SCLAJPT-10 V.00 IVÁN MAURICIO LENIS GÓMEZ Magistrado ponente SL556-2024 Radicación n.° 95435 Acta 5 Bogotá, D.C., veintiuno (21) de febrero de dos mil veinticuatro (2024). La Corte decide el recurso de casación que la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL -UGPP- interpuso contra la sentencia que la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá profirió el 30 de noviembre de 2021, en el proceso ordinario que LIBARDO CARMONA GRAJALES adelanta contra la recurrente.

I.

ANTECEDENTES El demandante solicitó el reconocimiento de la pensión de jubilación extralegal a partir del 11 de noviembre de 2010, liquidada con base en el último salario devengado, debidamente actualizado, así como el pago de las mesadas Radicación n.° 95435 SCLAJPT-10 V.00 2 causadas, incluidas las adicionales, también indexadas, y las costas procesales.

Como fundamento de sus pretensiones, indicó que nació el 11 de noviembre de 1955, por lo que cumplió los 55 años el mismo día y mes de 2010; que prestó sus servicios a la Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero del 16 de marzo de 1978 hasta al 27 de junio de 1999, esto es, 21 años, 3 meses y 12 días como trabajador oficial, y que devengó como último salario promedio mensual la suma de $846.791.

Agregó que solicitó al Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles de Colombia el reconocimiento y pago de la pensión de jubilación convencional, la cual se negó mediante los actos administrativos no.065 de 13 de enero de 2011 y 3121 de 17 de noviembre de la misma anualidad; que Colpensiones le reconoció la pensión de vejez mediante Resolución no. GNR 226323 de 3 de septiembre de 2013, a partir del 11 de noviembre de 2010, en cuantía de $894.349, y que el 10 de junio de 2019 solicitó a la UGPP el pago de la pensión de jubilación convencional, la cual se negó mediante Resolución RDP 027322 de 11 de septiembre de 2019, y que agotó la reclamación administrativa, pero no obtuvo respuesta (f.º 6 a 11).

Al contestar el escrito inicial, la convocada a juicio se opuso a todas las pretensiones. En relación con los hechos, aceptó la fecha de nacimiento del actor y la solicitud que fuera elevada para el reconocimiento de la pensión convencional el 10 de junio de 2019, la cual se resolvió Radicación n.° 95435 SCLAJPT-10 V.00 3 desfavorablemente.

Respecto de los hechos restantes, manifestó que no le constaban. Explicó que el demandante no es beneficiario de la pensión contenida en el artículo 41 de la Convención Colectiva de Trabajo 1998-1999, porque cumplió los requisitos allí exigidos con posterioridad al 31 de julio de 2010, fecha límite que estableció el Acto Legislativo 01 de 2005 para la existencia de regímenes especiales o exceptuados.

En su defensa, propuso las excepciones de prescripción, inexistencia de las obligaciones demandadas y cobro de lo no debido, improcedencia de intereses moratorios e indexación, falta de título y causa, buena fe e improcedencia de imposición de costas procesales (f.º 178 a 187). II. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA Por medio de fallo 2 de febrero de 2021, la Jueza Novena Laboral del Circuito de Bogotá dispuso (f.° 255 a 257, CD folio 194):

PRIMERO. CONDENAR a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones de la Protección Social UGPP a reconocer y pagar al señor Libardo Carmona Grajales pensión de jubilación convencional, la cual ostenta el carácter de compartida con la pensión de vejez, quedando a su cargo un mayor valor de $268.186 a partir del 11 de noviembre de 2010 y a razón de 14 mesadas al año. Suma que deberá ser indexada anualmente a partir del 01 de enero de 2011 en la misma proporción del IPC Certificado por el DANE.

Radicación n.° 95435 SCLAJPT-10 V.00 4 SEGUNDO. CONDENAR a la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL UGPP a reconocer y pagar al señor Libardo Carmona Grajales la suma de $24.044.708,07 por concepto del mayor valor sobre las mesadas pensionales retroactivas causadas entre el 10 de junio de 2016 y el 31 de enero de 2021, junto con las que se causen en los sucesivo, debidamente indexadas a la fecha del pago efectivo.

