SP15528-2016(40383) — Corte Suprema

SP15528-2016(40383)Corte Suprema de Justicia · Sala Penal2016

Magistrado ponente: Eugenio Fernández Carlier

Decreto 620 de 1994Decreto 855 de 1994Ley 1709 de 2014Ley 599 de 2000Ley 600 de 2000Ley 80 de 1993

De qué trata

Tema: FUERO - Gobernador: competencia de la Corte Suprema para su juzgamiento, cesación del cargo Tesis: «Con arreglo a lo normado en los artículos 235-4 de la Carta Política y su parágrafo y 75-6 del Código de Procedimiento Penal de 2000, la Sala es competente para conocer de este juicio, en tanto el acusado NGEN al momento de realizar las conductas a él atribuidas se desempeñaba como Gobernador encargado del Departamento de […], y pese a no cumplir actualmente esas funciones el fuero constitucional se prorroga debido a la evidente conexión entre el delito imputado y el encargo por él desempeñado en ese momento. Efectivamente, las 45 órdenes contractuales celebradas por el acusado entre el 28 de noviembre y 28 de diciembre de 2001, para la construcción de letrinas en el departamento de […], las realizó en ejercicio de las facultades a él conferidas por la Constitución y la ley, como Gobernador encargado de esa entidad territorial, cargo que ejerció del 7 al 12, el 26 al 29 de noviembre y entre el 10 al 12 y el 26 al 28 de diciembre de 2001, por lo tanto, el nexo de causalidad entre las órdenes contractuales cuestionadas y la investidura es palmaria». CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES - Sujeto calificado Tesis: «Integran la estructura de este tipo penal un sujeto activo calificado, esto es, que se trate de un servidor público que dentro de sus funciones tenga facultad “para intervenir en la tramitación, celebración o liquidación del convenio, y que, en el desarrollo de la actividad, se sustraiga de verificar los requisitos esenciales para su validez”, por lo que no basta con ostentar la condición de servidor público, sino que debe verificarse el nexo existente entre esa condición y la posibilidad de comprometer los intereses de la administración mediante la celebración o adjudicación de contratos». CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES - Abarca las fases de tramitación, celebración y liquidación del contrato Tesis: «[…] la conducta que se reprocha se refiere a tres modos alternativos de ejecución al «incumplir los presupuestos legales sustanciales en el trámite, lo que implica todos los pasos hasta su celebración, y omitir la verificación de la concurrencia de los condicionamientos legales para su perfeccionamiento, inclusive los atinentes a la fase precontractual, y los relacionados con la liquidación”». CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES - Frente a los criterios de descentralización, desconcentración y delegación Tesis: «[…] atendiendo a la desconcentración que rige en las entidades estatales en el cumplimiento de su función, se diferencian las conductas en las que pueden incurrir los servidores públicos encargados de tramitar el contrato, de las que pueden ser ejecutadas por el representante legal o el ordenador del gasto. Los primeros, representados en el nivel ejecutivo, que actúan en las fases previas al tramitar el acuerdo de voluntades se apartan de los requisitos esenciales que animan la contratación estatal, mientras a los segundos se les reprocha la omisión de verificar el cumplimiento de los presupuestos legales esenciales en cada fase de la contratación. Al respecto, los artículos 12 y 25-10 de la Ley 80 de 1993, disponen que los jefes y representantes legales de las entidades estatales podrán delegar total o parcialmente la competencia para celebrar contratos con sujeción a las cuantías señaladas en las respectivas juntas y consejos directivos, y desconcentrar la realización de licitaciones o concursos en los servidores públicos que desempeñen cargos de nivel directivo o ejecutivo o en sus equivalentes. El artículo 7º del Decreto 620 de 1994, prescribe que de conformidad con el artículo 12 de la Ley 80 de 1993, los jefes y representantes legales de las entidades estatales podrán desconcentrar la realización de todos los actos y trámites inherentes a la realización de licitaciones o concursos para la celebración de contratos sin consideración a la naturaleza o cuantía de los mismos en los funcionarios de los niveles directivos, ejecutivo o sus equivalentes, teniendo en cuenta las normas que rigen la distribución de funciones en sus respectivos organismos. Ello implica la atribución de competencia para expedir los distintos actos en los procedimientos contractuales de licitación o concurso por parte de los funcionarios antes enunciados, sin incluir la adjudicación o la celebración del contrato, lo que se reserva al jefe o representante legal». CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES - Elementos: elemento normativo (requisitos legales esenciales), determinación de qué requisitos son esenciales según la naturaleza del contrato / CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES - Principios de la contratación administrativa Tesis: «En cuanto al elemento normativo del tipo -requisitos esenciales-, la Sala ha sostenido que se trata del respeto y cumplimiento integral de los principios que rigen la contratación pública, tales como la planeación, economía, responsabilidad, transparencia y el deber de selección objetiva, los que están contenidos en el artículo 209 de la Carta Política, en la Ley 80 de 1993 -norma aplicable a la fecha de los hechos- y las disposiciones que la desarrollan. Como lo ha señalado esta Corporación, tal entendimiento deriva de una interpretación constitucional, acompasada con los valores y fines del Estado, pues con arreglo al Preámbulo y el artículo 2º de la Carta, corresponde al Estado servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución. Así mismo, el artículo 209 Superior preceptúa que la función pública está al servicio de los intereses generales y se desarrollará con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones Como quiera que la contratación administrativa es una función pública al servicio del interés común y sujeta a los fines esenciales del Estado (artículos 1º y 2º de la Carta y 3º Ley 80 de 1993), las etapas que conforman el proceso se encuentran regidas por dichos principios y por los postulados de la función pública de igualdad, moralidad, eficacia, celeridad, imparcialidad y publicidad. Por su parte, los artículos 1º, 3º, 23, 24, 25 y 26 de la Ley 80 de 1993, disponen que el estatuto de la contratación pública tiene por objeto diseñar las reglas y principios que rigen la contratación de las entidades estatales, en cuyo desarrollo los servidores públicos tendrán en cuenta que al celebrar los contratos y en su ejecución, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ella en la consecución de dichos propósitos; y los particulares que adicional a la obtención de utilidades, coadyuvan en la consecución de objetivos y cumplen una labor social que, como tal, envuelve obligaciones. Así, el principio de planeación debe irradiar todas las etapas contractuales, impidiendo la improvisación, pues ante la necesidad de una política “anticipadora y preventiva que evite la producción del daño o el perjuicio” cobra importancia el establecimiento de criterios de selección, definición de las partidas presupuestales, diseños, pliegos de condiciones, estudios de oportunidad, conveniencia y de mercado,[…] […] Al paso que el principio de transparencia, consagrado en el artículo 24 de la Ley 80 de 1993, protege la imparcialidad y la objetiva selección del contratista, de allí que su escogencia, por regla general debe hacerse mediante licitación pública o concurso, salvo los casos previstos en la norma, acorde con ello el Consejo de Estado (C.E. Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Sentencia 29 ago. 2007, Rad. 15324) ha considerado que la elección de los contratista debe “edificarse sobre las bases de i) la igualdad respecto de todos los interesados; ii) la objetividad, neutralidad y claridad de las reglas o condiciones impuestas para la presentación de las ofertas; iii) la garantía del derecho de contradicción; iv) la publicidad de las actuaciones de la administración; v) la motivación expresa, precisa y detallada del informe de evaluación, del acto de adjudicación o de la declaratoria de desierta; vi) la escogencia objetiva del contratista idóneo que ofrezca la oferta más favorable para los intereses de la administración”. Ello se complementa con el principio de selección objetiva, el cual impone que la elección del contratista obedezca a criterios de interés general y de asegurar que la oferta más favorable para la entidad sea la ganadora, apartándose de factores subjetivos, como la amistad y demás conveniencias personales, contrariando los fines del Estado. Sobre la conceptualización de este principio ha dicho la Sala (CSJ SP 26 may. 2010, rad. 30933) que "la escogencia (del contratista) se hace al ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva", pues como ha insistido el Consejo de Estado (CE; Sala de lo Contencioso Administrativo; Sección tercera; Sentencia 15324 Ag. 29 2007 ) “la oferta que sea seleccionada deberá ser aquella que haya obtenido la más alta calificación como resultado de ponderar los factores o criterios de selección establecidos en los documentos de la licitación, concurso o contratación directa». CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES - Se configura: bien jurídico tutelado Tesis: «[…] de cara al análisis del tipo penal, como lo ha indicado el Alto Tribunal Constitucional (C.C. C-128 de 2003), al tipificarse esta clase de conductas se pretende proteger la “Transparencia de la actividad contractual, de manera que la confianza de los ciudadanos en la administración pública no se vea afectada por el comportamiento indebido de los servidores públicos que intervienen en ella”, pues evidente resulta que los coasociados esperan de quienes ejercen la función contractual un actuar acorde con los postulados constitucionales». CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES - Se configura / CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA - El Gobernador a nivel departamental es el competente para celebrar contratos estatales / CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA - Fraccionamiento de contratos para eludir la licitación pública Tesis: «La Fiscalía enrostró a NGEN el cargo de contrato sin cumplimiento de requisitos legales, pues al fungir como Gobernador encargado del departamento de Córdoba del 7 al 12 y del 26 al 29 de noviembre y del 10 al 12 y el 26 al 28 de diciembre de 2001 suscribió 45 órdenes contractuales cuyo objeto era la construcción de letrinas, sin verificar el cumplimiento de los requisitos esenciales, […] […] NGEN fungió como Secretario de Infraestructura del departamento de Córdoba desde el 3 de junio de 2000 hasta el 6 de enero de 2004, tal como lo certifica la Directora Administrativa de Personal del departamento, sin embargo, para los meses de noviembre y diciembre de 2001 fue encargado como Gobernador en cuatro oportunidades. […] Ello, permite establecer que para la fecha de suscripción de las 45 órdenes contractuales, NGEN se desempeñaba como Gobernador encargado y, en virtud de esa situación administrativa obraba como ordenador del gasto, en consecuencia le correspondía verificar el cumplimiento de los requisitos esenciales de la contratación pública, en concordancia con los principios de transparencia, economía, responsabilidad y selección objetiva, como con los postulados que rigen la función administrativa en general. Contrario a ello, conforme lo imputó la Fiscalía y se acreditó probatoriamente, el Gobernador encargado al celebrar las órdenes contractuales omitió verificar el cumplimiento de los requisitos legales en la fase precontractual desarrollada por los funcionarios encargados de ello, etapa en la cual se fraccionó la unidad contractual omitiendo el trámite previsto en el artículo 24 de la Ley 80 de 1993, desarrollado en el artículo 3° del Decreto 855 de 1994, y en su lugar se hizo asignación directa a personas cercanas a la administración, sin la idoneidad necesaria, agraviando los principios de planeación, transparencia y selección objetiva. […] Acogiendo la jurisprudencia de la jurisdicción contenciosa administrativa, esta Sala (CSJ SP 26 mar 2009, Rad.29089) ha considerado que la práctica de fraccionamiento contractual tiene lugar: [C]uando pudiéndose compendiar el todo en un sólo acto, se divide en varios, con el objetivo claro de eludir un condicionamiento legal. En otras palabras, se configura, cuando la administración de manera artificiosa destruye la unidad natural del objeto contractual, a fin de contratar directamente lo que en principio debió regirse por las formas propias de la licitación, o para sujetarse a un procedimiento menos estricto y riguroso de contratación directa en reemplazo del que se imponía seguir por el factor cuantía, práctica que riñe con las normas que gobierna la contratación estatal, particularmente con los principios de transparencia y selección objetiva A partir de esta definición, se hace necesario establecer qué se entiende por unidad de objeto contractual, para ello es preciso acudir a los criterios de género y especie, los cuales fueron establecidos desde antaño por el Consejo de Estado y acogidos por esta Corporación. Atendiendo al sentido de las palabras, se entiende por género el “conjunto de seres que tiene uno o varios caracteres comunes. /Taxón que agrupa a especies que comportan ciertos caracteres”, mientras que por especie se refiere a “conjunto de elementos entre sí por tener uno o varios caracteres comunes. / Cada uno de los grupos en que se dividen los géneros y que se componen de individuos que, además de los caracteres genéricos, tienen en común otros caracteres por los cuales se asemejan entre sí y se distinguen de los de las demás especies”. En materia contractual, el artículo 1.565 del Código Civil define las obligaciones de género como “aquellas en que se debe indeterminadamente un individuo de una clase o género determinado” y se refiere a las obligaciones de especie o de cuerpo cierto como “aquélla en que se debe una especie determinada dentro de un género también determinado. O es la que se debe en una individualidad, que es imposible de confundir con otra”. […] Partiendo de estos conceptos ha sostenido esta Corporación (CSJ SP 12 jun. 2013, rad. 35660) que la unidad de objeto contractual “se ha entendido como la especie de los bienes u obras contratadas de un mismo género, sin que la ley entonces prohíba celebrar varios contratos cuando se trata de bienes o servicios de esa naturaleza (mismo género), pero sí cuando corresponde a la misma especie”. Ahora bien, para determinar la existencia de una práctica de fraccionamiento contractual, esta Colegiatura también ha considerado que se presenta “cuando se quebranta y se divide la unidad natural de su objeto” y siguiendo la jurisprudencia del Consejo de Estado, “la unidad de objeto en materia de contratación estatal, se pregona de aquellos contratos cuyo objeto “es naturalmente uno”. Así las cosas, la Sub Sección entiende que dicha unidad se reputa natural cuando para el cumplimiento de uno de sus elementos se requiere necesariamente el cumplimiento del otro, es decir, que sólo a través de la sumatoria de cada uno de ellos, se obtiene el producto final deseado con la contratación; en consecuencia, el incumplimiento de cualquiera de ellos arruina la posibilidad de satisfacer la necesidad identificada para contratar, por cuanto son interdependientes.”. Sin embargo, la consideración de unidad natural de objeto no se opone al criterio diferenciador de género y especie para verificar un fraccionamiento irregular, por el contrario se revela como un concepto previo para ese análisis, ya que como lo ha indicado la Sala: “[S]i bien el criterio de distinción del Consejo de Estado resulta útil a la hora de determinar si hay o no unidad de objeto en orden a establecer si concurre o no el fraccionamiento, no puede olvidarse que por igual hay un concepto previo, el de unidad natural de objeto contractual por razón de la finalidad, que se le sobrepone” […] En cada una de las 45 órdenes contractuales se estableció como único objeto contractual la construcción de letrinas, sin determinar características especiales de diseño o de instalación. Es decir, en este evento, el género está representado por la construcción de letrinas en el departamento de […], pues ni siquiera en el Plan de Desarrollo Departamental - Plan de Inversiones Consolidado 2001-2003 aprobado por la Asamblea Departamental se detallaron particularidades de las unidades sanitarias, sólo se incluyó el capítulo 14- Infraestructura física y servicios públicos domiciliarios-, bajo la identificación de un problema: Artículo 83: Del problema: La infraestructura física existente en el departamento es deficiente e insuficiente, así como la dotación de servicios públicos sociales y domiciliarios en las áreas urbanas y rurales. Previéndose como una de las estrategias para enfrentarlo la "elaboración, gestión y ejecución de programas y proyectos de ampliación integral de la infraestructura existente" y para ejecutarlo se previó "ampliación de la infraestructura de saneamiento básico, acueducto y alcantarillado. Indicador: número de beneficiarios. Meta: 3000 familias", proyectándose en el plan de inversiones consolidados para el año 2001 la suma de $2.000.000.000, para 2002 el monto de $2.160.000.000 y para el año 2003 la suma de $2.332.080.000, para un total de $6.492.080.000 asignado a agua potable y saneamiento básico. Lo que en principio permitiría colegir que en las 45 órdenes contractuales sólo medió una obligación de género, sobre la cual no existe una restricción tendiente a castigar el fraccionamiento contractual, sin embargo, el concepto de especie deviene de las necesidades de cada territorio en el cual la administración departamental destinó la construcción de cierto número de letrinas, con el fin de atender el saneamiento básico ambiental. Es decir, en consideración de la unidad natural de objeto como concepto previo para delimitar la especie de la contratación, en este caso, debe considerarse el propósito para el cual está determinada, esto es, el saneamiento básico ambiental […] De suerte que al particularizar en cada corregimiento, vereda y municipio las letrinas necesarias para cumplir con el propósito integral de saneamiento básico ambiental en cada comunidad, se delimita la especie del contrato, pues necesariamente ese número de unidades sanitarias dispuestas para cada una imponía la celebración de un único contrato, pues al no dotarse de forma completa la letrinización resultaría inane la atención de saneamiento básico, en tanto la misma problemática de manejo de excretas y su consecuente afectación en la salud de los pobladores permanecería sin tratamiento. Aunado a ello, la delimitación de la unidad natural de objeto contractual, atendiendo el producto final deseado con la contratación, esto es, las necesidades particulares de cada comunidad para la atención del saneamiento ambiental, guarda correspondencia con los principios de planeación y economía, pues resultaba razonable que la división para la construcción de estas obras se realizara por corregimientos, veredas y municipios, por implicar menos costos en los traslados de materiales y en la mano de obra y en últimas la disminución de los precios de contratación, racionalizando el gasto y agilizando la satisfacción de los pobladores, por lo tanto resulta inadmisible que en cada división territorial se procediera a la asignación de varias órdenes para cumplir el mismo objeto, pues ello refleja una práctica de fraccionamiento contractual irregular. […] Detalladas las órdenes contractuales objeto de reproche y, de cara al concepto de unidad natural de objeto, se tiene que en las adjudicaciones que a continuación se describen no existe fraccionamiento del objeto contractual, porque lo que arroja la prueba es que se expidió una sola y no varias órdenes contractuales por cada corregimiento y vereda, cuyo objeto era la construcción del número de letrinas que se requerían para alcanzar el fin de la contratación, y la necesidad de saneamiento básico de la comunidad, cuyo valor era inferior a la cuantía que permitía la contratación por orden contractual, de acuerdo a lo previsto en el parágrafo del artículo 39 de la Ley 80 de 1993. Además armonizado con el principio de economía de la contratación pública, se advierten criterios razonables para sectorizar los intereses de la población, tales como las características geográficas de la región, la distancia y el costo que implicaría transportar desde la capital departamental el material y la mano de obra para su ejecución. […] Situación diferente se verifica en las órdenes contractuales que se describen a continuación, pues si la unidad natural de objeto se predica en este caso a partir del producto final deseado con la contratación y de la necesidad de saneamiento a cubrir, resulta inadmisible que la administración desatendiera los requerimientos de salubridad de la comunidad de cada región, al fraccionar el contrato en varios para el mismo sector, expidiendo múltiples órdenes contractuales y no una como legalmente correspondía, afectando los principios de la contratación pública, porque con la pluralidad de contratos podría generar mayores costos tanto en su trámite como en su ejecución, amén de la tardanza en su construcción, y el cambio de naturaleza del contrato a suscribir. Así entonces era un imperativo legal para la administración realizar un solo contrato de acuerdo a lo previsto en el artículo 24 de la Ley 80 de 1993 para la construcción de letrinas del casco urbano de Montería, un solo contrato por la construcción de letrinas en cada vereda y un solo contrato de todas las letrinas de cada corregimiento y no expedir varias órdenes contractuales como se hizo cambiando el trámite legal. […] […], se encuentra acreditado que el presupuesto del departamento de Córdoba para el año 2001 era de $304.147.463.936 y el salario mínimo legal mensual vigente de 286.000. Al realizar la respectiva operación aritmética, el presupuesto del departamento expresado en salarios mínimos equivalía al 1.063.453, por lo que la menor cuantía para la contratación directa era igual a 800 s.m.l.m.v., esto es, hasta un límite de $ 228.800.000. Empero, según lo prevé el parágrafo del texto original del artículo 39 de la Ley 80 de 1993, para las entidades que tenían un presupuesto anual igual o superior a 1.000.000 s.m.l.m.v. e inferior a 2.000.000 de s.m.l.m.v. no habría lugar a la celebración de contrato con las formalidades plenas cuando el valor del contrato fuera igual o inferior a 50 s.m.l.m.v., esto es, para el año 2001 en el departamento de […] correspondía a un tope de $14.300.000. Ahora, lo que se que se aprecia es que en cada una de las órdenes contractuales cuestionadas se hizo coincidir perfectamente el monto previsto para la modalidad de orden de trabajo reglada en el artículo 39 de la Ley 80 de 1993, pues de haberse contratado mediante un solo acto el número de letrinas que necesitaba cada sector superaría dicho tope. Es evidente que con el fraccionamiento se pretendía eludir el trámite previsto en la ley para seleccionar a los contratistas, si se tiene en cuenta que las órdenes contractuales guardan identidad en aspectos como: i) el plazo de entrega de 30 días contados a partir de la legalización y perfeccionamiento de la misma, ii) el valor individual por cada unidad sanitaria de $1.600.000, iii) la forma de pago, referente a dos contados: un anticipo del 50% y el restante al recibo de las obras, iv) la imputación presupuestal, la cual fue adjudicada al rubro de la sección 100 capítulo III inversión 10013 estudio, construcción, optimización de sistemas acueductos alcantarillados, recolección de basuras y rellenos sanitarios, v) las solicitudes de certificados de disponibilidad presupuestal que hiciera directamente NGEN y que fueron otorgadas y vi) la unidad de tiempo que se observó para su suscripción, en tanto se realizaron los días 10 (1 orden), 12 (13 órdenes), 26 (1 orden) y 28 (7 órdenes) de diciembre de 2001. Circunstancias que ratifican que la administración incurrió en la práctica de fraccionamiento contractual prohibida, pues desconoció la unidad natural de objeto contractual, de tal manera que le permitiera contratar bajo la modalidad del parágrafo del artículo 39 de la Ley 80 de 1993, favoreciendo a personas cercanas al gobierno departamental y sin las capacidades necesarias para ejecutar las obras. Ahora, para establecer si concurre el delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales es necesario efectuar un doble análisis dirigido a determinar: (i) la constatación de la unidad de objeto respecto de los contratos cuestionados y, en caso positivo (ii) establecer las circunstancias que llevaron a la administración a adoptar esa determinación, para así verificar si la actuación se apoyó en criterios de satisfacción del interés público o si por el contrario estuvo encaminado a soslayar las reglas contractuales, pues es claro que no toda práctica de fraccionamiento “comporta automáticamente la tipicidad objetiva del delito”. […] Es claro, […] que el propósito de la administración fue el de fraccionar la unidad natural del objeto contractual para favorecer a determinadas personas con su adjudicación. A diferencia del parecer de la defensa estas irregularidades no constituyen simples anomalías sin mayor impacto, ya que con ellas se violó el principio de la legalidad del trámite previsto por la ley para seleccionar a los contratistas, transgrediendo por contera los principios de la contratación estatal. […] […] esta forma de contratar estuvo lejos de apoyarse en criterios razonables de interés público, pues es palmar que con ella se buscaba evadir el trámite de contratación legal y favorecer a asignatarios directos con cercanía a la administración departamental. Aspectos como el mal clima, las dificultades del terreno y el orden público, no son criterios autorizados por la ley para fraccionar la unidad contractual. A diferencia de lo estimado por el acusado, el fraccionamiento de la unidad contractual no puede justificarse en el “aligerar estas obras (…) para cumplirle a la comunidad y que eran obras importantes por sus servicios”, pues con ello no se aliviaron de manera eficiente los problemas de saneamiento básico de los pobladores, quienes tuvieron una tardía atención a sus necesidades, como quiera que los contratistas fueron elegidos no por su idoneidad sino por la cercanía con la administración. En todo caso, no es admisible que el fraccionamiento de la unidad contractual respondió a una urgencia manifiesta, por cuento no existe en el paginario, ni lo indicó el acusado que la misma haya sido declarada mediante acto administrativo conforme lo prevé el artículo 42 de la Ley 80 de 1993, de suerte que cobra mayor vigencia que aspectos como el mal clima o necesidades apremiantes de la comunidad fueran determinantes para no proceder conforme los lineamientos de la contratación directa, que le imponía contar por lo menos con dos ofertas». PRINCIPIO DE CONGRUENCIA - Finalidad: protección de derechos fundamentales / PRINCIPIO DE CONGRUENCIA - Congruencia fáctica: el núcleo central de la imputación es intangible / PRINCIPIO DE CONGRUENCIA - No se vulnera Tesis: «Frente a las valoraciones efectuadas por la Sala sobre el actuar de NGEN en la contratación, es pertinente hacer algunas consideraciones respecto del principio de congruencia y en especial la identidad fáctica que debe existir entre la acusación y el fallo, para garantizar su intangibilidad. Este principio se erige en una garantía derivada del debido proceso, por cuanto busca asegurar que el procesado en caso de ser condenado lo sea por los mismos cargos objeto de acusación, sin que se le sorprenda en la sentencia con imputaciones novedosas frente a las cuales no pudo ejercer el derecho de contradicción. La Sala (CSJ SP 25 may. 2011) ha establecido los elementos que componen el principio de congruencia, así: • Identidad de sujetos, también conocido como congruencia personal; esto es, que la misma o mismas personas que son objeto de acusación, sean a las que se refiere la sentencia. • Identidad entre los hechos de la acusación y el fallo, también denominado congruencia fáctica; lo que se traduce en que por los mismos hechos por los cuales se efectuó el acto de acusación, sea emitido el fallo. • Correspondencia de la calificación jurídica; es decir, la equivalencia entre el tipo penal por el cual se acusa y por el cual se condena, salvo que opere en su modalidad relativa, esto es, cuando dicha calificación jurídica varía, siempre que no se agrave la situación del procesado”. La congruencia personal y fáctica es absoluta, mientras la jurídica es relativa “pues la legislación colombiana permite al juez condenar por una especie delictiva distinta de la imputada en el pliego de cargos, siempre y cuando respete el núcleo básico de la conducta atribuida y la situación del procesado no resulte afectada con una sanción mayor”. En ese orden, se transgreden los principios en los siguientes eventos: -Cuando se incluyen en el fallo nuevas conductas punibles. -Cuando se adicionan circunstancias específicas o genéricas de agravación. -Cuando se desconocen circunstancias de atenuación reconocidas. -Cuando se modifican desfavorablemente las modalidades de la conducta punible (dolosa, culposa o preterintencional) o la forma de participación en el delito (de cómplice a autor). En este caso, ninguno de estos escenarios se materializa, en tanto que en este fallo se respetó la identidad personal, fáctica y jurídica y si bien la Sala efectuó una valoración jurídica con variaciones a la realizada por la Fiscalía, como se verá más adelante, la imputación fáctica se mantiene intangible en lo que al núcleo central atañe. Siguiendo la pacífica línea jurisprudencial de esta Corporación, la congruencia fáctica no “implica una simple y total identidad del factum, sino de aquella coincidencia de cargos con relevancia frente al grado de responsabilidad que haya de inferirse al procesado, en el entendido que no cualquier variación de su contenido puede llevar a estructurar una desarmonía entre la resolución acusatoria y la sentencia, menos aún cuando la misma atañe a aspectos no esenciales” Para determinar qué constituye el aspecto inmodificable de la imputación fáctica y separarla de los aspectos no esenciales, es necesario acudir a los criterios pacíficamente sostenidos por esta Corporación y que se transcriben in extenso dada su pertinencia: […] “[…] como la conducta humana comprende una fase subjetiva y una objetiva o externa, es necesario que la Sala haga algunas precisiones al respecto: La primera corresponde a la imputación subjetiva y la segunda a la imputación objetiva. En consecuencia, la imputación fáctica comprende la imputación subjetiva y la objetiva. La primera se puede modificar, no así la segunda en cuanto a sus elementos esenciales, ya que puede ser cambiada en cuanto a las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se cometió el acto. Por lo tanto, lo intangible es el núcleo central de la imputación fáctica o conducta básica. En síntesis, la imputación subjetiva, las circunstancias en que se cometió el comportamiento y la calificación jurídica de éste, esto es, su adecuación típica, pueden ser variados. 3.2. La intangibilidad del núcleo esencial de la imputación fáctica implica que no puede ser cambiado ni extralimitado. Si se altera, se estará en presencia de otro comportamiento, y si se extralimita o desborda se estarán atribuyendo otros hechos, otra conducta punible, no incluida en el pliego de cargos. Así, por ejemplo, si a un alcalde se le acusa de haberse apropiado de los dineros del municipio, no se le puede variar la calificación para imputarle también haber falsificado documentos para lograr esa finalidad. Lo procedente será expedir copias para que tal hecho se investigue por separado, al tenor de lo preceptuado por el artículo 92.6 del C. de P. P.” Teniendo en cuenta estos criterios, es claro que la Sala con esta decisión no ha variado la imputación fáctica, al mantener inalterable el núcleo central de la conducta atribuida al aforado, veamos: En la resolución de acusación, el ente fiscal fijó los hechos de la siguiente manera: “En decisión del 28 de marzo de 2006, dentro del radicado No: U.I. 8406 que también se siguió en contra del ex Gobernador NGEN, el Despacho del Fiscal General de la Nación ordenó compulsar copias en contra del mismo ex funcionario por la presunta conducta punible de celebración de contrato sin cumplimiento de requisitos legales, toda vez que cuando fungió como gobernador encargado del departamento de […] para los meses de noviembre y diciembre de 2001, suscribió cerca de 45 órdenes contractuales para la construcción de letrinas con diferentes personas, sin que se ajustara dicho proceso al estatuto general de la contratación pública.” Más adelante precisó la Fiscalía: “Los fundamentos fácticos que dieron origen a esta investigación se presentaron en los meses de noviembre y diciembre de 2001 cuando el ingeniero NGEN, quien ostentaba la calidad de gobernador encargado del departamento de Córdoba suscribió 46 (sic) órdenes contractuales para la construcción de 307 letrinas en dicho departamento aplicando la modalidad de la contratación directa, no obstante que debió haberse realizado a través de una convocatoria pública, puesto que el valor de esas unidades sanitarias arrojó un total de cuatrocientos noventa y un millones ochenta y cinco mil ciento treinta y dos pesos (491.085.132.oo), moneda corriente y con los cuales se favorecieron a diferentes personas que no cumplían con la capacidad para desarrollar el objeto contractual, pero adicionalmente, escogidas al antojo sin atender los principios de transparencia, selección objetiva y planeación.” Quiere ello decir que la imputación fáctica la hizo consistir en haber suscrito 45 órdenes contractuales cuando debió celebrar un solo contrato. Por su parte, la Sala le reprocha al procesado haber expedido 21 órdenes contractuales cuando debió celebrar 4 contratos. Como puede verse, el núcleo central de la imputación fáctica consiste en celebrar más contratos de los debidos, conducta que se mantiene incólume en esta decisión. La diferencia resulta al efectuar su valoración frente a la normatividad aplicable, ya que la Fiscalía concluyó de manera equivocada que debió suscribir un solo contrato a través del trámite de la licitación pública, en tanto que esta Sala predica la necesidad de suscribir 4 contratos por el trámite de la contratación directa regulada por el artículo 24 de la Ley 80 de 1993. Además, con esta apreciación la Sala no afecta el derecho de defensa del procesado, pues al imputarle la Fiscalía tanto en la indagatoria como en la acusación el fraccionamiento de contratos, para desarrollar su defensa debía establecer cuáles eran las normas aplicables y el trámite que le imponía la ley observar, sin que tuviera mayor impacto en la estrategia defensiva que se le exigiera uno o cuatro contratos, con mayor razón si allí también se le imputó el concurso homogéneo de contrato sin cumplimiento de requisitos legales. […] En ese sentido, la congruencia personal, fáctica y jurídica que debe existir entre la acusación y el fallo se mantiene». CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA - Principio de selección objetiva / CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES - Principios de la contratación administrativa Tesis: «En la acusación, la Fiscalía consideró que con el proceder del sindicado se violó el principio de selección objetiva, pues adjudicó la construcción de letrinas a personas inidóneas para ello. Al respecto, la Sala estima que en efecto en los trámites reprochados se violó el principio de selección objetiva, pues aunque la cuantía de los contratos adjudicados le imponía acatar las previsiones del artículo 3° del Decreto 855 de 1994, esto es, obtener por lo menos dos ofertas previo a adjudicar la contratación, lo que demuestra la prueba es que la selección de los contratistas no obedeció a criterios como el "cumplimiento, experiencia, organización, equipos, plazo, precio", ni de la ponderación de las ofertas presentadas, sino a los vínculos de amistad o de compromisos adquiridos por el Gobernador titular, en tanto que los adjudicatarios que rindieron testimonio fueron uniformes en señalar la cercanía con la gobernación. Además, de haberse seleccionado a los contratistas conforme criterios de idoneidad, necesariamente se habrían elegido personas capacitadas para la construcción de obras y no otro perfiles como se hizo. […] Es claro para la Sala que ninguna de estas personas eran idóneas para desarrollar el objeto contractual, en tanto que sus ocupaciones y profesiones señalan un perfil completamente diferente al de la construcción y aun cuando NG destacó que se trataban de obras muy sencillas, sin ninguna complejidad, son los mismos adjudicatarios quienes revelan que acudieron a maestros de obra y albañiles para su ejecución. A este grupo de contratistas se les suma otros que si bien tienen relación con la construcción de obras, lo que evidencia el caudal probatorio es que tampoco fueron elegidos por su idoneidad para la elaboración de las letrinas ni se garantizaba que ellos mismos construyeran las obras. […] Lo anterior demuestra que los adjudicatarios no fueron escogidos por su idoneidad y experticia o por ser la mejor oferta presentada para atender las necesidades de saneamiento ambiental, sino por las relaciones cercanas con la administración departamental, situación que implicó acudir a la subcontratación con maestros de obra y albañiles. Pese a ser ésto tan evidente de la simple constatación de la hoja de vida de los adjudicatarios, NG suscribió las señaladas órdenes sin verificar el cumplimiento del principio de selección objetiva, que resultaba imperativo aun tratándose de contratación directa Como quiera que el acusado al suscribir los contratos en estas condiciones omitió el deber de verificación del cumplimiento del requisito de selección objetiva, con ello también desconoció los requisitos esenciales de la contratación». CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES - Dolo / DOLO - Demostración / CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA - El Gobernador a nivel departamental es el competente para celebrar contratos estatales / CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA - Principio de confianza Tesis: «El delito objeto de estudio es doloso, en cuanto el legislador no tipificó la modalidad culposa. A voces del artículo 22 del C.P. el dolo directo se presenta cuando el agente conoce los hechos constitutivos de una infracción penal y quiere su realización, al paso que el dolo eventual se configura cuando la realización de la infracción penal ha sido prevista como probable y su no producción se deja librada al azar. Ahora, la parte intelectiva del dolo exige que el sujeto agente comprenda la conducta típica - en sus elementos, circunstancias de ejecución y resultados-, mientras que en el aspecto volitivo se debe demostrar el querer libre de realización de la conducta por parte del agente. En ese sentido, advierte la Sala, conforme a las pruebas obrantes, que el procesado actuó con dolo, es decir, conociendo que celebró los contratos sin verificar el cumplimiento de los requisitos legales esenciales en su trámite de manera voluntaria. NGEN sólo estuvo encargado como Gobernador en breves periodos y las fases precontractuales y de ejecución estaban desconcentradas en las Secretarías del Despacho, incluso, como él y su defensor señalaron, las órdenes contractuales se encontraban listas para que éste - en calidad de encargado- las suscribiera, pero es claro que ello no eximía al acusado de verificar que en todas las etapas se cumplieran los principios de la contratación y la función pública, pues el ordenador de gasto no solamente debe firmar, también debe verificar previamente. Es más, la desconcentración en las diferentes fases contractuales, implica que los funcionarios que intervienen en ellas adopten decisiones vinculantes, por lo que si cada uno con sus acciones u omisiones incurre en conductas antijurídicas debe responder, y en el caso de quien suscribe los contratos, su responsabilidad deriva de la constatación del cumplimiento de cada uno de los requisitos en todas las etapas, pues al firmarlas está avalando las fases previas para comprometer el presupuesto. Tal proceso no era extraño al acusado, ya que como él mismo lo señaló y lo apoyaron los interventores RRRT, MSFJ, ALHZ, siendo uno de los proyectos de gobierno departamental la letrinización, el proceso de contratación se activaba -fraccionadamente- cuando la comunidad acudía directamente a la administración para que le dieran solución a sus necesidades de saneamiento básico, razón por la cual se enviaba a un funcionario de la Secretaría de Infraestructura a verificar las condiciones, se elaboraba el presupuesto con la información de precios del mercado que reposaban en el archivo, se solicitaba el certificado de disponibilidad presupuestal y con ello se elaboraba la orden contractual. Trámite, que por demás estaba abanderado por la Secretaría de Infraestructura, de la cual era titular NGEN desde julio del año 2000, esto es un año y cuatro meses antes de fungir como Gobernador encargado, por lo que era más que esperado que conociera de la necesidad de construcción de letrinas en el departamento de […]. […] Lo que denota que siendo Secretario de Infraestructura, no sólo conocía las necesidades de la comunidad en materia de saneamiento básico, el plan de gobierno para dar respuesta a ello, sino el procedimiento que debía seguirse para la contratación de obras y en especial la responsabilidad que su omisión acarreaba, siendo que como Gobernador encargado, no le era novedoso el tema, razón de más para saber que en esa situación administrativa que ostentaba, no sólo debía firmar los documentos, sino que le correspondía verificar el cumplimiento de los principios de la contratación en todas las etapas, aspecto que necesariamente le permitía colegir la unidad natural de objeto en la construcción de letrinas en un mismo territorio y que no era procedente su fraccionamiento, pues con la realización de esta práctica no se alcanzaba el fin propuesto de la contratación como lo era el saneamiento básico ambiental. […] Para el acusado no era desconocido que en las reprochadas órdenes contractuales se estaban inobservando los requisitos esenciales, pues no sólo su experiencia profesional como Ingeniero Civil con amplia participación en el sector público se lo determinaba sino su desempeño como Secretario de Infraestructura, lo que le permitía conocer que en el plan de desarrollo de […] 2001-2003, aprobado por la Asamblea Departamental, se incluyó el capítulo 14- Infraestructura física y servicios públicos domiciliarios, cuya ejecución estaba asignada al despacho del que era titular y que le permitía conocer el problema de saneamiento básico y las necesidades de cada comunidad, por lo que fácil podía advertir que los documentos que se le presentaba para su firma contenían el fraccionamiento de la unidad contractual, lo que implicaba el desconocimiento de los requisitos esenciales y a pesar de ello procedió a suscribirlos. No puede perderse de vista que el acusado tuvo una activa participación en el proceso contractual, pues previo a suscribir las órdenes solicitó cada uno de los certificados de disponibilidad presupuestal e incluso estuvo al tanto de la selección de los adjudicatarios, pues como todos lo señalaron, al pedir participación al Gobernador JML en las obras de letrinización, éste los direccionó a la Secretaría de Infraestructura, donde él era el titular, lo que permite colegir que tenía pleno conocimiento del objeto de los contratos y de las calidades de los adjudicatarios, quienes a todas luces no eran idóneos para construir por sí mismos las unidades sanitarias. […] Si bien, la defensa señaló que su asistido actuó orientado por el principio de confianza, como lo ha sostenido la Sala (CSJ SP 26 mar 2009, Rad. 29089). “[É]ste opera en una comunidad determinada de interrelación, cuando quien realiza el riesgo permitido con arreglo a las normas que regulan la actividad de que se trate, puede esperar que quienes intervienen en el tráfico jurídico también observen las reglas pertinentes, de modo que no se le puede imputar un resultado antijurídico en desarrollo de la actividad riesgosa acorde al deber de atención, si en ésta interfiere un tercero que desatiende la norma de cuidado que le es exigible, o si a pesar de no atender la norma de cuidado esta desatención no fue determinante en tal producto, sino la injerencia, dolosa o culposa, de ese tercero. La determinación de la efectividad del principio de confianza en un ámbito de interrelación está guiada por la apreciación racional de las pautas que la experiencia brinda o de las concretas condiciones en que se desenvuelve una actividad u organización determinada, porque son elementos que posibilitan señalar si una persona, al satisfacer las reglas de comportamiento que de ella se esperan, está habilitada para confiar que el dolo o la culpa de los demás que interactúan en el tráfico jurídico no la van a afectar.” Y en el caso en estudio, este principio no cobijaba el actuar del acusado, pues está demostrado que al celebrar las órdenes contractuales omitió verificar el cumplimiento de los condicionamientos legales en el trámite previo a su suscripción, sin que resulte de recibo que éste se amparara en el proceder de los otros intervinientes en las fases precontractuales, en tanto que él mismo era el titular de la Secretaría de Infraestructura -encargada del desarrollo de esa obra- y en todo caso, quien invoca la aplicación de este principio «parte del supuesto de que (…,…) ha satisfecho las normas de comportamiento que en el caso preciso de él se esperaban» , lo cual no ocurrió en este caso. Queda demostrada la configuración del tipo subjetivo del delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales por el cual se juzga a NGEN». CONCURSO MATERIAL HOMOGÉNEO - Se configura Tesis: «En este precepto se institucionalizaron las figuras del concurso material o real y el ideal o formal, la primera "cuando una misma persona comete varios delitos susceptibles de encajar en un mismo precepto penal o en varios, los cuales deben guardar una completa autonomía o independencia tanto en el plano subjetivo como en el objetivo. En este caso no hay unidad de acción sino acciones u omisiones independientes y se aplican los tipos respectivos puesto que no son excluyentes". Al paso que el concurso ideal o formal "se presenta cuando con una sola acción se produce la comisión de dos o más delitos. Se da cuando una misma persona con una sola acción u omisión comete varios delitos y para efectos de la valoración jurídica del hecho el funcionario judicial encuentra que existen dos o más disposiciones que no se excluyen entre sí, que toman en consideración algunos aspectos distintos de él, los que solo en su conjunto agotan el contenido antijurídico." Para el evento que concita nuestra atención resulta de interés la figura del concurso material o real, la que a su vez puede ser homogéneo o heterogénea, simultánea o sucesiva. Es homogéneo "cuando los hechos realizado por el sujeto activo son de la misma especie, es decir, cuando se adecuan a un mismo tipo legal" y es heterogéneo «cuando los varios hechos perpetrados son de diversa especie, es decir, se subsumen en tipos distintos» A voces de la Corte Constitucional (C.C. C464-2014) "este concurso implica una pluralidad de acciones independientes o separadas, sin vínculo alguno entre sí y con momentos diferenciables. Esta forma de proceder genera una multiplicidad de delitos que lesionan por más de una vez uno o varios bienes jurídicos". Pues bien, la Sala encuentra que NGEN en cuatro ocasiones diferentes celebró contratos sin verificar el cumplimiento de los requisitos legales esenciales, toda vez que se tramitaron y suscribieron 21 órdenes contractuales cuando de acuerdo con la ley debieron celebrarse cuatro contratos con el procedimiento de la contratación directa, al tenor del artículo 24 de la Ley 80 de 1993. Ya que para preservar el cumplimiento de los principios de la contratación y alcanzar el fin del contrato en particular, el saneamiento ambiental, para cada municipio en el casco urbano, en las veredas y en los corregimientos era necesario celebrar un solo contrato, no proceder al fraccionamiento, ni hacer un contrato por cada letrina, pues ello atentaba contra los principios de economía y transparencia, en tanto resultaba más oneroso en tiempo, recursos económicos y humanos este trámite que el que la ley prevé, amén de que se alcanzaba el bien común y no el interés particular que es evidente fue el que persiguió el procesado con su comportamiento desviado. Cada vez que el procesado firmó las órdenes contractuales fraccionando los cuatro contratos que por ley debía celebrar cometió un delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales esenciales, es decir, cuatro punibles en concurso homogéneo y sucesivo, de manera independiente y autónoma. Es evidente que con su comportamiento vulneró el principio de legalidad en cuatro ocasiones, ya que omitió verificar el trámite que debía seguirse bajo el procedimiento previsto en el artículo 24 de la Ley 80 de 1993 en el mismo número de contratos, lo cual no hizo, por el contrario expidió las 21 órdenes contractuales. Así mismo es claro que con su proceder afectó en igual número el bien jurídico de la administración pública y que el contenido de culpabilidad es también plural porque consciente y voluntariamente afectó el interés protegido por ese tipo penal. En este sentido ha dicho la Corte que “La realización de cada contrato y su consecuente detrimento al patrimonio público constituye un hecho independiente y, por lo mismo, un delito autónomo” Así entonces, NGEN está llamado a responder por el delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales en concurso homogéneo y sucesivo, toda vez que omitió verificar el cumplimiento de los requisitos legales en la contratación de letrinas para atender el saneamiento ambiental de: 1) la comunidad de la vereda Chuchurubí-Cereté, 2) la población de la vereda Sanata fé- Sector I- Montería, 3) los habitantes del corregimiento Los Garzones de la vereda Buenaventura- Montería y 4) de los habitantes de la cabecera municipal de Monería, de conformidad con el artículo 31 del Código Penal». CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES - Antijuridicidad Tesis: «vez que lesionó efectivamente y de manera grave el bien jurídico de la administración pública, al soslayar el principio de legalidad que se impone proteger en el trámite contractual No puede olvidarse que en el delito de contrato sin cumplimiento de requisitos la vulneración del bien jurídico se verifica con el «simple hecho de celebrar el contrato sin acatar los principios y normas de carácter constitucional y legal que rigen la contratación administrativa» , pues como se viene indicando, es la legalidad en el trámite impartido en la contratación estatal lo que se protege, de allí, que contrario a lo indicado por la defensa, más allá que las obras se hayan ejecutado -como incluso lo señalaran RRRT, MSFJ y ALHZ-, en beneficio de la comunidad, lo cierto es que se inobservó el trámite previsto omitiendo acoger las previsiones del artículo 24 de la Ley 80 de 1993 y el artículo 3° del Decreto 855 de 1994. Imperioso resulta señalar que contrario a lo indicado por la defensa, no se trata de constatar un detrimento patrimonial para las arcas del Estado, pues de haberse incurrido en ello, entraría a concursar otro delito como el de peculado, pues se insiste «cuando se desconozcan principios como el de selección objetiva, eludiendo el procedimiento preestablecido para privilegiar a unos contratistas en detrimento de otros, el beneficio de aquellos surge de la adjudicación de un contrato tramitado irregular e ilícitamente y se estructura objetivamente el tipo penal aún en el evento de que el resultado favorezca a la administración”». CULPABILIDAD - Demostración Tesis: «Conforme a lo obrante en la actuación, no se puso en entredicho que NGEN, al suscribir las órdenes contractuales objeto de reproche se encontrara en uso de sus plenas capacidades cognitivas, por ende, debe ser tenido como persona imputable. Adicional a ello, se evidenció que pese a conocer que estaba actualizando los elementos del tipo penal y con ello procediendo antijurídicamente, desconoció las obligaciones de verificar el cumplimiento de los requisitos esenciales, previo a suscribir las órdenes, sin que concurriera causal eximente de responsabilidad». CONCURSO - Dosificación punitiva / CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES - Dosificación punitiva Tesis: «Atendiendo lo normado por el artículo 31 de la Ley 599 de 2000, para dosificar la pena en los casos de concurso de conductas punibles, el funcionario judicial deberá partir del delito sancionado con pena más grave, para lo cual calculará la sanción imponible para cada delito según las circunstancias específicas, aumentada hasta en otro tanto, sin que pueda superar la suma aritmética de las que corresponda a las respectivas conductas punibles debidamente dosificadas en cada caso. Como se trata de un concurso homogéneo sucesivo de contratos sin cumplimiento de requisitos legales, se individualizará la pena para uno de los delitos y se aumentará hasta en otro tanto. El artículo 410 del Código Penal contempla una pena de prisión de cuatro (4) a doce (12) años -lo que es lo mismo de cuarenta y ocho (48) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses-, multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de cinco (5) a doce (12) años -lo que es lo mismo de sesenta (60) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses». MULTA - Dosificación punitiva Tesis: «Para la imposición de la pena de multa, debe tenerse en cuenta que según lo ha considerado esta Corporación "no se fija a través del sistema de cuartos punitivos, tal como el que la ley ha fijado para individualizar la sanción privativa de la libertad, sino conforme los criterios que consagra el artículo 39-3 del Código Penal", además, tomando en consideración los criterios del artículo 39-3 Ibídem, encuentra la Corte que la multa "como pena principal que es, está condicionada por factores diversos a la de prisión, entre los cuales ha de ponderarse con mayor énfasis “… la situación económica del condenado deducida de su patrimonio, ingresos, obligaciones y cargas familiares”, por resultar criterio indicativo de la real posibilidad de los procesados de cancelar la que les sea impuesta.". En esas condiciones, preciso sea indicar que de acuerdo a lo referido por el procesado en la indagatoria, éste para esa ápoca no contaba con una fuente de trabajo de la cual pudiera derivar un sustento económico, en tanto estaba afectado con una medida de aseguramiento en su lugar de residencia, por virtud del proceso con radicación 26076, que culminó el 10 de octubre de 2007 con sentencia condenatoria, imponiéndole una pena de 5 años de prisión, además debía alrededor de cien millones de pesos y no poseía ningún bien sujeto a registro, todo lo cual permite a la Sala deducir el escaso patrimonio con que actualmente cuenta el acusado, razón por la cual se le impondrá multa de 50 s.m.l.m.v para la fecha de ocurrencia de los hechos. Siguiendo los criterios establecidos en el artículo 39-4 del Código Penal, a la multa fijada de 50 s.m.l.m.v. se adicionará la misma cuantía por cada uno de los tres delitos concursales, arrojando un total de 200 s.m.l.m.v. para la fecha de los hechos». SUSPENSIÓN CONDICIONAL DE LA EJECUCIÓN DE LA PENA - Improcedencia: cuando la condena sea por delitos contra la Administración Pública / SUSPENSIÓN CONDICIONAL DE LA EJECUCIÓN DE LA PENA - Lex tertia: inaplicación, Ley 1709 Tesis: «Prioritario sea indicar que si bien el artículo 63 del Código Penal, modificado por el artículo 29 de la Ley 1709 de 2014 impone como requisito objetivo para la concesión de la suspensión condicional de la ejecución de la pena “Que la pena impuesta sea de prisión que no exceda de cuatro (4) años”, resultando más favorable que el límite impuesto en el texto original previsto en la Ley 599 de 2000, de 3 años, lo cierto es que no puede darse aplicación al novel artículo pues ello haría imperativo la aplicación de la prohibición contenida en el artículo 68 A del Estatuto Represor, lo que a todas luces sería contrario a los intereses del acusado, pues una interpretación diferente implicaría integrar dos normas, bajo una figura de lex tertia, la que se encuentra proscrita, en tanto vulnera el principio de legalidad. En ese sentido, acorde con lo establecido en el numeral primero del artículo 63 de la Ley 599 de 2000 -texto original-, atendiendo a la cantidad de la pena privativa de la libertad impuesta al procesado, es claro que no se cumple el requisito objetivo establecido, lo cual torna innecesario adentrarse en el estudio del aspecto subjetivo contenido en el numeral segundo de la disposición en cita, por lo tanto se declarará que el procesado no se hace acreedor a la concesión del dicho subrogado». PRISIÓN DOMICILIARIA - Improcedencia: cuando la condena sea por delitos contra la administración pública / PRISIÓN DOMICILIARIA - Lex tertia: inaplicación / PRISIÓN DOMICILIARIA - Factor objetivo / PRISIÓN DOMICILIARIA - Factor subjetivo Tesis: «Este instituto también ha sufrido variaciones en su regulación, por cuenta de las Leyes 1142de 2007, 1453 de 2011 y 1709 de 2014 y pese a que la actual legislación prevé un requisito objetivo más favorable para los intereses del procesado, lo cierto es que su aplicación aparejaría la prohibición prevista en el artículo 68 A, por lo que, como se indicó en lo atinente a la suspensión condicional de la ejecución de la pena, no resulta viable acoger fracciones de una norma para complementarla con otra, razón por la que la concesión de este subrogado también se analizará de cara a lo previsto en el artículo 38 de la Ley 599 de 2000- texto original. […] En el presente evento se procede por el delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales previsto en el artículo 410 de la Ley 599 de 2000 -texto original-, norma aplicable a la fecha de los hechos, la que fija como pena mínima la de cuatro años, motivo por lo que el presupuesto objetivo señalado en el inciso 1° del artículo 38 íbidem concurre. En cuanto al requisito de carácter subjetivo, esto es, el examen del desempeño personal, laboral, familiar o social del sentenciado, orientado a establecer si fundada y motivadamente no colocará en peligro a la comunidad y que no evadirá el cumplimiento de la pena. Se debe hacer el análisis teniendo en cuanta las funciones de la pena previstas en el artículo 4° del Código Penal “cuya observancia surge imperiosa no solo al momento de la individualización del castigo intramural, sino también en el de su ejecución como tal o, inclusive, bajo la figura de la reclusión domiciliaria”. […] Conforme con este derrotero, encuentra la Sala que existe un pronóstico favorable para que NGEN cumpla la sanción impuesta al interior de su domicilio, pues con ello es suficiente para que obren las funciones de la pena de prevención general y especial, y retribución justa. Pues si bien, las conductas punibles por las cuales se emite condena, son graves, en tanto afectaron el bien jurídico de la administración pública y fueron desarrolladas mientras éste estaba investido como servidor público, lo cierto es que fueron cometidas en el año 2001, sin que se tenga conocimiento que con posterioridad haya continuado con su actuar delictivo. Además, aunque es reprochable que el procesado haya empleado el voto de confianza que se le otorgó para fungir como Gobernador encargado de Córdoba en los meses de noviembre y diciembre de 2001, para favorecer intereses de particulares y cometer varias conductas punibles, como se revela no sólo con la condena ahora impuesta, sino por la emitida por esta misma Corporación en CSJ SP 10 OCT. 2007, Rad. 26076, por el mismo delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales en concurso homogéneo y sucesivo y heterogéneo con peculado por apropiación ; lo cierto es que de esas conductas no puede inferirse el desempeño personal actual del procesado, pues las mismas tuvieron lugar hace 15 años y no obra en el paginario circunstancia que denote la recurrencia en la comisión de conductas punibles, lo que permite inferir que en el procesado efectivamente ha obrado la prevención especial, pues su buen comportamiento indica el acogimiento que éste ha hecho de los efectos de la sanción penal y la intimidación que en él genera el aparato represor. Aunado a lo anterior, el comportamiento procesal asumido por EN revela que no eludirá el cumplimiento de la sanción. No puede desatenderse que aun conocedor de las consecuencias a las que se enfrentaba en el presente proceso, pues ya había purgado una pena privativa de la libertad, impuesta por esta misma Corporación, atendió los llamados de la administración de justicia, actitud que permite inferir de manera fundada que no eludirá el cumplimiento de la sanción, pues en él ha obrado el condicionamiento interno de resocialización y acogimiento a la ley Además, no puede ignorarse que de acuerdo con lo indicado en la indagatoria, el sentenciado cuenta con arraigo familiar, es casado, padre de dos hijos y reside en la ciudad de […], en la residencia de propiedad de su esposa, aspecto que permite determinar “un referente objetivo que le permita suponer fundadamente que aquél no evadirá el cumplimiento de la pena”. Igualmente, según su dicho, purgó parte de la pena impuesta con antelación en su domicilio, sin que se tenga noticia de incumplimiento alguno. En ese sentido, es claro que para el presente evento, la prisión domiciliaria es el mecanismo más idóneo para que se cumpla la pena y las funciones que deben obrar en el sentenciado, como un reconocimiento a su comportamiento posterior al acto delictivo y, al acogimiento a la ley que ha mostrado no sólo en el actual proceso sino en aquél en el que cumplió la sanción impuesta por esta Corporación, por hechos concomitantes a los ahora reprochados. De no atenderse este criterio se estaría negando las funciones de la pena, las cuales deben ser orientadoras al momento de la imposición de los subrogados. […] En esas condiciones al cumplirse los requisitos objetivos y subjetivos previstos en el artículo 38 del Código Penal, es clara la procedencia de la prisión domiciliaria, bajo la obligación de cumplir con los compromisos fijados en el numeral 3º íbidem, previa caución por la suma de un (1) S.L.M.L.V. Para el cumplimiento de la pena privativa de la libertad se procederá a su captura inmediata a efectos de que se deje a disposición del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) para su custodia y traslado».

