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SL104-2018Corte Suprema de Justicia · Sala Laboral2018

Magistrado ponente: Omar De Jesús Restrepo Ochoa

Ley 100 de 1993Ley 33 de 1985Ley 71 de 1988

Radicación n.° 53366 OMAR DE JESÚS RESTREPO OCHOA Magistrado ponente SL104-2018 Radicación n.° 53366 Acta 001 Bogotá, D. C., siete (7) de febrero de dos mil dieciocho (2018). SENTENCIA DE INSTANCIA En el proceso instaurado por JOSÉ GILDARDO DELGADILLO BRAVO contra el INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES, hoy ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES -COLPENSIONES-, la Corporación mediante sentencia dictada el 30 de agosto de 2017, casó el fallo proferido el 29 de julio de 2011, por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá D.C. En dicha providencia se dispuso oficiar al PAR ISS, a la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero, y a la Asamblea de Boyacá, a fin de que remitieran la información que diera cuenta de los conceptos salariales devengados por el señor Delgadillo Bravo, mes a mes, durante el tiempo en que prestó sus servicios.

José Gildardo Delgadillo Bravo, llamó a juicio al Instituto de Seguros Sociales, pretendiendo el reconocimiento y pago de la pensión de jubilación de conformidad con la Ley 33 de 1985, en virtud del régimen de transición previsto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, la indexación, los intereses moratorios del artículo 141 de la Ley 100 de 1993 y las costas del proceso.

El Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Bogotá D.C., mediante sentencia del 26 de noviembre de 2010, condenó a la demandada a reconocer y pagar al demandante la pensión de jubilación prevista en la Ley 33 de 1985, a partir del 3 de abril de 2007, liquidada conforme al artículo 21 de la Ley 100 de 1993, junto con las mesadas atrasadas y sus incrementos anuales, y las mesadas adicionales; así como los intereses moratorios y las costas del proceso.

La Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá D.C., por sentencia del 29 de julio de 2011, revocó la providencia de primer grado, y en su lugar absolvió a la demandada de todas las pretensiones. En sede de casación, la Corte estableció que el demandante era beneficiario del régimen de transición previsto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, y que aquel en gracia de dicha prerrogativa, «[…] no solo contaba con la posibilidad de pensionarse con fundamento en la Ley 33 de 1985, por venir prestando sus servicios en una entidad del sector público con anterioridad al sistema general de pensiones de la Ley 100 de 1993, sino además, con la de acudir a la pensión por aportes de la Ley 71 de 1988, que le permite sumar semanas cotizadas en el sector privado con las semanas del sector público […]».

Igualmente, que «[…] el Tribunal le dio una equivocada intelección al artículo 36 de la Ley 100 de 1993, en armonía con los artículos 1º de la Ley 33 de 1985 y 7º de la Ley 71 de 1988, al colegir, que para para que pudiera aplicarse al actor, en gracia del régimen de transición, como normativa pensional anterior, la Ley 33 de 1985, debía registrar cotizaciones únicamente en el sector público, y que como también contaba con cotizaciones en el sector privado, la norma llamada a regir su situación era la Ley 71 de 1988, incurrió en la violación acusada por la censura […]».

En ese orden, cabe agregar, que el demandante podía invocar la aplicación del régimen pensional previsto en la Ley 33 de 1985, en virtud del régimen de transición previsto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, por contar, como lo informa la prueba documental de folios 6, 11 y 14 a 16 del cuaderno principal, con 20 años de servicio en el sector público, concretamente, en razón del tiempo de servicio prestado al ISS desde el 24 de julio de 1968 hasta el 1º de febrero de 1973; a la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero, desde el 25 de junio de 1973 hasta el 15 de noviembre de 1991; y, a la Asamblea de Boyacá desde el 1º de junio de 1998 hasta enero de 2001.

Lo que aunado al cumplimiento de la edad pensional -55 años de edad-, le otorgaba el derecho a la deprecada pensión. Debe precisar la Sala, que no le asiste razón a la entidad demandada, en cuanto alega que respecto del tiempo servido a la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero, no se realizaron cotizaciones al ISS para los riesgos de IVM, ya que el documento de folio 11, da cuenta de que sí se efectuaron por el período comprendido entre el 24 de julio de 1968 y el 1º de febrero de 1973, además, en caso de no haberse cotizado, ello se torna irrelevante bajo la égida de la Ley 33 de 1985, que en su artículo 1º solo exige para consolidar el derecho pensional, 20 años de servicio en el sector público.