Y se autoriza a descontar la proporción que le corresponde al demandante sobre los aportes al sistema de seguridad social en salud.

TERCERO. DECLARAR parcialmente probada la excepción de prescripción y no probadas las demás excepciones propuestas por la demandada en su contestación.

CUARTO. COSTAS. Lo serán a cargo de la parte demandada. Tásense por Secretaría. Fíjense como agencias en derecho la suma de $960.000 de acuerdo con el Acuerdo PSAA 16.10554 de la Presidencia del Consejo Superior de la Judicatura.

QUINTO. Remítase el presente asunto ante la Sala de Decisión Laboral del Tribunal Superior de Bogotá D.C., a fin de que se surta el Grado Jurisdiccional de Consulta a favor de la demandada conforme lo dispone el artículo 69 CPTSS. III. SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA Por apelación de las partes y en el grado jurisdiccional de consulta a favor de la UGPP en lo que no fue materia de apelación, a través de sentencia de 30 de noviembre de 2021 la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá resolvió (f.° 22 a 34 cuaderno 2): PRIMERO.- MODIFICAR el numeral primero de la sentencia apelada y consultada, para en su lugar, CONDENAR a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones de la Protección Social -UGPP a pagar a Libardo Carmona Grajales la pensión convencional de jubilación, que tiene el carácter de compartida con la prestación de vejez, quedando a su cargo un mayor valor de $347.239.74, a partir del 11 de noviembre de 2010, por 14 mesadas al año, suma que se reajustara anualmente a partir del 1 de enero de 2011 en igual proporción al IPC, con arreglo a lo expresado en la parte motiva de esta providencia. Radicación n.° 95435 SCLAJPT-10 V.00 5 SEGUNDO.- MODIFICAR el fallo de primer grado, para condenar a la entidad enjuiciada a cancelar al demandante $30.717.083.74 como retroactivo pensional de las diferencias generadas por el mayor valor de 10 de junio de 2016 a 31 de enero de 2021, sin perjuicio de las que se sigan causando, que deberán ser indexadas al momento de su pago; además se AUTORIZA a la UGPP a descontar los aportes en salud.

TERCERO. - CONFIRMAR la decisión de primera instancia en los demás, sin costas en la alzada. En lo que interesa a los fines del recurso extraordinario, el ad quem señaló que no era objeto de debate que la relación laboral entre el actor y la Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero se prolongó por «más de 20 años»; que el demandante cumplió 55 años de edad el 11 de noviembre de 2010; que solicitó a la UGPP el reconocimiento de la pensión de jubilación convencional, la cual se negó a través de la Resolución no. 065 de 13 de enero de 2011 y 3121 de 17 de noviembre de la misma anualidad, y que Colpensiones le reconoció la pensión de vejez mediante Resolución n.o GNR 226323 de 3 de septiembre de 2013 a partir del 11 de noviembre de 2010, en cuantía de $894.349.

Así, precisó que el problema jurídico a resolver consistía en determinar si el demandante tenía derecho al reconocimiento de la pensión de jubilación convencional reclamada, dado el cumplimiento de la edad con posterioridad a la vigencia del Acto Legislativo 01 de 2005. Para tal efecto, luego de transcribir el artículo 41 de la Convención Colectiva de Trabajo 1998-1999, afirmó que en similares situaciones fácticas y jurídicas, esta Corporación ha explicado que el cumplimiento de la edad no se constituye Radicación n.° 95435 SCLAJPT-10 V.00 6 en un requisito de causación, sino en una condición de goce o disfrute de dicha prestación, por tanto, no era viable negar el reconocimiento de la misma con fundamento en el Acto Legislativo 01 de 2005.