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE CASACIÓN PENAL EUGENIO FERNÁNDEZ CARLIER Magistrado Ponente SP15528-2016 Radicación N'40383 A p r o b a d o A c t a N*" 3 3 8 Bogotá D. C., veintiséis ( 2 6 ) d e o c t u b r e d e d o s m i l dieciséis ( 2 0 1 6 ). VISTOS E m i t e l a C o r t e e l f a l l o q u e e n d e r e c h o c o r r e s p o n d a d e n t r o d e l p r o c e s o d e única i n s t a n c i a s e g u i d o e n c o n t r a d e N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O, e x G o b e r n a d o r e n c a r g a d o d e l d e p a r t a m e n t o d e Córdoba, a q u i e n e n l a calificación d e l mérito d e l s u m a r i o l e f u e a t r i b u i d a l a realización d e l a c o n d u c t a p u n i b l e d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s e n c o n c u r s o homogéneo y s u c e s i v o. única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O SITUACIÓN FÁCTICA E n t r e e l 2 8 d e n o v i e m b r e y 2 8 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1, N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O, q u i e n s e desempeñó c o m o G o b e r n a d o r e n c a r g a d o d e Córdoba e n t r e e l 7 a l 1 2, e l 2 6 a l 2 9 d e n o v i e m b r e y e l 1 0 a l 1 2 y e l 2 6 a l 2 8 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1, suscribió 4 5 órdenes c o n t r a c t u a l e s, p a r a l a construcción d e 3 0 7 l e t r i n a s e n d i f e r e n t e s m u n i c i p i o s y v e r e d a s d e e s e d e p a r t a m e n t o s i n v e r i f i c a r e l c u m p l i m i e n t o d e l o s r e q u i s i t o s l e g a l e s, d e s c o n o c i e n d o l o s p r i n c i p i o s d e planeación, t r a n s p a r e n c i a y selección o b j e t i v a, e n t a n t o fraccionó l a u n i d a d c o n t r a c t u a l p a r a e l u d i r e l m o d e l o d e contratación q u e correspondía a p l i c a r d e a c u e r d o a l a cuantía, a c u d i e n d o a l m e n o s r i g u r o s o. Además adjudicó l a construcción d e l a s l e t r i n a s a p e r s o n a s q u e n o e r a n idóneas p a r a d e s a r r o l l a r l a l a b o r a s i g n a d a, p u e s n o c o n t a b a n c o n l a e x p e r i e n c i a n i c o n e l c o n o c i m i e n t o p a r a e l l o. IDENTIFICACIÓN E INDIVIDUALIZACIÓN DEL PROCESADO N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O está i d e n t i f i c a d o c o n cédula d e ciudadanía 3. 1 8 1. 1 0 2, e x p e d i d a e n S u b a - C u n d i n a m a r c a. Nació e l 1 5 d e s e p t i e m b r e d e 1 9 5 6 e n Montería- Córdoba, h i j o d e N O R M A N E S P I N O S A L O R A y N O R A N I E T O P A E Z ( f a l l e c i d o s ), c a s a d o c o n Y A N E T INÉS única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O B E N l T E Z LÓPEZ, p a d r e d e J U A N D A V I D e I V A N DARÍO E S P I N O S A BENÍTEZ ( m a y o r e s d e e d a d ), d e profesión i n g e n i e r o c i v i l. D e s d e j u l i o d e l año 2 0 0 0 h a s t a d i c i e m b r e d e 2 0 0 3 s e desempeñó c o m o S e c r e t a r i o d e I n f r a e s t r u c t u r a e n l a Gobernación d e Córdoba y fungió c o m o G o b e r n a d o r e n c a r g a d o e n t r e n o v i e m b r e y d i c i e m b r e d e 2 0 0 1.

ANTECEDENTES 1. - P o r remisión d e c o p i a s d e l a Fiscalía G e n e r a l d e l a Nación s e t u v o c o n o c i m i e n t o d e l o s h e c h o s o b j e t o d e d e b a t e L 2. - C o n a u t o d e a g o s t o 2 d e 2 0 0 6 s e d i s p u s o a b r i r investigación p r e v i a ^ d e c o n f o r m i d a d c o n l o p r e v i s t o e n e l artículo 3 2 2 d e l a L e y 6 0 0 d e 2 0 0 0 y e l 1 8 d e j u n i o d e 2 0 0 8 s e ordenó i n i c i a r l a investigación f o r m a l ^. 3. - E l 1° d e m a r z o d e 2 0 1 1 l a Fiscalía G e n e r a l d e l a Nación i m p u s o a N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O m e d i d a d e a s e g u r a m i e n t o c o n s i s t e n t e e n prohibición d e s a l i r d e l país y prestación d e caución^.

Decisión q u e s e m a n t u v o incólume a n t e e l r e c u r s o d e reposición i m p e t r a d o p o r l a d e f e n s a ^. ' A f o l i o s 1 a 4 1 d e l c u a d e r n o N° 1 Actuación d e l a Fiscalía. 2 A f o l i o 4 4 d e l c u a d e r n o N° 1 Actuación d e l a Fiscalía. 3 A f o l i o s 1 1 1 a 1 1 7 d e l c u a d e r n o N** 1 Actuación d e l a Fiscalía A f o l i o s 3 0 a 5 7 d e l c u a d e r n o N°2 Actuación d e l a Fiscalía. 3 A f o l i o s 1 4 6 a 1 5 4 d e l c u a d e r n o N°2 Actuación d e l a Fiscalía \ 3 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O 4. - E l 1 3 d e m a r z o d e 2 0 1 2 s e ordenó e l c i e r r e d e l a investigación^ y e l 9 d e a g o s t o s i g u i e n t e l a Fiscalía 7° D e l e g a d a a n t e l a C o r t e S u p r e m a d e J u s t i c i a, e n e j e r c i c i o d e l a c o m p e t e n c i a c o n f e r i d a e n e l artículo 2 5 1 n u m e r a l l * ' d e l a Constitución Política acusó a N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O, p o r l o s h e c h o s a n t e s d e s c r i t o s, c o m o p r e s u n t o a u t o r r e s p o n s a b l e d e l d e l i t o d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s e n c o n c u r s o homogéneo y s u c e s i v o, d e c o n f o r m i d a d c o n l o e s t a b l e c i d o e n e l artículo 4 1 0 d e l a L e y 5 9 9 d e 2 0 0 0, Código P e n a l a p l i c a b l e p a r a e l a s u n t o ^. 4. 1 Síntesis de la resolución de acusación. L a Fiscalía afincó l a r e s p o n s a b i l i d a d d e l a f o r a d o i n d i c a n d o q u e «cuando fungió como gobernador encargado del departamento de Córdoba para los meses de noviembre y diciembre de 2001, suscribió cerca de 45 órdenes contractuales para la construcción de letrinas con diferentes personas, sin que se ajustara dicho proceso al estatuto general de la contratación pública»^, p u e s debió r e a l i z a r l a contratación m e d i a n d o c o n v o c a t o r i a, e n atención a l v a i l o r t o t a l d e l a s u n i d a d e s s a n i t a r i a s d e $ 4 9 1. 0 8 5. 1 3 2, e l c u a l s u p e r a b a e l t o p e p a r a r e a l i z a r contratación d i r e c t a, además favoreció a p e r s o n a s q u e n o e r a n idóneas p a r a d e s a r r o l l a r e l o b j e t o c o n t r a c t u a l, v u l n e r a n d o l o s p r i n c i p i o s d e t r a n s p a r e n c i a, selección o b j e t i v a y planeación. ^ A f o l i o 2 6 6 d e l c u a d e r n o N ' * 2 Actuación d e l a Fiscalía 7 A f o l i o s 1 7 a 4 9 d e l c u a d e r n o N°3 d e l a Actuación d e l a Fiscalía. s H e c h o s p l a s m a d o s e n l a resolución d e acusación. F l, 1 7 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O Destacó q u e d e a c u e r d o a l i n f o r m e d e l C. T. L, e l p r e s u p u e s t o d e Córdoba p a r a e l año 2 0 0 1 e r a d e $ 3 0 4. 1 4 7. 4 6 3. 9 3 6, d e s u e r t e q u e e l límite p a r a l a contratación d i r e c t a p a r a e s e año ascendía a $ 2 2 8. 8 0 0. 0 0 0 y p a r a l a s órdenes c o n t r a c t u a l e s n o s u p e r a b a l o s $ 1 4. 3 0 0. 0 0 0, l o c u a l f u e d e s c o n o c i d o p o r e l g o b e r n a d o r e n c a r g a d o, q u i e n procedió a f r a c c i o n a r e l c o n t r a t o p a r a a c c e d e r a l a contratación d i r e c t a p e s e a q u e s e t r a t a b a d e l a m i s m a u n i d a d d e o b j e t o, e s t o e s, 3 0 7 l e t r i n a s e n e l m i s m o d e p a r t a m e n t o, p o r l o q u e «la única alternativa para el ex gobernador Espinosa Nieto era acudir a la licitación pública en uso de los principios fundamentales de la contratación estatal, entre los que se encuentra la planeación y transparencia»^ Señaló q u e a u n c u a n d o E S P I N O S A N I E T O optó p o r l a contratación d i r e c t a «ha debido de todas maneras garantizar cierto nivel de convocatoria y algún grado de publicidad para que todas las personas interesadas en el departamento de Córdoba, con igualdad de condiciones, tuvieran el mismo derecho de acceder a dichos contratos y de esta manera dar cumplimiento a los principios de selección objetiva y transparencia»^^ A u n a d o a e l l o señaló q u e c o n l o s t e s t i m o n i o s d e O R L E I D A E S T H E R HERNÁNDEZ A G U I L A R y J U A N C A R L O S DÍAZ GÓMEZ, e n t o n c e s S e c r e t a r i a y J e f e d e l a O f i c i n a Jurídica d e l a Gobernación - r e s p e c t i v a m e n t e -, s e e v i d e n c i a q u e d i c h a s órdenes c o n t r a c t u a l e s n o f u e r o n r e v i s a d a s p o r e s a d e p e n d e n c i a, e n t a n t o n o c o n t a b a n c o n e l s e l l o c o r r e s p o n d i e n t e. 3 Resolución d e acusación. A f o l i o 3 3 ^° Resolución d e acusación. A f o l i o 3 4 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O Además, c o n l o i n d i c a d o p o r a d j u d i c a t a r i o s c o m o J U A N A N T O N I O C L A V E R HERNÁNDEZ, E D G A R D O B A L O C C O GÓMEZ, H E R N A N D O P A R R A GARCÍA, E M I R O N E L V A L V E R D E E S P E L E T A y B O R I S D E L C R I S T O GONZÁLEZ LEÓN, s e verificó q u e l a s órdenes c o n t r a c t u a l e s s e s u s c r i b i e r o n d e m a n e r a a r b i t r a i r i a y c a p r i c h o s a c o n p e r s o n a s q u e n o cumplían c o n l a s c o n d i c i o n e s p a r a d e s a r r o l l a r l a s a c t i v i d a d e s c o n t r a t a d a s, l o q u e e n últimas derivó e n l a subcontratación p a r a c u m p l i r e l o b j e t o c o n t r a c t u a l. Así m i s m o, s e estimó q u e c o n l a variación d e l o s t e s t i m o n i o s d e l o s a d j u d i c a t a r i o s E D E R E N R I Q U E M E N D O Z A y C E L S O F I D E L LÓPEZ L A Z A, q u i e n e s i n i c i a l m e n t e n e g a r o n h a b e r c o n t r a t a d o c o n l a gobernación d e Córdoba p a r a l a construcción d e l a s l e t r i n a s, d e n o t a b a a u s e n c i a d e t r a n s p a r e n c i a e n l a selección d e l o s c o n t r a t i s t a s. D e o t r a p a r t e, consideró q u e l a f a l t a d e t r a n s p a r e n c i a y selección o b j e t i v a s e verificó c o n l a d o b l e asignación c o n t r a c t u a l q u e s e l e otorgó a v a r i a s p e r s o n a s p a r a q u e d e s a r r o l l a r a n e l o b j e t o d e m a n e r a simultánea e n l u g a r e s d i f e r e n t e s d e l a geografía d e p a r t a m e n t a l, l o q u e además d e s d i c e d e l a u r g e n c i a p a r a l a construcción d e e s a s l e t r i n a s. Resaltó q u e e l c u b r i m i e n t o d e l a s n e c e s i d a d e s s a n i t a r i a s e s t a b a i n c l u i d o e n e l p r e s u p u e s t o a n u a l 2 0 0 1 - 2 0 0 3 b a j o e l r u b r o d e «Ampliación d e l a i n f r a e s t r u c t u r a d e s a n e a m i e n t o básico, a c u e d u c t o y alcantarillado», única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O previéndose l a s u m a d e $ 6. 4 9 2. 0 8 0. 0 0 0, s i n e m b a r g o, l a ejecución tardía a finales d e l a v i g e n c i a fiscal, r e v e l a b a l a búsqueda p o r f a v o r e c e r i n t e r e s e s p a r t i c u l a r e s y n o l a u r g e n c i a d e l a c o m u n i d a d, c o m o l o alegó e l p r o c e s a d o. Concluyó q u e «la convocatoria pública a través de un solo contrato (sic) el camino señalado para realización de dicha obra; de ahí que no se acepten los planteamientos del togado y el acusado frente a la realidad de cada orden contractual (, ) la jurisprudencia ha sido clara en cuanto a la observancia obligatoria de los principios de transparencia y selección objetiva aún cuando se trate del compromiso de pequeñas sumas de dinero del erario a través de la denominada contratación directa o abreviada, concepto en el que se involucra que la mayor discrecionalidad en la contratación directa no significa arbitrariedad, sino de que (sic) los ciudadanos en opción y capacidad comercial tengan oportunidad de ser llamados sin preferencias diversas a la actividad y contenido de los ofrecimientos favorables a la administración y ala comunidad»^ ̂ Refirió q u e p e s e a l o s se��alamientos d e l a c u s a d o d e h a b e r o b s e r v a d o l a s p r e v i s i o n e s d e l artículo 3 9 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3, l o c i e r t o e s q u e e n l a s e t a p a s p r e c o n t r a c t u a l y c o n t r a c t u a l s e b i r l a r o n l o s p r i n c i p i o s d e t r a n s p a r e n c i a y selección o b j e t i v a, p u e s «los contratistas fueron seleccionados al antojo, acto en el que prevaleció la cercanía del contratado con los integrantes de la gobernación^^ y e n t o d o c a s o, l a m o d a l i d a d s e l e c c i o n a d a, s e e n c u e n t r a r e g l a d a e n e l artículo 3° d e l D e c r e t o 8 5 5 d e 1 9 9 4 e i m p o n e u n o s límites a l a r b i t r i o d e l o r d e n a d o r d e l g a s t o f r e n t e a l a selección d e l a d j u d i c a t a r i o. Resolución d e acusación A f o l i o 4 1. ^2 Resolución d e acusación, A f o l i o 4 2 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O L a acusación d e p r i m e r a i n s t a n c i a f u e c o n f i r m a d a c o n proveído d e 1 5 d e n o v i e m b r e d e 2 0 1 2 1 ^, a l r e s o l v e r e l r e c u r s o d e reposición. 5. - A r r i b a d a l a actuación a e s t a Corporación y l u e g o d e c o r r e r s e e l t r a s l a d o p r e v i s t o e n e l artículo 4 0 0 d e l a L e y 6 0 0 d e 2 0 0 0 ^ 4, e l 1 7 d e j u l i o d e 2 0 1 3 s e celebró l a a u d i e n c i a p r e p a r a t o r i a y e l 2 1 y 2 2 d e a b r i l d e 2 0 1 4 l a a u d i e n c i a d e j u z g a m i e n t o. F i n a l i z a d a l a f a s e p r o b a t o r i a, l o s s u j e t o s p r o c e s a l e s a l e g a r o n así: 1.

Fiscalía: Solicitó l a emisión d e s e n t e n c i a c o n d e n a t o r i a p o r c o n s i d e r a r a c r e d i t a d o s l o s p r e s u p u e s t o s e s t a b l e c i d o s e n l o s artículos 2 3 1 y 2 3 2 d e l a L e y 6 0 0 d e 2 0 0 0, p u e s s e demostró t a n t o l a m a t e r i a l i d a d d e l a c o n d u c t a d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s, c o m o l a r e s p o n s a b i l i d a d d e N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O. Destacó q u e fungió c o m o G o b e r n a d o r e n c a r g a d o p o r 1 0 días e n n o v i e m b r e y 6 días e n d i c i e m b r e d e 2 0 0 1, t i e m p o e n e l q u e expidió 4 5 órdenes c o n t r a c t u a l e s p a r a l a 13 A f o l i o s 7 9 a 14 A f o l i o 4 d e l c u a d e r n o N ^ l d e l a C o r t e. » íí ALEGATOS FINALES única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O construcción d e 3 0 7 l e t r i n a s, a p l i c a n d o l a m o d a l i d a d d e contratación d i r e c t a, c u a n d o e l v a l o r d e e s a s u n i d a d e s s a n i t a r i a s exigía u n a c o n v o c a t o r i a pública, l a c u a l n o s e realizó p o r q u e d e m a n e r a d o l o s a fraccionó e l c o n t r a t o, p e s e a q u e había u n i d a d d e o b j e t o y n o existía u n a situación a p r e m i a n t e q u e l o o b l i g a r a a d e s c o n o c e r l o s p r i n c i p i o s d e planeación, t r a n s p a r e n c i a y selección o b j e t i v a. C o n e l t e s t i m o n i o d e R E M B E R T O R O S S I T O R D E C I L L A, i n t e r v e n t o r d e l a s o b r a s, a s e v e r a, s e estableció q u e e l o r d e n a d o r d e l g a s t o e r a q u i e n s e l e c c i o n a b a a l o s c o n t r a t i s t a s, e s d e c i r, q u e a u n f u n g i e n d o c o m o G o b e r n a d o r e n c a r g a d o e r a e l q u e decidía, p o r l o c u a l n o p u e d e e x o n e r a r s e d e r e s p o n s a b i l i d a d. Además, O R L E I D A E S T H E R HERNÁNDEZ A G U I L A R y J U A N C A R L O S DÍAZ GÓMEZ, i n t e g r a n t e s d e l a o f i c i n a jurídica d e l a Gobernación, p a r a l a f e c h a d e l o s h e c h o s, señalaron q u e e s a s órdenes d e t r a b a j o n o f u e r o n s o m e t i d a s a e s t u d i o p o r e s a d e p e n d e n c i a, l o q u e impidió q u e s e h i c i e r a n r e c o m e n d a c i o n e s p a r a s u ejecución. S u m a d o a e l l o, d e l a s d e c l a r a c i o n e s r e n d i d a s p o r l o s d i f e r e n t e s c o n t r a t i s t a s, s e e x t r a j o q u e e n s u mayoría s e t r a t a b a d e p e r s o n a s a j e n a s a l a construcción p e r o m u y c e r c a n a s a l a administración d e p a r t a m e n t a l, q u i e n e s e n a l g u n o s c a s o s s u b c o n t r a t a b a n a t e r c e r o s p a r a c u m p l i r c o n e l o b j e t o c o n t r a c t u a l, l o q u e a t e n t a c o n t r a l o s p r i n c i p i o s d e t r a n s p a r e n c i a y selección o b j e t i v a. única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O F i n a l m e n t e, cuestionó q u e s i e l f r a c c i o n a m i e n t o d e l o s c o n t r a t o s obedeció a l a n e c e s i d a d y u r g e n c i a d e l a población, n o e r a c o m p r e n s i b l e q u e s e a s i g n a r a n v a r i a s órdenes c o n t r a c t u a l e s a u n a s o l a p e r s o n a, s i e n d o q u e debían e j e c u t a r s e d e m a n e r a c a s i simultánea y e n d i f e r e n t e s l u g a r e s d e l a geografía d e p a r t a m e n t a l. 2.

Ministerio Público: I g u a l m e n t e solicitó p r o f e r i r s e n t e n c i a c o n d e n a t o r i a, e s t i m a n d o q u e s e acreditó l a m a t e r i a l i d a d d e l a c o n d u c t a d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s y l a r e s p o n s a b i l i d a d d e N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O, e n c a l i d a d d e a u t o r. Destacó q u e e l a c o p i o p r o b a t o r i o acreditó l a e x i s t e n c i a d e 4 5 órdenes c o n t r a c t u a l e s s u s c r i t a s p o r e l p r o c e s a d o c u y o o b j e t o e r a l a construcción d e l e t r i n a s e n d i f e r e n t e s z o n a s d e Córdoba, p o r u n v a l o r t o t a l d e $ 4 9 1. 0 8 5. 1 3 2, c u a n d o e l t o p e p a r a c o n t r a t a r b a j o e s a m o d a l i d a d e r a d e $ 1 4. 3 0 0. 0 0 0, l o q u e s i g n i f i c a q u e d e f o r m a d e l i b e r a d a y a r b i t r a r i a fraccionó l a contratación p a r a o m i t i r l a c o n v o c a t o r i a pública.

C o n e l l o, desconoció l o s p r i n c i p i o s d e t r a n s p a r e n c i a, a l a p a r t a r s e d e l D e c r e t o 8 5 5 d e 1 9 9 4; selección o b j e t i v a, e n c u a n t o s e h i c i e r o n a s i g n a c i o n e s d i r e c t a s a p e r s o n a s q u e n o tenían c o n o c i m i e n t o n i e x p e r i e n c i a e n l a realización d e l a s o b r a s, c o m o quedó e s t a b l e c i d o c o n l o s a b u n d a n t e s t e s t i m o n i o s d e l o s a d j u d i c a t a r i o s y, planeación, p u e s c o n e l única N o, 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O t e s t i m o n i o d e O R L E I D A E S T H E R, Secretaría d e l a O f i c i n a Jurídica, s e estableció q u e n o s e contó c o n l a revisión y a s e s o r a m i e n t o p o r p a r t e d e d i c h a d e p e n d e n c i a. C o n s i d e r a q u e c o n l a i n d a g a t o r i a s e estableció q u e e l p r o c e s a d o e s u n i n g e n i e r o c i v i l c o n a m p l i a e x p e r i e n c i a e n s u profesión y q u e h a o c u p a d o c a r g o s d e r e l e v a n c i a a n i v e l d e p a r t a m e n t a l, c a l i d a d d e l a c u a l e x t r a c t a s u c o n o c i m i e n t o e n e l d e s a r r o l l o d e l o s p r o c e s o s c o n t r a c t u a l e s y p o r e n d e e l d o l o c o n q u e actuó a l f r a c c i o n a r e l c o n t r a t o d e letrinización. Así, estimó q u e l a c o n d u c t a e r a típica, emtijurídica y c u l p a b l e. 3.

