CORTE SUPREMA DE JUSTICIA 1 República de Colombia Corte Suprema de Justicia PAGE 10 República de Colombia Corte Suprema de Justicia Tutela No. 21301 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE CASACIÓN LABORAL –CONJUECES- MAGISTRADO PONENTE: EDUARDO LÓPEZ VILLEGAS Tutela Expediente No. 21301 Acta No. 15 Bogotá D.C., tres (3) de septiembre de dos mil ocho (2008).

Decide la Corte sobre la impugnación interpuesta por el MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA por intermedio de su apoderado judicial, contra la providencia proferida por la SALA CIVIL - FAMILIA - LABORAL DE CONJUECES DEL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE SINCELEJO, el 29 de febrero de 2008, dentro de la acción de tutela promovida por VICTOR DE JESUS VASQUEZ CASTRO, GLORIA FERNANDEZ AMADOR, ASTRID SUAREZ GONZALEZ, FRANCISCO CARDOZA AGUAS, RAFAEL BORJA MARTINEZ, BERNARDO SALGADO MEDRAN, ALVARO RAFAEL FANDIÑO MIRANDA, HERNANDO DE JESÚS CAMPO MOLINA, EUDITH MARÍA PALENCIA, CARMEN ERCILIA ZARZA CARBAJALINO, NIDIA TUIRAN CONDE, JUAN ALVAREZ VERGARA, RAFAEL ARNEDO BUELVAS, ELKIN SANCHEZ BOHORQUEZ, DAMARIS SALEMI HERRERA, CESAR ELIAS GONZALEZ DE CASTRO, ANTONIO JOSE DE LA ESPRIELLA PEREZ, FRANCISCO PEREZ ARRIETA, SANDRA MEDINA PAGUANA, AGUSTO MANUEL MERCADO RODRIGUEZ, HUGO JOSE ALVAREZ GARCIA, YALENA MERCEDES PEÑA GALE, LORENA MARTINEZ PATIÑO, ELMER RAMÓN CORTEZ UPARELA, RAQUEL ESQUIVEL URZOLA, ALFONSO RAMIREZ PEREZ SOTO, OBDULINA GARCIA FONTALVO, JORGE ENRIQUE GARCIA PARRA, MARCO JOSÉ BENITEZ NARVAEZ, JULIO RICARDO MONTALVO, ANGEL MARÍA VEGA HERNANDEZ, LIDER LUIS PEREZ GONZÁLEZ, MAIRA PATRICIA GARCIA GARCIA, ANTONIO RICARDO ALVAREZ MONTES, CARLOS EDUARDO CUELLAR MORENO, AMARSY DE JESÚS COTERA JIMENEZ, MARÍA DEL CARMEN MONTES ZAFRA, OLGA JUDITH VERGARA MARTINEZ, EVER LUIS MARTINEZ RACINE, ALBA ELENA OJEDA OSPINO, LESBIA ELENA PALLARES RODRIGUEZ, REYNA SHAJIRA BADEL OVIEDO, SONIA CEFERINA DE LA OSSA GAMARRA, MANUEL GUILLERMO MENDEZ VASQUEZ, GUILLERMO RODRIGUEZ GARRIDO, LUZ MARÍA PULGAR GRANADOS, MARIELA DEL ROSARIO MENDOZA DE ESCAF, GREGORIO MERCADO SIERRA, ELSA DE JESÚS BADEL ARRIETA, LILIANA MARTINEZ DIAZGRANADOS, ROBERTO CARLOS BRAVO DÍAZ, ISABEL CECILIA PUENTE CAÑAS, JAVIER JOSÉ ESPINOSA VERGARA, HENDRICK PONNEFZ LAGO, MAGALY AMELL AMELL, IGNACIA DEL CARMEN VELILLA MONTERROSA, VERENA BEATRIZ BENAVIDES BALDOVINO, ISABEL CRISTINA BARRIOS BETTIN, MABEL DEL SOCORRO CASTILLA RODRIGUEZ, OSVALDO DE JESÚS SICILIANI GANDARA, RUBY FERNANDEZ AMADOR, IVONNE ARCE NADER, NILMA STELLA OLMOS SALCEDO, EDGAR DE JESÚS TORRES BARRIOS, MONICA PATRICIA