En tal sentido, concluyó que como el demandante acreditó que había laborado más de veinte años al servicio de la empresa empleadora, tiene derecho al reconocimiento de la pensión convencional a partir del 11 de noviembre de 2010, fecha en que cumplió los 55 años de edad. IV. RECURSO DE CASACIÓN El recurso extraordinario de casación lo interpuso la demandada, lo concedió el Tribunal y lo admitió la Corte Suprema de Justicia. V. ALCANCE DE LA IMPUGNACIÓN El recurrente pretende que la Corte case totalmente la sentencia impugnada, para que, en sede de instancia, revoque la decisión que profirió el a quo y en su lugar absuelva a la enjuiciada de las pretensiones de la demanda.

Con tal propósito, por la causal primera de casación formula un cargo que fue objeto de réplica. VI. CARGO ÚNICO Acusa la sentencia impugnada de trasgredir por la vía Radicación n.° 95435 SCLAJPT-10 V.00 7 indirecta y en la modalidad de aplicación indebida, los artículos 5.° del Decreto 3135 de 1968, 1,2, 3, 6 y 7 del Decreto 1848 de 1969, 1, 3, 5 y 44 del Decreto 1045 de 1978, así como los artículos 467, 468, 470 y 478 del Código Sustantivo de Trabajo, 27 y 28 del Código Civil, en concordancia con el quebrantamiento como normas procesales de medio, de los artículos 164, 165, 167 y 176 del Código General del proceso, lo que condujo a la violación de medio del inciso 3.° y parágrafo 2.° y de los parágrafos transitorios 2.° y 3.° del artículo 48 de la Constitución Política, adicionado por el Acto Legislativo n.° 01 de 2005, y los artículos 25, 53, 228, y 230 de la Carta Política.

Refiere que el Tribunal incurrió en los siguientes errores evidentes de hecho: 1. No dar por demostrado, estándolo que la cláusula 41 de la Convención Colectiva de Trabajo 1998-1999, firmada el 15 de abril de 1998, suscrita entre la Caja de Crédito Agrario, y el Sindicato Nacional de Trabajadores, Caja Agraria - SINTRACREDITARIO, prevé una pensión de jubilación para trabajadores que cumplan 20 años de servicios y 55 años de edad si es hombre debiendo acreditarse la llegada de la edad mínima en vigencia de tal instrumento, o por lo menos antes del 31 de julio de 2010, fecha establecida como límite para la vigencia de las convenciones Colectivas conforme lo dispuso el Acto legislativo 01 de 2005. 2.

Dar por demostrado sin estarlo, que los requisitos de la causación de la pensión de jubilación establecida en la cláusula 41 de la convención Colectiva de Trabajo, 1998- 1999, suscrita entre la Caja de Crédito Agrario Industrial y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Caja Agraria – SINTRACREDITARIO, eran demostrar 20 años de servicios continuos o discontinuos a la Caja, y 55 años de edad para el caso de los hombres, ambos en vigencia de la referida convención colectiva o antes del 31 de julio de 2010, fecha establecida como límite para la vigencia de las Convenciones Colectivas en Colombia fijada el Acto Legislativo 01 de 2005. 3.

No dar por demostrado estándolo que los requisitos de Radicación n.° 95435 SCLAJPT-10 V.00 8 causación de la pensión de jubilación establecido en la cláusula 41 de la Convención Colectiva de la Convención Colectiva de Trabajo, 1998-1999, suscrita entre la Caja de Crédito Agrario entre la Caja de Crédito Agrario Industrial y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Caja Agraria – SINTRACREDITARIO, eran demostrar 20 años de servicios continuos o discontinuos a la Caja y 55 años de edad para el caso de los hombres, ambos en vigencia de la referida convención colectiva o antes del 31 de julio de 2010, fecha establecida como límite para la vigencia de las Convenciones Colectivas en Colombia fijada el Acto Legislativo 01 de 2005. 4.

Dar por demostrado sin estarlo que los requisitos de causación de la pensión de jubilación establecida en la cláusula 41 de la Convención Colectiva de Trabajo el año 1998-1999, suscrita entre la Caja de Crédito Agrario Industrial y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Caja Agraria-SINTRACREDITARIO, eran demostrar 20 años de servicios continuos o discontinuos a la Caja al momento del retiro, siendo la edad de 55 años para el caso de los hombres, tan solo requisito de exigibilidad. 5.