Defensa: Demandó l a absolución d e s u a s i s t i d o i n d i c a n d o q u e d e n t r o d e l p l a n d e g o b i e r n o d e l t i t u l a r e s t a b a p r e v i s t a l a letrinización, p o r l o t a n t o, a n t e l a a u s e n c i a d e aquél y v e r i f i c a d a l a n e c e s i d a d d e l a c o m u n i d a d procedió a l a asignación d e l a s órdenes c o n t r a c t u a l e s, l a s q u e e s t a b a n s o p o r t a d a s e n pólizas d e c u m p l i m i e n t o y s e e j e c u t a r o n c o n l a v i g i l a n c i a d e l o s i n t e r v e n t o r e s, q u i e n e s r e c i b i e r o n a c o n f o r m i d a d l a s o b r a s. Destacó q u e n o h u b o s o b r e c o s t o s, apropiación ilícita d e r e c u r s o s, n i existió u n daño o p e r j u i c i o a p r e c i a b l e d e m a n e r a r e a l y o b j e t i v a, p o r l o q u e l a c o n d u c t a d e s u d e f e n d i d o c a r e c e d e a n t i j u r i d i c i d a d m a t e r i a l. única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O Además, e l s i m p l e f r a c c i o n a m i e n t o d e l c o n t r a t o n o e s s u f i c i e n t e p a r a e s t r u c t u r a r e l d e l i t o, p u e s e l l o implicaría r e v i v i r e l p r i n c i p i o d e r e s p o n s a b i l i d a d o b j e t i v a, p o r l o q u e s e n e c e s i t a v e r i f i c a r s i l a intención d e l a g e n t e e s t a b a e n c a m i n a d a a s o s l a y a r l o s p r i n c i p i o s d e l a contratación a d m i n i s t r a t i v a, a s p e c t o q u e n o s e evidenció, p u e s s u propósito f u e s o l u c i o n a r l o s p r o b l e m a s d e s a l u d d e l a región, a t e n d i e n d o l o s p r o c e d i m i e n t o s e s t a b l e c i d o s e n l o s artículos 2 4 a 3 9 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3, r e s p e t a n d o l a s d i r e c t r i c e s técnicas d e o r d e n p r e s u p u e s t a l y m e r c a d e o y, a t e n d i e n d o l o s p r o g r a m a s y p l a n e s d e d e s a r r o l l o d e l g o b e r n a d o r t i t u l a r. Aclaró q u e l o s t e s t i m o n i o s d e O R L E I D A HERNÁNDEZ y C A R L O S GÓMEZ debían s e r t o m a d o s c o n b e n e f i c i o d e i n v e n t a r i o p u e s l a s órdenes e s t a b a n s o p o r t a d a s d o c u m e n t a l m e n t e y e r a n e c e s a r i o q u e p a s a r a n p o r l a o f i c i n a jurídica p a r a s u aprobación, y a q u e d e l o c o n t r a r i o n o h u b i e s e n s i d o c a n c e l a d a s e n tesorería. Así m i s m o, señaló q u e l o s a d j u d i c a t a r i o s f u e r o n s e l e c c i o n a d o s p o r e l t i t u l a r d e l d e s p a c h o, y s u a s i s t i d o, e n a r a s d e l p r i n c i p i o d e b u e n a f e s e limitó a firmar l a s órdenes q u e y a habían s i d o e l a b o r a d a s y s o m e t i d a s a l trámite l e g a l d e r i g o r. Además, q u e s e h u b i e r a n a d j u d i c a d o v a r i a s d e e l l a s a u n a p e r s o n a p a r a e j e c u t a r s e e n l u g a r e s d i f e r e n t e s sólo r e p r e s e n t a u n a anomalía q u e l e j o s está d e c o n f i g u r a r l a i l i c i t u d e n r o s t r a d a. única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O Destacó q u e e l a c t u a r d e s u d e f e n d i d o e s t a b a p r e c e d i d o p o r e l p r i n c i p i o d e c o n f i a n z a legítima, a p a r t i r d e l c u a l s e p r e s u m e q u e l a administración pública e s s a b i a y s u s a c t u a c i o n e s estám o r i e n t a d a s p o r l a b u e n a f e y l a s a l v a g u a r d a d e l o s i n t e r e s e s g e n e r a l e s y, e n e l c a s o d e N O R M A N G U I L L E R M O e r a e l d e a t e n d e r l a s n e c e s i d a d e s d e s a n e a m i e n t o básico d e l a c o m u n i d a d. CONSIDERACIONES DE LA SALA 1.

Competencia C o n a r r e g l o a l o n o r m a d o e n l o s artículos 2 3 5 - 4 d e l a C a r t a Política y s u parágrafo y 7 5 - 6 d e l Código d e P r o c e d i m i e n t o P e n a l d e 2 0 0 0, l a S a l a e s c o m p e t e n t e p a r a c o n o c e r d e e s t e j u i c i o, e n t a n t o e l a c u s a d o N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O a l m o m e n t o d e r e a l i z a r l a s c o n d u c t a s a él a t r i b u i d a s s e desempeñaba c o m o G o b e r n a d o r e n c a r g a d o d e l D e p a r t a m e n t o d e Córdoba, y p e s e a n o c u m p l i r a c t u a l m e n t e e s a s f u n c i o n e s e l f u e r o c o n s t i t u c i o n a l s e p r o r r o g a d e b i d o a l a e v i d e n t e conexión e n t r e e l d e l i t o i m p u t a d o y e l e n c a r g o p o r él desempeñado e n e s e m o m e n t o. E f e c t i v a m e n t e, l a s 4 5 órdenes c o n t r a c t u a l e s c e l e b r a d a s p o r e l a c u s a d o e n t r e e l 2 8 d e n o v i e m b r e y 2 8 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1, p a r a l a construcción d e l e t r i n a s e n e l d e p a r t a m e n t o d e Córdoba, l a s realizó e n e j e r c i c i o d e l a s f a c u l t a d e s a él c o n f e r i d a s p o r l a Constitución y l a l e y, c o m o única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O G o b e r n a d o r e n c a r g a d o d e e s a e n t i d a d t e r r i t o r i a l, c a r g o q u e ejerció d e l 7 a l 1 2, e l 2 6 a l 2 9 d e n o v i e m b r e y e n t r e e l 1 0 a l 1 2 y e l 2 6 a l 2 8 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1, p o r l o t a n t o, e l n e x o d e c a u s a l i d a d e n t r e l a s órdenes c o n t r a c t u a l e s c u e s t i o n a d a s y l a i n v e s t i d u r a e s p a l m a r i a. 2.

D e c o n f o r m i d a d c o n l o p r e v i s t o e n e l i n c i s o 2° d e l a r t i c u l o 2 3 2 d e l a L e y 6 0 0 d e 2 0 0 0, n o s e podrá d i c t a r s e n t e n c i a c o n d e n a t o r i a s i n q u e o b r e e n e l p r o c e s o p r u e b a q u e c o n d u z c a a l a c e r t e z a d e l a c o n d u c t a p u n i b l e y d e l a r e s p o n s a b i l i d a d d e l p r o c e s a d o. E n c o n s e c u e n c i a, c o r r e s p o n d e a l a S a l a d e t e r m i n a r s i c o n f u n d a m e n t o e n l o s m e d i o s p r o b a t o r i o s a l l e g a d o s a l p r o c e s o s e p u e d e n a c r e d i t a r, e n g r a d o d e c e r t e z a, l a s categorías d e l a c o n d u c t a p u n i b l e, t i p i c i d a d, a n t i j u r i d i c i d a d y c u l p a b i l i d a d, y l a c o n s e c u e n t e r e s p o n s a b i l i d a d d e l a c u s a d o, 3.

Del delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales E l d e l i t o d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s está t i p i f i c a d o e n e l artículo 4 1 0 d e l Código P e n a l b a j o e l s i g u i e n t e t e n o r l i t e r a l: E l s e r v i d o r público q u e p o r razón d e l e j e r c i c i o d e s u s f u n c i o n e s t r a m i t e c o n t r a t o s i n o b s e r v a n c i a d e l o s r e q u i s i t o s l e g a l e s e s e n c i a l e s o l o c e l e b r e o l i q u i d e s i n v e r i f i c a r e l c u m p l i m i e n t o d e l o s m i s m o s, incurrirá e n prisión d e c u a t r o ( 4 ) a única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O d o c e ( 1 2 ) años, m u l t a d e c i n c u e n t a ( 5 0 ) a d o s c i e n t o s ( 2 0 0 ) s a l a r i o s mínimos l e g a l e s m e n s u a l e s v i g e n t e s, e inhabilitación p a r a e l e j e r c i c i o d e d e r e c h o s y f u n c i o n e s públicas d e c i n c o ( 5 ) a d o c e ( 1 2 ) años 3.1 Del tipo objetivo.

I n t e g r a n l a e s t r u c t u r a d e e s t e t i p o p e n a l u n s u j e t o a c t i v o c a l i f i c a d o, e s t o e s, q u e s e t r a t e d e u n s e r v i d o r público q u e d e n t r o d e s u s f u n c i o n e s t e n g a f a c u l t a d «para intervenir en la tramitación, celebración o liquidación del convenio, y que, en el desarrollo de la actividad, se sustraiga de verificar los requisitos esenciales para su validez>4^, p o r l o q u e n o b a s t a c o n o s t e n t e t r l a condición d e s e r v i d o r público, s i n o q u e d e b e v e r i f i c a r s e e l n e x o e x i s t e n t e e n t r e e s a condición y l a p o s i b i l i d a d d e c o m p r o m e t e r l o s i n t e r e s e s d e l a administración m e d i a i n t e l a celebración o adjudicación d e c o n t r a t o s. Además, l a c o n d u c t a q u e s e r e p r o c h a s e r e f i e r e a t r e s m o d o s a l t e r n a t i v o s d e ejecución a l «incumplir los presupuestos legales sustanciales en el trámite, lo que implica todos los pasos hasta su celebración, y omitir la verificación de la concurrencia de los condicionamientos legales para su perfeccionamiento, inclusive los atinentes a la fase precontractual, y los relacionados con la liquidación»^^.

Así, a t e n d i e n d o a l a desconcentración q u e r i g e e n l a s e n t i d a d e s e s t a t a l e s e n e l c u m p l i m i e n t o d e s u función, s e d i f e r e n c i a n l a s c o n d u c t a s e n l a s q u e p u e d e n i n c u r r i r l o s s e r v i d o r e s públicos e n c a r g a d o s d e t r a m i t a r e l c o n t r a t o, d e ' 5 C S J S P 1 4 9 9 2 - 2 0 1 5 16 C S J S P 1 6 m a r 2 0 0 9.

R a d. 2 9 0 8 9 ^ única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O l a s q u e p u e d e n s e r e j e c u t a d a s p o r e l r e p r e s e n t a n t e l e g a l o e l o r d e n a d o r d e l g a s t o. L o s p r i m e r o s, r e p r e s e n t a d o s e n e l n i v e l e j e c u t i v o, q u e actúan e n l a s f a s e s p r e v i a s a l t r a m i t a r e l a c u e r d o d e v o l u n t a d e s s e a p a r t a n d e l o s r e q u i s i t o s e s e n c i a l e s q u e a n i m a n l a contratación e s t a t a l, m i e n t r a s a l o s s e g u n d o s s e l e s r e p r o c h a l a omisión d e v e r i f i c a r e l c u m p l i m i e n t o d e l o s p r e s u p u e s t o s l e g a l e s e s e n c i a d e s e n c a d a f a s e d e l a contratación. A l r e s p e c t o, l o s artículos 1 2 y 2 5 - 1 0 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3, d i s p o n e n q u e l o s j e f e s y r e p r e s e n t a n t e s l e g a l e s d e l a s e n t i d a d e s e s t a t a l e s podrán d e l e g a r t o t a l o p a r c i a l m e n t e l a c o m p e t e n c i a p a r a c e l e b r a r c o n t r a t o s c o n sujeción a l a s cuantías señaladas e n l a s r e s p e c t i v a s j u n t a s y c o n s e j o s d i r e c t i v o s, y d e s c o n c e n t r a r l a reailización d e l i c i t a c i o n e s o c o n c u r s o s e n l o s s e r v i d o r e s públicos q u e desempeñen c a r g o s d e n i v e l d i r e c t i v o o e j e c u t i v o o e n s u s e q u i v a l e n t e s. E l artículo 7° d e l D e c r e t o 6 2 0 d e 1 9 9 4, p r e s c r i b e q u e d e c o n f o r m i d a d c o n e l artículo 1 2 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3, l o s j e f e s y r e p r e s e n t a n t e s l e g a l e s d e l a s e n t i d a d e s e s t a t a l e s podrán d e s c o n c e n t r a r l a realización d e t o d o s l o s a c t o s y trámites i n h e r e n t e s a l a realización d e l i c i t a c i o n e s o c o n c u r s o s p a r a l a celebración d e c o n t r a t o s s i n consideración a l a n a t u r a l e z a o cuantía d e l o s m i s m o s e n l o s f u n c i o n a r i o s d e l o s n i v e l e s d i r e c t i v o s, e j e c u t i v o o s u s e q u i v a l e n t e s, t e n i e n d o e n c u e n t a l a s n o r m a s q u e r i g e n l a distribución d e f u n c i o n e s e n s u s r e s p e c t i v o s o r g a n i s m o s. E l l o i m p l i c a l a atribución d e c o m p e t e n c i a p a r a e x p e d i r l o s d i s t i n t o s a c t o s e n l o s p r o c e d i m i e n t o s c o n t r a c t u a l e s d e única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O licitación o c o n c u r s o p o r p a r t e d e l o s f u n c i o n a r i o s a n t e s e n u n c i a d o s, s i n i n c l u i r l a adjudicación o l a celebración d e l c o n t r a t o, l o q u e s e r e s e r v a a l j e f e o r e p r e s e n t a n t e l e g a l. E n c u a n t o a l e l e m e n t o n o r m a t i v o d e l t i p o - r e q u i s i t o s e s e n c i a l e s -, l a S a l a ^ * ^ h a s o s t e n i d o q u e s e t r a t a d e l r e s p e t o y c u m p l i m i e n t o i n t e g r a l d e l o s p r i n c i p i o s q u e r i g e n l a contratación pública, t a l e s c o m o l a planeación, economía, r e s p o n s a b i l i d a d, t r a n s p a r e n c i a y e l d e b e r d e selección o b j e t i v a, l o s q u e están c o n t e n i d o s e n e l artículo 2 0 9 d e l a C a r t a Política, e n l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3 - n o r m a a p l i c a b l e a l a f e c h a d e l o s h e c h o s - y l a s d i s p o s i c i o n e s q u e l a d e s a r r o l l a n. C o m o l o h a señalado e s t a Corporacióni^, t a l e n t e n d i m i e n t o d e r i v a d e u n a interpretación c o n s t i t u c i o n a l, a c o m p a s a d a c o n l o s v a l o r e s y fines d e l E s t a d o, p u e s c o n a r r e g l o a l Preámbulo y e l artículo 2° d e l a C c i r t a, c o r r e s p o n d e a l E s t a d o s e r v i r a l a c o m u n i d a d, p r o m o v e r l a p r o s p e r i d a d g e n e r a l y g a r a n t i z a r l a e f e c t i v i d a d d e l o s p r i n c i p i o s, d e r e c h o s y d e b e r e s c o n s a g r a d o s e n l a Constitución. Así m i s m o, e l artículo 2 0 9 S u p e r i o r preceptúa q u e l a función pública está a l s e r v i c i o d e l o s i n t e r e s e s g e n e r a l e s y s e desarrollará c o n f u n d a m e n t o e n l o s p r i n c i p i o s d e i g u a l d a d, m o r a l i d a d, e f i c a c i a, economía, c e l e r i d a d, i m p a r c i a l i d a d y p u b l i c i d a d, m e d i a n t e l a descentralización, l a delegación y l a desconcentración d e f u n c i o n e s. 17 A l r e s p e c t o C S J S P 4 4 6 3 - 2 0 1 4, r e i t e r a n d o l o d i c h o e n C S J S P, 2 5 s e p. 2 0 1 3, r a d. 3 5 3 4 4. i b Ídem única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O C o m o q u i e r a q u e l a contratación a d m i n i s t r a t i v a e s u n a función pública a l s e r v i c i o d e l interés común y s u j e t a a l o s fines e s e n c i a l e s d e l E s t a d o (artículos 1° y 2° d e l a C a r t a y 3° L e y 8 0 d e 1 9 9 3 ), l a s e t a p a s q u e c o n f o r m a n e l p r o c e s o s e e n c u e n t r a n r e g i d a s p o r d i c h o s p r i n c i p i o s y p o r l o s p o s t u l a d o s d e l a función pública d e i g u a l d a d, m o r a l i d a d, e f i c a c i a, c e l e r i d a d, i m p a r c i a l i d a d y p u b l i c i d a d. P o r s u p a r t e, l o s artículos 1°, 3 ' *, 2 3, 2 4, 2 5 y 2 6 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3, d i s p o n e n q u e e l e s t a t u t o d e l a contratación pública t i e n e p o r o b j e t o diseñar l a s r e g l a s y p r i n c i p i o s q u e r i g e n l a contratación d e l a s e n t i d a d e s e s t a t a l e s, e n c u y o d e s a r r o l l o l o s s e r v i d o r e s públicos tendrán e n c u e n t a q u e a l c e l e b r a r l o s c o n t r a t o s y e n s u ejecución, l a s e n t i d a d e s b u s c a n e l c u m p l i m i e n t o d e l o s fines e s t a t a l e s, l a c o n t i n u a y e f i c i e n t e prestación d e l o s s e r v i c i o s públicos y l a e f e c t i v i d a d d e l o s d e r e c h o s e i n t e r e s e s d e l o s a d m i n i s t r a d o s q u e c o l a b o r a n c o n e l l a e n l a consecución d e d i c h o s propósitos; y l o s p a r t i c u l a r e s q u e a d i c i o n a l a l a obtención d e u t i l i d a d e s, c o a d y u v a n e n l a consecución d e o b j e t i v o s y c u m p l e n u n a l a b o r s o c i a l q u e, c o m o t a l, e n v u e l v e o b l i g a c i o n e s. Así, e l p r i n c i p i o d e planeación d e b e i r r a d i a r t o d a s l a s e t a p a s c o n t r a c t u a l e s, i m p i d i e n d o l a improvisación, p u e s a n t e l a n e c e s i d a d d e u n a política «anticipadora y preventiva que evite la producción del daño o el perjuicio^^ c o b r a i m p o r t a n c i a e l e s t a b l e c i m i e n t o d e c r i t e r i o s d e selección, definición d e l a s p a r t i d a s presupuéstales, diseños, p l i e g o s d e c o n d i c i o n e s, 19 C E - S a l a d e C o n s u l t a y S e r v i c i o C i v i l. 1 0 a g. 2 0 1 5.

R a d. 1 1 0 0 1 - 0 3 - 0 6 - 0 0 0 - 2 0 1 5 - 0 0 1 1 8 - 0 0 ( 2 2 6 0 ). /| única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O e s t u d i o s d e o p o r t u n i d a d, c o n v e n i e n c i a y d e m e r c a d o, p u e s c o m o l o h a i n d i c a d o e l C o n s e j o d e E s t a d o: E n m a t e r i a d e contratación e s t a t a l, p o r t a n t o, e l p r i n c i p i o d e planeación s e t r a d u c e e n e l p o s t u l a d o d e a c u e r d o c o n e l c u a l l a selección d e c o n t r a t i s t a s, l a celebración d e l o s c o r r e s p o n d i e n t e s c o n t r a t o s, así c o m o l a ejecución y p o s t e r i o r liquidación d e l o s m i s m o s, l e j o s d e s e r e l r e s u l t a d o d e l a improvisación, d e b e n c o n s t i t u i r e l f r u t o d e u n a t a r e a p r o g r a m a d a y p r e c o n c e b i d a, q u e p e r m i t a i n c a r d i n a r l a a c t i v i d a d c o n t r a c t u a l d e l a s e n t i d a d e s públicas d e n t r o d e l a s e s t r a t e g i a s y o r i e n t a c i o n e s g e n e r a l e s d e l a s políticas económicas, s o c i a l e s, a m b i e n t a l e s o d e c u a l q u i e r o t r o o r d e n diseñadas p o r l a s i n s t a n c i a s c o n f u n c i o n e s p l a n i f i c a d o r a s e n e l E s t a d o. A l p a s o q u e e l p r i n c i p i o d e t r a n s p a r e n c i a, c o n s a g r a d o e n e l artículo 2 4 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3, p r o t e g e l a i m p a r c i a l i d a d y l a o b j e t i v a selección d e l c o n t r a t i s t a, d e allí q u e s u e s c o g e n c i a, p o r r e g l a g e n e r a l d e b e h a c e r s e m e d i a n t e licitación pública o c o n c u r s o, s a l v o l o s c a s o s p r e v i s t o s e n l a n o r m a, a c o r d e c o n e l l o e l C o n s e j o d e E s t a d o ( C E. S a l a d e l o C o n t e n c i o s o A d m i n i s t r a t i v o, Sección T e r c e r a, S e n t e n c i a 2 9 a g o. 2 0 0 7, R a d. 1 5 3 2 4 ) h a c o n s i d e r a d o q u e l a elección d e l o s c o n t r a t i s t a d e b e "edificarse sobre las bases de i ) la igualdad respecto de todos los interesados; i i ) la objetividad, neutralidad y claridad de las reglas o condiciones impuestas para la presentación de las ofertas; i i i ) la garantía del derecho de contradicción; i v ) la publicidad de las actuaciones de la administración; v ) la motivación expresa, precisa y detallada del informe de evaluación, del acto de adjudicación o de la declaratoria de desierta; v i ) la escogencia objetiva del contratista 20 C E - S a l a d e l o C o n t e n c i o s o A d m i n i s t r a t i v o, Sección T e r c e r a, 5 j u n 2 0 0 8, R a d 1 5 0 0 1 2 3 3 1 0 0 0 1 9 8 8 0 8 4 3 1 0 1 - 8 0 3 1. única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O idóneo que ofrezca la oferta más favorable para los intereses de la administración".

E l l o s e c o m p l e m e n t a c o n e l p r i n c i p i o d e selección o b j e t i v a, e l c u a l i m p o n e q u e l a elección d e l c o n t r a t i s t a o b e d e z c a a c r i t e r i o s d e interés g e n e r a l y d e a s e g u r a r q u e l a o f e r t a más f a v o r a b l e p a r a l a e n t i d a d s e a l a g a n a d o r a, apartándose d e f a c t o r e s s u b j e t i v o s, c o m o l a a m i s t a d y demás c o n v e n i e n c i a s p e r s o n a l e s, c o n t r a r i a n d o l o s fines d e l E s t a d o. S o b r e l a conceptualización d e e s t e p r i n c i p i o h a d i c h o l a S a l a ( C S J S P 2 6 m a y. 2 0 1 0, r a d. 3 0 9 3 3 ) q u e 4a escogencia (del contratista) se hace al ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva», p u e s c o m o h a i n s i s t i d o e l C o n s e j o d e E s t a d o ( C E;

S a l a d e l o C o n t e n c i o s o A d m i n i s t r a t i v o; Sección t e r c e r a; S e n t e n c i a 1 5 3 2 4 A g. 2 9 2 0 0 7 2 1 ) «la oferta que sea seleccionada deberá ser aquella que haya obtenido la más alta calificación como resultado de ponderar los factores o criterios de selección establecidos en los documentos de la licitación, concurso o contratación directa».

A h o r a, l a s e x c e p c i o n e s p a r a a p a r t a r s e d e l a licitación o c o n c u r s o públicos están e s t a b l e c i d o s e n e l artículo 2 4 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3, d e n t r o d e l o s c u a l e s s e e n c u e n t r a l a m e n o r cuantía p a r a l a contratación, l a q u e s e d e t e r m i n a e n función d e l o s p r e s u p u e s t o s a n u a l e s d e l a s e n t i d a d e s públicas, 21 R e i t e r a d o e n C E - S a l a d e l o C o n t e n c i o s o A d m i n i s t r a t i v o - Sección T e r c e r a Subsección C. 3 1 e n. 2 0 1 1, r a d. 2 5 0 0 0 - 2 3 - 2 6 - 0 0 0 - 1 9 9 5 - 0 0 8 6 7 - 0 1 ( 1 7 7 6 7 } única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O e x p r e s a d o s e n s a l a r i o s mínimos l e g a l e s m e n s u a l e s y q u e d e a c u e r d o a l artículo 3° d e l D e c r e t o 8 5 5 d e 1 9 9 4 - r e g l a m e n t a r i o d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3 -, p a r a d a r c u m p l i m i e n t o a l d e b e r d e selección o b j e t i v a, r e q u i e r e l a obtención p r e v i a d e p o r l o m e n o s d o s o f e r t a s, l a s c u a l e s s e solicitarán e n f o r m a v e r b a l o e s c r i t a c o n l a información n e c e s a r i a d e l c o n t r a t o p a r a d a r l e c l a r i d a d a l p r o p o n e n t e. P o r s u p a r t e, e l parágrafo d e l artículo 3 9 íbidem exceptúa d e l a s f o r m a l i d a d e s p l e n a s e n l a celebración d e c o n t r a t o s a aquéllos q u e n o s u p e r a n l a s cuantías allí d e l i m i t a d a s, e n función d e l o s p r e s u p u e s t o s a n u a l e s d e l a s e n t i d a d e s, c a s o e n e l c u a l «las o b r a s, t r a b a j o s, b i e n e s o s e r v i c i o s o b j e t o d e l c o n t r a t o, d e b e n s e r o r d e n a d o s p r e v i a m e n t e y p o r e s c r i t o p o r e l j e f e o r e p r e s e n t a n t e l e g a l d e l a e n t i d a d, o p o r e l f u n c i o n a r i o e n q u i e n h u b i e s e d e l e g a d o l a ordenación d e l gasto» F i n a l m e n t e, d e c a r a a l análisis d e l t i p o p e n a l, c o m o l o h a i n d i c a d o e l A l t o T r i b u n a l C o n s t i t u c i o n a l ( C. C. C - 1 2 8 d e 2 0 0 3 ), a l t i p i f i c a r s e e s t a c l a s e d e c o n d u c t a s s e p r e t e n d e p r o t e g e r l a «Transparencia de la actividad contractual, de manera que la confianza de los ciudadanos en la administración pública no se vea afectada por el comportamiento indebido de los servidores públicos que intervienen en ella», p u e s e v i d e n t e r e s u l t a q u e l o s c o a s o c i a d o s e s p e r a n d e q u i e n e s e j e r c e n l a función c o n t r a c t u a l u n a c t u a r a c o r d e c o n l o s p o s t u l a d o s c o n s t i t u c i o n a l e s. única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O 3.1.2 Constatación de la concurrencia de los elementos del tipo objetivo.

L a Fiscalía enrostró a N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O e l c a i r g o d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s, p u e s a l f u n g i r c o m o G o b e r n a d o r e n c a r g a d o d e l d e p a r t a m e n t o d e Córdoba d e l 7 a l 1 2 y d e l 2 6 a l 2 9 d e n o v i e m b r e y d e l 1 0 a l 1 2 y e l 2 6 a l 2 8 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 suscribió 4 5 órdenes c o n t r a c t u a l e s c u y o o b j e t o e r a l a construcción d e l e t r i n a s, s i n v e r i f i c a r e l c u m p l i m i e n t o d e l o s r e q u i s i t o s e s e n c i a l e s, a s a b e r: F e c h a de la orden Objeto Valor de la obra contrat ista 1 2 8 / 1 1 / 2 0 0 1 ( f l. 7 - 8 c. a n e x o 3 ) Construcción d e 7 l e t r i n a s $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 H E C T O R A Q U I L E O A N A Y A LÓPEZ 2 1 0 / 1 2 / 2 0 0 1 ( f l 1 0 2 - 1 0 3 C. a n e x o 1 ) Construcción d e 7 l e t r i n a s $ 1 1. 1 8 5. 1 3 2 A D E L A P A T R I C I A V E R G A R A MACÍAS 3 1 1 / 1 2 / 2 0 0 1 ( f l 1 0 8 - 1 0 9 C. a n e x o 1 ) Construcción d e 7 l e t r i n a s $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 J U A N G U I L L E R M O S O L O R Z A N O B A R R I O S 4 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 ( f l. 1 2 8 - 1 2 9 C. A n e x o 1 ) construcción d e 9 l e t r i n a s $ 1 4. 3 0 0. 0 0 0 P A S T O R A M A Y A C A R O 5 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 ( f l. 9 6 - 9 7 C. a n e x o 2 ) Construcción d e 7 l e t r i n a s $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 E D E R M O N T E R O M E N D O Z A 6 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 ( f l. 1 3 2 - 1 3 3 C. a n e x o 1 ) Construcción d e 7 l e t r i n a s $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 L U I S F E R N A N D O S I B A J A R I V A S 7 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 ( f l. 1 2 2 - 1 2 3 C. a n e x o 1 ) Construcción d e 8 l e t r i n a s $ 1 2. 8 0 0. 0 0 0 J O R G E E M I R O S A N T A N A B E N A V I D E S 8 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 ( f l. 2 1 6 - 1 2 7 C. 1 a n e x o ) Construcción d e 5 l e t r i n a s $ 8. 0 0 0. 0 0 0 H E R N A N D O P A R R A GARCÍA 9 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 ( f l. 1 3 4 - 1 3 5 C. a n e x o 1 ) Construcción d e 5 l e t r i n a s $ 8. 0 0 0. 0 0 0 F E R N A N D O C A R L O S ALARCÓN única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O L O P E Z 1 0 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 A M B R O S I O ( f l. 2 6 - 2 7 c. d e 7 l e t r i n a s S E G U N D O a n e x o 3 ) HERNÁNDEZ 1 1 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 H U G O P A R R A ( f l. 3 8 - 3 9 c. d e 7 l e t r i n a s S A L C E D O a n e x o 3 } 1 2 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 D I V A F L O R E Z ( f l. 5 4 - 5 5 c. d e 7 l e t r i n a s C A U S I L a n e x o 3 ) 1 3 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 H E R N A N PEÑA ( f l. 6 5 - 6 6 c. d e 7 l e t r i n a s S I M A N C A a n l S e x o 3 ) 1 4 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 R A M I R O R A F A E L ( f l. 7 8 - 7 9 c. d e 7 l e t r i n a s GÓMEZ a n e x o 3 ) CAÑEDO 1 5 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 M A N U E L C A U S I L ( f l 9 2 - 9 3 c. d e 7 l e t r i n a s D I A Z a n e x o 3 ) 1 6 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 G U I D O N O B L E S ( f l. 1 2 5 - 1 2 6 d e 7 l e t r i n a s MÉNDEZ C. a n e x o 3 ) 1 7 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 8. 0 0 0. 0 0 0 I P A T I A ( f l. 1 3 6 - 1 3 7 d e 5 l e t r i n a s V I L L A L O B O S C. a n e x o 3 ) M O L I N A 1 8 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 E M I R O ( f l. 1 9 5 - 1 9 6 d e 7 l e t r i n a s V A L V E R D E C. a n e x o 3 ) E S P E L E T A 1 9 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 9. 6 0 0. 0 0 0 J O R G E A S S I A S ( f l. 2 0 5 - 2 0 6 d e 7 l e t r i n a s GÓMEZ C. a n e x o 3 ) 2 0 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 G A B R I E L ( f l. 2 3 9 - 2 4 0 d e 7 l e t r i n a s M E N D O Z A C. a n e x o 3 ) HERNÁNDEZ 2 1 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 M A N U E L ( f l. 2 5 1 - 2 5 2 C. d e 7 l e t r i n a s E S C O B A R a n e x o 3 ) YAÑEZ 2 2 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 8. 0 0 0. 0 0 0 J O S E M I G U E L ( f l. 2 7 1 - 2 7 2 d e 5 l e t r i n a s A L E A N A L E A N C. a n e x o 3 ) 2 3 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 2. 8 0 0. 0 0 0 A L E J A N D R O ( f l. 2 7 9 - 2 8 0 C. d e 7 l e t r i n a s A N A Y A a n e x o 3 ) C U B I L L O S 2 4 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 2. 8 0 0. 0 0 0 L U I S NUÑEZ ( f l. 6 - 7 C d e 8 l e t r i n a s T O R R E N T E a n e x o 3 ) 2 5 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 L U I S F E R N A N D O ( f l. 3 5 - 3 6 C. d e 7 l e t r i n a s S I B A J A R I V A S a n e x o 4 ) 2 6 2 6 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 2. 8 0 0. 0 0 0 L I B A R D O J E S U S ( f l. 1 7 0 - 1 7 1 d e 8 l e t r i n a s ORTÍZ única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O C. a n e x o 1 ) FERNÁNDEZ 2 7 2 6 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 JESÚS R O S S O ( f l. 1 6 6 - 1 6 7 d e 7 l e t r i n a s CHÁVEZ C. a n e x o 1 ) 2 8 2 7 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 6. 4 0 0. 0 0 0 HERNÁNDEZ ( f l. 1 8 0 - 1 8 1 d e 4 l e t r i n a s SÁNCHEZ C. a n e x o 1 ) 2 9 2 8 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción d e 7 l e t r i n a s $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 S A N T A D E R E U L A L I O ÁLVAREZ GARCÍA 3 0 2 8 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 M A R I A H E L E N A ( f l. 2 0 6 - 2 0 7 d e 7 l e t r i n a s H E R R E R A P I C O C. a n e x o 1 ) 3 1 2 8 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 8. 0 0 0. 0 0 0 ANÍBAL ( f l. 2 0 4 - 2 0 5 d e 5 l e t r i n a s ÁLVAREZ C. a n e x o 1 ) GARCÍA 3 2 2 8 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 E D G A R B A L O C O ( f l. 1 9 8 - 1 9 9 d e 7 l e t r i n a s GÓMEZ C. a n e x o 1 ) 3 3 2 8 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 2. 8 0 0. 0 0 0 M A R I O L O Z A N O ( f l. 1 1 0 - 1 1 1 d e 8 l e t r i n a s C A S T R O C. a n e x o 3 ) 3 4 2 8 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 R O M A N A ( f l. 1 4 6 - 1 4 7 d e 7 l e t r i n a s E S C O B A R C. a n e x o 3 ) E S P I N O S A 3 5 2 8 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 A D A L B E R T O ( f l. 1 5 6 - 1 5 8 7 d e 7 l e t r i n a s S I L G A D O C a. A n e x o 3 ) BELTRÁN 3 6 2 8 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 F E R N A N D O ( f l. 2 1 9 - 2 2 0 d e 7 l e t r i n a s A N T O N I O C. A n e x o 3 ) A R G U M E D O 3 7 2 8 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 8. 0 0 0. 0 0 0 L E I N E R O R T E G A ( f l. 2 9 4 C. d e 5 l e t r i n a s D A Z A a n e x o 3 ) 3 8 2 8 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 J O S E A L F R E D O ( f l. 6 6 - 6 7 C. d e 7 l e t r i n a s M O N T E R R O S A a n e x o 4 ) JIMÉNEZ 3 9 2 8 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 2. 8 0 0. 0 0 0 M O N I C A ( f l. 7 8 - 7 9 C. d e 8 l e t r i n a s V E R G A R A a n e x o 4 ) P E R N E T T 4 0 2 8 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 B O R I S D E L ( f l. 9 9 - 1 0 0 d e 7 l e t r i n a s C R I S T O C, a n e x o 4 ) GONZÁLEZ LEÓN 4 1 2 8 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 C E L S O F E I D E L ( f l. 1 3 2 - 1 3 3 d e 7 l e t r i n a s LÓPEZ L A Z A C. a n e x o 4 ) 4 2 2 8 / 1 2 / 2 0 0 1 Construcción $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 Y A M I L E T L O P E Z ( f l. 1 4 4 - 1 4 5 d e 7 l e t r i n a s A R T E A G A C. a n e x o 4 ) única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O 4 3 2 8 / 1 2 / 2 0 0 1 ( f l. 1 5 6 - 1 5 7 C. a n e x o 4 ) Construcción d e 7 l e t r i n a s $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 M A N U E L A N T O N I O M O R E N O LÓPEZ 4 4 2 8 / 1 2 / 2 0 0 1 ( f l. 1 6 7 - 1 6 8 C. a n e x o 4 ) Construcción d e 7 l e t r i n a s $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 Y A M I L E T L O P E Z A R T E A G A 4 5 1 2 / 1 2 / 2 0 0 1 ( f l. 1 7 9 - 1 8 0 C. a n e x o 4 ) Construcción d e 7 l e t r i n a s $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 M A N U E L C A U S I L DÍAZ T O T A L L E T R I N A S C O N S T R U I D A S: 3 0 7 V A L O R T O T A ] $491.085.13 (1.717 smlmi 2 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O fungió c o m o S e c r e t a r i o d e I n f r a e s t r u c t u r a d e l d e p a r t a m e n t o d e Córdoba d e s d e e l 3 d e j u n i o d e 2 0 0 0 h a s t a e l 6 d e e n e r o d e 2 0 0 4, t a l c o m o l o c e r t i f i c a l a D i r e c t o r a A d m i n i s t r a t i v a d e P e r s o n a l d e l d e p a r t a m e n t o 2 2 ^ s i n e m b a i r g o, p a r a l o s m e s e s d e n o v i e m b r e y d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 f u e e n c a r g a d o c o m o G o b e r n a d o r e n c u a t r o o p o r t u n i d a d e s, así: - M e d i a n t e D e c r e t o N° 0 0 1 3 8 0 d e 6 d e n o v i e m b r e d e 2 0 0 1 d u r a n t e l o s días 7, 8, 9, 1 0, 1 1 y 1 2 d e n o v i e m b r e d e 2 0 0 1 2 3. - M e d i a n t e D e c r e t o N° 0 0 1 4 2 1 d e 2 0 d e n o v i e m b r e d e 2 0 0 1 d u r a n t e l o s días 2 6, 2 7, 2 8 y 2 9 d e n o v i e m b r e d e 2 0 0 1 2 4. - M e d i a n t e D e c r e t o N° 0 0 1 5 3 7 d e 7 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 d u r a n t e l o s días 1 0, 1 1 y l 2 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 2 5. - M e d i a n t e D e c r e t o N° 0 0 1 5 6 1 d e 2 0 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 d u r a n t e l o s días 2 6, 2 7 y 2 8 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 2 6. 22 Certificación l a b o r a l n° 0 6 3 0 d e 9 d e j u l i o d e 2 0 0 8 ( f l Fiscalía 1) 23 A f o l i o s 1 3 1 y 1 3 2 d e l C. Actuación d e l a Fiscalía 1 24 A f o l i o s 1 3 3 y 1 3 4 d e l C. Actuación d e l a Fiscalía 1 25 A f o l i o s 1 3 5 y 1 3 6 d e l C. Actuación d e l a Fiscalía 1 25 A f o l i o s 1 3 7 y 1 3 8 d e l C. Actuación d e l a Fiscalía 1. 1 2 9 C. Actuación d e única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O E l l o, p e r m i t e e s t a b l e c e r q u e p a r a l a f e c h a d e suscripción d e l a s 4 5 órdenes c o n t r a c t u a l e s, N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O s e desempeñaba c o m o G o b e r n a d o r e n c a r g a d o y, e n v i r t u d d e e s a situación a d m i n i s t r a t i v a o b r a b a c o m o o r d e n a d o r d e l g a s t o, e n c o n s e c u e n c i a l e correspondía v e r i f i c a r e l c u m p l i m i e n t o d e l o s r e q u i s i t o s e s e n c i a d e s d e l a contratación pública, e n c o n c o r d a n c i a c o n l o s p r i n c i p i o s d e t r a m s p a r e n c i a, economía, r e s p o n s a b i l i d a d y selección o b j e t i v a, c o m o c o n l o s p o s t u l a d o s q u e r i g e n l a función a d m i n i s t r a t i v a e n g e n e r a l. C o n t r a r i o a e l l o, c o n f o r m e l o imputó l a Fiscalía y s e acreditó p r o b a t o r i a m e n t e, e l G o b e r n a d o r e n c a r g a d o a l c e l e b r a r l a s órdenes c o n t r a c t u a l e s omitió v e r i f i c a r e l c u m p l i m i e n t o d e l o s r e q u i s i t o s l e g a l e s e n l a f a s e p r e c o n t r a c t u a l d e s a r r o l l a d a p o r l o s f u n c i o n a r i o s e n c a r g a d o s d e e l l o, e t a p a e n l a c u a l s e fraccionó l a u n i d a d c o n t r a c t u a l o m i t i e n d o e l trámite p r e v i s t o e n e l artículo 2 4 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3, d e s a r r o l l a d o e n e l artículo 3° d e l D e c r e t o 8 5 5 d e 1 9 9 4, y e n s u l u g a r s e h i z o asignación d i r e c t a a p e r s o n a s c e r c a n a s a l a administración, s i n l a i d o n e i d a d n e c e s a r i a, a g r a v i a n d o l o s p r i n c i p i o s d e planeación, t r a n s p a r e n c i a y selección o b j e t i v a. T a l c o m o p a s a a v e r s e: 3.1.3 Del fraccionamiento de la unidad contractual.