CARRILLO CHOLES, ERIKA BEATRIZ GUTIERREZ BUELVAS, CONCEPCIÓN DE LA CRUZ CASTILLO ALVAREZ, MARY ESTHER SIERRA ROMERO, LUIS CARLOS PEREZ MENDIVIL, ARTURO LUIS CARBALLO MERCADO, CANDELARIA PATERNINA AMAYA, JORGE IVAN ARROYO VITOLA, MARTHA PAOLA SERNA VARELA, JAIME ROBERTO ANGULO DE CASTRO, ANGEL MARÍA URIBE MARTINEZ, ENEIDA PATRICIA MORENO ALVAREZ, RICARDO GOMEZ GOMEZ, EDGAR JOSE DE LA OSSA LAMBRAÑO, GUSTAVO ADOLFO VILLAZON HITURRIAGO, ROSA MARÍA TAMARA PATERNINA, IRAZEMA DEL CARMEN SICILIANI GANDARA, NESTOR JOSE TORRES GARCIA, LIA DENISSE ESCUDERO BARBOZA, EZEQUIEL PEREZ BADEL, WALTER IVAN BENITEZ ALVAREZ, MARÍA LOURDES IRIARTE MENDOZA, SIRLEY GONZALEZ GIL, WILSON ESTEBAN SALINAS ARROYO, IRINA ANGELA ARIAS SIERRA, JOSE RAFAEL PEREZ GARAY, EDMUNDO CASTELLON MARTINEZ, CIRA PATRICIA CORRALES ROMERO, DORIS ELENA RAMIREZ MEJIA, JOSE RICARDO FIERRO MANRIQUE, JAIRO ANTONIO ROMERO CONTRERAS, MANUEL ENRIQUE MANOTAS GRANADOS, ALEJANDRO SEGUNDO OLMOS ROMERO, JOSE LUIS PINEDA SIERRA, CLARENA LUCIA ORDOÑEZ SIERRA, LUZ ESTHER QUINTERO YEPES, ADELA ALVAREZ PEÑATE, CARMEN GAVIRIA PASTRANA, RUTH PALACIO PALMETT, LUIS ENRIQUE ALMANZA LOPEZ, GUIOMAR DEL CARMEN VIDAL ANAYA, CARLOS ALBERTO PATERNINA ARRAZOLA, CONRADO MANUEL DUARTE URIBE, IVAN FRANCISCO DAZA RAMIREZ, MIRIAM ISABEL SIERRA COLON, SILVIA ROSA ESCUDERO BARBOZA, JORGE LUIS ROMERO DÍAZ, CARLOS EDUARDO VIVERO SARMIENTO, LUZ MARINA GAVIRIA OCHOA, AMPARO ISABEL NIETO DE ARROYO, EDITH TERESA RUIZ HERNANDEZ, JOSEFINA ESTHER RUIDIAZ DE MARTINEZ, CARLOS EDUARDO MARTINEZ ARRIETA, BERENA ESTHER TOSCANO CABARCAS, ROSA ISABEL FLOREZ DE HERNANDEZ, ISABEL RODRIGUEZ SEVERICHE, NINA LUCIA LARA MERLANO, LIBIA DEL SOCORRO MENDEZ MENDOZA, JUAN CARLOS CONTERAS PEREZ, MARITZA CURY OSORNO, MARENA SALOM PETANO, LINCON BARBOZA CEDRON, OLGA ROSA PEREZ DE VELEZ, JORGE LUIS GOMEZ QUIROZ, SUD YADITH PADILLA PEREZ, ALBERTO JOSE REGINO RICARDO, JUAN CARLOS CASTILLA CRUZ, JAIME DEL CRISTO VERGARA MEZA, ROSA MARGARITA HERRERA RUIZ, EMIRO RAFAEL SALGADO ATENCIA, ANA TRINIDAD HERNANDEZ REQUENA, CARMEN SOFIA CONTRERAS GARCÍA, ERICK DEL CRISTO DELGADO VANEGAS, SATURNINO ANTONIO VERGARA ARRIETA, HERNANDO PUCCINI GAVIRIA, JOSE MARTINEZ GUTIERREZ, CARMEN CECILIA CARRILLO ANAYA, ANA DOLORES QUINTERO YEPEZ, MARTHA VITOLA FADUL y CECILIA GÓMEZ UPARELA contra LA NACIÓN - GOBIERNO NACIONAL - PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA, MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PÚBLICO, CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN y el DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.

I -.