No dar por demostrado, estándolo, que al señor LIBARDO CARMONA GRAJALES, no le asiste el derecho al reconocimiento de una pensión de jubilación convencional pagadera por parte de la Caja Agraria hoy UGPP conforme a Convención Colectiva de Trabajo 1998-1999 suscrita entre la Cala de Crédito Agrario Industrial y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Caja Agraria, -SINTRACREDITARIO, por no haber acreditado que cumplió 55 años antes del 31 de julio de 2010. 6.

Dar demostrado no estándolo que al señor LIBARDO CARMONA GRAJALES, le asiste el derecho al reconocimiento y pago de una pensión de jubilación por parte de la Caja Agraria, hoy a cargo de la UGPP, conforme con las previsiones de la cláusula 41 de la Convención Colectiva de Trabajo, 1998-1999, suscrita entre la Caja de Crédito Agrario Industrial y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Caja Agraria, SINTRACREDITARIO, a partir del momento en que cumplió 55 años de edad, pese a que no acredito haber cumplido la edad de vigencia de la Convención Colectiva e incluso antes del 31 de julio de 2010,, fecha establecida como límite para la vigencia de las Convenciones Colectivas en Colombia fijada en el Acto Legislativo 01 de 2005.

Menciona como prueba erróneamente valorada la Convención Colectiva de Trabajo suscrita entre la Caja de Radicación n.° 95435 SCLAJPT-10 V.00 9 Crédito Agrario, Industrial y Minero y Sintracreditario, vigente durante los años 1998-1999, y como prueba no valorada la copia de la cédula de ciudadanía del actor. En el desarrollo del cargo, refiere que el artículo 41 del instrumento colectivo estipula que el derecho pensional se consolida con 20 años de servicios prestados a la entidad y el cumplimiento de la edad 55 años de edad para los hombres, requisito este último que debía acreditarse en vigencia de la convención colectiva o antes del 31 de julio de 2010, momento a partir del cual, no producen efectos jurídicos los derechos de carácter pensional contenidos en las convenciones colectivas de trabajo de conformidad con lo señalado en el Acto Legislativo 01 de 2005, de modo que, afirmó, la edad se estableció como una condición de causación de la prestación. En tal contexto, señala que el ad quem dio a la norma convencional un alcance diferente a su verdadero sentido e indebidamente extendió su vigencia hasta el 2011, con lo cual se desconoce la voluntad de las partes que la suscribieron.

Así refiere que como el actor cumplió 55 años de edad con posterioridad al 31 de julio de 2010, no tiene derecho al reconocimiento de la pensión deprecada, pues la convención colectiva que la consagraba ya no estaba vigente con posterioridad a esa calenda. Radicación n.° 95435 SCLAJPT-10 V.00 10 VII. RÉPLICA El opositor precisa que el Tribunal realizó una adecuada valoración del artículo 41 de la Convención Colectiva, toda vez que el cumplimiento de la edad en vigencia de la citada convención no constituye un requisito de causación y configuración del derecho, como señala el censor, sino de simple exigibilidad.

Por tanto, afirma que el derecho fue adquirido mucho antes de la entrada en vigencia del Acto Legislativo 01 de 2005. En su apoyo, cita las sentencias CSJ SL526-2018 y CSJ SL1236 -2022. VIII. CONSIDERACIONES Se advierte que en sede casacional están fuera de discusión los siguientes aspectos fácticos: (i) que Libardo Carmona Grajales nació el 11 de noviembre de 1955, de modo que cumplió 55 años de edad el mismo día y mes del año 2010;

(ii) prestó sus servicios a la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero por más de «20 años» hasta el 27 de junio de 1999, y (iii) es beneficiario de la Convención Colectiva de Trabajo 1998-1999, suscrita entre aquella entidad y Sintracreditario. Así, la Sala debe determinar si el Tribunal incurrió en yerro al establecer que era procedente el reconocimiento al actor de la pensión de jubilación extralegal, pese a que cumplió la edad de 55 años con posterioridad al 31 de julio Radicación n.° 95435 SCLAJPT-10 V.00 11 de 2010, en armonía con lo estipulado en el Acto Legislativo 01 de 2005.