A c o g i e n d o l a j u r i s p r u d e n c i a d e l a jurisdicción c o n t e n c i o s a a d m i n i s t r a t i v a, e s t a S a l a ( C S J S P 2 6 m a r 2 0 0 9, R a d. 2 9 0 8 9 ) h a c o n s i d e r a d o q u e l a práctica d e 2 6 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O f r a c c i o n a m i e n t o c o n t r a c t u a l t i e n e l u g a r: [ C ] u a n d o pudiéndose c o m p e n d i a r e l t o d o e n u n sólo a c t o, s e d i v i d e e n v a r i o s, c o n e l o b j e t i v o c l a r o d e e l u d i r u n c o n d i c i o n a m i e n t o l e g a l. E n o t r a s p a l a b r a s, s e c o n f i g u r a, c u a n d o l a administración d e m a n e r a a r t i f i c i o s a d e s t r u y e l a u n i d a d n a t u r a l d e l o b j e t o c o n t r a c t u a l, a fin d e c o n t r a t a r d i r e c t a m e n t e l o q u e e n p r i n c i p i o debió r e g i r s e p o r l a s f o r m a s p r o p i a s d e l a licitación, o p a r a s u j e t a r s e a u n p r o c e d i m i e n t o m e n o s e s t r i c t o y r i g u r o s o d e contratación d i r e c t a e n r e e m p l a z o d e l q u e s e imponía s e g u i r p o r e l f a c t o r cuantía, práctica q u e riñe c o n l a s n o r m a s q u e g o b i e r n a l a contratación e s t a t a l, p a r t i c u l a r m e n t e c o n l o s p r i n c i p i o s d e t r a n s p a r e n c i a y selección o b j e t i v a A p a r t i r d e e s t a definición, s e h a c e n e c e s a r i o e s t a b l e c e r qué s e e n t i e n d e p o r u n i d a d d e o b j e t o c o n t r a c t u a l, p a r a e l l o e s p r e c i s o a c u d i r a l o s c r i t e r i o s d e género y e s p e c i e, l o s c u a l e s f u e r o n e s t a b l e c i d o s d e s d e antaño p o r e l C o n s e j o d e E s t a d o ^ ^ y a c o g i d o s p o r e s t a Corporación^^.

A t e n d i e n d o a l s e n t i d o d e l a s p a l a b r a s, s e e n t i e n d e p o r género e l «conjunto de seres que tiene uno o varios caracteres comunes. /Taxón que agrupa a espedes que comportan dertos caracteres»^^, m i e n t r a s q u e p o r e s p e c i e s e r e f i e r e a «conjunto de elementos entre sí por tener uno o varios caracteres comunes. / Cada uno de los grupos en que se dividen los géneros y que se componen de individuos que, además de los caracteres genéricos, tienen en común otros caracteres por los cuales 27 C. E. S a l a d e C o n s u l t a y S e r v i c i o C i v i l 28 A l r e s p e c t o C S J S P 1 2 j u n. 2 0 1 3, r a d. 3 5 6 6 0, C S J;

C J S S P 2 6 m a y. 2 0 1 0, r a d. 3 0 9 3 3, C S J S P 2 4 o c t. 2 0 1 2, r a d. 3 3 7 1 4, e n t r e o t r a s. 29 D i c c i o n a r i o d e l a R e a l A c a d e m i a d e l a L e n g u a Española, Edición d e l T r i c e n t e n a r i o. A c e p c i o n e s 1 y 7 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O se asemejan entre sí y se distinguen de los de las demás especies»^^.

E n m a t e r i a c o n t r a c t u a l, e l artículo 1. 5 6 5 d e l Código C i v i l d e f i n e l a s o b l i g a c i o n e s d e género c o m o «aquellos en que se debe indeterminadamente un individuo de una dase o género determinado» y s e r e f i e r e a l a s o b l i g a c i o n e s d e e s p e c i e o d e c u e r p o c i e r t o c o m o «aquélla en que se debe una espede determinada dentro de un género también determinado.

O es la que se debe en una individualidad, que es imposible de confundir con otra»^ ^. A s i, a m o d o d e e j e m p l o, p a r a f a c i l i t a r l a comprensión d e l o s c o n c e p t o s, s e t i e n e q u e e n u n c o n t r a t o c u y o o b j e t o s e a l a adquisición d e i m p r e s o r a s, éstas c o m o u n i v e r s a l i d a d d e d i s p o s i t i v o s d e impresión, c o n s t i t u y e e l género, m i e n t r a s q u e s i e l o b j e t o c o n t r a c t u a l e s l a adquisición d e i m p r e s o r a s láser, e s a s p a r t i c u l a r i d a d e s y e s p e c i f i c a c i o n e s i d e n t i f i c a n l a e s p e c i e, p o r l o q u e e n e s t e s e g u n d o e v e n t o, e l p r o v e e d o r sólo podrá c u m p l i r e l o b j e t o c o n t r a c t u a l s u m i n i s t r a n d o i m p r e s o r a s láser, n o podría i n c l u i r i m p r e s o r a s d e p u n t o, d e c h o r r o d e t i n t a o p l o t t e r. P a r t i e n d o d e e s t o s c o n c e p t o s h a s o s t e n i d o e s t a Corporación ( C S J S P 1 2 j u n. 2 0 1 3, r a d. 3 5 6 6 0 ) q u e l a u n i d a d d e o b j e t o c o n t r a c t u a l «se ha entendido como la especie de los bienes u obras contratadas de un mismo género, sin que la ley entonces prohiba celebrar varios contratos cuando se trata de bienes o servidos de esa naturaleza (mismo género), pero sí cuando corresponde a la misma espede». 30 íbidem.

A c e p c i o n e s 1 y 7 31 h t t p: / / d e l a s o b l i g a c i o n e s. b l o g s p o t. c o m. c o / 2 0 1 2 / 0 8 / o b l i g a c i o n e s - d e - g e n e r 0 - y - c u e r p o - c i e r t o. h t m l única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O A h o r a b i e n, p a r a d e t e r m i n a r l a e x i s t e n c i a d e xma. práctica d e f r a c c i o n a m i e n t o c o n t r a c t u a l, e s t a C o l e g i a t u r a también h a c o n s i d e r a d o q u e s e p r e s e n t a «cuando se quebranta y se divide la unidad natural de su objeto»^^ y s i g u i e n d o l a j u r i s p r u d e n c i a d e l C o n s e j o d e E s t a d o ^ ^ ^ 4a unidad de objeto en materia de contratación estatal, se pregona de aquellos contratos cuyo objeto "es naturalmente uno"^"^.

Así las cosas, la Sub Sección entiende que dicha unidad se reputa natural cuando para el cumplimiento de uno de sus elementos se requiere necesariamente el cumplimiento del otro, es decir, que sólo a través de la sumatoña de cada uno de ellos, se obtiene el producto final deseado con la contratación; en consecuencia, el incumplimiento de cualquiera de ellos arruina la posibilidad de satisfacer la necesidad identificada para contratar, por cuanto son interdependientes.»^^.

S i n e m b a r g o, l a consideración d e u n i d a d n a t u r a l d e o b j e t o n o s e o p o n e a l c r i t e r i o d i f e r e n c i a d o r d e género y e s p e c i e p a r a v e r i f i c a r u n f r a c c i o n a m i e n t o i r r e g u l a r, p o r e l c o n t r a r i o s e r e v e l a c o m o u n c o n c e p t o p r e v i o p a r a e s e análisis, y a q u e c o m o l o h a i n d i c a d o l a S a l a: [ S ] i b i e n e l c r i t e r i o d e distinción d e l C o n s e j o d e E s t a d o r e s u l t a útil a l a h o r a d e d e t e r m i n a r s i h a y o n o u n i d a d d e o b j e t o e n o r d e n a e s t a b l e c e r s i c o n c u r r e o n o e l f r a c c i o n a m i e n t o, n o p u e d e o l v i d a r s e q u e p o r i g u a l h a y u n c o n c e p t o p r e v i o, e l d e u n i d a d n a t u r a l d e o b j e t o c o n t r a c t u a l p o r razón d e l a finalidad, q u e s e l e s o b r e p o n e. 32 C S J S P 2 4 o c t. 2 0 1 2, R a d, 3 3 7 1 4 33 íbidem 34 C o n s e j o d e E s t a d o;

S a l a P l e n a d e l o c o n t e n c i o s o a d m i n i s t r a t i v o; C P. Darío Quiñónez P i n i l l a; S e n t e n c i a d e l 3 d e o c t u b r e d e 2 0 0 0; R a d.: A C - 1 0 5 2 9 y A C - 1 0 9 6 8. 36 íbidem única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O 3.1.4 Del caso concreto. E n c a d a u n a d e l a s 4 5 órdenes c o n t r a c t u a l e s s e estableció c o m o único o b j e t o c o n t r a c t u a l l a construcción d e l e t r i n a s ^ e ^ s i n d e t e r m i n a r características e s p e c i a l e s d e diseño o d e instalación. E s d e c i r, e n e s t e e v e n t o, e l género está r e p r e s e n t a d o p o r l a construcción d e l e t r i n a s e n e l d e p a r t a m e n t o d e Córdoba, p u e s n i s i q u i e r a e n e l P l a n d e D e s a r r o l l o D e p a r t a m e n t a l - P l a n d e I n v e r s i o n e s C o n s o l i d a d o 2 0 0 1 - 2 0 0 3 a p r o b a d o p o r l a A s a m b l e a D e p a r t a m e n t a l ^ ^ s e d e t a l l a r o n p a r t i c u l a r i d a d e s d e l a s u n i d a d e s s a n i t a r i a s, sólo s e incluyó e l c a p i t u l o 1 4 - I n f r a e s t r u c t u r a física y s e r v i c i o s públicos d o m i c i l i a r i o s -, b a j o l a identificación d e u n p r o b l e m a: Artículo 8 3: D e l p r o b l e m a: L a i n f r a e s t r u c t u r a física e x i s t e n t e e n e l d e p a r t a m e n t o e s d e f i c i e n t e e i n s u f i c i e n t e, así c o m o l a dotación d e s e r v i c i o s públicos s o c i a l e s y d o m i c i l i a r i o s e n l a s áreas u r b a n a s y r u r a l e s. ^ ^ Previéndose c o m o u n a d e l a s e s t r a t e g i a s p a r a e n f r e n t a r l o l a «elaboración, gestión y ejecución de programas y proyectos de ampliación integral de la infraestructura existente>y^^ y p a r a e j e c u t a r l o s e previó «ampliación de la infraestructura de saneamiento básico, acueducto y alcantarillado.

Indicador: número de 35 E n c a d a u n a d e l a s 4 5 órdenes c o n t r a c t u a l e s d e t a l l a d a s s e e s t a b l e c e c o m o o b j e t o c o n t r a c t u a l l a construcción d e l e t r i n a s ( d e 5 a 9 l e t r i n a s ), p a r a s e r d e s a r r o l l a d a s e n d i f e r e n t e s m u n i c i p i o s d e Córdoba. 37 A f o l i o s 1 3 8 a 2 0 3 d e l C. a n e x o 5 38 A f o l i o 1 7 6 d e l C. a n e x o 5 39 Artículo 8 5. 3 p r o g r a m a d e g o b i e r n o. A f o l i o 1 7 6 d e l C. a n e x o 3 * * única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O beneficiarios.

Meta: 3000 familias»'^^, proyectándose e n e l p l a n d e i n v e r s i o n e s c o n s o l i d a d o s p a r a e l año 2 0 0 1 l a s u m a d e $ 2. 0 0 0. 0 0 0. 0 0 0, p a r a 2 0 0 2 e l m o n t o d e $ 2. 1 6 0. 0 0 0. 0 0 0 y p a r a e l año 2 0 0 3 l a s u m a d e $ 2. 3 3 2. 0 8 0. 0 0 0, p a r a u n t o t a l d e $ 6. 4 9 2. 0 8 0. 0 0 0 a s i g n a d o a a g u a p o t a b l e y s a n e a i m i e n t o básico^i. L o q u e e n p r i n c i p i o permitiría c o l e g i r q u e e n l a s 4 5 órdenes c o n t r a c t u a l e s sólo medió u n a obligación d e género, s o b r e l a c u a l n o e x i s t e u n a restricción t e n d i e n t e a c a s t i g a r e l f r a c c i o n a m i e n t o c o n t r a c t u a l, s i n e m b a r g o, e l c o n c e p t o d e e s p e c i e d e v i e n e d e l a s n e c e s i d a d e s d e c a d a t e r r i t o r i o e n e l c u a l l a administración d e p a r t a m e n t a l destinó l a construcción d e c i e r t o número d e l e t r i n a s, c o n e l fin d e a t e n d e r e l s a n e a m i e n t o básico a m b i e n t a l. E s d e c i r, e n consideración d e l a u n i d a d n a t u r a l d e o b j e t o c o m o c o n c e p t o p r e v i o p a r a d e l i m i t a r l a e s p e c i e d e l a contratación, e n e s t e c a s o, d e b e c o n s i d e r a r s e e l propósito p a r a e l c u a l está d e t e r m i n a d a, e s t o e s, e l s a n e a m i e n t o básico a m b i e n t a l, c o n s i d e r a d o p o r e l A l t o T r i b u n a l C o n s t i t u c i o n a l ( C. C. T 7 0 7 - 2 0 1 2 ) c o m o: [ E ] l a c c e s o a u n s i s t e m a p a r a l a colección, t r a n s p o r t e, t r a t a m i e n t o, y disposición o reutilización d e l a s e x c r e t a s h u m a n a s y o t r a s a s o c i a d a s, g e n e r a o b l i g a c i o n e s e n m a t e r i a d e d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s i n d i s p e n s a b l e s p a r a g a r a n t i z a r l a d i g n i d a d h u m a n a, p u e s l a s p e r s o n a s q u e n o c u e n t a n c o n s i s t e m a s a d e c u a d o s p a r a e s t e fin, c a r e c e n d e c o n d i c i o n e s 40 Artículo 9 6. 3. 0 P r o g r a m a d e g o b i e r n o. F o l i o 1 7 8 C. a n e x o 5 41 A f o l i o 1 8 8 d e l C. a n e x o 5 3 1 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O higiénicas y s e g u r a s q u e l e s p e r m i t a n d e s a r r o l l a r s u s p r o y e c t o s d e v i d a e n e s p a c i o s l i b r e s d e e n f e r m e d a d e s y o l o r e s n a u s e a b u n d o s. E n e f e c t o, q u i e n e s c a r e c e n d e s a n e a m i e n t o básico s e v e n e x p u e s t o s a e p i d e m i a s y e n f e r m e d a d e s p r e v e n i b l e s q u e a u m e n t a n l o s n i v e l e s d e m o r t a l i d a d i n f a n t i l, así c o m o a o l o r e s q u e h a c e n i n s o p o r t a b l e e l a m b i e n t e e n e l q u e v i v e n. E n t e n d i m i e n t o q u e n o s e d i s t a n c i a d e l a interpretación q u e v i e n e d a n d o l a C o r t e a l c o n c e p t o d e u n i d a d d e o b j e t o, t o d a v e z q u e a l c o n s u l t a r l a finalidad d e l a contratación d e c a r a a l o s p r i n c i p i o s q u e l a r i g e n, s i m p l e m e n t e está t e n i e n d o e n consideración e l b i e n jurídico t u t e l a d o - c o m o está o b l i g a d o e l o p e r a d o r j u d i c i a l -, e n e s t e c a s o, l a administración pública e n c u a n t o l a t u t e l a d e l p r i n c i p i o d e l e g a l i d a d d e l a contratación, e n t r e e l l o s, e l trámite q u e l a l e y prevé p a r a l a selección d e l o s c o n t r a t i s t a s e n p r o c u r a d e o b t e n e r e l interés g e n e r a l. D e s u e r t e q u e a l p a r t i c u l a r i z a r e n c a d a c o r r e g i m i e n t o, v e r e d a y m u n i c i p i o l a s l e t r i n a s n e c e s a r i a s p a r a c u m p l i r c o n e l propósito i n t e g r a l d e s a n e a m i e n t o básico a m b i e n t a l e n c a d a c o m u n i d a d, s e d e l i m i t a l a e s p e c i e d e l c o n t r a t o, p u e s n e c e s a r i a m e n t e e s e número d e u n i d a d e s s a n i t a r i a s d i s p u e s t a s p a r a c a d a u n a imponía l a celebración d e u n único c o n t r a t o, p u e s a l n o d o t a r s e d e f o r m a c o m p l e t a l a letrinización resultaría i n a n e l a atención d e s a n e a m i e n t o básico, e n t a n t o l a m i s m a problemática d e m a n e j o d e e x c r e t a s y s u c o n s e c u e n t e afectación e n l a s a i l u d d e l o s p o b l a d o r e s permanecería s i n t r a t a m i e n t o. única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O A u n a d o a e l l o, l a delimitación d e l a u n i d a d n a t u r a l d e o b j e t o c o n t r a c t u a l, a t e n d i e n d o e l p r o d u c t o final d e s e a d o c o n l a contratación, e s t o e s, l a s n e c e s i d a d e s p a r t i c u l a r e s d e c a d a c o m u n i d a d p a r a l a atención d e l s a n e a m i e n t o a m b i e n t a l, g u a r d a c o r r e s p o n d e n c i a c o n l o s p r i n c i p i o s d e planeación y economía, p u e s r e s u l t a b a r a z o n a b l e q u e l a división p a r a l a construcción d e e s t a s o b r a s s e r e a l i z a r a p o r c o r r e g i m i e n t o s, v e r e d a s y m u n i c i p i o s, p o r i m p l i c a r m e n o s c o s t o s e n l o s t r a s l a d o s d e m a t e r i a l e s y e n l a m a n o d e o b r a y e n últimas l a disminución d e l o s p r e c i o s d e contratación, r a c i o n a l i z a n d o e l g a s t o y a g i l i z a n d o l a satisfacción d e l o s p o b l a d o r e s, p o r l o t a n t o r e s u l t a i n a d m i s i b l e q u e e n c a d a división t e r r i t o r i a l s e p r o c e d i e r a a l a asignación d e v a r i a s órdenes p a r a c u m p l i r e l m i s m o o b j e t o, p u e s e l l o r e f l e j a u n a práctica d e f r a c c i o n a m i e n t o c o n t r a c t u a l i r r e g u l a r. Además, l a construcción d e t o d a s l a s l e t r i n a s e n c a d a u n a d e e s t a s r e g i o n e s, g a r a n t i z a b a l a obtención d e l p r o d u c t o final d e s e a d o c o n l a contratación - e l s a n e a m i e n t o a m b i e n t a l - e n c a d a c o r r e g i m i e n t o, v e r e d a y m u n i c i p i o q u e i n t e g r a n e s e d e p a r t a m e n t o. F r e n t e a e s t e p a n o r a m a s e t i e n e q u e l a s 4 5 órdenes c o n t r a c t u a l e s s e a s i g n a r o n a s i: Vereda/ Corregimiento Municipio Barrio Orden Contractua l B a n q u i t o T i e r r a l t a 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a Héctor A q u i l e o A n a y a López N O R M A N Única N o. 4 0 3 8 3 G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O V e r e d a d e V i v i a n o - C o r r e g i m i e n t o d e l C a r m e l o T i e r r a l t a 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a A l e j andró A n a y a C u b i l l o s T i e r r a l t a L o s c a n a l e s 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a Jesús R o s s o Chávez Chuchurubí Cereté 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a A d e l a P a t r i c i a V e r g a r a Macías Chuchurubí Cereté 8 l e t r i n a s a s i g n a d a s a L i b a r d o d e Jesús O r t i z Fernández L o s B o l a o s Moñitos 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a J u a n G u i l l e r m o S o l o r z a n o B a r r i o s C a b i l d o s indígenas- P a s o N u e v o Moñitos 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a M a n u e l A n t o n i o M o r e n o López M O N T 2 d e s e p t i e m b r e 9 l e t r i n a s a s i g n a d a s a P a s t o r A m a y a C a r o M O N T E l D o r a d o 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a Luís Fernando Sibaja Rivas M O N T E d m u n d o López 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a Hernán Peña S i m a n c a M O N T E d m u n d o López 8 l e t r i n a s a s i g n a d a s a Mónica V e r g a r a P e r n e t t M O N T J u a n X X I I I 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a Manuel Caus i l Díaz M O N T V i l l a Rocío 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a G u i d o N o b l e s Méndez M O N T Mocarí - s e c t o r l a s p a r c e l a s 5 l e t r i n a s a s i g n a d a s a Ipatía V i l l a l o b o s M o l i n a única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O E R í A C a n t a c l a r o - S e c t o r d e l a Unión 2 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a E m i r o N e l V a l v e r d e E s p e l e t a E R í A C a n t a c l a r o - S e c t o r l o s caños 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s Manuel Caus i l Diaz E R í A P a s t r a n a B o r r e r o 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a M a n u e l E s c o b a r Yañez E R í A 2 5 d e a g o s t o 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a Lu i s Penando Sibaja Rivas E R í A S a n José 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a R o m a n a E s c o b a r E s p i n o s a E R í A V i l l a L u z - S e c t o r I 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a A d a l b e r t o S i l g a d o Beltrán E R í A Ranchos de Inat -Santa fe 7 l e t r i n a s a s i g n a d o s a F e r n a n d o A n t o n i o A r g u m e d o E R í A R o b i n s o n P i t a l u a 5 l e t r i n a s a s i g n a d a s a L e i n e r O r t e g a D a z a E R í A 20 de jul io Camilo Torres 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a B o r i s d e l C r i s t o González León C o r r e g i m i e n t o S a n t a Lucía Montería 5 l e t r i n a s a s i g n a d a s H e r n a n d o P a r r a García L a s A g u a s Montería 5 l e t r i n a s a s i g n a d a s a C a r l o s Alarcón López S i e r r a C h i q u i t a Montería 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a A m b r o s i o S e g u n d o Hernández S a n t a f e - Montería 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a única N o, 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O S e c t o r I D i v a F l o r e z C a u s i l S e c t o r I 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a H u g o P a r r a S a l c e d o C o r r e g i m i e n t o L a s F l o r e s Montería 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a R a m i r o R a f a e l Gómez Cañedo V e r e d a H o r i z o n t e - C o r r e g i m i e n t o S a b a n a l Montería 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a J o r g e A s s i a s Gómez E l T a p a o Montería 8 l e t r i n a s a s i g n a d a s a L u i s Nuñez T o r r e n t e C r u z d e l C a m i n o Montería 4 l e t r i n a s a s i g n a d a s a Hernández Sánchez C o r r e g i m i e n t o d e Caño V i e j o P a l o t a l - C a n t a C l a r o Montería 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a María H e l e n a H e r r e r a P i c o B u e n a v e n t u r a - C o r r e g i m i e n t o L o s G a r z o n e s Montería 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a E d g a r B a l o c c o Gómez B u e n a v e n t u r a - C o r r e g i m i e n t o L o s G a r z o n e s Montería 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a E d e r M o n t e r o M e n d o z a S a n A n t o n i o Montería 8 l e t r i n a s a s i g n a d a s a M a r i o L o z a n o C a s t r o C o r r e g i m i e n t o P i c a P i c a Montelíbano 8 l e t r i n a s a s i g n a d a s a J o r g e E m i r o S a n t a n a B e n a v i d e s Caserío L o s C o r r a l e s S a n t a C r u z d e L o r i c a 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a G a b r i e l M e n d o z a Hernández C o r r e g i m i e n t o L o s M o r a l e s S a n t a C r u z d e L o r i c a 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a S a n t a n d e r E u l a l i o A l v a r e z García A v i c i n a S a n t a C r u z 5 l e t r i n a s a s i g n a d a s a única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O d e L o r i c a Aníbal A l v a r e z García C o r r e g i m i e n t o R e m o l i n o S a n t a C r u z d e L o r i c a 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a Yami let López Arteaga C o r r e g i m i e n t o L o s Gómez S a n t a C r u z d e L o r i c a 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a Yami let López Arteaga S a n t a C l a r a S a n Andrés d e S o t a v e n t o 5 l e t r i n a s a s i g n a d a s a José M i g u e l A l e a n A l e a n Caserío L a P i t a Sahagún 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a José A l f r e d o M o n t e r r o s a Jiménez C o r r e g i m i e n t o L a G o n g o m e l l a - S e c t o r L a C a s o n a S a n P e l a y o 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a C e l s o F i d e l López L a z a D e t a l l a d a s l a s órdenes c o n t r a c t u a l e s o b j e t o d e r e p r o c h e y, d e c a r a a l c o n c e p t o d e u n i d a d n a t u r a l d e o b j e t o, s e t i e n e q u e e n l a s a d j u d i c a c i o n e s q u e a continuación s e d e s c r i b e n n o e x i s t e f r a c c i o n a m i e n t o d e l o b j e t o c o n t r a c t u a l, p o r q u e l o q u e a r r o j a l a p r u e b a e s q u e s e expidió u n a s o l a y n o v a r i a s órdenes c o n t r a c t u a l e s p o r c a d a c o r r e g i m i e n t o y v e r e d a, c u y o o b j e t o e r a l a construcción d e l número d e l e t r i n a s q u e s e requerían p a r a a l c a n z a r e l fin d e l a contratación, y l a n e c e s i d a d d e s a n e a m i e n t o básico d e l a c o m u n i d a d, c u y o v a l o r e r a i n f e r i o r a l a c u a n t i a q u e permitía l a contratación p o r o r d e n c o n t r a c t u a l, d e a c u e r d o a l o p r e v i s t o e n e l parágrafo d e l artículo 3 9 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3.

Además a r m o n i z a d o c o n e l p r i n c i p i o d e economía d e l a 3 7 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O contratación pública, s e a d v i e r t e n c r i t e r i o s r a z o n a b l e s p a r a s e c t o r i z a r l o s i n t e r e s e s d e l a población, t a l e s c o m o l a s características geográficas d e l a región, l a d i s t a n c i a y e l c o s t o q u e i m p l i c a r i a t r a n s p o r t a r d e s d e l a c a p i t a l d e p a r t a m e n t a l e l m a t e r i a l y l a m a n o d e o b r a p a r a s u ejecución. 1.

E n l a s v e r e d a s B a n q u i t o ( 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s ) y V i v i a n o - C o r r e g i m i e n t o d e l C a r m e l o ( 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s ), a s i c o m o e n e l b a r r i o L o s C a n a l e s ( 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s ), t o d o s d e l m u n i c i p i o d e T i e r r a l t a. 2.

E n l a v e r e d a L o s B o l a o s ( 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s ) y e l C a b i l d o indígena - P a s o N u e v o ( 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s ) d e l m u n i c i p i o d e Moñitos 3. E n l o s c o r r e g i m i e n t o s S a n t a Lucía ( 1 o r d e n p o r 5 l e t r i n a s ), L a s F l o r e s ( 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s ), S a b a n a l ( 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s ), Caño V i e j o P a l o t a l - c a n t a C l a r o ( 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s ) y e n l a s v e r e d a s L a s A g u a s ( 1 o r d e n p o r 5 l e t r i n a s ), S i e r r a C h i q u i t a ( 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s ), E l T a p a o ( 1 o r d e n p o r 8 l e t r i n a s ), C r u z d e l C a m i n o ( 1 o r d e n p o r 4 l e t r i n a s ) y S a n A n t o n i o ( 1 o r d e n p o r 8 l e t r i n a s ), t o d o s d e l m u n i c i p i o d e Montería. 4.

E n e l c o r r e g i m i e n t o P i c a P i c a d e l m u n i c i p i o d e M o n t e l i b a n o ( 1 o r d e n p o r 8 l e t r i n a s ). 5. E n e l caserío L o s C o r r a l e s ( 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s ), e n l o s c o r r e g i m i e n t o s L o s M o r a l e s ( 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s ), única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O R e m o l i n o ( 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s ) y l o s Gómez ( 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s ) y e n l a v e r e d a A v i c i n a ( 1 o r d e n p o r 5 l e t r i n a s ), t o d o s d e l m u n i c i p i o S a n t a C r u z d e L o r i c a. E n e s t e p u n t o, p r e c i s o s e a i n d i c a r q u e s i b i e n a u n a s o l a c o n t r a t i s t a - Y A M I L E T L O P E Z A R T E A G A - l e f u e r o n a s i g n a d a s d o s órdenes c o n t r a c t u a l e s, u n a p a r a e l c o r r e g i m i e n t o s R e m o l i n o y o t r a p a r a e l c o r r e g i m i e n t o l o s Gómez, c a d a u n a p o r 7 l e t r i n a s e l m i s m o d i a 2 8 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1, e l l o n o d e v e l a e l f r a c c i o n a m i e n t o d e l a u n i d a d c o n t r a c t u a l, s i n o e l d e s c o n o c i m i e n t o d e l o s p r i n c i p i o s d e planeación y selección o b j e t i v a, l o c u a l también f u e o b j e t o d e r e p r o c b e e n l a acusación, c o m o más a d e l a n t e s e establecerá. 6.

E n l a v e r e d a S a n t a C l a r a d e l m u n i c i p i o d e S a n Andrés d e S o t a v e n t o ( 1 o r d e n p o r 5 l e t r i n a s ). 7. E n e l caserío L a P i t a d e l m u n i c i p i o d e Sabagún ( 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s ). 8. Y e n e l c o r r e g i m i e n t o L a G o n g o m e l l a - S e c t o r L a C a s o n a d e l m u n i c i p i o d e S a n P e l a y o ( 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s ). 3.1.4.1 Del fraccionamiento irregular Situación d i f e r e n t e s e v e r i f i c a e n l a s órdenes c o n t r a c t u a l e s q u e s e d e s c r i b e n a continuación, p u e s s i l a u n i d a d n a t u r a l d e o b j e t o s e p r e d i c a e n e s t e c a s o a p a r t i r d e l 3 9 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O p r o d u c t o f i n a l d e s e a d o c o n l a contratación y d e l a n e c e s i d a d d e s a n e a m i e n t o a c u b r i r, r e s u l t a i n a d m i s i b l e q u e l a administración d e s a t e n d i e r a l o s r e q u e r i m i e n t o s d e s a l u b r i d a d d e l a c o m u n i d a d d e c a d a región, a l f r a c c i o n a r e l c o n t r a t o e n v a r i o s p a r a e l m i s m o s e c t o r, e x p i d i e n d o múltiples órdenes c o n t r a c t u a l e s y n o una c o m o l e g a l m e n t e c o r r e s p o n d i a, a f e c t a n d o l o s p r i n c i p i o s d e l a contratación pública, p o r q u e c o n l a p l u r a l i d a d d e c o n t r a t o s podría g e n e r a r m a y o r e s c o s t o s t a n t o e n s u trámite c o m o e n s u ejecución, amén d e l a t a r d a n z a e n s u construcción, y e l c a m b i o d e n a t u r a l e z a d e l c o n t r a t o a s u s c r i b i r. A s i e n t o n c e s e r a u n i m p e r a t i v o l e g a l p a r a l a administración r e a l i z a r u n s o l o c o n t r a t o d e a c u e r d o a l o p r e v i s t o e n e l artículo 2 4 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3 p a r a l a construcción d e l e t r i n a s d e l c a s c o u r b a n o d e Montería, u n s o l o c o n t r a t o p o r l a construcción d e l e t r i n a s e n c a d a v e r e d a y u n s o l o c o n t r a t o d e t o d a s l a s l e t r i n a s d e c a d a c o r r e g i m i e n t o y n o e x p e d i r varías órdenes c o n t r a c t u a l e s c o m o s e b i z o c a m b i a n d o e l trámite l e g a l. 1.

E n l a v e r e d a Cbucburubí d e l m u n i c i p i o d e Cereté s e c o n c e d i e r o n 2 órdenes c o n t r a c t u a l e s: i ) 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a A D E L A P A T R I C I A V E R G A R A MACÍAS p o r $ 1 1. 1 8 5. 1 3 2 e l 1 0 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 ^ 2 y i i ) 8 l e t r i n a s a s i g n a d a s a L I B A R D O D E JESÚS O R T I Z FERNÁNDEZ p o r $ 1 2. 8 0 0. 0 0 0 e l 2 6 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 4 3, 42 A folios 1 0 2 a 1 0 3 del C. anexo 1 43 A folios 1 7 0 a 1 7 1 del C. anexo 1 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O 2.

E n l a v e r e d a S a n t a f e - S e c t o r I d e l m u n i c i p i o d e Montería s e s u s c r i b i e r o n 2 órdenes c o n t r a c t u a l e s: i ) 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a D I V A F L O R E Z C A U S I L p o r $ 1 1, 2 0 0. 0 0 0 e l 1 2 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 ^ 4 y i i ) 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a H U G O P A R R A S A L C E D O también p o r $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 e l 1 2 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 4 5. 3.

E n l a v e r e d a B u e n a v e n t u r a - C o r r e g i m i e n t o L o s G a r z o n e s d e l m u n i c i p i o d e Montería s e o t o r g a r o n 2 órdenes c o n t r a c t u a l e s: i ) 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a E D G A R B A L O C C O GÓMEZ p o r $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 e l 2 8 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 4 6 y Ü) y l e t r i n a s a s i g n a d a s a E D E R M O N T E R O M E N D O Z A p o r e l m i s m o v a l o r e l 1 2 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 4 7. 4.

E n e l m u n i c i p i o d e Montería s e s u s c r i b i e r o n 1 5 órdenes c o n t r a c t u a l e s p a r a a t e n d e r l a s n e c e s i d a d e s d e 1 7 b a r r i o s: i ) B a r r i o 2 d e s e p t i e m b r e, 1 o r d e n p o r 9 l e t r i n a s a s i g n a d a a P A S T O R A M A Y A C A R O e l 1 2 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 p o r $ 1 4. 3 0 0. 0 0 0 4 8. i i ) E n e l b a r r i o V i l l a Roció, 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s a s i g n a d a a G U I D O N O B L E S MÉNDEZ p o r $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 e l 1 2 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 P ^. 44 A f o l i o s 5 4 a 5 5 d e l C. a n e x o 3 46 A f o l i o s 3 8 a 3 9 d e l C. a n e x o 3 46 A f o l i o s 1 9 8 a 1 9 9 d e l C a n e x o 1 47 A f o l i o s 9 6 a 9 7 d e l C. a n e x o 2 46 A f o l i o 1 2 8 a 1 2 9 d e l C. A n e x o 1 49 A f o l i o s 1 2 5 a 1 2 6 d e l O. A n e x o 3 •I 4 1 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O i i i ) E n e l b a r r i o Mocarí - s e c t o r l a s p a r c e l a s, 1 o r d e n p o r 5 l e t r i n a s a s i g n a d a a I P A T I A V I L L A L O B O S M O L I N A, e l 1 2 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 p o r $ 8. 0 0 0. 0 0 0 5 0. i v ) E n e l b a r r i o C a n t a c l a r o - S e c t o r d e l a Unión 2, 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s a s i g n a d a a E M I R O N E L V A L V E R D E E S P E L E T A p o r $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0, e l 1 2 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 5 1. v ) E n e l b a r r i o P a s t r a n a B o r r e r o, 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s a s i g n a d a a M A N U E L E S C O B A R YAÑEZ p o r $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0, e l 1 2 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 5 2. v i ) E n e l b a r r i o S a n José, 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s a s i g n a d a a R O M A N A E S C O B A R E S P I N O S A p o r $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 e l 2 8 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 5 3 v i i ) E n e l b a r r i o V i l l a L u z - S e c t o r I, 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s a s i g n a d a a A D A L B E R T O S I L G A D O BELTRÁN p o r $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0, e l 2 8 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 5 4. v i i i ) E n e l b a r r i o R o b i n s o n P i t a l u a, 1 o r d e n p o r 5 l e t r i n a s a s i g n a d a a L E I N E R O R T E G A D A Z A e l 2 8 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 p o r $ 8. 0 0 0. 0 0 0 5 5 i x ) E n e l b a r r i o E d m u n d o López, 2 órdenes: i ) 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a HERNÁN PEÑA S I M A N C A también p o r 60 A f o l i o s 1 3 6 a 1 3 7 d e l C. a n e x o 3 51 A f o l i o s 1 9 5 a 1 9 6 d e l C. a n e x o 3 62 A f o l i o s 2 5 1 a 2 5 2 d e l C. a n e x o 3 63 A f o l i o s 1 4 6 a 1 4 7 d e l o. a n e x o 3 64 A f o l i o s 1 5 6 a 1 5 7 d e l C. a n e x o 3 66 A f o l i o 2 9 4 d e l c. a n e x o 3 \ ^.. 4 2 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0, e n l a m i s m a f e c h a 1 2 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 5 6 y ü) 8 l e t r i n a s a s i g n a d a s a MÓNICA V E R G A R A P E R N E T T e l 2 8 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 p o r $ 1 2. 8 0 0. 0 0 0 5 7. x ) E n e l b a r r i o J u a n X X I I I, 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a M A N U E L C A U S I L D I A Z, a s i g n a d a e l 1 2 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 p o r $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 5 8. x i ) E n e l b a r r i o C a n t a c l a r o - S e c t o r l o s caños s e asignó 1 o r d e n a l m i s m o c o n t r a t i s t a M A N U E L C A U S I L DÍAZ, también p o r 7 l e t r i n a s, e n l a m i s m a f e c h a y p o r e l m i s m o v a l o r 5 9. x i i ) B a r r i o E l D o r a d o, 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s a L U I S F E R N A N D O S I B A J A R I V A S p o r $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 e n l a m i s m a f e c h a 1 2 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 ^ 0. x i i i ) E n e l b a r r i o 2 5 d e a g o s t o, 1 o r d e n p o r 7 l e t r i n a s a s i g n a d a s también a L U I S F E N A N D O S I B A J A R I V A S p o r $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0, e n l a m i s m a f e c h a 1 2 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1. x i v ) 1 o r d e n a s i g n a d a a F E R N A N D O A N T O N I O A R G U M E D O p o r 7 l e t r i n a s p a r a i n s t a l a r e n l o s b a r r i o s R a n c h o s d e I n a t y S a n t a f e, p o r v a l o r d e $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0, e l 2 8 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 5 1 66 A f o l i o s 6 5 a 6 6 d e l C. a n e x o 3 67 A f o l i o 7 8 a 7 9 d e l C. a n e x o 3 66 A f o l i o s 9 2 a 9 3 d e l C. a n e x o 3 69 A f o l i o s 1 7 9 a 1 8 0 d e l c. a n e x o 4 60 A f o l i o 1 3 2 a 1 3 3 d e l C. A n e x o 1 61 A f o l i o s 2 1 9 a 2 2 0 d e l c. a n e x o 3 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O X V ) 1 o r d e n a s i g n a d a a B O R I S D E L C R I S T O GONZÁLEZ LEÓN p a r a i n s t a l a r 7 l e t r i n a s e n l o s b a r r i o s 2 0 d e j u l i o y C a m i l o T o r r e s, p o r $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0, e l 2 8 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1.

