derecho objetivo, y de la constitución que es parte de él, que son la justicia y la seguridad jurídica.

“En conclusión, sólo la Corte Constitucional, de conformidad con la Constitución, puede, en la propia sentencia, señalar los efectos de ésta. Este principio, válido en general, es rigurosamente exacto en tratándose de las sentencias dictadas en asuntos de constitucionalidad” (Negrilla en el texto original. Sentencia C-113 de 1993. M.P.: Jorge Arango Mejía).

Sobre los efectos de las sentencias de constitucionalidad cuando se analizan los decretos que declaran estados de excepción véase la sentencia C-619 de 2003 (M.P.: Clara Inés Vargas Hernández). � Ver entre otras las sentencias C-037 de 1994 (M.P. Antonio Barrera Carbonell), C-387 de 1997 (M.P. Fabio Morón Díaz); C-482 de 1998 (M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz);

C-870 de 1999 (M.P. Alejandro Martínez Caballero); C-500 de 2001 (M.P. Álvaro Tafur Galvis, S.P.V. Jaime Araujo Rentería), C-415 de 2002 (M.P. Eduardo Montealegre Lynet). � En efecto en la parte resolutiva de la sentencia C-735 de 2005 se dispuso: “Declarar INEXEQUIBLE el literal a) de artículo 5° del Decreto Ley 1299 de 1994.” � De acuerdo con el Artículo 115 de la Ley 100 de 1993, en la parte pertinente, “Los bonos pensionales constituyen aportes destinados a contribuir a la conformación del capital necesario para financiar las pensiones de los afiliados al Sistema General de Pensiones”. � En el Artículo 13 del Decreto Ley 1299 de 1994 se fijaron características adicionales de los bonos pensionales.

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