Para ello, la Corte desarrollará los siguientes puntos: (i) el alcance del artículo 41 del referido instrumento colectivo, y (ii) la aplicación del Acto Legislativo 01 de 2005 en esta controversia. 1) Alcance del artículo 41 de la convención colectiva 1998-1999 La norma en comento es del siguiente tenor: ARTÍCULO 41º. PENSIÓN DE JUBILACIÓN. REQUISITOS.

A partir del dieciséis de enero de 1992, los trabajadores de la Caja Agraria, cuando cumplan veinte (20) años de servicio a la Caja, continuos o discontinuos, y lleguen a la edad de cincuenta (50) años las mujeres y cincuenta y cinco (55) años los varones, tendrán derecho a que la Caja les pague una pensión mensual vitalicia de jubilación equivalente al 75% del promedio de los salarios devengados durante el último año de servicios.

Con todo, quienes el dieciséis (16) de marzo de 1992 tuvieren dieciocho (18) o más años de servicio a la Caja, continuos o discontinuos, tendrán derecho a la pensión cuando cumplan cuarenta y siete (47) años de edad y veinte (20) años de servicio. Quienes hayan cumplido los requisitos anteriores para el ejercicio o disfrute de la pensión de jubilación deberán solicitar el reconocimiento de la respectiva prestación dentro de un término no superior a un (1) año contado a partir de la fecha de la firma de la presente Convención. Para quienes no hayan adquirido este derecho y cumplan los requisitos de edad y tiempo de servicio, igualmente deberán solicitar el reconocimiento de la respectiva prestación dentro de un término no superior a un (1) año contado a partir de la fecha en que cumplan los requisitos.

Si el trabajador no hace la expresa solicitud aquí prevista dentro de los términos señalados la pensión se regirá de la siguiente manera: a) Para las personas con cuarenta y siete (47) años de edad y veinte (20) años de servicio su pensión se regirá por las normas Radicación n.° 95435 SCLAJPT-10 V.00 12 convencionales, es decir, a la edad de cincuenta (50) años las mujeres y cincuenta y cinco (55) años los varones. b) Para los que se rijan por el régimen convencional, veinte (20) años de servicio, y cincuenta (50) años de edad las mujeres y cincuenta y cinco (55) años de edad los varones, su pensión se regirá por las normas legales vigentes.

El pago de las pensiones de jubilación de carácter convencional que la Caja haya reconocido o reconozca en el futuro, continuará haciéndose directamente por la entidad al Beneficiario. Así mismo, la Caja se compromete a reconocer a los pensionados, de acuerdo con la Ley 4ª de 1966, los beneficios establecidos en dicha ley.

PARÁGRAFO 1 º. El trabajador que se retire o sea retirado del servicio sin haber cumplido la edad de 55 años si es hombre y de 50 si es mujer, tiene derecho a la pensión al llegar a dicha edad siempre que haya cumplido el requisito de veinte (20) años de servicios a la Institución (Resaltado por la Sala).

PARÁGRAFO 2 º. El trabajador que el dieciséis (16) de marzo de 1992 haya cumplido 18 años o más de servicios continuos o discontinuos, que se retire o sea retirado del servicio sin haber cumplido la edad de los 47 años, tiene derecho a la pensión al llegar a dicha edad, siempre que haya cumplido el requisito de veinte (20) años de servicios a la Institución. Pues bien, la Sala se ha pronunciado en diferentes oportunidades sobre la interpretación y alcance de la normativa transcrita y, en particular, respecto al primer parágrafo allí estipulado.