En tales condiciones, le asiste derecho al demandante a la pensión de jubilación en aplicación del régimen de transición, con fundamento en los artículos 36 de la Ley 100 de 1993 y 1º de la Ley 33 de 1985. En lo concerniente a la forma de liquidar la pensión de jubilación, aspecto frente al cual mostró inconformidad la parte actora, precisa la Sala, que por virtud del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, de ese régimen pensional anterior que gobierna la situación pensional del señor Delgadillo Bravo -Ley 33 de 1985-, le es aplicable la edad, el tiempo de servicios y la tasa de reemplazo o monto porcentual, mas no el ingreso base de liquidación. Así lo ha explicado esta Corporación en reiteradas decisiones, en las que ha analizado la forma de establecer el ingreso base de liquidación de las pensiones de los beneficiarios del régimen de transición contenido en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993.

En decisión CSJ SL 13098-2016, se indicó: Ciertamente, dicha disposición legal expresamente contempla dos posibilidades para el cálculo del ingreso base de liquidación de la pensión de quienes encontrándose en régimen de transición, a la entrada en vigencia del sistema les faltare menos de 10 años para adquirir el derecho, la primera tomar el promedio de lo devengado en el tiempo que hiciere falta, ora la segunda acudiendo al promedio de lo cotizado durante todo el tiempo si éste fuere superior.

Situación diferente ocurre cuando al beneficiario del régimen transición le faltaban más de diez años para acceder al derecho pensional, que no este el caso, pues a falta de regulación expresa en cuanto al cálculo del IBL, por no estar contemplada su situación en el citado art. 36 Ley 100 de 1993, se debe acudir a lo dispuesto en el artículo 21 del citado ordenamiento legal.

Esta es la interpretación impartida por la Sala en reiteradas oportunidades, respecto de la disposición en comento, como por ejemplo lo adoctrinado en sentencia CSJ SL, 1734-2015, 18 feb. 2015, rad. 53416, que se reproduce en extenso por ilustrar suficientemente el tema: Siendo así las cosas, y no habiendo discusión alguna sobre los hechos del proceso, esto es, los que dan lugar a tener al actor como beneficiario del régimen de transición establecido en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, al que le faltaban menos de 10 años para cumplir la edad a partir de su vigencia, corresponde decir a la Corte que en ningún yerro incurrió el juez de la alzada al concluir que el Ingreso Base de Liquidación de su prestación pensional de vejez se regula por el tercero de los incisos del citado artículo 36 de la Ley 100 de 1993, que expresa y paladinamente refiere como el obtenido del «promedio de lo devengado en el tiempo que les hiciera falta para ello, o el cotizado durante todo el tiempo si este fuere superior, actualizado anualmente con base en la variación del índice de precios al consumidor, según certificación que expida el DANE».

Y ello es así por la potísima razón de que el llamado IBL de las pensiones reguladas por el régimen de transición se rige por lo previsto en el mentado inciso tercero del artículo 36 de la Ley 100 de 1993 cuando al afiliado le faltaban ‘menos’ de 10 años para completar las exigencias del régimen pensional anterior al que aspira el interesado, pues, cuando le faltaban ‘más’ de esos 10 años, a falta de expresa regulación, el referido IBL se sigue por el artículo 21 de la misma normativa.

Ahora, en ambos casos, se preferirá el de toda la vida laboral cuando éste fuere más ‘favorable’ al del tiempo que le faltaba al interesado cuando fuere ese tiempo menor de los dichos 10 años; o al de los 10 años, si el que le faltare fuere superior, pero siempre que en este último evento hubiese cotizado 1250 semanas. Tal entendimiento es el que corresponde con el cabal y genuino sentido de los pluricitados artículos 36 y 21 de la Ley 100 de 1993 en frente de personas que se encuentran amparadas por el régimen de transición establecido en la primera de las preceptivas anunciadas.