ANTECEDENTES 1. En pos de sus derechos fundamentales a la dignidad humana, a la igualdad, al trabajo digno, a la justicia y a la equidad, los accionantes adelantaron la presente acción constitucional, pues consideran que aquellos les fueron vulnerados por los accionados. Indican que para el año de 1992, el Gobierno Nacional expidió la Ley 4ª, en la cual dispuso las condiciones a tener en cuenta por la Administración a la hora de establecer el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos.

Advierten que el Gobierno Nacional cinco años después de promulgada dicha Ley, expidió el Decreto 610 de 1998 y posteriormente el 1239 de 1998, en los que se otorgó una bonificación, pero solamente para los Magistrados de Tribunal y para todos aquellos funcionarios que ostenten un alto cargo; situación ésta que evidentemente discrimina a todos aquellos funcionarios y empleados de menor rango.

En virtud de lo anterior, los tutelantes solicitan al juez de amparo ordenar al Gobierno Nacional, expedir los decretos a que haya lugar para que se les conceda la nivelación salarial. Suplican también, se disponga hacer la compensación a partir del 1° de enero de 2008; que se ordene liquidar y pagar los respectivos retroactivos en un término que no supere el año y que empezará a contarse una vez se expida el Decreto que haga efectiva la nivelación salarial.

De la misma manera, piden se ordene " hacer las apropiaciones, adiciones, traslados y aplicativos presupuéstales suficientes para cubrir el importe de los derechos salariales que se establezcan como impagados, así como los nuevos montos que la actualización de la escala que reclamamos determine y establecer o señalar que los montos que la actualización de la escala salarial que reclamamos determine.".

Se agrega que " los montos de los salarios debidamente actualizados se cancelen a través del presupuesto de la Rana Judicial rubro de gastos personales vía nómina y no del pago de condenas judiciales.". 2. Mediante providencia del 29 de febrero de 2008, la SALA CIVIL - FAMILIA - LABORAL DE CONJUECES DEL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE SINCELEJO concedió la tutela propuesta, dado que " estamos en presencia de la vulneración de derechos fundamentales cuya protección piden los accionantes, ya que se dejaron por fuera los restantes servidores judiciales, situación ésta que no se encuentra en el cuerpo de la ley 4° de 1.992, tipificándose la discriminación alegada por los accionantes, por lo que, en consecuencia, la tutela es la vía legal con que cuentan los accionantes para lograr el equilibrio en la pretendida nivelación salarial, con fundamento en el Derecho Constitucional Fundamental a la Igualdad.". 3.

Por encontrarse inconforme con la anterior decisión, el MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA por intermedio de su apoderado judicial, impugnó a través de escrito visible a folios 187 a 188 del cuaderno principal, en el cual señala que, contra el Ministerio no procedía esta acción, toda vez que considera que hay falta de legitimación en la causa por pasiva.

II-. CONSIDERACIONES El objetivo fundamental de la acción de tutela, como mecanismo excepcional con procedimiento preferente y sumario, es la protección efectiva e inmediata de los derechos constitucionales fundamentales, en aquellos casos en que éstos resulten vulnerados o amenazados por la acción u omisión de una autoridad pública o de un particular en los términos que establece la Constitución y la ley, y su eficacia se manifiesta en la posibilidad que tiene el juez constitucional, si encuentra probada la vulneración o amenaza alegada, de impartir una orden encaminada a la defensa actual e inminente del derecho en disputa.

Sin embargo tal mecanismo resulta improcedente cuando existen otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que sea utilizado como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En el caso sub examine, la pretensión de la parte tutelante, consiste en que se ordene a los accionados efectuar la nivelación salarial atendiendo criterios de equidad e igualdad, conforme con lo establecido en la Ley 4ª de 1992.

Sobre el particular, se observa a simple vista que no es la acción de tutela la vía llamada para conjurar situaciones como las aquí planteadas. La determinación sobre la procedencia de la pretensión que aquí se reclama es asunto que en manera alguna es de competencia del Juez de tutela, a quien no le es dado arrogarse funciones que competen a otras autoridades, sino que, estos pronunciamientos se logran mediante las acciones conducentes, donde sea la autoridad administrativa o el juez competente el que indique si le asiste o no la razón a la parte peticionaria, y en este orden de ideas mal podría predicarse vulneración de derecho fundamental alguno, como tampoco el acaecimiento de perjuicios irremediables, en tales condiciones.