E s t a b l e c i d a l a u n i d a d n a t u r a l d e o b j e t o q u e p u e d e p r e d i c a r s e e n l a s órdenes c o n t r a c t u a l e s p a r a c o n s t r u i r l a s l e t r i n a s e n l a v e r e d a d e Cbucburubí d e l m u n i c i p i o d e Cereté; e n l a s v e r e d a s S a n t a fé - s e c t o r I y B u e n a v e n t u r a - c o r r e g i m i e n t o L o s G a r z o n e s y e n e l c a s c o u r b a n o, t o d o s d e l m u n i c i p i o d e Montería; e s c l a r o e l f r a c c i o n a m i e n t o i r r e g u l a r a l q u e acudió l a administración d e p a r t a m e n t a l, c o n e l propósito d e e v a d i r l a contratación d i r e c t a y a s i g n a r l o s c o n t r a t o s f a v o r e c i e n d o a p e r s o n a s a l l e g a d a s a l a administración, p o r demás inidóneas, n o d e o t r a f o r m a s e e x p l i c a q u e s e b a y a n l i b r a d o l a s órdenes j u s t o a l l i m i t e d e l o s t o p e s p a r a c o n t r a t a r d e l a f o r m a más l a x a p r e v i s t a e n l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3.

E n e f e c t o, s e e n c u e n t r a a c r e d i t a d o q u e e l p r e s u p u e s t o d e l d e p a r t a m e n t o d e Córdoba p a r a e l año 2 0 0 1 e r a d e $ 3 0 4. 1 4 7. 4 6 3. 9 3 6 5 2 y qI s a l a r i o mínimo l e g a l m e n s u a l v i g e n t e d e 2 8 6. 0 0 0 5 3. ^ r e a l i z a r l a r e s p e c t i v a operación aritmética, e l p r e s u p u e s t o d e l d e p a r t a m e n t o e x p r e s a d o e n s a l a r i o s mínimos equivalía a l 1. 0 6 3. 4 5 3, p o r l o q u e l a m e n o r c u a n t i a p a r a l a contratación d i r e c t a e r a i g u a l a 8 0 0 s. m. l. m. v., e s t o e s, b a s t a u n l i m i t e d e $ 2 2 8. 8 0 0. 0 0 0 5 4. 62 Según certificación d e l S e c r e t a r i o d e H a c i e n d a D e p a r t a m e n t a l d e 1 4 d e a g o s t o d e 2 0 0 1.

F o l i o 1 3 d e l C. A n e x o 1 63 D e c r e t o 2 5 7 9 d e 1 3 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 0 64 A s i m i s m o l o certificó e l S e c r e t a r i o d e H a c i e n d a D e p a r t a m e n t a l. F o l i o 1 3 0. a n e x o 1 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O E m p e r o, según l o prevé e l parágrafo d e l t e x t o o r i g i n a l d e l a r t i c u l o 3 9 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3 5 5 ^ p a r a l a s e n t i d a d e s q u e tenían u n p r e s u p u e s t o a n u a l i g u a l o s u p e r i o r a 1. 0 0 0. 0 0 0 s. m. l. m. v. e i n f e r i o r a 2. 0 0 0. 0 0 0 d e s. m. l. m. v. n o habría l u g a r a l a celebración d e c o n t r a t o c o n l a s f o r m a l i d a d e s p l e n a s c u a n d o e l v a l o r d e l c o n t r a t o f u e r a i g u a l o i n f e r i o r a 5 0 s. m. l. m. v., e s t o e s, p a r a e l año 2 0 0 1 e n e l d e p a r t a m e n t o d e Córdoba correspondía a u n t o p e d e $ 1 4. 3 0 0. 0 0 0.

A h o r a, l o q u e s e q u e s e a p r e c i a e s q u e e n c a d a u n a d e l a s órdenes c o n t r a c t u a l e s c u e s t i o n a d a s s e h i z o c o i n c i d i r p e r f e c t a m e n t e e l m o n t o p r e v i s t o p a r a l a m o d a l i d a d d e o r d e n d e t r a b a j o r e g l a d a e n e l a r t i c u l o 3 9 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3, p u e s 6 5.

N o r m a a p l i c a b l e a l a f e c h a d e o c u r r e n c i a d e l o s h e c h o s -.

PARÁGRAFO N o habrá l u g a r a l a celebración d e c o n t r a t o c o n l a s f o r m a l i d a d e s p l e n a s c u a n d o s e t r a t e d e c o n t r a t o s c u y o s v a l o r e s c o r r e s p o n d a n a l o s q u e a continuación s e r e l a c i o n a n, d e t e r m i n a d o s e n función d e l o s p r e s u p u e s t o s a n u a l e s d e l a s e n t i d a d e s a l a s q u e s e a p l i c a l a p r e s e n t e l e y, e x p r e s a d o s e n s a l a r i o s m i n i m o s l e g a l e s m e n s u a l e s. P a r a l a s e n t i d a d e s q u e t e n g a n u n p r e s u p u e s t o a n u a l i g u a l o s u p e r i o r a 6. 0 0 0. 0 0 0 d e s a l a r i o s m i n i m o s l e g a l e s m e n s u a l e s, c u a n d o e l v a l o r d e l c o n t r a t o s e a i g u a l o i n f e r i o r a 2. 5 0 0 s a l a r i o s mínimos l e g a l e s m e n s u a l e s; l a s q u e t e n g a n u n p r e s u p u e s t o a n u a l i g u a l o s u p e r i o r a 4. 0 0 0. 0 0 0 d e s a l a r i o s mínimos l e g a l e s m e n s u a l e s e i n f e r i o r a 6. 0 0 0. 0 0 0 d e s a l a r i o s mínimos l e g a l e s m e n s u a l e s, c u a n d o e l v a l o r d e l c o n t r a t o s e a i g u a l o i n f e r i o r a 1. 0 0 0 s a l a r i o s mínimos l e g a l e s m e n s u a l e s; l a s q u e t e n g a n u n p r e s u p u e s t o a n u a l i g u a l o s u p e r i o r a 2. 0 0 0. 0 0 0 d e s a l a r i o s m i n i m o s l e g a l e s m e n s u a l e s e i n f e r i o r a 4. 0 0 0. 0 0 0 d e s a l a r i o s mínimos l e g a l e s m e n s u a l e s, c u a n d o e l v a l o r d e l c o n t r a t o s e a i g u a l o i n f e r i o r a 3 0 0 s a l a r i o s mínimos l e g a l e s m e n s u a l e s; l a s q u e t e n g a n u n p r e s u p u e s t o a n u a l i g u a l o s u p e r i o r a 1. 0 0 0. 0 0 0 d e s a l a r i o s mínimos l e g a l e s m e n s u a l e s e i n f e r i o r a 2. 0 0 0. 0 0 0 d e s a l a r i o s mínimos l e g a l e s m e n s u a l e s c u a n d o e l v a l o r d e l c o n t r a t o s e a i g u a l o i n f e r i o r a 5 0 s a l a r i o s mínimos l e g a l e s m e n s u a l e s; l a s q u e t e n g a n u n p r e s u p u e s t o a n u a l i g u a l o s u p e r i o r a 5 0 0. 0 0 0 e i n f e r i o r a 1. 0 0 0. 0 0 0 d e s a l a r i o s mínimos l e g a l e s m e n s u a l e s, c u a n d o e l v a l o r d e l c o n t r a t o s e a i g u a l o i n f e r i o r a 4 0 s a l a r i o s m i n i m o s l e g a l e s m e n s u a l e s; l a s q u e t e n g a n u n p r e s u p u e s t o a n u a l i g u a l o s u p e r i o r a 2 5 0. 0 0 0 e i n f e r i o r a 5 0 0. 0 0 0 s a l a r i o s mínimos l e g a l e s m e n s u a l e s, c u a n d o e l v a l o r d e l c o n t r a t o s e a i g u a l o i n f e r i o r a 3 0 s a l a r i o s m i n i m o s l e g a l e s m e n s u a l e s; l a s q u e t e n g a n u n p r e s u p u e s t o a n u a l i g u a l o s u p e r i o r a 1 2 0. 0 0 0 e i n f e r i o r a 2 5 0. 0 0 0 s a l a r i o s mínimos l e g a l e s m e n s u a l e s, c u a n d o e l v a l o r d e l c o n t r a t o s e a i g u a l o i n f e r i o r a 2 0 s a l a r i o s mínimos l e g a l e s m e n s u a l e s y l a s q u e t e n g a n u n p r e s u p u e s t o a n u a l i n f e r i o r a 1 2 0. 0 0 0 s a l a r i o s m i n i m o s l e g a l e s m e n s u a l e s, c u a n d o e l v a l o r d e l c o n t r a t o s e a i g u a l o i n f e r i o r a 1 5 s a l a r i o s mínimos l e g a l e s m e n s u a l e s. E n e s t o s c a s o s, l a s o b r a s, t r a b a j o s, b i e n e s o s e r v i c i o s o b j e t o d e l c o n t r a t o, d e b e n s e r o r d e n a d o s p r e v i a m e n t e y p o r e s c r i t o p o r e l j e f e o r e p r e s e n t a n t e l e g a l d e l a e n t i d a d, o p o r e l f u n c i o n a r i o e n q u i e n h u b i e s e d e l e g a d o l a ordenación d e l g a s t o. única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O d e h a b e r s e c o n t r a t a d o m e d i a n t e u n s o l o a c t o e l número d e l e t r i n a s q u e n e c e s i t a b a c a d a s e c t o r superaría d i c h o t o p e. E s e v i d e n t e q u e c o n e l f r a c c i o n a m i e n t o s e pretendía e l u d i r e l trámite p r e v i s t o e n l a l e y p a r a s e l e c c i o n a r a l o s c o n t r a t i s t a s, s i s e tiene e n c u e n t a q u e l a s órdenes c o n t r a c t u a l e s g u a r d a n i d e n t i d a d e n a s p e c t o s c o m o: i ) e l p l a z o d e e n t r e g a d e 3 0 días c o n t a d o s a p a r t i r d e l a legalización y p e r f e c c i o n a m i e n t o d e l a m i s m a, i i ) e l v a l o r i n d i v i d u a l p o r c a d a u n i d a d s a n i t a r i a d e $ 1. 6 0 0. 0 0 0, i i i ) l a f o r m a d e p a g o, r e f e r e n t e a d o s c o n t a d o s: u n a n t i c i p o d e l 5 0 % y e l r e s t a n t e a l r e c i b o d e l a s o b r a s, i v ) l a imputación p r e s u p u e s t a l, l a c u a l f u e a d j u d i c a d a a l r u b r o d e l a sección 1 0 0 c a p i t u l o I I I inversión 1 0 0 1 3 e s t u d i o, construcción, optimización d e s i s t e m a s a c u e d u c t o s a l c a n t a r i l l a d o s, recolección d e b a s u r a s y r e l l e n o s s a n i t a r i o s, v ) l a s s o l i c i t u d e s d e c e r t i f i c a d o s d e d i s p o n i b i l i d a d p r e s u p u e s t a l q u e h i c i e r a d i r e c t a m e n t e N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T 0 5 5 y q u e f u e r o n o t o r g a d a s y v i ) l a u n i d a d d e t i e m p o q u e s e observó p a r a s u suscripción, e n t a n t o s e r e a l i z a r o n l o s días 1 0 ( 1 o r d e n ), 1 2 ( 1 3 órdenes), 2 6 ( 1 o r d e n ) y 2 8 ( 7 órdenes) d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1.

C i r c u n s t a n c i a s q u e r a t i f i c a n q u e l a administración incurrió e n l a práctica d e f r a c c i o n a m i e n t o c o n t r a c t u a l p r o h i b i d a, p u e s desconoció l a u n i d a d n a t u r a l d e o b j e t o c o n t r a c t u a l, d e t a l m a n e r a q u e l e p e r m i t i e r a c o n t r a t a r b a j o l a m o d a l i d a d d e l parágrafo d e l a r t i c u l o 3 9 d e l a L e y 8 0 d e 66 A f o l i o s 7 - 8, 2 5 - 2 6, 3 9 - 4 0, 5 7 - 5 8, 1 0 7 - 1 0 8, 1 1 5, 1 9 6, 2 3 2, 2 7 1 d e l 0.

A n e x o 2; f o l i o s 6, 2 6, 3 7, 5 3, 6 4, 7 7, 1 2 4, 1 5 8, 2 0 5, 2 1 8, 2 3 7, 2 5 0, 2 8 2 d e l C. A n e x o 3; f o l i o s 1 3, 2 3, 3 4, 4 6, 7 7, 9 7, 1 3 0, 1 4 2, 1 6 5, 1 7 8 d e l 0. a n e x o 4 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O 1 9 9 3, f a v o r e c i e n d o a p e r s o n a s c e r c a n a s a l g o b i e r n o d e p a r t a m e n t a l y s i n l a s c a p a c i d a d e s n e c e s a r i a s p a r a e j e c u t a r l a s o b r a s. A b o r a, p a r a e s t a b l e c e r s i c o n c u r r e e l d e l i t o d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s e s n e c e s a r i o e f e c t u a r u n d o b l e análisis d i r i g i d o a d e t e r m i n a r: ( i ) l a constatación d e l a u n i d a d d e o b j e t o r e s p e c t o d e l o s c o n t r a t o s c u e s t i o n a d o s y, e n c a s o p o s i t i v o ( i i ) e s t a b l e c e r l a s c i r c u n s t a n c i a s q u e l l e v a r o n a l a administración a a d o p t a r e s a determinación, p a r a a s i v e r i f i c a r s i l a actuación s e apoyó e n c r i t e r i o s d e satisfacción d e l interés público o s i p o r e l c o n t r a r i o e s t u v o e n c a m i n a d o a s o s l a y a r l a s r e g l a s c o n t r a c t u a l e s, p u e s e s c l a r o q u e n o t o d a práctica d e f r a c c i o n a m i e n t o «comporta automáticamente la tipicidad objetiva del delito»^'^ C o n s t a t a d a l a u n i d a d n a t u r a l d e o b j e t o r e s p e c t o d e l a s órdenes c o n t r a c t u c i l e s s u s c r i t a s p a r a c o n s t r u i r l a s l e t r i n a s e n l a v e r e d a C b u c b u r u b i d e l m u n i c i p i o d e Cereté; l a s v e r e d a s S a n t a fé - s e c t o r 1 y B u e n a v e n t u r a - c o r r e g i m i e n t Q L o s G a r z o n e s y e l c a s c o u r b a n o, t o d a s d e l m u n i c i p i o d e Montería; c o r r e s p o n d e e s t a b l e c e r s i p a r a e l l o m e d i a r o n c r i t e r i o s d e satisfacción d e l interés público o p o r e l c o n t r a r i o i n t e r e s e s p a r t i c u l a r e s. S e tiene q u e e n l a v e r e d a C b u c b u r u b i d e l m u n i c i p i o d e Cereté, e n 1 6 días s e a s i g n a r o n d o s órdenes c o n t r a c t u a l e s, u n a a A D E L A P A T R I C I A V E R G A R A M A G I A S y o t r a a 67 C S J S P 1 2 j u n. 2 0 1 3, r a d. 3 5 5 6 0 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O L I B A R D O JESÚS ORTÍZ FERNÁNDEZ, a l a p r i m e r a p o r 7 y a l s e g u n d o p o r 8 l e t r i n a s, p o r v a l o r e s c e r c a n o s a l t o p e d e contratación, $ 1 1. 1 8 5. 1 3 2 y $ 1 2. 8 0 0. 0 0 0.

E s t a c i r c u n s t a n c i a d e n o t a q u e l a administración e s t u v o l e j o s d e a t e n d e r l a s v e r d a d e r a s n e c e s i d a d e s d e l a c o m u n i d a d, y a q u e e n t a n p o c o s d i a s l a s c o n d i c i o n e s d e s a n e a m i e n t o a m b i e n t a l n o i b a n a v a r i a r, d e m o d o q u e d e s d e l a p r i m e r a adjudicación e r a e v i d e n t e q u e p a r a e s a población s e requerían 1 5 u n i d a d e s s a n i t a r i a s p o r u n v a l o r d e $ 2 3. 9 8 5. 1 3 2, m o n t o q u e l e impedía a s i g n a r l a s órdenes c o n t r a c t u a l e s a p o y a d o e n e l parágrafo d e l artículo 3 9 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3, d e b i e n d o a c o g e r s e a l a contratación d i r e c t a, r e q u i r i e n d o p o r l o m e n o s 2 o f e r t a s y d e e l l a s s e l e c c i o n a r l a más f a v o r a b l e p a r a l a administración. I g u a l situación s e d i o e n l a v e r e d a S a n t a fé- S e c t o r I d e l m u n i c i p i o d e Montería, e n d o n d e i n c l u s o e l m i s m o 1 2 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1, p o r e l m i s m o v a l o r - $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 - s e a s i g n a r o n d o s órdenes c o n t r a c t u a l e s a H U G O P A R R A S A L C E D O y a D I V A F L O R E S C A U S I L, p a r a c o n s t r u i r 7 l e t r i n a s c a d a u n o, l o q u e i n d i c a s i n m a y o r c o n t r o v e r s i a q u e l a s r e a l e s n e c e s i d a d e s d e atención s a m i t a r i a n o f u e r o n d e t e r m i n a n t e s p a r a l a contratación, p u e s d e s e r a s i s e b a b r i a s u s c r i t o u n a s o l a obligación c o n e l c o n t r a t i s t a más idóneo p a r a l a instalación d e l a s 1 4 l e t r i n a s. L o m i s m o ocurrió e n l a v e r e d a B u e n a v e n t u r a - C o r r e g i m i e n t o L o s G a r z o n e s, m e d i a n d o 1 6 días d e d i f e r e n c i a s e asignó u n a p r i m e r a o r d e n a E D E R M O N T E R O M E N D O Z A p o r 7 l e t r i n a s y l u e g o p o r l a m i s m a c a n t i d a d e idéntico v a l o r a E D G A R D O B A L O C O GÓMEZ. 4 8 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O E n l a c a b e c e r a m u n i c i p a l d e Montería l a contratación s e realizó e n l a m i s m a f o r m a, p u e s s i n a t e n d e r c r i t e r i o s d e planeación n i selección o b j e t i v a, s e s u s c r i b i e r o n l a s órdenes c o n t r a c t u a l e s l o s d i a s 1 2 - 1 0 órdenes- y 2 8 - 6 órdenes- d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1, p o r v a l o r q u e i n d i v i d u a l m e n t e n o s u p e r a r a e l t o p e d e $ 1 4. 3 0 0. 0 0 0.

Además, s e o b s e r v a q u e a L U I S F E R N A N D O S I B A J A R I V A S e l 1 2 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 s e l e a d j u d i c a r o n d o s órdenes, c a d a u n a p a r a l a construcción d e 7 l e t r i n a s p o r e l m i s m o v a l o r, e n l o s b a r r i o s E l D o r a d o y 2 5 d e A g o s t o. C o n M A N U E L C A U S I L DÍAZ s e s u s c r i b i e r o n d o s órdenes, e n e s a m i s m a f e c b a, c a d a u n a p o r 7 l e t r i n a s y p o r e l m i s m o v a l o r, p a r a e j e c u t a r l a s e n l o s b a r r i o s J u a n X X I I I y C a n t a c l a r o - S e c t o r l o s caños.

E s c l a r o, p u e s, q u e e l propósito d e l a administración f u e e l d e f r a c c i o n a r l a u n i d a d n a t u r a l d e l o b j e t o c o n t r a c t u a l p a r a f a v o r e c e r a d e t e r m i n a d a s p e r s o n a s c o n s u adjudicación. A d i f e r e n c i a d e l p a r e c e r d e l a d e f e n s a e s t a s i r r e g u l a r i d a d e s n o c o n s t i t u y e n s i m p l e s anomalías s i n m a y o r i m p a c t o, y a q u e c o n e l l a s s e violó e l p r i n c i p i o d e l a l e g a l i d a d d e l trámite p r e v i s t o p o r l a l e y p a r a s e l e c c i o n a r a l o s c o n t r a t i s t a s, t r a n s g r e d i e n d o p o r c o n t e r a l o s p r i n c i p i o s d e l a contratación e s t a t a l. N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O justificó s u a c t u a r i n d i c a n d o: única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O i ) A m p a r a d o s e n e l D e c r e t o 8 5 5 d e 1 9 9 4 y e l parágrafo d e l artículo 3 9 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3 a c u d i e r o n a l a m o d a l i d a d d e o r d e n c o n t r a c t u a l, p o r c u a i n t o l a instalación d e l e t r i n a s e s t a b a c o n t e m p l a d a d e n t r o d e l p l a n d e g o b i e r n o d e l G o b e r n a d o r t i t u l a r JESÚS MARÍA LÓPEZ GÓMEZ, l a s c u a l e s e r a n e j e c u t a d a s c u a n d o l a c o m u n i d a d d i r e c t a m e n t e l a s s o l i c i t a b a y c u a n d o e l t e r r e n o, e l c l i m a y e l o r d e n público l o permitían. i i ) L a s o b r a s d e letrinización s e e j e c u t a r o n e n n o v i e m b r e y d i c i e m b r e d e 2 0 0 1, e n t a n t o q u e e n l o s m e s e s a n t e r i o r e s l a región s e v i o a f e c t a d a p o r u n i n t e n s o i n v i e r n o y s i l a s o b r a s n o s e e f e c t u a b a n e n e s e período, e l d i n e r o s e perdía p o r q u e p a s a b a a s e r v i g e n c i a e x p i r a d a. i i i ) L a s m e n c i o n a d a s l e t r i n a s s e c o n s t r u y e r o n e n d i f e r e n t e s l u g a r e s d e l d e p a r t a m e n t o, d o n d e l o s m a t e r i a l e s p a r a l a construcción s e t r e i n s p o r t a b a n e n f o r m a m a n u a l, p o r l o q u e e n a r a s d e a l i g e r a r l a s o b r a s y c u m p l i r l e a l a c o m u n i d a d s e decidió a c u d i r a l a c u e s t i o n a d a m o d a l i d a d d e contratación. S i n e m b a r g o, c o n t r e i r i o a e s a s r a z o n e s, e s t a f o r m a d e c o n t r a t a r e s t u v o l e j o s d e a p o y a r s e e n c r i t e r i o s r a z o n a b l e s d e interés público, p u e s e s p a l m a r q u e c o n e l l a s e b u s c a b a e v a d i r e l trámite d e contratación l e g a l y f a v o r e c e r a a s i g n a t a r i o s d i r e c t o s c o n cercanía a l a administración d e p a r t a m e n t a l. A s p e c t o s c o m o e l m a l c l i m a, l a s d i f i c u l t a d e s d e l t e r r e n o y e l o r d e n público, n o s o n c r i t e r i o s a u t o r i z a d o s p o r l a l e v p a r a f r a c c i o n a r l a u n i d a d c o n t r a c t u a l. única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O A d i f e r e n c i a d e l o e s t i m a d o p o r e l a c u s a d o, e l f r a c c i o n a m i e n t o d e l a u n i d a d c o n t r a c t u a l n o p u e d e j u s t i f i c a r s e e n e l «aligerar estas obras ( ) para cumplirle a la comunidad y que eran obras importantes por sus servicios»^^, p u e s c o n e l l o n o s e a l i v i a r o n d e m a n e r a e f i c i e n t e l o s p r o b l e m a s d e s a n e a m i e n t o básico d e l o s p o b l a d o r e s, q u i e n e s t u v i e r o n u n a tardía atención a s u s n e c e s i d a d e s, c o m o q u i e r a q u e l o s c o n t r a t i s t a s f u e r o n e l e g i d o s n o p o r s u i d o n e i d a d s i n o p o r l a cercanía c o n l a administración. E n t o d o c a s o, n o e s a d m i s i b l e q u e e l f r a c c i o n a m i e n t o d e l a u n i d a d c o n t r a c t u a l respondió a u n a u r g e n c i a m a n i f i e s t a, p o r c u e n t o n o e x i s t e e n e l p a g i n a r i o, n i l o indicó e l a c u s a d o q u e l a m i s m a b a y a s i d o d e c l a r a d a m e d i a n t e a c t o a d m i n i s t r a t i v o c o n f o r m e l o prevé e l artículo 4 2 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3, d e s u e r t e q u e c o b r a m a y o r v i g e n c i a q u e a s p e c t o s c o m o e l m a l c l i m a o n e c e s i d a d e s a p r e m i a n t e s d e l a c o m u n i d a d f u e r a n d e t e r m i n a n t e s p a r a n o p r o c e d e r c o n f o r m e l o s l i n e a m i e n t o s d e l a contratación d i r e c t a, q u e l e imponía c o n t a r p o r l o m e n o s c o n d o s o f e r t a s. L e j o s e s t u v o d e f r a c c i o n a r s e l a u n i d a d c o n t r a c t u a l a p a r t i r d e «criterios razonables de interés público>ñ'^, p o r l o q u e s e t o r n a c l a r a l a comprobación d e l t i p o o b j e t i v o d e l d e l i t o d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e l o s r e q u i s i t o s l e g a l e s e n l o s e v e n t o s señalados, t o d a v e z q u e s e demostró q u e e l p r o c e s a d o aprobó l a s órdenes c o n t r a c t u a l e s p a r a s e r e j e c u t a d a s e n l a v e r e d a C b u c b u r u b i d e l m u n i c i p i o d e 66 i n d a g a t o r l a. A f o l i o 2 6 4 d e l C. Actuación d e l a Fiscalía 1 69 C o m o l o h a c o n s i d e r a d o e s t a Corporación e n C S J A P 6 j u l. 2 0 0 5, r a d 1 9 8 4 3.

S i g u i e n d o l o d i c h o e n C S J S P 2 8 n o v 2 0 0 7, e n t r e o t r a s. única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O Cereté, e n l a v e r e d a S a n t a fé- S e c t o r 1 d e Montería, e n e l c o r r e g i m i e n t o L o s G a r z o n e s - v e r e d a B u e n a v e n t u r a d e l m u n i c i p i o d e Montería y e n z o n a u r b a n a d e Montería; s i n v e r i f i c a r e l f r a c c i o n a m i e n t o d e l o b j e t o c o n t r a c t u a l p a r a i m p r i m i r l e e l trámite d e contratación p r e v i s t o e n e l parágrafo 3 9 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3 c u a n d o l e g a l m e n t e éste n o podía a p l i c a r s e, e s d e c i r, s i n e l c u m p l i m i e n t o d e l o s r e q u i s i t o s l e g a l e s e s e n c i a l e s. 3.1.5 Del principio de congruencia. F r e n t e a l a s v a l o r a c i o n e s e f e c t u a d a s p o r l a S a l a s o b r e e l a c t u a r d e N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O e n l a contratación, e s p e r t i n e n t e b a c e r a l g u n a s c o n s i d e r a c i o n e s r e s p e c t o d e l p r i n c i p i o d e c o n g r u e n c i a y e n e s p e c i a l l a i d e n t i d a d fáctica q u e d e b e e x i s t i r e n t r e l a acusación y e l f a l l o, p a r a g a r a n t i z a r s u i n t a n g i b i l i d a d. E s t e p r i n c i p i o s e e r i g e e n u n a garantía d e r i v a d a d e l d e b i d o p r o c e s o, p o r c u a n t o b u s c a a s e g u r a r q u e e l p r o c e s a d o e n c a s o d e s e r c o n d e n a d o l o s e a p o r l o s m i s m o s c a r g o s o b j e t o d e acusación, s i n q u e s e l e s o r p r e n d a e n l a s e n t e n c i a c o n i m p u t a c i o n e s n o v e d o s a s f r e n t e a l a s c u a l e s n o p u d o e j e r c e r e l d e r e c b o d e contradicción. L a S a l a ( C S J S P 2 5 m a y. 2 0 1 1 ) b a e s t a b l e c i d o l o s e l e m e n t o s q u e c o m p o n e n e l p r i n c i p i o d e c o n g r u e n c i a, a s i: c o n g r u e n c i a p e r s o n a l; e s t o e s, q u e l a m i s m a o m i s m a s p e r s o n a s I d e n t i d a d d e s u j e t o s, también c o n o c i d o c o m o 5 2 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O q u e s o n o b j e t o d e acusación, s e a n a l a s q u e s e r e f i e r e l a s e n t e n c i a. • I d e n t i d a d e n t r e l o s h e c h o s d e l a acusación y e l f a l l o, también d e n o m i n a d o c o n g r u e n c i a fáctica; l o q u e s e t r a d u c e e n q u e p o r l o s m i s m o s h e c h o s p o r l o s c u a l e s s e efectuó e l a c t o d e acusación, s e a e m i t i d o e l f a l l o. • C o r r e s p o n d e n c i a d e l a calificación jurídica; e s d e c i r, l a e q u i v a l e n c i a e n t r e e l t i p o p e n a l p o r e l c u a l s e a c u s a y p o r e l c u a l s e c o n d e n a, s a l v o q u e o p e r e e n s u m o d a l i d a d r e l a t i v a, e s t o e s, c u a n d o d i c h a calificación jurídica varía, s i e m p r e q u e n o s e a g r a v e l a situación d e l p r o c e s a d o ".

L a c o n g r u e n c i a p e r s o n a l y fáctica e s a b s o l u t a, m i e n t r a s l a jurídica e s r e l a t i v a «pues la legislación colombiana permite al juez condenar por una especie delictiva distinta de la imputada en el pliego de cargos, siempre y cuando respete el núcleo básico de la conducta atribuida y la situación del procesado no resulte afectada con una sanción mayor»^^.

E n e s e o r d e n, s e t r a n s g r e d e n l o s p r i n c i p i o s e n l o s s i g u i e n t e s e v e n t o s: - C u a n d o s e i n c l u y e n e n e l f a l l o n u e v a s c o n d u c t a s p u n i b l e s. - C u a n d o s e a d i c i o n a n c i r c u n s t a n c i a s específicas o genéricas d e agravación. - C u a n d o s e d e s c o n o c e n c i r c u n s t a n c i a s d e atenuación r e c o n o c i d a s. 70 C S J S P 6 6 1 3 - 2 0 1 4 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O - C u a n d o s e m o d i f i c a n d e s f a v o r a b l e m e n t e l a s m o d a l i d a d e s d e la c o n d u c t a p u n i b l e ( d o l o s a, c u l p o s a o preterintencíonal) o la f o r m a d e participación e n e l d e l i t o ( d e cómplice a a u t o r ).

E n e s t e c a s o, n i n g u n o d e e s t o s e s c e n a r i o s s e m a t e r i a l i z a, e n t a n t o q u e e n e s t e f a l l o s e respetó l a i d e n t i d a d p e r s o n a l, fáctica y jurídica y s i b i e n l a S a l a efectuó u n a valoración jurídica c o n v a r i a c i o n e s a l a r e a l i z a d a p o r l a Fiscalía, c o m o s e verá más a d e l a n t e, l a imputación fáctica s e m a n t i e n e i n t a n g i b l e e n l o q u e a l núcleo c e n t r a l atañe. S i g u i e n d o l a p a c i f i c a línea j u r i s p r u d e n c i a l d e e s t a Corporación, l a c o n g r u e n c i a fáctica n o «implica u n a s i m p l e y t o t a l i d e n t i d a d d e l factum, s i n o d e a q u e l l a c o i n c i d e n c i a d e c a r g o s c o n r e l e v a n c i a f r e n t e a l g r a d o d e r e s p o n s a b i l i d a d q u e h a y a d e i n f e r i r s e a l p r o c e s a d o, e n e l e n t e n d i d o q u e n o c u a l q u i e r variación d e s u c o n t e n i d o p u e d e l l e v a r a e s t r u c t u r a r u n a desarmonía e n t r e l a resolución a c u s a t o r i a y l a s e n t e n c i a, m e n o s aún c u a n d o l a m i s m a atañe a a s p e c t o s n o e s e n c i a l e s » 7 2 P a r a d e t e r m i n a r qué c o n s t i t u y e e l a s p e c t o i n m o d i f i c a b l e d e l a imputación fáctica y s e p a r a r l a d e l o s a s p e c t o s n o e s e n c i a l e s, e s n e c e s a r i o a c u d i r a l o s c r i t e r i o s p a c i f i c a m e n t e s o s t e n i d o s p o r e s t a Corporación y q u e s e t r a n s c r i b e n in extenso d a d a s u p e r t i n e n c i a: C o m o s e señaló, e n n u e s t r o s i s t e m a, l a imputación h e c h a e n l a resolución d e acusación e s fáctica y e s jurídica.

L o q u e e s 71 C S J S P 2 4 j u l. 2 0 1 3, R a d 3 8 9 1 0 72CSJSP2üabr. 2 0 0 5, r a d. 2 1 9 0 0. única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O p r o c e d e n t e m o d i f i c a r e s l a s e g u n d a, p u e s e l artículo 4 0 4 s e r e f i e r e a " L a variación d e l a calificación jurídica p r o v i s i o n a l d e l a c o n d u c t a p u n i b l e ", e s d e c i r, q u e e l c o m p o r t a m i e n t o, naturalísticamente c o n s i d e r a d o, c o m o a c t o h u m a n o, c o m o a c o n t e c e r r e a l, n o p u e d e s e r t r o c a d o. P e r o c o m o l a c o n d u c t a h u m a n a c o m p r e n d e u n a f a s e s u b j e t i v a y u n a o b j e t i v a o e x t e r n a, e s n e c e s a r i o q u e l a S a l a h a g a a l g u n a s p r e c i s i o n e s a l r e s p e c t o: L a p r i m e r a c o r r e s p o n d e a l a imputación s u b j e t i v a y l a s e g u n d a a l a imputación o b j e t i v a. E n c o n s e c u e n c i a, l a imputación fáctica c o m p r e n d e l a imputación s u b j e t i v a y l a o b j e t i v a. L a p r i m e r a s e p u e d e m o d i f i c a r, n o así l a s e g u n d a e n c u a n t o a s u s e l e m e n t o s e s e n c i a l e s, y a q u e p u e d e s e r c a m b i a d a e n c u a n t o a l a s c i r c u n s t a n c i a s d e t i e m p o, m o d o y l u g a r e n q u e s e cometió e l a c t o. P o r l o t a n t o, l o i n t a n g i b l e e s e l núcleo c e n t r a l d e l a imputación fáctica o c o n d u c t a básica.

E n síntesis, l a imputación s u b j e t i v a, l a s c i r c u n s t a n c i a s e n q u e s e cometió e l c o m p o r t a m i e n t o y l a calificación jurídica d e éste, e s t o e s, s u adecuación típica, p u e d e n s e r v a r i a d o s. 3. 2. L a i n t a n g i b i l i d a d d e l núcleo e s e n c i a l d e l a imputación fáctica i m p l i c a q u e n o p u e d e s e r c a m b i a d o n i e x t r a l i m i t a d o. S i s e a l t e r a, s e estará e n p r e s e n c i a d e o t r o c o m p o r t a m i e n t o, y s i s e e x t r a l i m i t a o d e s b o r d a s e estarán a t r i b u y e n d o o t r o s h e c h o s, o t r a c o n d u c t a p u n i b l e, n o i n c l u i d a e n e l p l i e g o d e c a r g o s. Así, p o r e j e m p l o, s i a u n a l c a l d e s e l e a c u s a d e h a b e r s e a p r o p i a d o d e l o s d i n e r o s d e l m u n i c i p i o, n o s e l e p u e d e v a r i a r l a calificación p a r a i m p u t a r l e también h a b e r f a l s i f i c a d o d o c u m e n t o s p a r a l o g r a r e s a finalidad.

L o p r o c e d e n t e será 5 5 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O e x p e d i r c o p i a s p a r a q u e t a l h e c h o s e i n v e s t i g u e p o r s e p a r a d o, a l t e n o r d e l o p r e c e p t u a d o p o r e l artículo 9 2. 6 d e l C. d e P. P. 7 3 T e n i e n d o e n c u e n t a e s t o s c r i t e r i o s, e s c l a r o q u e l a S a l a c o n e s t a decisión n o h a v a r i a d o l a imputación fáctica, a l m a n t e n e r i n a l t e r a b l e e l núcleo c e n t r a l d e l a c o n d u c t a a t r i b u i d a a l a f o r a d o, v e a m o s: E n l a resolución d e acusación, e l e n t e fiscal fijó l o s b e c b o s d e l a s i g u i e n t e m a n e r a: E n decisión d e l 2 8 d e m a r z o d e 2 0 0 6, d e n t r o d e l r a d i c a d o N o: U. 1. 8 4 0 6 q u e también s e siguió e n c o n t r a d e l e x G o b e r n a d o r N o r m a n G u i l l e r m o E s p i n o s a N i e t o, e l D e s p a c h o d e l F i s c a l G e n e r a l d e l a Nación ordenó c o m p u l s a r c o p i a s e n c o n t r a d e l m i s m o e x f u n c i o n a r i o p o r l a p r e s u n t a c o n d u c t a p u n i b l e d e celebración d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s, t o d a v e z q u e c u a n d o fungió c o m o g o b e r n a d o r e n c a r g a d o d e l d e p a r t a m e n t o d e Córdoba p a r a l o s m e s e s d e n o v i e m b r e y d i c i e m b r e d e 2 0 0 1, suscribió c e r c a d e 4 5 órdenes c o n t r a c t u a l e s p a r a l a construcción d e l e t r i n a s c o n d i f e r e n t e s p e r s o n a s, s i n q u e s e a j u s t a r a d i c h o p r o c e s o a l e s t a t u t o g e n e r a l d e l a contratación pública.