Precisamente, en la sentencia CSJ SL526-2018 señaló que: (i) aplica a ex trabajadores de la disuelta y liquidada Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero, esto es, a quienes a partir de la vigencia de la convención colectiva de trabajo perdieron su condición de activos; (ii) que para la estructuración del derecho pensional se exige prestar, cuando menos, veinte 20 años de servicio a la citada entidad, y (iii) el disfrute o goce de la prestación se produce cuando se arriba a la edad de 50 años si es mujer o Radicación n.° 95435 SCLAJPT-10 V.00 13 55 si es hombre.

En esas condiciones, en el citado precedente la Sala concluyó que los requisitos de causación de la pensión reclamada se reducen a: (i) la prestación de servicios durante 20 años y (ii) la desvinculación del trabajador de la empresa. Por tanto, no tiene razón la recurrente en cuanto afirma que la edad constituye un requisito de causación y configuración para la estructuración del derecho, toda vez que como se ha dicho, es de mera exigibilidad, goce o disfrute de la prestación, pero no de su formación. Bajo el anterior panorama, no es materia de discusión que el 27 de junio de 1999, fecha de desvinculación del actor de la empresa, aquel tenía más de 20 años de servicios a favor de la Caja Agraria, de modo que es evidente que en ese momento adquirió el derecho pensional convencional y únicamente quedó a la espera de cumplir la edad para poder exigir su reconocimiento. 2) El Acto Legislativo 01 de 2005 no afecta los derechos adquiridos antes de su expedición Dado que el derecho pensional reclamado quedó causado o adquirido con antelación a la expedición del Acto Legislativo 01 de 2005, es claro que esta reforma constitucional no tiene incidencia alguna en la garantía del derecho.

Radicación n.° 95435 SCLAJPT-10 V.00 14 En efecto, si bien el extrabajador cumplió la edad con posterioridad al 31 de julio de 2010, cuando por virtud de principio perdieron vigencia las reglas de carácter pensional que regían en pactos, convenciones, laudos o acuerdos válidamente celebrados, entre ellos el que aquí se analiza, tal hecho no compromete el derecho pensional en este asunto, pues, se reitera, aquel se adquirió desde 1999 y solo quedó pendiente de alcanzar la edad requerida para su disfrute.

En consecuencia, no incurrió en desatino el Tribunal al considerar que el requisito de edad no debía cumplirse según las reglas del Acto Legislativo 01 de 2005, en razón a que no constituye un presupuesto para su estructuración dado que el derecho ya se había adquirido. En el anterior contexto, el cargo es infundado. Las costas del recurso extraordinario están a cargo de la recurrente y a favor del demandante que presentó oposición. Se fijan las agencias en derecho en la suma de $11.800.000 que se incluyen en la liquidación que el juez de primera instancia haga, conforme lo dispuesto en el artículo 366 del Código General del Proceso.

IX. DECISIÓN En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, NO CASA la sentencia dictada el 30 de noviembre de 2021 por el Tribunal Radicación n.° 95435 SCLAJPT-10 V.00 15 Superior del Distrito Judicial de Bogotá, en el proceso ordinario laboral que LIBARDO CARMONA GRAJALES adelanta contra la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL -UGPP.

Costas como se indicó. Notifíquese, publíquese, cúmplase y devuélvase el expediente al Tribunal de origen. Firmado electrónicamente por: MARJORIE ZÚÑIGA ROMERO Presidenta de la Sala GERARDO BOTERO ZULUAGA FERNANDO CASTILLO CADENA LUIS BENEDICTO HERRERA DÍAZ IVÁN MAURICIO LENIS GÓMEZ CLARA INÉS LÓPEZ DÁVILA OMAR ÁNGEL MEJÍA AMADOR Este documento fue generado con firma electrónica y cuenta con plena validez jurídica, conforme a lo dispuesto en artículo 103 del Código General del Proceso y el artículo 7 de la ley 527 de 1999 Código de verificación: 3295429956763AC0359163286DF50157E441FCCBD7FFD699BFC4C71D20413CF5 Documento generado en 2024-03-22