En este orden de ideas, y sin que se hagan necesarias otras consideraciones, se torna improcedente la protección constitucional solicitada. En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, RESUELVE 1-. REVOCAR el fallo de tutela proferido por la SALA CIVIL - FAMILIA – LABORAL –CONJUECES- DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE SINCELEJO, el 29 de febrero de 2008, dentro de la acción promovida por VICTOR DE JESUS VASQUEZ CASTRO, GLORIA FERNANDEZ AMADOR, ASTRID SUAREZ GONZALEZ, FRANCISCO CARDOZA AGUAS, RAFAEL BORJA MARTINEZ, BERNARDO SALGADO MEDRAN, ALVARO RAFAEL FANDIÑO MIRANDA, HERNANDO DE JESÚS CAMPO MOLINA, EUDITH MARÍA PALENCIA, CARMEN ERCILIA ZARZA CARBAJALINO, NIDIA TUIRAN CONDE, JUAN ALVAREZ VERGARA, RAFAEL ARNEDO BUELVAS, ELKIN SANCHEZ BOHORQUEZ, DAMARIS SALEMI HERRERA, CESAR ELIAS GONZALEZ DE CASTRO, ANTONIO JOSE DE LA ESPRIELLA PEREZ, FRANCISCO PEREZ ARRIETA, SANDRA MEDINA PAGUANA, AGUSTO MANUEL MERCADO RODRIGUEZ, HUGO JOSE ALVAREZ GARCIA, YALENA MERCEDES PEÑA GALE, LORENA MARTINEZ PATIÑO, ELMER RAMÓN CORTEZ UPARELA, RAQUEL ESQUIVEL URZOLA, ALFONSO RAMIREZ PEREZ SOTO, OBDULINA GARCIA FONTALVO, JORGE ENRIQUE GARCIA PARRA, MARCO JOSÉ BENITEZ NARVAEZ, RICARDO JULIO RICARDO MONTALVO, ANGEL MARÍA VEGA HERNANDEZ, LIDER LUIS PEREZ GONZÁLEZ, MAIRA PATRICIA GARCIA GARCIA, ANTONIO RICARDO ALVAREZ MONTES, CARLOS EDUARDO CUELLAR MORENO, AMARSY DE JESÚS COTERA JIMENEZ, MARÍA DEL CARMEN MONTES ZAFRA, OLGA JUDITH VERGARA MARTINEZ, EVER LUIS MARTINEZ RACINE, ALBA ELENA OJEDA OSPINO, LESBIA ELENA PALLARES RODRIGUEZ, REYNA SHAJIRA BADEL OVIEDO, SONIA CEFERINA DE LA OSSA GAMARRA, MANUEL GUILLERMO MENDEZ VASQUEZ, GUILLERMO RODRIGUEZ GARRIDO, LUZ MARÍA PULGAR GRANADOS, MARIELA DEL ROSARIO MENDOZA DE ESCAF, GREGORIO MERCADO SIERRA, ELSA DE JESÚS BADEL ARRIETA, LILIANA MARTINEZ DIAZGRANADOS, ROBERTO CARLOS BRAVO DÍAZ, ISABEL CECILIA PUENTE CAÑAS, JAVIER JOSÉ ESPINOSA VERGARA, HENDRICK PONNEFZ LAGO, MAGALY AMELL AMELL, IGNACIA DEL CARMEN VELILLA MONTERROSA, VERENA BEATRIZ BENAVIDES BALDOVINO, ISABEL CRISTINA BARRIOS BETTIN, MABEL DEL SOCORRO CASTILLA RODRIGUEZ, OSVALDO DE JESÚS SICILIANI GANDARA, RUBY FERNANDEZ AMADOR, IVONNE ARCE NADER, NILMA STELLA OLMOS SALCEDO, EDGAR DE JESÚS TORRES BARRIOS, MONICA PATRICIA CARRILLO CHOLES, ERIKA BEATRIZ GUTIERREZ BUELVAS, CONCEPCIÓN DE LA CRUZ CASTILLO ALVAREZ, MARY ESTHER SIERRA ROMERO, LUIS CARLOS PEREZ MENDIVIL, ARTURO LUIS CARBALLO MERCADO, CANDELARIA PATERNINA AMAYA, JORGE IVAN ARROYO VITOLA, MARTHA PAOLA SERNA VARELA, JAIME ROBERTO ANGULO DE CASTRO, ANGEL MARÍA URIBE MARTINEZ, ENEIDA PATRICIA MORENO ALVAREZ, RICARDO GOMEZ GOMEZ, EDGAR