Más a d e l a n t e precisó l a Fiscalía: L o s f u n d a m e n t o s fácticos q u e d i e r o n o r i g e n a e s t a investigación s e p r e s e n t a r o n e n l o s m e s e s d e n o v i e m b r e y d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 c u a n d o e l i n g e n i e r o N o r m a n G u i l l e r m o E s p i n o s a N i e t o, q u i e n o s t e n t a b a l a c a l i d a d d e g o b e r n a d o r e n c a r g a d o d e l d e p a r t a m e n t o d e Córdoba suscribió 4 6 ( s i c ) órdenes c o n t r a c t u a l e s p a r a l a construcción d e 3 0 7 l e t r i n a s e n 73 C S J A P 1 4 f e b. 2 0 0 2, r a d. 1 8 4 5 7 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O d i c h o d e p a r t a m e n t o a p l i c a n d o l a m o d a l i d a d d e l a contratación d i r e c t a, n o o b s t a n t e q u e debió h a b e r s e r e a l i z a d o a través d e u n a c o n v o c a t o r i a pública, p u e s t o q u e e l v a l o r d e e s a s u n i d a d e s s a n i t a r i a s arrojó u n t o t a l d e c u a t r o c i e n t o s n o v e n t a y u n m i l l o n e s o c h e n t a y c i n c o m i l c i e n t o t r e i n t a y d o s p e s o s ( 4 9 1. 0 8 5. 1 3 2. 0 0 ), m o n e d a c o r r i e n t e y c o n l o s c u a l e s s e f a v o r e c i e r o n a d i f e r e n t e s p e r s o n a s q u e n o cumplían c o n l a c a p a c i d a d p a r a d e s a r r o l l a r e l o b j e t o c o n t r a c t u a l, p e r o a d i c i o n a l m e n t e, e s c o g i d a s a l a n t o j o s i n a t e n d e r l o s p r i n c i p i o s d e t r a n s p a r e n c i a, selección o b j e t i v a y planeación. Q u i e r e e l l o d e c i r q u e l a imputación fáctica l a h i z o c o n s i s t i r e n h a b e r s u s c r i t o 4 5 órdenes c o n t r a c t u a l e s c u a n d o debió c e l e b r a r u n s o l o c o n t r a t o. P o r s u p a r t e, l a S a l a l e r e p r o c h a a l p r o c e s a d o h a b e r e x p e d i d o 2 1 órdenes c o n t r a c t u a l e s c u a n d o debió c e l e b r a r 4 c o n t r a t o s. C o m o p u e d e v e r s e, e l núcleo c e n t r a l d e l a imputación fáctica c o n s i s t e e n c e l e b r a r más c o n t r a t o s d e l o s d e b i d o s, c o n d u c t a q u e s e m a n t i e n e incólume e n e s t a decisión. L a d i f e r e n c i a r e s u l t a a l e f e c t u a r s u valoración f r e n t e a l a n o r m a t i v i d a d a p l i c a b l e, y a q u e l a Fiscalía concluyó d e m a n e r a e q u i v o c a d a q u e debió s u s c r i b i r u n s o l o c o n t r a t o a través d e l trámite d e l a licitación pública, e n t a n t o q u e e s t a S a l a p r e d i c a l a n e c e s i d a d d e s u s c r i b i r 4 c o n t r a t o s p o r e l trámite d e l a contratación d i r e c t a r e g u l a d a p o r e l a r t i c u l o 2 4 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3.

Además, c o n e s t a apreciación l a S a l a n o a f e c t a e l 5 7 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O d e r e c h o d e d e f e n s a d e l p r o c e s a d o, p u e s a l i m p u t a r l e l a F i s c a l i a t e m t o e n l a i n d a g a t o r i a c o m o e n l a acusación e l f r a c c i o n a m i e n t o d e c o n t r a t o s, p a r a d e s a r r o l l a r s u d e f e n s a debía e s t a b l e c e r cuáles e r a n l a s n o r m a s a p l i c a b l e s y e l trámite q u e l e imponía l a l e y o b s e r v a r, s i n q u e t u v i e r a m a y o r i m p a c t o e n l a e s t r a t e g i a d e f e n s i v a q u e s e l e e x i g i e r a u n o o c u a t r o c o n t r a t o s, c o n m a y o r razón s i allí también s e l e imputó e l c o n c u r s o homogéneo d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s. P a r a m u e s t r a d e l o a f i r m a d o s e e v o c a n a continuación l a s p r e g u n t a s h e c h a s e n l a i n d a g a t o r i a q u e e v i d e n c i a n l a imputación fáctica y jurídica s i m i l a r a l a b e c b a p o r l a S a l a p o r l o q u e n o s e l e b a s o r p r e n d i d o, e s a s i c o m o ofreció l a s e x p l i c a c i o n e s q u e consideró s u f i c i e n t e s p a r a j u s t i f i c a r p o r qué razón n o impartió e l trámite d e l a contratación d i r e c t a p r e v i s t a e n e l a r t i c u l o 2 4 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3, d e s a i r r o l l a d o e n e l artículo 3° d e l D e c r e t o 8 5 5 d e 1 9 9 4.

P R E G U N T A: C o n ocasión a l c o n t e n i d o d e l i n f o r m e d e policía j u d i c i a l número 3 7 3 4 1 9 - G D A P - D I - D N C T I. 1 6 7 8 / 8 1 8 5 ( f l. 1 0 3 c. o. l ), s e estableció q u e u s t e d, e n c a l i d a d d e g o b e r n a d o r e n c a r g a d o, suscribió e n t r e l o s m e s e s d e n o v i e m b r e y d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 c e r c a d e 4 9 ( s i c ) órdenes c o n t r a c t u a l e s c o n o b j e t o s i m i l a r, e s t o e s, l a construcción d e l e t r i n a s p a r a v a r i o s m u n i c i p i o s y v e r e d a s d e l d e p a r t a m e n t o. D e l a l e c t u r a p r e l i m i n a r d e l a s m e n c i o n a d a s órdenes e s p o s i b l e q u e d i c h a contratación, c o n t a n d o c o n e l p r e s u p u e s t o, h a y a v u l n e r a d o e l p r i n c i p i o d e planeación p r e v i s t o c o n s t i t u c i o n a l y l e g a l m e n t e, e n e l e n t e n d i d o además q u e p u d o h a b e r c o r r e s p o n d i d o a u n s o l o p r o c e s o c o n t r a c t u a l. D e s d e e l p u n t o d e v i s t a d e l a acción p e n a l, p u e d e c o n f i g u r a r e l d e l i t o d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s 5 8 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O l e g a l e s p r e v i s t o e n e l artículo 4 1 0 d e l Código P e n a l. E n e j e r c i c i o d e s u d e r e c h o a l a d e f e n s a qué p u e d e m a n i f e s t a r a l r e s p e c t o ? C O N T E S T O. - E n e l año 2 0 0 1, e l d e p a r t a m e n t o a p l i c a b a e l d e c r e t o 8 5 5 d e 1 9 9 4 r e g l a m e n t a r i o, a m p a r a d o también e l parágrafo d e l a r t. 3 9 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3 d o n d e p a r a e s a c l a s e d e contratación ( o r d e n d e t r a b a j o, o r d e n d e contratación), e r a n contratación s i n f o r m a l i d a d e s p l e n a s p o r q u e e r a n d e mínima cuantía. E l D e c r e t o 8 5 5 d e l 9 4, e n e l l i t e r a l a ) d e l n u m e r a l 1°, d e l artículo 2 4 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3, d i c e p r e c i s a m e n t e q u e e s a s c o n t r a t a c i o n e s s e podían h a c e r después q u e n o s u p e r a s e n e l 1 0 % d e l o s v a l o r e s q u e s e i n d i c a n e n e s e n u m e r a l, o s e a, q u e e r a n d e mínima cuantía, y n o s e n e c e s i t a b a p r e s e n t a r v a r i a s o f e r t a s y s e t r a b a j a b a c o n l o s p r e c i o s d e l m e r c a d o, y s e a d j u d i c a b a y s e c o n t r a t a b a a l a s p e r s o n a s q u e f u e r a n l e g a l m e n t e c a p a z d e e j e c u t a r l a o r a y q u e n o t u v i e r a n ( s i c ) i n m e r s o e n i n c o m p a t i b i l i d a d e s e i n h a b i l i d a d e s Y s o b r e l a motivación q u e s e t u v o p a r a e m i t i r órdenes c o n t r a c t u a l e s resaltó: P R E G U N T A. - R e p a s a n d o s o b r e l o e x p r e s a d o d o c t o r E s p i n o s a, c o n c r e t a m e n t e e x p l i q u e a l d e s p a c h o l a s r a z o n e s p o r l a s c u a l e s s e dividió e n v a r i a s órdenes l a construcción d e l a s l e t r i n a s. C O N T E S T O. - P r i m e r o q u e e s a programación d e l a ejecución d e e s a s o b r a s ( l e t r i n a s ), e s t a b a n d e n t r o d e l p r o g r a m a d e g o b i e r n o d e l g o b e r n a d o r d e t u r n o JESÚS MARÍA LÓPEZ GÓMEZ, l a c o m u n i d a d p r e s e n t a b a l a s n e c e s i d a d e s d e e s t a s o b r a s p o r e l e s t a d o p r e c a r i o e n q u e vivían y m u c h o s s i g u e n v i v i e n d o e n l o s a c t u a l e s m o m e n t o s, e r a n o b r a s n e c e s a r i a s q u e a c t u a l m e n t e c o n e l p r o g r a m a P l a n d e a g u a s y s a n e a m i e n t o básico, todavía durará m u c h o t i e m p o p a r a l l e g a r a p r e s t a r e s t e única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O s e r v i c i o a e s a s c o m u n i d a d e s. D e f i n i t i v a m e n t e e n e s e m o m e n t o l a s o b r a s n e c e s a r i a s c o m o s a n e a m i e n t o básico e r a n l a construcción d e e s a s l e t r i n a s, p r e c i s a m e n t e p o r l a s n e c e s i d a d e s d e l s e r v i c i o y l a administración d e p a r t a m e n t a l e n c a b e z a d e s u g o b e r n a d o r t i t u l a r quería c u m p l i r l e a l a c o m u n i d a d. Y a m e d i d a q u e s e p r e s e n t a b a n l a s n e c e s i d a d e s d e e s e s e r v i c i o s e i b a n e j e c u t a n d o e s a s o b r a s p r e c i s a m e n t e p o r petición p o r l o g e n e r a l y v e r b a l m e n t e y m u c h a s v e c e s p o r e s c r i t o d e l a m i s m a c o m u n i d a d. Y l a administración d e p a r t a m e n t a l e n ningún m o m e n t o violó e l r e g l a m e n t o d e contratación; también h a g o l a aclaración q u e p a r a l a época d e n o v i e m b r e y d i c i e m b r e e r a c u a n d o s e podía l l e g a r a e s a z o n a p o r q u e había d e j a d o d e l l o v e r y s e podía t r a n s p o r t a r l o s m a t e r i a l e s. Y a l s e r i n d a g a d o s o b r e e l f r a c c i o n a m i e n t o d e l o b j e t o c o n t r a c t u a l señaló: P R E G U N T A. E n p u n t o a e s t a b l e c e r u n a división d e o b j e t o c o n t r a c t u a l, e n e l e n t e n d i d o q u e quizás debió c e l e b r a r s e u n a s o l a contratación, e x p l i q u e p o r qué e n c a l i d a d d e g o b e r n a d o r e n c a r g a d o suscribió p o r e j e m p l o s i e t e órdenes p a r a l a construcción d e l e t r i n a s d e l a s m i s m a s características e n l a v e r e d a Chuchurubí m u n i c i p i o d e Cereté, c o n l a m i s m a p e r s o n a A d e l a P a t r i c i a V e r g a r a Macías y 8 c o n e l señor L i b a r d o Jesús O r t i z Fernández, prácticamente e n u n m i s m o p e r i o d o. C O N T E S T O. - D e b i e r o n s e r l a s p e r s o n a s q u e g e s t i o n a r o n p a r a q u e s e e j e c u t a s e n l a s o b r a s e n e s e s i t i o y e r a n l a s i n t e r e s a d a s e n l a c o m u n i d a d y q u i e n m e j o r e s q u e e l l a s p a r a e j e c u t a r e s a s o b r a s y a q u e e l l a s m i s m a s j u n t o c o n e l i n t e r v e n t o r d e l área d e i n f r a e s t r u c t u r a e s t a b a n p e n d i e n t e s p a r a s u ejecución. Además l a s o b r a s q u i e n l a s r e a l i z a b a o e j e c u t a b a e r a n l o s m a e s t r o s d e o b r a q u i e n e s s o n l o s q u e s a b e n p e g a r u n b l o q u e. Y v u e l v o a r e p e t i r q u e l a o f i c i n a jurídica r e v i s a b a l a única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O contratación p a r a i a p o s t e r i o r firma d e l g o b e r n a d o r. E n e s e s e n t i d o, e s c l a r o q u e e l a c u s a d o a l m o m e n t o d e s u i n d a g a t o r i a s e refirió a l a s r a z o n e s p o r l a s c u a l e s s e eligió l a m o d a l i d a d d e contratación p o r o r d e n d e t r a b a j o, j u s t i f i c a n d o s u a c t u a r, s i n d e s c a l i f i c a r e n sí m i s m o e l p r o c e s o d e licitación pública o l a e x i g e n c i a d e u n s o l o c o n t r a t o, a r g u m e n t a n d o i n c l u s o q u e l a razón p o r l a c u a l s e fraccionó l a adjudicación d e l a s 3 0 7 l e t r i n a s obedeció a l a s n e c e s i d a d e s d e l a c o m u n i d a d, a r g u m e n t o q u e i n c l u s o s o p o r t a e l c o n c e p t o d e u n i d a d n a t u r a l d e o b j e t o c o n t r a c t u a l q u e t u v o e n c u e n t a l a S a l a. D e i g u a l f o r m a s e a p r e c i a e n l o s a l e g a t o s c o n c l u s i v o s p r e s e n t a d o s p o r l a d e f e n s a técnica, p u e s éste replicó l o i n d i c a d o p o r s u a s i s t i d o e n l a i n d a g a t o r i a, r e s a l t a n d o l a motivación q u e t u v o p a r a e l e g i r l a m o d a l i d a d d e contratación p o r o r d e n c o n t r a c t u a l y e l r e s p e t o a l o s l i n e a m i e n t o s d e l e s t a t u t o d e contratación. S u m a d o a e l l o, d e b e i n d i c a r s e q u e s i b i e n e s c i e r t o e n l a resolución d e acusación s e atribuyó a N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O l a comisión d e l d e l i t o d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s p o r l a celebración d e 4 5 órdenes c o n t r a c t u a l e s, e s t o e s, u n c o n c u r s o d e 4 5 p u n i b l e s, a c o r d e c o n l a valoración jurídica e f e c t u a d a p o r l a S a l a s e m a n t i e n e e l r e p r o c h e a l p r o c e s a d o p o r e l m i s m o d e l i t o e n c o n c u r s o homogéneo y s u c e s i v o p e r o p o r 4 c o n t r a t o s ilícitos, e s d e c i r, 4 r e a t o s; a s p e c t o q u e r e s u l t a t r a s c e n d e n t e e n l a m e d i d a q u e s e r e f l e j a e n e l única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O q u a n t u m p u n i t i v o, s i g n i f i c a n d o u n a s p e c t o f a v o r a b l e p a r a l o s i n t e r e s e s d e l p r o c e s a d o. E n fin, e l p r o c e s a d o n o s o l o f u e i n t e r r o g a d o s o b r e e s t a imputación s i n o q u e d i o l a s e x p l i c a c i o n e s q u e consideró a d e c u a d a s p a r a s e r e x i m i d o d e r e s p o n s a b i l i d a d y contó c o n l a s e t a p a s d e l s u m a r i o y d e l j u i c i o p a r a c o n v e n c e r a l a j u s t i c i a q u e s u c o n d u c t a s e ajustó a d e r e c h o, s i n s e r s o r p r e n d i d o c o n e s t a imputación. E n e s e s e n t i d o, l a c o n g r u e n c i a p e r s o n a l, fáctica y jurídica q u e d e b e e x i s t i r e n t r e l a acusación y e l f a l l o s e m a n t i e n e. 3.1.6 Del desconocimiento del principio de selección objetiva.

E n l a acusación, l a F i s c a i l i a consideró q u e c o n e l p r o c e d e r d e l s i n d i c a d o s e violó e l p r i n c i p i o d e selección o b j e t i v a, p u e s adjudicó l a construcción d e l e t r i n a s a p e r s o n a s inidóneas p a r a e l l o. A l r e s p e c t o, l a S a l a e s t i m a q u e e n e f e c t o e n l o s trámites r e p r o c h a d o s s e violó e l p r i n c i p i o d e selección o b j e t i v a, p u e s a u n q u e l a c u a n t i a d e l o s c o n t r a t o s a d j u d i c a d o s l e i m p o n i a a c a t a r l a s p r e v i s i o n e s d e l artículo 3° d e l D e c r e t o 8 5 5 d e 1 9 9 4, e s t o e s, o b t e n e r p o r l o m e n o s d o s o f e r t a s p r e v i o a a d j u d i c a r l a contratación, l o q u e d e m u e s t r a l a p r u e b a e s q u e l a selección d e l o s c o n t r a t i s t a s n o obedeció a c r i t e r i o s c o m o e l «cumplimiento, e x p e r i e n c i a, organización, 6 2 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O e q u i p o s, p l a z o, precio»^^^ n i d e l a ponderación d e l a s o f e r t a s p r e s e n t a d a s, s i n o a l o s vínculos d e a m i s t a d o d e c o m p r o m i s o s a d q u i r i d o s p o r e l G o b e r n a d o r t i t u l a r, e n t a n t o q u e l o s a d j u d i c a t a r i o s q u e r i n d i e r o n t e s t i m o n i o f u e r o n u n i f o r m e s e n señalar l a cercanía c o n l a gobernación. Además, d e h a b e r s e s e l e c c i o n a d o a l o s c o n t r a t i s t a s c o n f o r m e c r i t e r i o s d e i d o n e i d a d, n e c e s a r i a m e n t e s e habrían e l e g i d o p e r s o n a s c a p a c i t a d a s p a r a l a construcción d e o b r a s y n o o t r o p e r f i l e s c o m o s e h i z o. Así, s e t i e n e q u e a L I B A R D O JESÚS ORTÍZ FERNÁNDEZ, d e profesión a b o g a d o, s e l e asignó l a construcción d e 8 l e t r i n a s e n l a V e r e d a C b u c b u r u b i, jurisdicción d e Cereté p o r v a l o r d e $ 1 2. 8 0 0. 0 0 0 7 5, a d u c i e n d o q u e a l t r a t a r s e d e u n a o r d e n d e s e r v i c i o s d e m e n o r c u a n t i a b a s t a b a c o n n o e s t a r i n h a b i l i t a d o, p o r l o q u e e n t e r a d o d e e s t a o p o r t u n i d a d p o r i n t e r m e d i o d e u n a p e r s o n a q u e l a b o r a b a e n l a Gobernación presentó l a p r o p u e s t a y l e f u e a s i g n a d a, l a q u e s e ejecutó p o r u n a p e r s o n a c o n e x p e r i e n c i a 7 5.

P o r s u p a r t e, E D G A R D O B A L O C O GÓMEZ77, d e d i c a d o a l a administración d e u n a finca y a l a construcción d e m a n e r a empírica, indicó h a b e r s o l i c i t a d o a l G o b e r n a d o r López s u participación e n e l p r o g r a m a d e letrinización d e l q u e t u v o c o n o c i m i e n t o d e s a r r o l l a b a l a Gobernación, p o r l o 74 L e y 8 0 d e 1 9 9 3.

Artículo 2 9 75 fl. 1 7 0 - 1 7 1 C. a n e x o 1 76 A f o l i o s 8 9 a 9 2 c u a d e r n o N ^ l actuación d e l a Fiscalía. 77 A f o l i o s 2 2 4 a 2 2 7 e l c u a d e r n o N°1 actuación d e l a Fiscalía y 1 9 4 a 1 9 6 c u a d e r n o N°1 d e l a C o r t e 6 3 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O q u e s e l e asignó u n a o r d e n c o n t r a c t u a l p a r a l a elaboración d e u n a s l e t r i n a s e n e l b a r r i o Mocarí p o r v a l o r d e $ 1 2. 8 0 0. 0 0 0, l a s c u a l e s f u e r o n e j e c u t a d a s p o r u n albañil q u e contrató. D I V A D E L S O C O R R O F L O R E Z C A U S I L, q u i e n s e desempeñaba p a r a e l 2 0 0 1 c o m o s e c r e t a r i a d e u n a o f i c i n a d e a s e o, indicó q u e l e solicitó a l G o b e r n a d o r LÓPEZ l a construcción d e u n a s l e t r i n a s e n l a c o m u n i d a d d e S a n t a fé, p o r l o q u e l e adjudicó u n a o r d e n d e t r a b a j o p a r a s u ejecución, realizándola p o r i n t e r m e d i o d e t e r c e r o s q u e contrató p a r a e l l o. ^ s M A N U E L B E N I T O C A U S I L DÍAZ, a d m i n i s t r a d o r d e e m p r e s a s, informó b a b e r s o l i c i t a d o a l G o b e r n a d o r LÓPEZ GÓMEZ l a construcción d e l e t r i n a s e n l o s b a r r i o s C a n t a C l a r o y J u a n X X I I I d e Montería, p o r l o q u e después d e p a s a r l a p r o p u e s t a l e f u e a d j u d i c a d a l a r e s p e c t i v a o r d e n d e t r a b a j o, q u e f u e e j e c u t a d a p o r i n t e r m e d i o d e u n o s m a e s t r o s d e o b r a q u e contrató. Y HÉCTOR A Q U I L E O A N A Y A LÓPEZ, d e ocupación c o m e r c i a n t e, reconoció q u e e l d o c t o r JOSÉ MARÍA LÓPEZ GÓMEZ l e adjudicó u n a o r d e n c o n t r a c t u a l p a r a l a construcción d e u n a s l e t r i n a s, p a r a e l l o, aquél l e indicó q u e s e a c e r c a r a d o n d e e l S e c r e t a r i o d e I n f r a e s t r u c t u r a, d o c t o r N O R M A N G U I L L E R M O E X P I N O S A N I E T O p a r a r e a l i z a r e l trámite. 5° 78 A f o l i o s 1 8 9 y 1 9 0 d e l c u a d e r n o N°1 d e l a C o r t e 79 A f o l i o s 1 9 1 a 1 9 3 d e l c u a d e r n o N°1 d e l a C o r t e 80 A f o l i o s 2 2 8 y 2 2 9 d e l c u a d e r n o N°1 d e l a C o r t e única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O E s c l a r o p a r a l a S a l a q u e n i n g u n a d e e s t a s p e r s o n a s e r a n idóneas p a r a d e s a r r o l l a r e l o b j e t o c o n t r a c t u a l, e n t a n t o q u e s u s o c u p a c i o n e s y p r o f e s i o n e s señalan u n p e r f i l c o m p l e t a m e n t e d i f e r e n t e a l d e l a construcción y a u n c u a n d o N O R M A N G U I L L E R M O destacó q u e s e t r a t a b a n d e o b r a s m u y s e n c i l l a s, s i n n i n g u n a c o m p l e j i d a d, s o n l o s m i s m o s a d j u d i c a t a r i o s q u i e n e s r e v e l a n q u e a c u d i e r o n a m a e s t r o s d e o b r a y albañiles p a r a s u ejecución. A e s t e g r u p o d e c o n t r a t i s t a s s e l e s s u m a o t r o s q u e s i b i e n t i e n e n relación c o n l a construcción d e o b r a s, l o q u e e v i d e n c i a e l c a u d a l p r o b a t o r i o e s q u e t a m p o c o f u e r o n e l e g i d o s p o r s u i d o n e i d a d p a i r a l a elaboración d e l a s l e t r i n a s n i s e g a i r a n t i z a b a q u e e l l o s m i s m o s c o n s t r u y e r a n l a s o b r a s, a s i: E n e l c a s o d e B O R I S D E L C R I S T O GONZÁLEZ LEÓN, q u i e n construyó 7 l e t r i n a s e n e l b a r r i o Mocairí d e Montería, d i j o s e r d e ocupación albaiñil, s i n e m b a i r g o, destacó q u e l a contratación l a realizó c o n F R A N C I S C O PÁEZ, q u i e n tenía i n f l u e n c i a s políticas y n o c o n l a Gobernación, siéndole r e c o n o c i d o p o r l a m a n o d e o b r a u n v a l o r t o t a l d e $ 1. 4 0 0. 0 0 0 8 1.

Y A M I L E T D E L C A R M E N LÓPEZ A R T E A G A d e profesión a r q u i t e c t a manifestó s e r a m i g a d e JESÚS MARÍA LÓPEZ GÓMEZ, p o r l o q u e l e pidió l a adjudicación d e u n c o n t r a t o, razón p o r l a c u a l l e otorgó d o s órdenes p a r a l a construcción d e l e t r i n a s e n l o s c o r r e g i m i e n t o s L o s M o l i n o s y L o s 61 A f o l i o s 2 3 8 a 2 4 1 d e l c u a d e r n o N " ! actuación d e l a Fiscalía única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O M o r a l e s 8 2, e l m i s m o día 2 8 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1.

Situación q u e r e v e l a l a i m p o s i b i l i d a d p a r a q u e e l l a m i s m a d e s a r r o l l a r a e l o b j e t o c o n t r a c t u a l y n e c e s a r i a m e n t e t u v i e r a q u e s u b c o n t r a t a r p a r a c u m p l i r c o n e l p l a z o p r e v i s t o. D e o t r a p a r t e, s e c u e n t a c o n e l t e s t i m o n i o d e E D E R E N R I Q U E M O N T E R O M E N D O Z A, d e profesión i n g e n i e r o c i v i l, a q u i e n e l 1 2 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 s e l e adjudicó l a construcción d e 7 l e t r i n a s e n l a v e r e d a B u e n a v e n t u r a - c o r r e g i m i e n t o L o s G a r z o n e s, p o r v a l o r d e $ 1 1. 2 0 0. 0 0 0 ^ ^ ^ e m b a r g o, a l s e r i n d a g a d o p o r e l l o respondió: «durante esa época nunca celebré contrato con la gobernación de córdoba para la construcción de letrinas.

Nunca contraté con este señor (Norman Guillermo Espinosa Nieto), ni para esa época del 2001 participé en la contratación de letrinas en el departamento de Córdoba»^^ Así también ocurrió c o n E M I R O N E L V A L V E R D E E S P E L E T A, d e profesión i n g e n i e r o c i v i l y p r e s i d e n t e d e l a s o c i e d a d c o r d o b e s a d e i n g e n i e r o s y C E L S O F I D E L LÓPEZ L A Z A, p a r a l a época d e l o s h e c h o s e s t u d i a n t e d e ingeniería c i v i l, q u i e n e s e n s u s p r i m e r a s d e c l a r a c i o n e s n e g a r o n c o n t o t a l v e h e m e n c i a h a b e r s i d o a d j u d i c a t a r i o s p a r a l a construcción d e l e t r i n a s e n e l d e p a r t a m e n t o, n o o b s t a n t e, y l u e g o d e i m p o n e r s e m e d i d a d e a s e g u r a m i e n t o a l a f o r a d o v a r i a r o n s u versión c o n e l ánimo d e f a v o r e c e r l o. R e s p e c t o d e E M I R O N E L V A L V E R D E E S P E L E T A ^ s, l u e g o d e ponérsele d e p r e s e n t e u n a o r d e n d e s e r v i c i o s p a r a 82 A f o l i o s 1 8 7 y 1 8 8 d e l c u a d e r n o N°1 d e l a C o r t e 83 A f o l i o 9 6 - 9 7 C. a n e x o 2 84 A f o l i o s 2 1 7 y 2 1 8 d e l C. N°1 actuación d e l a Fiscalía 88 A f o l i o s 1 6 5 a 1 7 2 d e l c u a d e r n o N * ' 2 actuación d e ¡a Fiscalía 6 6 U n i c a N o, 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O l a construcción d e 7 l e t r i n a s e n e l b a r r i o S a n t a C l a r a - S e c t o r l a Unión d e Montería admitió h a b e r l a s u s c r i t o a d j u d i c a n d o s u o l v i d o a l d e s c u i d o e n l a inclusión e n s u h o j a d e v i d a, p o r s e r d e m e n o r cuantía y advirtió q u e l a designación l a realizó d i r e c t a m e n t e e l g o b e r n a d o r JESÚS MARÍA LÓPEZ GÓMEZ y f u e s u s c r i t a p o r e l g o b e r n a d o r e n c a r g a d o, A l p a s o q u e C E L S O F I D E L LÓPEZ L A Z A, atribuyó s u o l v i d o a l p a s o d e l t i e m p o y a l t e m o r c a u s a d o p o r l a citación, p r e c i s a n d o q u e p e s e a n o s e r i n g e n i e r o g r a d u a d o p a r a l a época, p o r l a m o d a l i d a d d e l a contratación n o e r a n e c e s a r i o s a t i s f a c e r e s e r e q u i s i t o. L o a n t e r i o r d e m u e s t r a q u e l o s a d j u d i c a t a r i o s n o f u e r o n e s c o g i d o s p o r s u i d o n e i d a d y e x p e r t i c i a o p o r s e r l a m e j o r o f e r t a p r e s e n t a d a p a r a a t e n d e r l a s n e c e s i d a d e s d e s a n e a m i e n t o a m b i e n t a l, s i n o p o r l a s r e l a c i o n e s c e r c a n a s c o n l a administración d e p a r t a m e n t a l, situación q u e implicó a c u d i r a l a subcontratación c o n m a e s t r o s d e o b r a y albañiles.

P e s e a s e r ésto t a n e v i d e n t e d e l a s i m p l e constatación d e l a h o j a d e v i d a d e l o s a d j u d i c a t a r i o s, N O R M A N G U I L L E R M O suscribió l a s señaladas órdenes s i n v e r i f i c a r e l c u m p l i m i e n t o d e l p r i n c i p i o d e selección o b j e t i v a, q u e r e s u l t a b a i m p e r a t i v o a u n tratándose d e contratación d i r e c t a ^ ^: C o m o q u i e r a q u e e l a c u s a d o a l s u s c r i b i r l o s c o n t r a t o s 66 C E - S a l a d e l o C o n t e n c i o s o A d m i n i s t r a t i v o - Sección T e r c e r a. 1 d i c 2 0 0 8, r a d. 8 5 0 0 1 - 2 3 - 3 1 - 0 0 0 - 1 9 9 7 - 0 0 4 2 3 - 0 1 ( 1 5 6 0 3 y |. única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O e n e s t a s c o n d i c i o n e s omitió e l d e b e r d e verificación d e l c u m p l i m i e n t o d e l r e q u i s i t o d e selección o b j e t i v a, c o n e l l o también desconoció l o s r e q u i s i t o s e s e n c i a l e s d e l a contratación. 3.2 Del tipo subjetivo.