JOSE DE LA OSSA LAMBRAÑO, GUSTAVO ADOLFO VILLAZON HITURRIAGO, ROSA MARÍA TAMARA PATERNINA, IRAZEMA DEL CARMEN SICILIANI GANDARA, NESTOR JOSE TORRES GARCIA, LIA DENISSE ESCUDERO BARBOZA, EZEQUIEL PEREZ BADEL, WALTER IVAN BENITEZ ALVAREZ, MARÍA LOURDES IRIARTE MENDOZA, SIRLEY GONZALEZ GIL, WILSON ESTEBAN SALINAS ARROYO, IRINA ANGELA ARIAS SIERRA, JOSE RAFAEL PEREZ GARAY, EDMUNDO CASTELLON MARTINEZ, CIRA PATRICIA CORRALES ROMERO, DORIS ELENA RAMIREZ MEJIA, JOSE RICARDO FIERRO MANRIQUE, JAIRO ANTONIO ROMERO CONTRERAS, MANUEL ENRIQUE MANOTAS GRANADOS, ALEJANDRO SEGUNDO OLMOS ROMERO, JOSE LUIS PINEDA SIERRA, CLARENA LUCIA ORDOÑEZ SIERRA, LUZ ESTHER QUINTERO YEPES, ADELA ALVAREZ PEÑATE, CARMEN GAVIRIA PASTRANA, RUTH PALACIO PALMETT, LUIS ENRIQUE ALMANZA LOPEZ, GUIOMAR DEL CARMEN VIDAL ANAYA, CARLOS ALBERTO PATERNINA ARRAZOLA, CONRADO MANUEL DUARTE URIBE, IVAN FRANCISCO DAZA RAMIREZ, MIRIAM ISABEL SIERRA COLON, SILVIA ROSA ESCUDERO BARBOZA, JORGE LUIS ROMERO DÍAZ, CARLOS EDUARDO VIVERO SARMIENTO, LUZ MARINA GAVIRIA OCHOA, AMPARO ISABEL NIETO DE ARROYO, EDITH TERESA RUIZ HERNANDEZ, JOSEFINA ESTHER RUIDIAZ DE MARTINEZ, CARLOS EDUARDO MARTINEZ ARRIETA, BERENA ESTHER TOSCANO CABARCAS, ROSA ISABEL FLOREZ DE HERNANDEZ, ISABEL RODRIGUEZ SEVERICHE, NINA LUCIA LARA MERLANO, LIBIA DEL SOCORRO MENDEZ MENDOZA, JUAN CARLOS CONTERAS PEREZ, MARITZA CURY OSORNO, MARENA SALOM PETANO, LINCON BARBOZA CEDRON, OLGA ROSA PEREZ DE VELEZ, JORGE LUIS GOMEZ QUIROZ, SUD YADITH PADILLA PEREZ, ALBERTO JOSE REGINO RICARDO, JUAN CARLOS CASTILLA CRUZ, JAIME DEL CRISTO VERGARA MEZA, ROSA MARGARITA HERRERA RUIZ, EMIRO RAFAEL SALGADO ATENCIA, ANA TRINIDAD HERNANDEZ REQUENA, CARMEN SOFIA CONTRERAS GARCÍA, ERICK DEL CRISTO DELGADO VANEGAS, SATURNINO ANTONIO VERGARA ARRIETA, HERNANDO PUCCINI GAVIRIA, JOSE MARTINEZ GUTIERREZ, CARMEN CECILIA CARRILLO ANAYA, ANA DOLORES QUINTERO YEPEZ, MARTHA VITOLA FADUL y CECILIA GÓMEZ UPARELA contra LA NACIÓN - GOBIERNO NACIONAL - PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA, MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PÚBLICO, CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN y el DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. 2-.

COMUNICAR a los interesados en la forma prevista por el artículo 30 del Decreto 2591 de 1991. 3-. ENVIAR el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisión.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE EDUARDO LÓPEZ VILLEGAS JUAN HERNÁNDEZ SÁENZ JOSE ROBERTO HERRERA VERGARA ERNESTO JIMÉNEZ DÍAZ JORGE IVÁN PALACIO PALACIO CARLOS ARIEL SALAZAR VELEZ FERNANDO VÁSQUEZ BOTERO MARÍA ISMENIA GARCÍA MENDOZA SECRETARIA