E l d e l i t o o b j e t o d e e s t u d i o e s d o l o s o, e n c u a n t o e l l e g i s l a d o r n o tipificó l a m o d a l i d a d c u l p o s a. A v o c e s d e l artículo 2 2 d e l C P. e l d o l o d i r e c t o s e p r e s e n t a c u a n d o e l a g e n t e c o n o c e l o s b e c b o s c o n s t i t u t i v o s d e u n a infracción p e n a l y q u i e r e s u realización, a l p a s o q u e e l d o l o e v e n t u a l s e c o n f i g u r a c u a n d o l a realización d e l a infracción p e n a l b a s i d o p r e v i s t a c o m o p r o b a b l e y s u n o producción s e d e j a l i b r a d a a l a z a r. A b o r a, l a p a r t e i n t e l e c t i v a d e l d o l o e x i g e q u e e l s u j e t o a g e n t e c o m p r e n d a l a c o n d u c t a típica - e n s u s e l e m e n t o s, c i r c u n s t a n c i a s d e ejecución y r e s u l t a d o s -, m i e n t r a s q u e e n e l a s p e c t o v o l i t i v o s e d e b e d e m o s t r a r e l q u e r e r l i b r e d e realización d e l a c o n d u c t a p o r p a r t e d e l a g e n t e. E n e s e s e n t i d o, a d v i e r t e l a S a l a, c o n f o r m e a l a s p r u e b a s o b r a n t e s, q u e e l p r o c e s a d o actuó c o n d o l o, e s d e c i r, c o n o c i e n d o q u e celebró l o s c o n t r a t o s s i n v e r i f i c a r e l c u m p l i m i e n t o d e l o s r e q u i s i t o s l e g a l e s e s e n c i a l e s e n s u trámite d e m a n e r a v o l u n t a r i a. N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O sólo e s t u v o única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O e n c a r g a d o c o m o G o b e r n a d o r e n b r e v e s p e r i o d o s y l a s f a s e s p r e c o n t r a c t u a l e s y d e ejecución e s t a b a n d e s c o n c e n t r a d a s e n l a s S e c r e t a r i a s d e l D e s p a c h o, i n c l u s o, c o m o él y s u d e f e n s o r señalaron, l a s órdenes c o n t r a c t u a l e s s e e n c o n t r a b a n l i s t a s p a r a q u e éste - e n c a l i d a d d e e n c a r g a d o - l a s s u s c r i b i e r a, p e r o e s c l a r o q u e e l l o n o e x i m i a a l a c u s a d o d e v e r i f i c a r q u e e n t o d a s l a s e t a p a s s e c u m p l i e r a n l o s p r i n c i p i o s d e l a contratación y l a función pública, p u e s e l o r d e n a d o r d e g a s t o n o s o l a m e n t e d e b e firmar, también d e b e v e r i f i c a r p r e v i a m e n t e. E s más, l a desconcentración e n l a s d i f e r e n t e s f a s e s c o n t r a c t u a l e s, i m p l i c a q u e l o s f u n c i o n a r i o s q u e i n t e r v i e n e n e n e l l a s a d o p t e n d e c i s i o n e s v i n c u l a n t e s, p o r l o q u e s i c a d a u n o c o n s u s a c c i o n e s u o m i s i o n e s i n c u r r e e n c o n d u c t a s antijurídicas d e b e r e s p o n d e r, y e n e l c a s o d e q u i e n s u s c r i b e l o s c o n t r a t o s, s u r e s p o n s a b i l i d a d d e r i v a d e l a constatación d e l c u m p l i m i e n t o d e c a d a u n o d e l o s r e q u i s i t o s e n t o d a s l a s e t a p a s, p u e s a l firmarlas está a v a l a n d o l a s f a s e s p r e v i a s p a r a c o m p r o m e t e r e l p r e s u p u e s t o. T a l p r o c e s o n o e r a extraño a l a c u s a d o, y a q u e c o m o él m i s m o l o señaló y l o a p o y a r o n l o s i n t e r v e n t o r e s R A F A E L R E M B E R T O R O S S I T O R D E C I L L A, MARÍA S T E L L A FLÓREZ JIMÉNEZ, A D A L U Z H O Y O S Z A P A, s i e n d o u n o d e l o s p r o y e c t o s d e g o b i e r n o d e p a r t a m e n t a l l a letrinización, e l p r o c e s o d e contratación s e a c t i v a b a - f r a c c i o n a d a m e n t e - c u a n d o l a c o m u n i d a d a c u d i a d i r e c t a m e n t e a l a administración p a r a q u e l e d i e r a n solución a s u s n e c e s i d a d e s d e s a n e a m i e n t o básico, razón p o r l a c u a l s e única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O e n v i a b a a u n f u n c i o n a r i o d e l a Secretaría d e I n f r a e s t r u c t u r a a v e r i f i c a r l a s c o n d i c i o n e s, s e e l a b o r a b a e l p r e s u p u e s t o c o n l a información d e p r e c i o s d e l m e r c a d o q u e r e p o s a b a n e n e l a r c h i v o, s e s o l i c i t a b a e l c e r t i f i c a d o d e d i s p o n i b i l i d a d p r e s u p u e s t a l y c o n e l l o s e e l a b o r a b a l a o r d e n c o n t r a c t u a l. Trámite, q u e p o r demás e s t a b a a b a n d e r a d o p o r l a S e c r e t a r i a d e I n f r a e s t r u c t u r a, d e l a cual e r a t i t u l a r N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O d e s d e j u l i o d e l año 2 0 0 0, e s t o e s u n año y c u a t r o m e s e s a n t e s d e f u n g i r c o m o G o b e r n a d o r e n c a r g a d o, p o r l o q u e e r a más q u e e s p e r a d o q u e c o n o c i e r a d e l a n e c e s i d a d d e construcción d e l e t r i n a s e n e l d e p a r t a m e n t o d e Córdoba, y a q u e d e n t r o d e l a s f u n c i o n e s e s t a b l e c i d a s e n e l D e c r e t o 0 0 0 2 4 4 d e 2 3 d e m a r z o d e 1 9 9 9 - p o r e l c u a l s e e s t a b l e c e l a e s t r u c t u r a orgánica d e l a administración d e p a r t a m e n t a l d e Córdoba-, c i t a b a n: Artículo 1 6: Misión d e l a Secretaría d e I n f r a e s t r u c t u r a: C o r r e s p o n d e a l a S e c r e t a r i a p r o m o v e r l a construcción, m e j o r a m i e n t o y m a n t e n i m i e n t o d e l a i n f r a e s t r u c t u r a q u e r e q u i e r e n l o s d i s t i n t o s s e c t o r e s económico y s o c i a l a fin d e s e n t a r l a s b a s e s p a r a i m p u l s a r e l d e s a r r o l l o s o s t e n i b l e y s u s t e n t a d l e y l a c o m p e t i t i v i d a d p r o d u c t i v a d e l a economía d e p a r t a m e n t a l. 87 L o q u e d e n o t a q u e s i e n d o S e c r e t a r i o d e I n f r a e s t r u c t u r a, n o sólo conocía l a s n e c e s i d a d e s d e l a c o m u n i d a d e n m a t e r i a d e s a i n e a m i e n t o básico, e l p l a n d e g o b i e r n o p a r a d a r r e s p u e s t a a e l l o, s i n o e l p r o c e d i m i e n t o 87 A f o l i o s 7 y 7 1 d e l C. A n e x o 1 única N o, 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O q u e debía s e g u i r s e p a r a l a contratación d e o b r a s y e n e s p e c i a l l a r e s p o n s a b i l i d a d q u e s u omisión a c a r r e a b a, s i e n d o q u e c o m o G o b e r n a d o r e n c a r g a d o, n o l e e r a n o v e d o s o e l t e m a, razón d e más p a r a s a b e r q u e e n e s a situación a d m i n i s t r a t i v a q u e o s t e n t a b a, n o sólo debía firmar l o s d o c u m e n t o s, s i n o q u e l e correspondía v e r i f i c a r e l c u m p l i m i e n t o d e l o s p r i n c i p i o s d e l a contratación e n t o d a s l a s e t a p a s, a s p e c t o q u e n e c e s a r i a m e n t e l e permitía c o l e g i r l a u n i d a d n a t u r a l d e o b j e t o e n l a construcción d e l e t r i n a s e n u n m i s m o t e r r i t o r i o y q u e n o e r a p r o c e d e n t e s u f r a c c i o n a m i e n t o, p u e s c o n l a realización d e e s t a práctica n o s e a l c a n z a b a e l fin p r o p u e s t o d e l a contratación c o m o l o e r a e l s a n e a m i e n t o básico a m b i e n t a l. T a n e v i d e n t e e r a e l c o n o c i m i e n t o q u e d e l o s trámites c o n t r a c t u a l e s tenía e l a c u s a d o q u e i n c l u s o a d u j o q u e l a adjudicación s e h i z o a «personas que fueran legalmente capaz de ejecutar la obra y que no tuvieran (sic) inmerso en incompatibilidades e inhabilidades»^^, c o n t a n d o c o n e l p r e v i o c o n c e p t o d e l a o f i c i n a jurídica, e n c a b e z a d e l o s d o c t o r e s W I L L I A M Q U I N T E R O V I L L A R R E A L y O R L E I D A E S T H E R HERNÁNDEZ A G U I L A R, p e s e a e l l o, l o q u e d e t e r m i n a l a p r u e b a e s q u e éste n i s i q u i e r a verificó l a e x i s t e n c i a d e l v i s t o b u e n o d e e s a d e p e n d e n c i a. A s i W I L L I A M F R A N C I S C O Q U I N T E R O V I L L A R R E A L, q u i e n s e desempeñó c o m o S e c r e t a r i o Jurídico d e l a Gobernación d e Córdoba d e s d e e l 1 1 d e a g o s t o d e 2 0 0 3, negó b a b e r f u n g i d o c o m o s e r v i d o r público e n l o s m e s e s d e 66 A f o l i o 2 5 8 d e l C. 1 Actuación d e l a Fiscalía única N o, 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O n o v i e m b r e y d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 ^ ^, p o r l o q u e e r a i m p o s i b l e q u e p u d i e r a o t o r g a r u n v i s t o b u e n o a l o s c o n t r a t i s t a s q u e s e l e s adjudicó l a construcción d e l a s señaladas l e t r i n a s, l o q u e c l a r a m e n t e c o n t r a d i c e e l d i c h o d e l a c u s a d o. E n e l c a s o d e O R L E I D A E S T H E R HERNÁNDEZ A G U l L A R ^ o ^ s i b i e n señaló e s t a r v i n c u l a d a c o n l a Gobernación d e Córdoba d e s d e e l 2 7 d e d i c i e m b r e d e 1 9 9 0 y desempeñarse e n l o s m e s e s d e n o v i e m b r e y d i c i e m b r e d e 2 0 0 1 c o m o S e c r e t a r i a d e l a oñcina jurídica, negó b a b e r p a r t i c i p a d o e n l a s e t a p a s c o n t r a c t u a l e s p a r a l a construcción d e l e t r i n a s, p u e s e s a n o e r a s u función, s a l v o c u a n d o s u s u p e r i o r, e l d o c t o r J U A N C A R L O S DÍAZ GÓMEZ, l e s o l i c i t a b a r e v i s a r documentación, c a s o e n e l c u a d s e p l a s m a b a l a firma d e l a b o g a d o r e v i s o r y d e l j e f e, c o m o ocurría c o n t o d o s l o s t r a m i t e s q u e s e surtían e n e s a d e p e n d e n c i a y q u e echó d e m e n o s e n l a s órdenes c o n t r a c t u a l e s o b r a n t e s e n l a actuación q u e l e f u e r o n p u e s t a s e n c o n o c i m i e n t o. Además, c o n t r a r i o a l o i n d i c a d o p o r e l a c u s a d o señaló q u e e l e s t u d i o d e i d o n e i d a d d e l o s c o n t r a t i s t a s e r a u n a e t a p a p r e c o n t r a c t u a l d e l a c u a l s e e n c a r g a b a l a Secretaría d e I n f r a e s t r u c t u r a y q u e e n t o d o c a s o, d e s d e s u vinculación e n e l año 1 9 9 9 c o n l a o f i c i n a jurídica n o t e n i a c o n o c i m i e n t o q u e e l p a g o d e u n a o r d e n c o n t r a c t u a l e s t u v i e r a s u p e d i t a d a a l v i s t o b u e n o d e l a o f i c i n a jurídica^ L 69 A f o l i o s 1 7 6 a 1 7 8 d e l c u a d e r n o N ' * 2 actuación d e l a Fiscalía 60 A f o l i o s 1 7 9 a 1 8 4 d e l c u a d e r n o N°2 actuación d e l a F i s c a l i a 61 A f o l i o s 2 1 4 a 2 1 6 d e l c u a d e r n o N°1 d e l a C o r t e U n i c a N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O E n i g u a l s e n t i d o, J U A N C A R L O S DÍAZ GÓMEZ^s informó q u e s e desempeñó c o m o j e f e d e l a o f i c i n a jurídica d e l a Gobernación d e Córdoba d e s d e e l año 2 0 0 0, s i n q u e e s t u v i e r a d e n t r o d e s u s f u n c i o n e s l a d e p a r t i c i p a r e n l a s e t a p a s p r e c o n t r a c t u a l e s, p u e s tratándose d e e s t a c l a s e d e órdenes sólo intervenían e n l a revisión d e pólizas y, e n t o d o c a s o, l a verificación d o c u m e n t a l q u e r e a l i z a b a n s i e m p r e l a s o p o r t a b a n c o n e l s e l l o d e r e v i s a d o d e l p r o f e s i o n a l y d e él c o m o j e f e. D e c l a r a c i o n e s q u e, a d i f e r e n c i a d e l o señalado p o r l a d e f e n s a n o g e n e r a n s o s p e c h a, n i p u e d e n s e r t i l d a d a s d e m e n t i r o s a s p u e s n o sólo f u e r o n u n i f o r m e s e n s u exposición, s i n o q u e n o s e a v i z o r a e n e l l o s u n ánimo t e n d e n c i o s o a d e s c a l i f i c a r a l a c u s a d o, p o r e l c o n t r a r i o, l o q u e s e v e r i f i c a c o n l a s demás p r u e b a s e s q u e l e j o s e s t u v o l a administración d e s o m e t e r a e x a m e n d e l a o f i c i n a jurídica l a s órdenes y l o s p e r f i l e s d e l a s p e r s o n a s a l a s q u e s e l e s adjudicó l a construcción d e l a s l e t r i n a s, e s más, así l o verificó l a S a l a a l r e v i s a r l a s órdenes c o n t r a c t u a l e s o b r a n t e s e n l a actuación, e n l a s q u e n o s e c o n s t a t a l a e x i s t e n c i a d e u n s e l l o q u e c e r t i f i c a r a t a l a n u e n c i a. Y a u n q u e p e r s o n a s c o m o R A F A E L R E M B E R T O R O S S I T O R D E C I L L A, MARÍA S T E L L A FLÓREZ JIMÉNEZ, y A D A L U Z H O Y O S Z A P A a d s c r i t o s a l a Secretaría d e I n f r a e s t r u c t u r a, también i n d i c a r o n q u e e r a n e c e s a r i o c o n t a r c o n u n e s t u d i o jurídico p o r p a r t e d e l a o f i c i n a e n c a r g a d a, l o c i e r t o e s q u e n o s e b i z o. 62 A f o l i o s 2 5 2 a 2 5 6 d e l c u a d e r n o N*" 2 actuación d e l a Fiscalía única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O P e s e a l c o n o c i m i e n t o q u e N O R M A N G U I L L E R M O t e n i a d e l a n e c e s i d a d d e c o n t a r c o n e l v i s t o b u e n o p o r p a r t e d e l a o f i c i n a jurídica, éste a l m o m e n t o d e s u s c r i b i r c a d a u n a d e l a s r e p r o c h a d a s órdenes c o n t r a c t u a l e s omitió s u verificación, p u e s d e h a b e r l o b e c b o, s i n m a y o r p r o b l e m a b a b r i a i d e n t i f i c a d o q u e n o s e surtió e l r e s p e c t i v o trámite.

Y e n t o d o c a s o, d e c o n t a r c o n l a aprobación d e l a o f i c i n a jurídica d e b i a a b s t e n e r s e d e s u s c r i b i r l a o r d e n b a s t a t a n t o n o v e r i f i c a r a e l c u m p l i m i e n t o d e t o d o s l o s r e q u i s i t o s, c o n s t a t a n d o además, l a s r a z o n e s p o r l a s c u a l e s s e fraccionó l a u n i d a d n a t u r a l d e l o b j e t o c o n t r a c t u a l y s e acudió a l a m o d a l i d a d d e contratación m e n o s e x i g e n t e. Contrarío a e l l o, c o n e l único ánimo d e f a v o r e c e r a l o s a d j u d i c a t a r i o s suscribió l a s r e p r o c h a d a s órdenes c o n t r a c t u a l e s, s i e n d o c o n o c e d o r q u e l a s m i s m a s e r a n p r o d u c t o d e u n f r a c c i o n a m i e n t o c o n t r a c t u a l y q u e a l r e a l i z a r s e d e e s a f o r m a s e v u l n e r a b a n l o s p r i n c i p i o s d e l a contratación pública.

P a r a e l a c u s a d o n o e r a d e s c o n o c i d o q u e e n l a s r e p r o c h a d a s órdenes c o n t r a c t u a l e s s e e s t a b a n i n o b s e r v a i n d o l o s r e q u i s i t o s e s e n c i a l e s, p u e s n o sólo s u e x p e r i e n c i a p r o f e s i o n a l c o m o I n g e n i e r o C i v i l c o n a m p l i a participación e n e l s e c t o r público s e l o d e t e r m i n a b a s i n o s u desempeño c o m o S e c r e t a r i o d e I n f r a e s t r u c t u r a, l o q u e l e permitía c o n o c e r q u e e n e l p l a n d e d e s a r r o l l o d e Córdoba única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O 2 0 0 1 - 2 0 0 3, a p r o b a d o p o r l a A s a m b l e a D e p a r t a m e n t a l ^ ^ ^ g e incluyó e l capítulo 1 4 - I n f r a e s t r u c t u r a física y s e r v i c i o s públicos d o m i c i l i a r i o s, c u y a ejecución e s t a b a a s i g n a d a a l d e s p a c h o d e l q u e e r a t i t u l a r y q u e l e permitía c o n o c e r e l p r o b l e m a d e s a n e a m i e n t o básico y l a s n e c e s i d a d e s d e c a d a c o m u n i d a d, p o r l o q u e fácil podía a d v e r t i r q u e l o s d o c u m e n t o s q u e s e l e p r e s e n t a b a p a r a s u firma contenían e l f r a c c i o n a m i e n t o d e l a u n i d a d c o n t r a c t u a l, l o q u e i m p l i c a b a e l d e s c o n o c i m i e n t o d e l o s r e q u i s i t o s e s e n c i a l e s y a p e s a r d e e l l o procedió a s u s c r i b i r l o s. N o p u e d e p e r d e r s e d e v i s t a q u e e l a c u s a d o t u v o u n a a c t i v a participación e n e l p r o c e s o c o n t r a c t u a l, p u e s p r e v i o a s u s c r i b i r l a s órdenes solicitó c a d a u n o d e l o s c e r t i f i c a d o s d e d i s p o n i b i l i d a d p r e s u p u e s t a l e i n c l u s o e s t u v o a l t a n t o d e l a selección d e l o s a d j u d i c a t a r i o s, p u e s c o m o t o d o s l o señalaron, a l p e d i r participación a l G o b e r n a d o r JESÚS MARÍA LÓPEZ e n l a s o b r a s d e letrinización, éste l o s direccionó a l a S e c r e t a r i a d e I n f r a e s t r u c t u r a, d o n d e él e r a e l t i t u l a r, l o q u e p e r m i t e c o l e g i r q u e t e n i a p l e n o c o n o c i m i e n t o d e l o b j e t o d e l o s c o n t r a t o s y d e l a s c a l i d a d e s d e l o s a d j u d i c a t a r i o s, q u i e n e s a t o d a s l u c e s n o e r a n idóneos p a r a c o n s t r u i r p o r sí m i s m o s l a s u n i d a d e s s a n i t a r i a s P a r a e l a c u s a d o n i n g u n a d u d a podía a l b e r g a r s u e n t e n d i m i e n t o a c e r c a d e l a e x i s t e n c i a d e l a u n i d a d n a t u r a l d e o b j e t o e n l a s o b r a s d e letrinización q u e s e ejecutarían e n Cbucburubí, S a n t a Fé-Sector 1, L o s G a r z o n e s - B u e n a v e n t u r a y e n l a c a b e c e r a m u n i c i p a l d e Montería; n i única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O d e l a f a l t a d e i d o n e i d a d d e l o s a d j u d i c a t a r i o s, d e s u e r t e q u e p r e v i o a firmar l a s órdenes c o n t r a c t u a l e s, podía i d e n t i f i c a r l a s i r r e g u l a r i d a d e s e n e l trámite, l o q u e l o o b l i g a b a a a b s t e n e r s e d e h a c e r l o, p u e s, e n t r e o t r o s f a c t o r e s, l a s u m a d e l a s cuantías d e c a d a o r d e n s e l o e v i d e n c i a b a n, d e s u e r t e q u e s u firma a p a r e c e c o m o e l r e s u l t a d o d e u n a c t o d e l i b e r a d o y c o n s c i e n t e, a s a b i e n d a s d e q u e c o n e l l o s e favorecía i l e g a l m e n t e a l o s c o n t r a t i s t a s. Además, l e e r a i m p e r a t i v o c o m p r o b a r e n l a contratación e l c u m p l i m i e n t o e s t r i c t o d e l o s p r i n c i p i o s y r e q u i s i t o s s u s t a n c i a l e s, p u e s sólo a s i s u c o n d u c t a podía s e r c o n s i d e r a d a jurídicamente a d e c u a d a, a c o r d e c o n e l p r i n c i p i o d e r e s p o n s a b i l i d a d c o n t r a c t u a l r e f e r e n t e a q u e «los s e r v i d o r e s públicos están o b l i g a d o s a b u s c a r e l c u m p l i m i e n t o d e l o s fines d e l a contratación, a v i g i l a r l a c o r r e c t a ejecución d e l o b j e t o c o n t r a t a d o y a p r o t e g e r l o s d e r e c h o s d e l e e n t i d a d, d e l c o n t r a t i s t a y d e l o s t e r c e r o s q u e p u e d a n v e r s e a f e c t a d o s p o r l a ejecución d e l contrato».

S i b i e n, l a d e f e n s a señaló q u e s u a s i s t i d o actuó o r i e n t a d o p o r e l p r i n c i p i o d e c o n f i a n z a, c o m o l o b a s o s t e n i d o l a S a l a ( C S J S P 2 6 m a r 2 0 0 9, R a d. 2 9 0 8 9 9 4 ). [ÉJste o p e r a e n u n a c o m u n i d a d d e t e r m i n a d a d e interrelación, c u a n d o q u i e n r e a l i z a e l r i e s g o p e r m i t i d o c o n a r r e g l o a l a s n o r m a s q u e r e g u l a n l a a c t i v i d a d d e q u e s e t r a t e, p u e d e e s p e r a r q u e q u i e n e s i n t e r v i e n e n e n e l tráfico jurídico también o b s e r v e n l a s r e g l a s p e r t i n e n t e s, d e m o d o q u e n o s e l e p u e d e i m p u t a r u n r e s u l t a d o antijurídico e n d e s a r r o l l o d e l a a c t i v i d a d r i e s g o s a a c o r d e a l d e b e r d e atención, s i e n ésta i n t e r f i e r e u n t e r c e r o q u e d e s a t i e n d e l a n o r m a d e c u i d a d o q u e l e 64 E n t r e o t r a s C S J S P 6 j u l 2 0 0 5 r a d 1 7 8 2 9 ^ ^ única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O e s e x i g i b l e, o s i a p e s a r d e n o a t e n d e r l a n o r m a d e c u i d a d o e s t a desatención n o f u e d e t e r m i n a n t e e n t a l p r o d u c t o, s i n o l a i n j e r e n c i a, d o l o s a o c u l p o s a, d e e s e t e r c e r o. L a determinación d e l a e f e c t i v i d a d d e l p r i n c i p i o d e c o n f i a n z a e n u n ámbito d e interrelación está g u i a d a p o r l a apreciación r a c i o n a l d e l a s p a u t a s q u e l a e x p e r i e n c i a b r i n d a o d e l a s c o n c r e t a s c o n d i c i o n e s e n q u e s e d e s e n v u e l v e u n a a c t i v i d a d u organización d e t e r m i n a d a, p o r q u e s o n e l e m e n t o s q u e p o s i b i l i t a n señalar s i u n a p e r s o n a, a l s a t i s f a c e r l a s r e g l a s d e c o m p o r t a m i e n t o q u e d e e l l a s e e s p e r a n, está h a b i l i t a d a p a r a c o n f i a r q u e e l d o l o o l a c u l p a d e l o s demás q u e interactúan e n e l tráfico jurídico n o l a v a n a a f e c t a r. Y e n e l c a s o e n e s t u d i o, e s t e p r i n c i p i o n o c o b i j a b a e l a c t u a r d e l a c u s a d o, p u e s está d e m o s t r a d o q u e a l c e l e b r a r l a s órdenes c o n t r a c t u a l e s omitió v e r i f i c a r e l c u m p l i m i e n t o d e l o s c o n d i c i o n a m i e n t o s l e g a l e s e n e l trámite p r e v i o a s u suscripción, s i n q u e r e s u l t e d e r e c i b o q u e éste s e a m p a r a r a e n e l p r o c e d e r d e l o s o t r o s i n t e r v i n i e n t e s e n l a s f a s e s p r e c o n t r a c t u a l e s, e n t a n t o q u e él m i s m o e r a e l t i t u l a r d e l a Secretaría d e I n f r a e s t r u c t u r a - e n c a r g a d a d e l d e s a r r o l l o d e e s a o b r a - y e n t o d o c a s o, q u i e n i n v o c a l a aplicación d e e s t e p r i n c i p i o «parte d e l s u p u e s t o d e q u e (, ) h a s a t i s f e c h o l a s n o r m a s d e c o m p o r t a m i e n t o q u e e n e l c a s o p r e c i s o d e él s e e s p e r a b a n » 9 5, l o c u a l n o ocurrió e n e s t e c a s o. Q u e d a d e m o s t r a d a l a configuración d e l t i p o s u b j e t i v o d e l d e l i t o d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s p o r e l c u a l s e j u z g a a N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O. 66 Q p Cite 1 1 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O 3.3 Del concurso de conductas punibles.

E l i n c i s o 1° d e l a r t i c u l o 3 1 d e l E s t a t u t o r e p r e s o r prevé: A R T I C U L O 3 1. C O N C U R S O D E C O N D U C T A S P U N I B L E S. E l q u e c o n u n a s o l a acción u omisión o c o n v a r i a s a c c i o n e s u o m i s i o n e s i n f r i n j a v a r i a s d i s p o s i c i o n e s d e l a l e y p e n a l o v a r i a s v e c e s l a m i s m a disposición, quedará s o m e t i d o a l a q u e e s t a b l e z c a l a p e n a más g r a v e según s u n a t u r a l e z a, a u m e n t a d a h a s t a e n o t r o t a n t o, s i n q u e f u e r e s u p e r i o r a l a s u m a aritmética d e l a s q u e c o r r e s p o n d a n a l a s r e s p e c t i v a s c o n d u c t a s p u n i b l e s d e b i d a m e n t e d o s i f i c a d a s c a d a u n a d e e l l a s. E n e s t e p r e c e p t o s e i n s t i t u c i o n a l i z a r o n l a s figuras d e l c o n c u r s o m a t e r i a l o r e a l y e l i d e a l o f o r m a l, l a p r i m e r a «cuando una misma persona comete varios delitos susceptibles de encajar en un mismo precepto penal o en varios, los cuales deben guardar una completa autonomía o independencia tanto en el plano subjetivo como en el objetivo.

En este caso no hay unidad de acción sino acciones u omisiones independientes y se aplican los tipos respectivos puesto que no son excluyentes». A l p a s o q u e e l c o n c u r s o i d e a l o f o r m a l «se presenta cuando con una sola acción se produce la comisión de dos o más delitos. Se da cuando una misma persona con una sola acción u omisión comete varios delitos y para efectos de la valoración jurídica del hecho el funcionario judicial encuentra que existen dos o más disposiciones que no se excluyen entre sí, que toman en consideración algunos aspectos distintos de él, los que solo en su conjunto agotan el contenido antijurídico.»^^ 66 C S J S P 2 5 j u l. 2 0 0 7, R a d. 2 7 3 8 3 67 I b i d e m única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O P a r a e l e v e n t o q u e c o n c i t a n u e s t r a atención r e s u l t a d e interés l a figura d e l c o n c u r s o m a t e r i a l o r e a l, l a q u e a s u v e z p u e d e s e r homogéneo o heterogénea, simultánea o s u c e s i v a. E s homogéneo «cuando los hechos realizado por el sujeto activo son de la misma especie, es decir, cuando se adecúan a un mismo tipo legal» y e s heterogéneo «cuando los varios hechos perpetrados son de diversa especie, es decir, se subsumen en tipos distintos»"^^ A v o c e s d e l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a i l ( C. C. C 4 6 4 - 2 0 1 4 ) «este concurso implica una pluralidad de acciones independientes o separadas, sin vínculo alguno entre sí y con momentos diferenciables.

Esta forma de proceder genera una multiplicidad de delitos que lesionan por más de una vez uno o varios bienes jurídicos». P u e s b i e n, l a S a l a e n c u e n t r a q u e N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O e n c u a t r o o c a s i o n e s d i f e r e n t e s celebró c o n t r a t o s s i n v e r i f i c a r e l c u m p l i m i e n t o d e l o s r e q u i s i t o s l e g a l e s e s e n c i a l e s, t o d a v e z q u e s e t r a m i t a r o n y s u s c r i b i e r o n 2 1 órdenes c o n t r a c t u a l e s c u a n d o d e a c u e r d o c o n l a l e y d e b i e r o n c e l e b r a r s e c u a t r o c o n t r a t o s c o n e l p r o c e d i m i e n t o d e l a contratación d i r e c t a, a l t e n o r d e l a r t i c u l o 2 4 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3.

Y a q u e p a r a p r e s e r v a r e l c u m p l i m i e n t o d e l o s p r i n c i p i o s d e l a contratación y a l c a n z a r e l fin d e l c o n t r a t o e n p a r t i c u l a r, e l s a n e a m i e n t o a m b i e n t a l, p a r a c a d a m u n i c i p i o e n e l c a s c o u r b a n o, e n l a s v e r e d a s y e n l o s c o r r e g i m i e n t o s e r a n e c e s a r i o c e l e b r a r u n s o l o c o n t r a t o, n o p r o c e d e r a l f r a c c i o n a m i e n t o, n i b a c e r u n c o n t r a t o p o r c a d a l e t r i n a, p u e s e l l o a t e n t a b a c o n t r a l o s p r i n c i p i o s d e 68 R e y e s E c h a n d i a A l f o n s o. T i p i c i d a d. T e m i s. Bogotá. 1 9 9 7 p. 2 1 3 \ 7 9 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O economía y t r a n s p a r e n c i a, e n t a n t o r e s u l t a b a más o n e r o s o e n t i e m p o, r e c u r s o s económicos y h u m a n o s e s t e trámite q u e e l q u e l a l e y prevé, amén d e q u e s e a l c a n z a b a e l b i e n común y n o e l interés p a r t i c u l a r q u e e s e v i d e n t e f u e e l q u e persiguió e l p r o c e s a d o c o n s u c o m p o r t a m i e n t o d e s v i a d o. C a d a v e z q u e e l p r o c e s a d o firmó l a s órdenes c o n t r a c t u a l e s f r a c c i o n a n d o l o s c u a t r o c o n t r a t o s q u e p o r l e y d e b i a c e l e b r a r cometió u n d e l i t o d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s e s e n c i a l e s, e s d e c i r, c u a t r o p u n i b l e s e n c o n c u r s o homogéneo y s u c e s i v o, d e m a n e r a i n d e p e n d i e n t e y autónoma.

E s e v i d e n t e q u e c o n s u c o m p o r t a m i e n t o vulneró e l p r i n c i p i o d e l e g a l i d a d e n c u a t r o o c a s i o n e s, y a q u e omitió v e r i f i c a r e l trámite q u e d e b i a s e g u i r s e b a j o e l p r o c e d i m i e n t o p r e v i s t o e n e l a r t i c u l o 2 4 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3 e n e l m i s m o número d e c o n t r a t o s, l o c u a l n o b i z o, p o r e l c o n t r a r i o expidió l a s 2 1 órdenes c o n t r a c t u a l e s. Así m i s m o e s c l a r o q u e c o n s u p r o c e d e r afectó e n i g u a l número e l b i e n jurídico d e l a administración pública y q u e e l c o n t e n i d o d e c u l p a b i l i d a d e s también p l u r a l p o r q u e c o n s c i e n t e y v o l u n t a r i a m e n t e afectó e l interés p r o t e g i d o p o r e s e t i p o p e n a l. E n e s t e s e n t i d o b a d i c h o l a C o r t e q u e «La realización d e c a d a c o n t r a t o y s u c o n s e c u e n t e d e t r i m e n t o a l p a t r i m o n i o público c o n s t i t u y e u n h e c h o i n d e p e n d i e n t e y, p o r l o m i s m o, u n d e l i t o autónomo »>99 66 C S J S P 2 9 0 3 - 2 0 1 6 \ única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N i E T O Así e n t o n c e s, N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O está l l a m a d o a r e s p o n d e r p o r e l d e l i t o d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s e n c o n c u r s o homogéneo y s u c e s i v o, t o d a v e z q u e omitió v e r i f i c a r e l c u m p l i m i e n t o d e l o s r e q u i s i t o s l e g a l e s e n l a contratación d e l e t r i n a s p a r a a t e n d e r e l s a n e a m i e n t o a m b i e n t a l d e: 1) l a c o m u n i d a d d e l a v e r e d a Cbucburubí-Cereté, 2 ) l a población d e l a v e r e d a S a n a t a fé- S e c t o r I - Montería, 3 ) l o s h a b i t a n t e s d e l c o r r e g i m i e n t o L o s G a r z o n e s d e l a v e r e d a B u e n a v e n t u r a - Montería y 4 ) d e l o s h a b i t a n t e s d e l a c a b e c e r a m u n i c i p a l d e Monería, d e c o n f o r m i d a d c o n e l artículo 3 1 d e l Código P e n a l. 4.

De la antijuridicidad. L a c o n d u c t a e n d i l g a d a a l p r o c e s a d o además d e típica e s antijurídica, t o d a v e z q u e lesionó e f e c t i v a m e n t e y d e m a n e r a g r a v e e l b i e n jurídico d e l a administración pública, a l s o s l a y a r e l p r i n c i p i o d e l e g a l i d a d q u e s e i m p o n e p r o t e g e r e n e l trámite c o n t r a c t u a l N o p u e d e o l v i d a r s e q u e e n e l d e l i t o d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l a vulneración d e l b i e n jurídico s e v e r i f i c a c o n e l «simple hecho de celebrar el contrato sin acatar los principios y normas de carácter constitucional y legal que rigen la contratación administrativa»^pues c o m o s e v i e n e i n d i c a n d o, e s l a l e g a l i d a d e n e l trámite i m p a r t i d o e n l a contratación e s t a t a l l o q u e s e p r o t e g e, d e allí, q u e c o n t r a r i o a l o i n d i c a d o p o r l a d e f e n s a, más allá q u e l a s o b r a s s e b a y a n e j e c u t a d o - c o m o única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O i n c l u s o l o señalaran R A F A E L R E M B E R T O R O S S I T O R D E C I L L A, MARÍA S T E L L A FLÓREZ JIMÉNEZ y A D A L U Z H O Y O S Z A P A -, e n b e n e f i c i o d e l a c o m u n i d a d, l o c i e r t o e s q u e s e inobservó e l trámite p r e v i s t o o m i t i e n d o a c o g e r l a s p r e v i s i o n e s d e l artículo 2 4 d e l a L e y 8 0 d e 1 9 9 3 y e l artículo 3° d e l D e c r e t o 8 5 5 d e 1 9 9 4.

I m p e r i o s o r e s u l t a señalar q u e c o n t r a r i o a l o i n d i c a d o p o r l a d e f e n s a, n o s e t r a t a d e c o n s t a t a r u n d e t r i m e n t o p a t r i m o n i a l p a r a l a s a r c a s d e l E s t a d o, p u e s d e h a b e r s e i n c u r r i d o e n e l l o, entraría a c o n c u r s a r o t r o d e l i t o c o m o e l d e p e c u l a d o, p u e s s e i n s i s t e «cuando s e d e s c o n o z c a n p r i n c i p i o s c o m o e l d e selección o b j e t i v a, e l u d i e n d o e l p r o c e d i m i e n t o p r e e s t a b l e c i d o p a r a p r i v i l e g i a r a u n o s c o n t r a t i s t a s e n d e t r i m e n t o d e o t r o s, e l b e n e f i c i o d e a q u e l l o s s u r g e d e l a adjudicación d e u n c o n t r a t o t r a m i t a d o i r r e g u l a r e i l i c i t a m e n t e i ^ i y s e e s t r u c t u r a o b j e t i v a m e n t e e l t i p o p e n a l aún e n e l e v e n t o d e q u e e l r e s u l t a d o f a v o r e z c a a l a administración»^'^^; 5.

De la culpabilidad. C o n f o r m e a l o o b r a n t e e n l a actuación, n o s e p u s o e n e n t r e d i c h o q u e N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O, a l s u s c r i b i r l a s órdenes c o n t r a c t u a l e s o b j e t o d e r e p r o c b e s e e n c o n t r a r a e n u s o d e s u s p l e n a s c a p a c i d a d e s c o g n i t i v a s, p o r e n d e, d e b e s e r t e n i d o c o m o p e r s o n a i m p u t a b l e. A d i c i o n a l a e l l o, s e evidenció q u e p e s e a c o n o c e r q u e e s t a b a a c t u a l i z a n d o l o s e l e m e n t o s d e l t i p o p e n a l y c o n e l l o 101 A u t o d e l 2 0 d e a g o s t o d e 2 0 0 2, R a d i c a d o N° 1 8. 0 2 9. 102 A l r e s p e c t o C S J S P 1 2 j u n. 2 0 1 3, r a d. 3 5 5 6 0.

R e i t e r a n d o l o d i c h o e n C S J S P 2 1 j u n. 2 0 1 0, r a d. 3 0 6 7 7 \ única N o, 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O p r o c e d i e n d o antijurídicamente, desconoció l a s o b l i g a c i o n e s d e v e r i f i c a r e l c u m p l i m i e n t o d e l o s r e q u i s i t o s e s e n c i a l e s, p r e v i o a s u s c r i b i r l a s órdenes, s i n q u e c o n c u r r i e r a c a u s a l e x i m e n t e d e r e s p o n s a b i l i d a d. A c r e d i t a d o s l o s r e q u i s i t o s c o n t e n i d o s e n e l artículo 2 3 2 d e l a L e y 6 0 0 d e 2 0 0 0 y a c o g i e n d o l a s o l i c i t u d d e c o n d e n a d e l a F i s c a l i a, l a S a l a declarará a N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O r e s p o n s a b l e p e n a l m e n t e c o m o a u t o r d e l d e l i t o d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s e n c o n c u r s o homogéneo y s u c e s i v o c o n f o r m e l o prevén l o s artículos 2 9, 3 1 y 4 1 0 d e l C P. 6.

Determinación de las consecuencias jurídicas de las conductas punibles S i e n d o l a s c o n d u c t a s e j e c u t a d a s p o r e l a c u s a d o típicas, antijurídicas y c u l p a b l e s s e prevé c o m o c o n s e c u e n c i a u n a sanción p u n i t i v a, l a q u e s e establecerá c o n f o r m e l o s c r i t e r i o s d e dosificación e s t a b l e c i d o s p o r e l l e g i s l a d o r. A t e n d i e n d o l o n o r m a d o p o r e l a r t i c u l o 3 1 d e l a L e y 5 9 9 d e 2 0 0 0, p a r a d o s i f i c a r l a p e n a e n l o s c a s o s d e c o n c u r s o d e c o n d u c t a s p u n i b l e s, e l f u n c i o n a r i o j u d i c i a l deberá p a r t i r d e l d e l i t o s a n c i o n a d o c o n p e n a más g r a v e, p a r a l o c u a l calculará l a sanción i m p o n i b l e p a r a c a d a d e l i t o según l a s c i r c u n s t a n c i a s específicas, a u m e n t a d a b a s t a e n o t r o t a n t o, s i n q u e p u e d a s u p e r a r l a s u m a aritmética d e l a s q u e única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O c o r r e s p o n d a a l a s r e s p e c t i v a s c o n d u c t a s p u n i b l e s d e b i d a m e n t e d o s i f i c a d a s e n c a d a c a s o. C o m o s e t r a t a d e u n c o n c u r s o homogéneo s u c e s i v o d e c o n t r a t o s s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s, s e individualizará l a p e n a p a r a u n o d e l o s d e l i t o s y s e aumentará b a s t a e n o t r o t a n t o. E l artículo 4 1 0 d e l Código P e n a l c o n t e m p l a u n a p e n a d e prisión d e c u a t r o ( 4 ) a d o c e ( 1 2 ) años - l o q u e e s l o m i s m o d e c u a r e n t a y o c h o ( 4 8 ) a c i e n t o c u a r e n t a y c u a t r o ( 1 4 4 ) m e s e s -, m u l t a d e c i n c u e n t a ( 5 0 ) a d o s c i e n t o s ( 2 0 0 ) s a l a r i o s mínimos l e g a l e s m e n s u a l e s v i g e n t e s, e inhabilitación p a r a e l e j e r c i c i o d e d e r e c h o s y f u n c i o n e s públicas d e c i n c o ( 5 ) a d o c e ( 1 2 ) años - l o q u e e s l o m i s m o d e s e s e n t a ( 6 0 ) a c i e n t o c u a r e n t a y c u a t r o ( 1 4 4 ) m e s e s -.

D e l a p e n a p r i v a t i v a d e l a l i b e r t a d. E l ámbito d e p u n i b i l i d a d está c o n f o r m a d o p o r u n p r i m e r c u a r t o c o m p r e n d i d o e n t r e 4 8 a 7 2 m e s e s d e prisión, d o s c u a r t o s q u e v a n d e 7 2 a 1 2 0 m e s e s d e prisión y u n c u a r t o último q u e v a d e s d e 1 2 0 a 1 4 4 m e s e s d e prisión. C o n f o r m e l o prevé e l artículo 6 1 i n c i s o 2° d e l C P., t o d a v e z q u e l a Fiscalía n o enrostró a l a c u s a d o c i r c u n s t a n c i a s a g r a v a n t e s n i a t e n u a n t e s, l a S a l a s e moverá ' 0 3 T e x t o o r i g i n a l d e l a L e y 5 9 9 d e 2 0 0 0, t o d a v e z q u e e s l a n o r m a a p l i c a b l e n a r a l a f e c h a d e l o s h e c h o s única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O d e n t r o d e l c u a r t o mínimo, e s t o e s, 4 8 a 7 2 m e s e s d e prisión. A t e n d i e n d o e l t e x t o d e l i n c i s o 3° d e l artículo 6 1 ibidem, r e s u l t a i n c o n t r o v e r t i b l e l a g r a v e d a d d e l a c o n d u c t a a g o t a d a p o r e l p r o c e s a d o, e n t a n t o p r e v a l i d o d e l a función d e G o b e r n a d o r y d e l a c o n f i a n z a d e p o s i t a d a e n él p a r a a s u m i r e l p r i m e r c a r g o d e p a r t a m e n t a l e n e n c a r g o, s e a b s t u v o d e v e r i f i c a r l o s r e q u i s i t o s l e g a l e s e n l o s c o n t r a t o s q u e comprometían e l p r e s u p u e s t o d e p a r t a m e n t a l y d e l i b e r a d a m e n t e omitió l a aplicación d e p r i n c i p i o s o r i e n t a d o r e s d e l a contratación e s t a t a l p a r a d a r c o n t i n u i d a d a u n p r o c e d e r c a p r i c b o s o i r r e s p o n s a b l e, d i l a t a n d o l a solución d e l a s n e c e s i d a d e s d e s a n e a m i e n t o básico d e l a c o m u n i d a d c o r d o b e s a. Y l a i n t e n s i d a d d e l d o l o c o n e l q u e actuó e l a c u s a d o, p u e s d e s c o n o c i e n d o l o s p r i n c i p i o s c o n t r a c t u a l e s y l o s fines d e l s e r v i c i o público fraccionó e n v a r i a s o c a s i o n e s l a u n i d a d d e l o b j e t o c o n t r a c t u a l, l o q u e aparejó l a d e m o r a e n l a atención d e s a n e a m i e n t o a m b i e n t a l d e l a c o m u n i d a d, c o n e l propósito d e f a v o r e c e r a p e r s o n a s c e r c a n a s a l a administración d e p a r t a m e n t a l, i g n o r a n d o e l interés g e n e r a l. A t e n d i e n d o e s t a s c i r c u n s t a n c i a s, l a S a l a partirá d e u n a p e n a d e 56 meses de prisión. A b o r a, c o m o s e l e a t r i b u y e a l a c u s a d o l a comisión d e l a c o n d u c t a p u n i b l e d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s e n c o n c u r s o homogéneo y s u c e s i v o p o r l a s 8 5 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O c u a t r o c o n t r a t a c i o n e s l l e v a d a s a c a b o e n l a v e r e d a Cbucburubí-Cereté; l a s v e r e d a s S a n t a f e / S e c t o r I y L o s G a r z o n e s / B u e n a v e n t u r a d e Montería y e n e l c a s c o u r b a n o d e e s e m u n i c i p i o; s e aumentarán a l a p e n a p r i v a t i v a d e l a l i b e r t a d 3 m e s e s p o r c a d a u n o d e l o s 3 c o n t r a t o s r e s t a n t e s, s u m a q u e a r r o j a u n t o t a l d e 65 meses de prisión c o m o p e n a a i m p o n e r. D e l a p e n a d e m u l t a. P a r a l a imposición d e l a p e n a d e m u l t a, d e b e t e n e r s e e n c u e n t a q u e según l o b a c o n s i d e r a d o e s t a Corporación «no se fija a través del sistema de cuartos punitivos, tal como el que la ley ha fijado para individualizar la sanción privativa de la libertad, sino conforme los criterios que consagra el artículo 39-3 del Código Penal» 104^ además, t o m a n d o e n consideración l o s c r i t e r i o s d e l artículo 3 9 - 3 I b i d e m, e n c u e n t r a l a C o r t e q u e l a m u l t a «como pena principal que es, está condicionada por factores diversos a la de prisión, entre los cuales ha de ponderarse con mayor énfasis " la situación económica del condenado deducida de su patrimonio, ingresos, obligaciones y cargas familiares", por resultar criterio indicativo de la real posibilidad de los procesados de cancelar la que les sea impuesta. »^^^.

E n e s a s c o n d i c i o n e s, p r e c i s o s e a i n d i c a r q u e d e a c u e r d o a l o r e f e r i d o p o r e l p r o c e s a d o e n l a i n d a g a t o r i a i ^ ^ ^ éste p a r a e s a ápoca n o c o n t a b a c o n u n a f u e n t e d e t r a b a j o d e l a c u a l p u d i e r a d e r i v a r u n s u s t e n t o económico, e n t a n t o e s t a b a a f e c t a d o c o n u n a m e d i d a d e a s e g u r a m i e n t o e n s u C S J S P S j u l. 2 0 0 9 C S J S P 2 7 e n. 2 0 1 0, r a d. 2 9 7 5 3 108 A f o l i o 2 5 7 d e l C. 1 Actuación d e l a Fiscalía única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O l u g a r d e r e s i d e n c i a, p o r v i r t u d d e l p r o c e s o c o n radicación 2 6 0 7 6, q u e culminó e l 1 0 d e o c t u b r e d e 2 0 0 7 c o n s e n t e n c i a c o n d e n a t o r i a, imponiéndole u n a p e n a d e 5 años d e prisión, además debía a l r e d e d o r d e c i e n m i l l o n e s d e p e s o s y n o poseía ningún b i e n s u j e t o a r e g i s t r o, t o d o l o c u a l p e r m i t e a l a S a l a d e d u c i r e l e s c a s o p a t r i m o n i o c o n q u e a c t u a l m e n t e c u e n t a e l a c u s a d o, razón p o r l a c u a l s e l e impondrá m u l t a d e 50 s.m.l.m.v p a r a l a f e c b a d e o c u r r e n c i a d e l o s b e c b o s. S i g u i e n d o l o s c r i t e r i o s e s t a b l e c i d o s e n e l artículo 3 9 - 4 d e l Código P e n a l, a l a m u l t a fijada d e 5 0 s. m. l. m. v. s e adicionará l a m i s m a cuantía p o r c a d a u n o d e l o s t r e s d e l i t o s concúrsales, a r r o j a n d o u n t o t a l d e 200 s.m.l.m.v. p a r a l a f e c b a d e l o s b e c b o s. D e l a i n b a b i l i d a d p a r a e l e j e r c i c i o d e d e r e c b o s v f u n c i o n e s públicas.

S i g u i e n d o e l s i s t e m a d e c u a r t o s q u e s e b a c e e x t e n s i v o p a r a e s t a sanción, s e t i e n e q u e e l d e l i t o d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s prevé u n a p e n a d e i n b a b i l i d a d q u e o s c i l a e n t r e l o s 6 0 a l o s 1 4 4 m e s e s, p o r l o q u e s e fija u n p r i m e r c u a r t o d e m o v i l i d a d c o m p r e n d i d o e n t r e 6 0 a 8 1 m e s e s, d o s c u a r t o s m e d i o s e s t a b l e c i d o s e n t r e 8 1 a 1 2 3 m e s e s y u n c u a r t o final d e 1 2 3 a 1 4 4 m e s e s. C o m o q u i e r a q u e n o s e l e endilgó a l p r o c e s a d o c i r c u n s t a n c i a s d e m e n o r n i d e m a y o r p u n i b i l i d a d s e b a c e i m p e r a t i v o s e l e c c i o n a r e l c u a r t o mínimo, e s t o e s d e 6 0 a 8 1 m e s e s d e i n b a b i l i d a d y, b a j o e l m i s m o r a z o n a m i e n t o q u e s e única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O t u v o e n c u e n t a p a r a ñjar l a p e n a d e prisión, s e a u m e n t a e n 7 m e s e s e l q u a n t u m mínimo d e l a p e n a d e inhabilidad para el ejercicio de derechos y funciones públicas, p a r a u n t o t a l de 67 meses.

C o m o q u i e r a q u e e l a u m e n t o p o r l o s d e l i t o s concúrsales e n c u a n t o a l a p e n a p r i v a t i v a d e l a l i b e r t a d f u e d e l 1 3. 8 4 %, e l m i s m o p o r c e n t a j e s e tendrá e n c u e n t a p a r a d e t e r m i n a r e l i n c r e m e n t o d e l a i n b a b i l i d a d p a r a e l e j e r c i c i o d e d e r e c b o s y f u n c i o n e s públicas, l o q u e e q u i v a l e a 9 m e s e s 3 d i a s, p a r a u n t o t a l d e 76 meses y 3 días.

L a n e c e s i d a d d e l a s p e n a s i m p u e s t a s s e b a c e o s t e n s i b l e a propósito d e s u s finalidades, d e prevención g e n e r a l y e s p e c i a l, reinserción s o c i a l, protección y j u s t a retribución, p r e v i s t a s e n e l artículo 4° d e l Código P e n a l, 7. De los mecanismos sustitutivos de la pena privativa de la libertad: P r e c i s o s e a i n d i c a r q u e tratándose d e d e l i t o s c o m e t i d o s c o n t r a l a administración pública, e l artículo 6 8 A d e l E s t a t u t o P u n i t i v o probíbe l a concesión d e b e n e f i c i o s y s u b r o g a d o s p e n a l e s. E m p e r o, t a l probibición f u e i n c l u i d a e n e l o r d e n a m i e n t o p e n a l p o r l a s L e y e s 1 4 5 3 y 1 4 7 4 d e 2 0 1 1 y 1 7 0 9 d e 2 0 1 4, 1 7 7 3 d e 2 0 1 6, l a s c u a l e s c o b r a r o n v i g e n c i a c o n p o s t e r i o r i d a d a l a f e c b a d e l o s b e c b o s p o r l o s c u a l e s s e e m i t e c o n d e n a e n c o n t r a d e N O R M A N G U I L L E R M O única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O E S P I N O S A N I E T O, razón p o r l a c u a l n o s e hará e x t e n s i v a l a r e f e r i d a prohibición, h a c i e n d o i m p e r a t i v o e l e s t u d i o d e l o s s u b r o g a d o s p e n a l e s, d e c a r a a l c u m p l i m i e n t o d e l o s r e q u i s i t o s e s t a b l e c i d o s p o r e l l e g i s l a d o r p a r a l a f e c h a d e comisión d e l o s h e c h o s. 7. 1.

Suspensión c o n d i c i o n a l d e l a ejecución d e l a p e n a. P r i o r i t a r i o s e a i n d i c a r q u e s i b i e n e l a r t i c u l o 6 3 d e l Código P e n a l, m o d i f i c a d o p o r e l artículo 2 9 d e l a L e y 1 7 0 9 d e 2 0 1 4 i m p o n e c o m o r e q u i s i t o o b j e t i v o p a r a l a concesión d e l a suspensión c o n d i c i o n a l d e l a ejecución d e l a p e n a «Que la pena impuesta sea de prisión que no exceda de cuatro (4) años», r e s u l t a n d o más f a v o r a b l e q u e e l l i m i t e i m p u e s t o e n e l t e x t o o r i g i n a l p r e v i s t o e n l a L e y 5 9 9 d e 2 0 0 0, d e 3 años, l o c i e r t o e s q u e n o p u e d e d a r s e aplicación a l n o v e l artículo p u e s e l l o b a r i a i m p e r a t i v o l a aplicación d e l a probibición c o n t e n i d a e n e l a r t i c u l o 6 8 A d e l E s t a t u t o R e p r e s o r, l o q u e a t o d a s l u c e s sería c o n t r a r i o a l o s i n t e r e s e s d e l a c u s a d o, p u e s u n a interpretación d i f e r e n t e implicaría i n t e g r a r d o s n o r m a s, b a j o u n a figura d e lex tertia, l a q u e s e e n c u e n t r a p r o s c r i t a, e n t a n t o v u l n e r a e l p r i n c i p i o d e l e g a l i d a d. E n e s e s e n t i d o, a c o r d e c o n l o e s t a b l e c i d o e n e l n u m e r a l p r i m e r o d e l artículo 6 3 d e l a L e y 5 9 9 d e 2 0 0 0 - t e x t o o r i g i n a l -, a t e n d i e n d o a l a c a n t i d a d d e l a p e n a p r i v a t i v a d e l a l i b e r t a d i m p u e s t a a l p r o c e s a d o, e s c l a r o q u e n o s e c u m p l e e l r e q u i s i t o o b j e t i v o e s t a b l e c i d o, l o c u a l t o r n a A l r e s p e c t o C S J A P 4 1 4 2 - 2 0 1 6, C S J S P 4 4 9 8 - 2 0 1 6, C S J A P 1 7 7 1 - 2 0 1 6, e n t r e o t r a ^ única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O i n n e c e s a r i o a d e n t r a r s e e n e l e s t u d i o d e l a s p e c t o s u b j e t i v o c o n t e n i d o e n e l n u m e r a l s e g u n d o d e l a disposición e n c i t a, p o r l o t a n t o s e declarará q u e e l p r o c e s a d o n o s e b a c e a c r e e d o r a l a concesión d e l d i c b o s u b r o g a d o. 7. 2.

D e l a prisión d o m i c i l i a r i a. E s t e i n s t i t u t o también b a s u f r i d o v a r i a c i o n e s e n s u regulación, p o r c u e n t a d e l a s L e y e s 1 1 4 2 d e 2 0 0 7, 1 4 5 3 d e 2 0 1 1 y 1 7 0 9 d e 2 0 1 4 y p e s e a q u e l a a c t u a l legislación prevé u n r e q u i s i t o o b j e t i v o más f a v o r a b l e p a r a l o s i n t e r e s e s d e l p r o c e s a d o, l o c i e r t o e s q u e s u aplicación aparejaría l a probibición p r e v i s t a e n e l a r t i c u l o 6 8 A, p o r l o q u e, c o m o s e indicó e n l o a t i n e n t e a l a suspensión c o n d i c i o n a l d e l a ejecución d e l a p e n a, n o r e s u l t a v i a b l e a c o g e r f r a c c i o n e s d e u n a n o r m a p a r a c o m p l e m e n t a r l a c o n o t r a, razón p o r l a q u e l a concesión d e e s t e s u b r o g a d o también s e analizará d e c a r a a l o p r e v i s t o e n e l artículo 3 8 d e l a L e y 5 9 9 d e 2 0 0 0 - t e x t o o r i g i n a l, e l c u a l prevé: L a ejecución d e l a p e n a p r i v a t i v a d e l a l i b e r t a d s e cumplirá e n e l l u g a r d e r e s i d e n c i a o m o r a d a d e l s e n t e n c i a d o, o e n s u d e f e c t o e n e l q u e e l J u e z d e t e r m i n e, e x c e p t o e n l o s c a s o s e n q u e e l s e n t e n c i a d o p e r t e n e z c a a l g r u p o f a m i l i a r d e l a víctima, s i e m p r e q u e c o n c u r r a n l o s s i g u i e n t e s p r e s u p u e s t o s: 1.

Q u e l a s e n t e n c i a s e i m p o n g a p o r c o n d u c t a p u n i b l e c u y a p e n a mínima p r e v i s t a e n l a l e y s e a d e c i n c o ( 5 ) años d e prisión o m e n o s. 9 0 única N c. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O 2. Q u e e l desempeño p e r s o n a l, l a b o r a l, f a m i l i a r o s o c i a l d e l s e n t e n c i a d o p e r m i t a a l J u e z d e d u c i r s e r i a, f u n d a d a y m o t i v a d a m e n t e q u e n o colocará e n p e l i g r o a l a c o m u n i d a d y q u e n o evadirá e l c u m p l i m i e n t o d e l a p e n a. 3.

Q u e s e g a r a n t i c e m e d i a n t e caución e l c u m p l i m i e n t o d e l a s s i g u i e n t e s o b l i g a c i o n e s: 1 ) C u a n d o s e a d e l c a s o, s o l i c i t a r a l f u n c i o n a r i o j u d i c i a l autorización p a r a c a m b i a r d e r e s i d e n c i a. 2 ) O b s e r v a r b u e n a c o n d u c t a. 3 ) R e p a r a r l o s daños o c a s i o n a d o s c o n e l d e l i t o, s a l v o c u a n d o s e d e m u e s t r e q u e está e n i n c a p a c i d a d m a t e r i a l d e h a c e r l o. 4 ) C o m p a r e c e r p e r s o n a l m e n t e a n t e l a a u t o r i d a d j u d i c i a l q u e v i g i l e e l c u m p l i m i e n t o d e l a p e n a c u a n d o f u e r e r e q u e r i d o p a r a e l l o. 5 ) P e r m i t i r l a e n t r a d a a l a r e s i d e n c i a a l o s s e r v i d o r e s públicos e n c a r g a d o s d e r e a l i z a r l a v i g i l a n c i a d e l c u m p l i m i e n t o d e l a reclusión y c u m p l i r l a s demás c o n d i c i o n e s d e s e g u r i d a d i m p u e s t a s e n l a s e n t e n c i a, p o r e l f u n c i o n a r i o j u d i c i a l e n c a r g a d o d e l a v i g i l a n c i a d e l a p e n a y l a reglamentación d e l I N P E C. E l c o n t r o l s o b r e e s t a m e d i d a s u s t i t u t i v a será e j e r c i d o p o r e l J u e z o T r i b u n a l q u e c o n o z c a d e l a s u n t o o v i g i l e l a ejecución d e l a s e n t e n c i a, c o n a p o y o e n e l I n s t i t u t o N a c i o n a l P e n i t e n c i a r i o y C a r c e l a r i o, o r g a n i s m o q u e adoptará, e n t r e o t r o s, u n s i s t e m a d e v i s i t a s periódicas a l a r e s i d e n c i a d e l p e n a d o p a r a v e r i f i c a r e l c u m p l i m i e n t o d e l a p e n a, d e l o c u a l informará a l d e s p a c h o j u d i c i a l r e s p e c t i v o. única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O C u a n d o s e i n c u m p l a n l a s o b l i g a c i o n e s contraídas, s e e v a d a o i n c u m p l a l a reclusión, o f u n d a d a m e n t e a p a r e z c a q u e continúa d e s a r r o l l a n d o a c t i v i d a d e s d e l i c t i v a s, s e hará e f e c t i v a l a p e n a d e prisión. T r a n s c u r r i d o e l término p r i v a t i v o d e l a l i b e r t a d c o n t e m p l a d o e n l a s e n t e n c i a, s e declarará e x t i n g u i d a l a sanción. E n e l p r e s e n t e e v e n t o s e p r o c e d e p o r e l d e l i t o d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s p r e v i s t o e n e l artículo 4 1 0 d e l a L e y 5 9 9 d e 2 0 0 0 - t e x t o o r i g i n a l -, n o r m a a p l i c a b l e a l a f e c b a d e l o s b e c b o s, l a q u e fija c o m o p e n a mínima l a d e c u a t r o años, m o t i v o p o r l o q u e e l p r e s u p u e s t o o b j e t i v o señalado e n e l i n c i s o 1° d e l artículo 3 8 íbidem c o n c u r r e. E n c u a n t o a l r e q u i s i t o d e carácter s u b j e t i v o, e s t o e s, e l e x a m e n d e l desempeño p e r s o n a l, l a b o r a l, f a m i l i a r o s o c i a l d e l s e n t e n c i a d o, o r i e n t a d o a e s t a b l e c e r s i f u n d a d a y m o t i v a d a m e n t e n o colocará e n p e l i g r o a l a c o m u n i d a d y q u e n o evadirá e l c u m p l i m i e n t o d e l a p e n a. S e d e b e b a c e r e l análisis t e n i e n d o e n c u a n t a l a s f u n c i o n e s d e l a p e n a p r e v i s t a s e n e l artículo 4° d e l Código P e n a l «cuya observancia surge imperiosa no solo al momento de la individualización del castigo intramural, sino también en el de su ejecución como tal o, inclusive, bajo la figura de la reclusión domicilíaria»^^^, Así l o b a c o n s i d e r a d o e s t a Corporación: E x i g e i g u a l m e n t e l a n o r m a q u e " e l desempeño p e r s o n a l, l a b o r a l, f a m i l i a r o s o c i a l d e l s e n t e n c i a d o p e r m i t a a l j u e z d e d u c i r C S J S P 4 1 3 4 - 2 0 1 6 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O s e r i a, f u n d a d a y m o t i v a d a m e n t e q u e n o colocará e n p e l i g r o a l a c o m u n i d a d y q u e n o evadirá e l c u m p l i m i e n t o d e l a p e n a ", c o n c l u s i o n e s q u e n o p u e d e n o b t e n e r s e s i n e s t u d i a r l o s fines d e l a p e n a. E l artículo 4° d e l Código P e n a l señala q u e l a p e n a cumplirá f u n c i o n e s d e prevención g e n e r a l, retribución j u s t a, prevención e s p e c i a l, reinserción s o c i a l y protección a l c o n d e n a d o y q u e l a prevención e s p e c i a l y l a reinserción o p e r a n e n e l m o m e n t o d e l a ejecución d e l a p e n a d e prisión. L a C o r t e i n t e r p r e t a q u e c u a n d o allí s e d e c l a r a q u e l a s f u n c i o n e s d e prevención e s p e c i a l y reinserción s o c i a l o p e r a n e n e l m o m e n t o d e l a ejecución d e l a p e n a d e prisión ( s e a e s t a d o m i c i l i a r i a o c a r c e l a r i a ) n o s e e x c l u y e n l a s demás f u n c i o n e s c o m o f u n d a m e n t o d e l a m i s m a p e n a, s i n o q u e i m p i d e q u e s e a n l a prevención e s p e c i a l y l a reinserción c r i t e r i o s i n c i d e n t e s e n l a determinación o individualización d e l a p e n a p r i v a t i v a d e l a l i b e r t a d. S i g n i f i c a l o a n t e r i o r, q u e t a n t o p a r a i m p o n e r, c o m o p a r a e j e c u t a r l a prisión d o m i c i l i a r i a e n sustitución d e l a prisión c a r c e l a r i a d e b e n t e n e r s e e n c u e n t a también l a s f u n c i o n e s d e l a p e n a q u e t i e n e n q u e v e r c o n l a prevención g e n e r a l y l a retribución j u s t a. I n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l a s a f i n i d a d e s teóricas q u e s e t e n g a n s o b r e l o s c o n c e p t o s básicos q u e i n t e g r a n l a s f u n c i o n e s d e l a p e n a, l a decisión d e política c r i m i n a l d e l E s t a d o C o l o m b i a n o e n c u a n t o a l o s p r i n c i p i o s y l o s fines d e l a p e n a e s l a a d o p t a d a e n l o s artículos 3 y 4 d e l Código P e n a l. D e s d e e s a óptica, l a función d e "retribución j u s t a " p u e d e a b o r d a r s e d e m a n e r a g e n e r a l e n d o s e s t a d i o s c l a r a m e n t e d i f e r e n c i a d o s d e l p r o c e s o p e n a l. C o m o c r i t e r i o q u e i n f l u y e e n l a determinación j u d i c i a l d e l a p e n a, e n c u a n t o e s e n t a l m o m e n t o q u e s e d e f i n e 9 3 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O l a m e d i d a d e l a retribución y s e d e t e r m i n a s u c o n t e n i d o d e j u s t i c i a, d e m a n o d e l o s p r i n c i p i o s d e r a z o n a b i l i d a d y p r o p o r c i o n a l i d a d; y, c o m o función v i n c u l a d a a l a ejecución d e l a p e n a q u e n o p u e d e s e r d e j a d a d e s o p e s a r c u a n d o v a y a a e n j u i c i a r s e l a adopción d e p r o v i d e n c i a s q u e a n t i c i p e n m a t e r i a l y c o n d i c i o n a l m e n t e u n a p a r t e d e l a privación e f e c t i v a d e l a l i b e r t a d o l a s u b r o g u e n p o r u n p e r i o d o d e p r u e b a. I g u a l c o s a o c u r r e c o n l a función d e "prevención g e n e r a l ", a través d e l a c u a l s e a d v i e r t e a l a s o c i e d a d d e l a s c o n s e c u e n c i a s r e a l e s q u e p u e d e s o p o r t a r c u a l q u i e r a q u e i n c u r r a e n u n a c o n d u c t a p u n i b l e: paradójicamente e l h o m b r e s e v e c o m p e l i d o a p r o t e g e r l a s o c i e d a d m e d i a n t e l a a m e n a z a a l o s i n d i v i d u o s q u e l a c o m p o n e n. P o r q u e e l o r d e n jurídico e s u n s i s t e m a q u e o p e r a b a j o l a fórmula acción - reacción, s u p u e s t o - c o n s e c u e n c i a jurídica.

E s e fin d e "prevención g e n e r a l " e s i g u a l m e n t e a p r e c i a b l e t a n t o p a r a l a determinación j u d i c i a l d e l a p e n a c o m o p a r a e l c u m p l i m i e n t o d e l a m i s m a, p u e s s e p r e v i e n e n o s o l o p o r l a imposición d e l a sanción, s i n o y s o b r e t o d o, d e s d e l a c e r t e z a, l a ejemplarizacíón y l a motivación n e g a t i v a q u e e l l a g e n e r a ( e f e c t o d i s u a s i v o ), así c o m o d e s d e e l a f i a n z a m i e n t o d e l o r d e n jurídico ( f i n d e prevención g e n e r a l p o s i t i v a ).

C o n f o r m e c o n e s t e d e r r o t e r o, e n c u e n t r a l a S a l a q u e e x i s t e u n pronóstico f a v o r a b l e p a r a q u e N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O c u m p l a l a sanción i m p u e s t a a l i n t e r i o r d e s u d o m i c i l i o, p u e s c o n e l l o e s s u f i c i e n t e p a r a q u e o b r e n l a s f u n c i o n e s d e l a p e n a d e prevención g e n e r a l y e s p e c i a l, y retribución j u s t a. P u e s s i b i e n, l a s c o n d u c t a s p u n i b l e s p o r l a s c u a l e s s e e m i t e c o n d e n a, s o n g r a v e s, e n t a n t o a f e c t a r o n e l b i e n jurídico C S J S P, 2 8 N o v. 2 0 0 1, R a d. 1 8 2 8 5 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O d e l a administración pública y f u e r o n d e s a r r o l l a d a s m i e n t r a s éste e s t a b a i n v e s t i d o c o m o s e r v i d o r público, l o c i e r t o e s q u e f u e r o n c o m e t i d a s e n e l año 2 0 0 1, s i n q u e s e t e n g a c o n o c i m i e n t o q u e c o n p o s t e r i o r i d a d b a y a c o n t i n u a d o c o n s u a c t u a r d e l i c t i v o. Además, a u n q u e e s r e p r o c b a b l e q u e e l p r o c e s a d o h a y a e m p l e a d o e l v o t o d e c o n f i a n z a q u e s e l e otorgó p a r a f u n g i r c o m o G o b e r n a d o r e n c a r g a d o d e Córdoba e n l o s m e s e s d e n o v i e m b r e y d i c i e m b r e d e 2 0 0 1, p a r a f a v o r e c e r i n t e r e s e s d e p a r t i c u l a r e s y c o m e t e r v a r i a s c o n d u c t a s p u n i b l e s, c o m o s e r e v e l a n o sólo c o n l a c o n d e n a a b o r a i m p u e s t a, s i n o p o r l a e m i t i d a p o r e s t a m i s m a Corporación e n C S J S P 1 0 O C T, 2 0 0 7, R a d, 2 6 0 7 6, p o r e l m i s m o d e l i t o d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s e n c o n c u r s o homogéneo y s u c e s i v o y heterogéneo c o n p e c u l a d o p o r apropiación^^O; l o c i e r t o e s q u e d e e s a s c o n d u c t a s n o p u e d e i n f e r i r s e e l desempeño p e r s o n a l a c t u a l d e l p r o c e s a d o, p u e s l a s m i s m a s t u v i e r o n l u g a r b a c e 1 5 años y n o o b r a e n e l p a g i n a r i o c i r c u n s t a n c i a q u e d e n o t e l a r e c u r r e n c i a e n l a comisión d e c o n d u c t a s p u n i b l e s, l o q u e p e r m i t e i n f e r i r q u e e n e l p r o c e s a d o e f e c t i v a m e n t e b a o b r a d o l a prevención e s p e c i a l, p u e s s u b u e n c o m p o r t a m i e n t o i n d i c a e l a c o g i m i e n t o q u e éste 11° F u e r o n c o n s i g n a d o s l o s h e c h o s así: «El 1 3 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 1, e l p a r a e n t o n c e s G o b e r n a d o r (e ) d e Córdoba, I n g e n i e r o N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O, suscribió d o s órdenes c o n t r a c t u a l e s s u p u e s t a m e n t e c o n D a y a n a d e l C a r m e n B u i t r a g o P a d i l l a, l a p r i m e r a d e l a s c u a l e s t u v o p o r o b j e t o e l s u m i n i s t r o d e m a t e r i a l d e r e l l e n o e n l a s c a l l e s d e l b a r r i o A l b e r t o S a i b i s e n e l m u n i c i p i o d e Cereté, p o r v a l o r d e $ 1 4. 0 0 0. 0 0 0, y, l a s e g u n d a, l a ejecución d e o b r a s d e p i n t u r a y a r r e g l o s v a r i o s e n l a e s c u e l a S a n t a María d e l m i s m o m u n i c i p i o, e n cuantía d e $ 1 2. 0 0 0. 0 0 0.

P o s t e r i o r m e n t e, l a s u p u e s t a a d j u d i c a t a r i a d e l a s órdenes denunció l a c o n d u c t a d e l m e n c i o n a d o g o b e r n a d o r ( e ), d e l c o n c e j a l H e b e r P i c o Jiménez y d e l i n t e r v e n t o r E d g a r Martínez, a d u c i e n d o q u e s u n o m b r e y cédula f u e r o n u t i l i z a d o s f r a u d u l e n t a m e n t e p o r q u e n u n c a s e presentó a l a administración d e p a r t a m e n t a l e n p r o c u r a d e d i c h o s c o n t r a t o s n i l o s suscribió, n i l o s ejecutó o firmó l a s a c t a s d e r e c i b o final d e l a s o b r a s, y m e n o s aún recibió e l p r e c i o e n e l l o s acordado.» 9 5 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O h a h e c h o d e l o s e f e c t o s d e l a sanción p e n a l y l a intimidación q u e e n él g e n e r a e l a p a r a t o r e p r e s o r. A u n a d o a l o a n t e r i o r, e l c o m p o r t a m i e n t o p r o c e s a l a s u m i d o p o r E S P I N O S A N I E T O r e v e l a q u e n o eludirá e l c u m p l i m i e n t o d e l a sanción. N o p u e d e d e s a t e n d e r s e q u e a u n c o n o c e d o r d e l a s c o n s e c u e n c i a s a l a s q u e s e e n f r e n t a b a e n e l p r e s e n t e p r o c e s o, p u e s y a había p u r g a d o u n a p e n a p r i v a t i v a d e l a l i b e r t a d, i m p u e s t a p o r e s t a m i s m a Corporación, atendió l o s l l a m a d o s d e l a administración d e j u s t i c i a, a c t i t u d q u e p e r m i t e i n f e r i r d e m a n e r a f u n d a d a q u e n o eludirá e l c u m p l i m i e n t o d e l a sanción, p u e s e n él b a o b r a d o e l c o n d i c i o n a m i e n t o i n t e r n o d e r e socialización y a c o g i m i e n t o a l a l e y Además, n o p u e d e i g n o r a r s e q u e d e a c u e r d o c o n l o i n d i c a d o e n l a i n d a g a t o r i a ^ ^ b e l s e n t e n c i a d o c u e n t a c o n a r r a i g o f a m i l i a r, e s c a s a d o, p a d r e d e d o s h i j o s y r e s i d e e n l a c i u d a d d e Montería-Córdoba, e n l a r e s i d e n c i a d e p r o p i e d a d d e s u e s p o s a, a s p e c t o q u e p e r m i t e d e t e r m i n a r «un referente objetivo que le permita suponer fundadamente que aquél no evadirá el cumplimiento de la pena»J^^.

I g u a l m e n t e, según s u d i c b o, purgó p a r t e d e l a p e n a i m p u e s t a c o n antelación e n s u d o m i c i l i o, s i n q u e s e t e n g a n o t i c i a d e i n c u m p l i m i e n t o a l g u n o. E n e s e s e n t i d o, e s c l a r o q u e p a r a e l p r e s e n t e e v e n t o, l a prisión d o m i c i l i a r i a e s e l m e c a n i s m o más idóneo p a r a q u e s e c u m p l a l a p e n a y l a s f u n c i o n e s q u e d e b e n o b r a r e n e l s e n t e n c i a d o, c o m o u n r e c o n o c i m i e n t o a s u c o m p o r t a m i e n t o D i l i g e n c i a l l e v a d a a c a b o e l 1 1 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 9 112 C S J S P 9 1 8 - 2 0 1 6 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O p o s t e r i o r a l a c t o d e l i c t i v o y, a l a c o g i m i e n t o a l a l e y q u e h a m o s t r a d o n o sólo e n e l a c t u a l p r o c e s o s i n o e n aquél e n e l q u e cumplió l a sanción i m p u e s t a p o r e s t a Corporación, p o r h e c h o s c o n c o m i t a n t e s a l o s a h o r a r e p r o c h a d o s. D e n o a t e n d e r s e e s t e c r i t e r i o s e estaría n e g a n d o l a s f u n c i o n e s d e l a p e n a, l a s c u a l e s d e b e n s e r o r i e n t a d o r a s a l m o m e n t o d e l a imposición d e l o s s u b r o g a d o s, más c u a n d o e s t a S a l a b a s o s t e n i d o q u e c o n l a prisión d o m i c i l i a r i a también: [ S ] e s a t i s f a c e automáticamente e l fin d e prevención g e n e r a l p o s i t i v a, estabilizándose así l a infracción d e l a n o r m a y transmitiéndose l a c e n s u r a i n s t i t u c i o n a l a l a c o n d u c t a d e l c o n d e n a d o. Así m i s m o, i n n e g a b l e m e n t e o p e r a l a retribución j u s t a, p o r c u a n t o l a ejecución d e l a p e n a e n e l d o m i c i l i o c o n s t i t u y e u n a e f e c t i v a restricción d e l a l i b e r t a d p e r s o n a l d e l s e n t e n c i a d o (... ).

D e o t r o l a d o, l a prevención e s p e c i a l s e e n c u e n t r a i g u a l m e n t e r e a l i z a d a. E n s u a s p e c t o n e g a t i v o, p o r c u a n t o e l p e n a d o habrá d e p e r m a n e c e r p r i v a d o d e s u l i b e r t a d e n e l d o m i c i l i o a condición d e c u m p l i r a c a b a l i d a d l a s c o n d i c i o n e s i m p u e s t a s j u d i c i a l m e n t e, s o p e n a d e v e r s e r e v o c a d a l a sustitución d e l a ejecución d e l a p e n a y r e a c t i v a r s e l a reclusión c a r c e l a r i a a n t e u n i n c u m p l i m i e n t o. ^ ^ ^ ^ E n e s a s c o n d i c i o n e s a l c u m p l i r s e l o s r e q u i s i t o s o b j e t i v o s y s u b j e t i v o s p r e v i s t o s e n e l artículo 3 8 d e l Código P e n a l, e s c l a r a l a p r o c e d e n c i a d e l a prisión d o m i c i l i a r i a, b a j o l a obligación d e c u m p l i r c o n l o s c o m p r o m i s o s fijados íbidem única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O e n e l n u m e r a l 3° íbidem, p r e v i a caución p o r l a s u m a d e u n ( 1 ) S.L.M.L.V. P a r a e l c u m p l i m i e n t o d e l a p e n a p r i v a t i v a d e l a l i b e r t a d s e procederá a s u c a p t u r a i n m e d i a t a a e f e c t o s d e q u e s e d e j e a disposición d e l I n s t i t u t o N a c i o n a l P e n i t e n c i a r i o y C a r c e l a r i o ( I N P E C ) p a r a s u c u s t o d i a y t r a s l a d o. 8.

De las consecuencias civiles derivadas del delito. D e a c u e r d o a l o p r e v i s t o e n e l artículo 5 6 d e l a L e y 6 0 0 d e 2 0 0 0, e n t o d o p r o c e s o p e n a l e n q u e s e b a y a d e m o s t r a d o l a e x i s t e n c i a d e p e r j u i c i o s p r o v e n i e n t e s d e l b e c b o i n v e s t i g a d o, e l j u e z procederá a l i q u i d a r l o s d e a c u e r d o c o n l o p r o b a d o e n l a actuación y condenará a l r e s p o n s a b l e. A d i c i o n a l m e n t e, s e pronunciará s o b r e l a s e x p e n s a s, l a s c o s t a s j u d i c i a l e s y l a s a g e n c i a s e n d e r e c b o, s i a e l l o h u b i e r e l u g a r. E n e s t e c a s o n o h u b o constitución d e p a r t e c i v i l y l o s b e c b o s p o r l o s c u a l e s s e e m i t e c o n d e n a n o s e demostró q u e h u b i e r a n c a u s a d o p e r j u i c i o s m a t e r i a l e s a l a administración, n i t i e n e n l a v i r t u d d e d i s m i n u i r l a c a p a c i d a d p r o d u c t i v a o l a b o r a l d e l d e p a r t a m e n t o d e Córdoba o p o n e r e n p e l i g r o s u e x i s t e n c i a. D e c o n f o r m i d a d c o n l o d i s p u e s t o p o r e l artículo 3 9 2 - 1 d e l Código d e P r o c e d i m i e n t o C i v i l, sería n e c e s a r i o c o n d e n a r a l p r o c e s a d o a l p a g o d e l a s c o s t a s i n c l u i d a s l a s a g e n c i a s e n \ única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O d e r e c h o a f a v o r d e l a p a r t e c i v i l c o n s t i t u i d a e n e l p r o c e s o y a l o s g a s t o s q u e debió a s u m i r p a r a q u e s u d e r e c b o l o g r a r a r e c o n o c i m i e n t o j u d i c i a l; e m p e r o, c o m o ésta n o s e constituyó n o habrá l u g a r a e l l o. P o r m e d i o d e l a Secretaría d e l a S a l a, expídanse l a s c o p i a s d e q u e t r a t a n l o s artículos 4 6 9 y 4 7 2 d e l Código d e P r o c e d i m i e n t o P e n a l, a p l i c a d o. F i n a l m e n t e, s e o r d e n a d e c l a r a r q u e l a v i g i l a n c i a d e l a ejecución d e l a s p e n a s aquí i m p u e s t a s c o r r e s p o n d e a l j u z g a d o d e ejecución d e p e n a s y m e d i d a s d e s e g u r i d a d d e l l u g a r e n d o n d e s e d e t e r m i n e purgará l a p e n a e l p r o c e s a d o. E n mérito d e l o e x p u e s t o l a C o r t e S u p r e m a d e J u s t i c i a, S a l a d e Casación P e n a l, a d m i n i s t r a n d o j u s t i c i a e n n o m b r e d e l a República d e C o l o m b i a y p o r a u t o r i d a d d e l a l e y. Primero: DECLARAR a NORMAN GUILLERMO ESPINOSA NIETO, d e c o n d i c i o n e s c i v i l e s y p e r s o n a l e s r e f e r i d a s e n e s t a determinación. G o b e r n a d o r e n c a r g a d o d e Córdoba, c o m o a u t o r r e s p o n s a b l e d e l d e l i t o d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s e n c o n c u r s o homogéneo y s u c e s i v o (artículos 2 9, 3 1 y 4 1 0 d e l Código P e n a l ), p o r e l c u a l f u e a c u s a d o; e n c o n s e c u e n c i a s e d i s p o n e CONDENARLO a l a s p e n a s p r i n c i p a l e s d e 65 meses de prisión, multa de 200 s a l a r i o s mínimos l e g a l e s m e n s u a l e s v i g e n t e s p a r a e l año RESUELVE única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O 2 0 0 1 e inhabilitación p a r a e l e j e r c i c i o d e d e r e c b o s y f u n c i o n e s públicas p o r 76 meses y 7 dias, c o n b a s e e n l a s c o n s i d e r a c i o n e s p l a s m a d a s e n p r e c e d e n c i a. Segundo: No emitir condena a N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O, p o r c o n c e p t o d e indemnización d e p e r j u i c i o s. Tercero: DECLARAR q u e NO e s p r o c e d e n t e l a suspensión c o n d i c i o n a l d e l a ejecución d e l a p e n a. Cuarto: SUSTITUIR a l c o n d e n a d o l a p e n a p r i v a t i v a d e l a l i b e r t a d p o r l a PRISIÓN DOMICILIARIA e n e l l u g a r d e s u r e s i d e n c i a, b a j o l a obligación d e c u m p l i r c o n l o s c o m p r o m i s o s fijados e n e l n u m e r a l 3° d e l artículo 3 8 d e l a L e y 5 9 9 d e 2 0 0 0, p r e v i a caución p a r a s u c u m p l i m i e n t o p o r l a s u m a d e 1 S.LMLV, Líbrese l a c o r r e s p o n d i e n t e o r d e n d e c a p t u r a y comuniqúese a l I n s t i t u t o N a c i o n a l P e n i t e n c i a r i o y C a r c e l a r i o I N P E C p a r a e l c o n t r o l d e l a m e d i d a s u s t i t u t i v a y e l c u m p l i m i e n t o d e l a p e n a d e prisión p o r e l i n c r i m i n a d o e n s u r e s i d e n c i a. C u m p l i d o l o a n t e r i o r s e cancelará l a o r d e n d e c a p t u r a p o r l a a u t o r i d a d j u d i c i a l a q u i e n l e s e a p u e s t o a s u disposición e l c o n d e n a d o. Quinto: E n firme e s t a p r o v i d e n c i a, REMITIR l a actuación a i J u z g a d o d e Ejecución d e P e n a s y M e d i d a s d e S e g u r i d a d - R e p a r t o, p a r a l o d e s u c a r g o. 1 0 0 única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O Sexto: REMITIR p o r Secretaría l a s c o p i a s d e l f a l l o a l a s a u t o r i d a d e s q u e a l u d e e l artículo 4 7 2 d e l Código d e P r o c e d i m i e n t o P e n a l. Séptimo: C o n t r a e s t a s e n t e n c i a n o p r o c e d e r e c u r s o a l g u n o.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE única N o. 4 0 3 8 3 N O R M A N G U I L L E R M O E S P I N O S A N I E T O Magístrada