Así lo ha decantado de tiempo atrás la jurisprudencia de la Sala, bastando citar para su ilustración lo asentado en sentencia SL5371-2014, del 30 de abr. de 2014, rad. 45842. (resaltado original) Lo anterior significa, que, contrario a lo sostenido por la parte actora, el ingreso base de liquidación para todas las pensiones de jubilación otorgadas bajo el citado régimen de transición, deben determinarse conforme a las reglas establecidas en el sistema general de seguridad social, para el caso, por faltarle al demandante más de 10 años para pensionarse, contados desde la vigencia del sistema general de pensiones introducido por la Ley 100 de 1993 hasta la fecha en que adquirió el derecho, en los términos del artículo 21 de la Ley 100 de 1993, como lo consideró el a quo.

Corolario de lo anterior, liquidado el IBL conforme a lo cotizado en los últimos 10 años al reconocimiento de la pensión, y considerando solo el tiempo laborado en el sector público, asciende a $873.538,65, suma que al aplicarle una tasa de reemplazo del 75%, arroja como monto de su primera mesada pensional actualizada al año 2007, la suma de $655.154, conforme se refleja en el siguiente cuadro: Además, el ISS, hoy Colpensiones deberá cancelar al demandante la suma de $123.804.601 a título de retroactivo pensional, causado entre el 3 de abril de 2007 y el 31 de enero de 2018, así: Así mismo, se deja establecido que el valor de la mesada pensional para el año 2018, asciende a la suma de $1.035.366.

En lo referente a los intereses moratorios del artículo 141 de la Ley 100 de 1993, alega la entidad que son improcedentes, en torno a lo cual le asiste razón, ya que esta Corporación ha sentado su posición en el sentido de que no se causan sobre reajustes pensionales y mucho menos sobre pensiones que no se rigen íntegramente por la Ley 100 de 1993, como aquí acontece, pues fue concedida a la luz de la Ley 33 de 1985.

En este sentido se pronunció esta Sala en sentencia CSJ SL11862-2017: De cualquier forma, concuerda la Sala con lo manifestado por el ad quem, ya que la jurisprudencia de esta Corte en virtud de la función de unificación jurisprudencial, viene advirtiendo que frente a los litigios de pensiones como éste, no procede el reconocimiento de intereses moratorios, debido a que, éstos se encuentran reservados para las pensiones causadas con sujeción al Sistema General de Seguridad Social contemplado en la Ley 100 de 1993, y para aquellas bajo el régimen de transición a cargo del ISS en el Régimen de Prima Media con Prestación Definida […].

Ante la improcedencia de los mismos, se impone la indexación de la suma objeto de condena al momento de su pago, en la medida en que la pérdida de poder adquisitivo del dinero por el simple paso del tiempo, es un hecho notorio, y tal concepto resarce dicha pérdida de valor. Consecuencialmente, se condenará al ISS, hoy Colpensiones, a efectuar la indexación de la condena por concepto del retroactivo causado por mesadas pensionales, al momento del pago efectivo, tomando para el efecto el valor del IPC certificado por el Dane, de acuerdo con la siguiente fórmula: Así las cosas, se confirmará la decisión proferida por el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Bogotá D.C., el 15 de abril de 2010, excepto en lo relacionado a la condena impuesta por los intereses moratorios consagrados en el artículo 141 de la Ley 100 de 1993, que se revocará, para en su lugar, ordenar la indexación de las condenas; y se adicionará en el sentido de fijar la mesada pensional para el año 2007 en la suma de $655.154, como retroactivo pensional causado entre el 3 de abril de 2007 y el 31 de enero de 2018, la suma de $123.804.601, y como mesada pensional para el año 2018 la suma de $1.035.366.

Sin costas en esta instancia. 1. DECISIÓN En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, administrando Justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la Ley, como Tribunal de instancia,

RESUELVE

Se confirma la sentencia dictada por el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Bogotá D.C. el 15 de abril de 2010, excepto en lo relacionado a la condena impuesta por los intereses moratorios consagrados en el artículo 141 de la Ley 100 de 1993, que se revocará, para en su lugar, ordenar la indexación de la condena por concepto del retroactivo causado por mesadas pensionales, al momento de su pago efectivo, en los términos expuestos en la parte motiva; y se adicionará en el sentido de fijar la mesada pensional para el año 2007 en la suma de $655.154, como retroactivo pensional causado desde el 3 de abril de 2007 hasta el 31 de enero de 2018 la suma de $123.804.601, y como mesada pensional para el año 2018 la suma de $1.035.366.

Sin costas en esta instancia. Notifíquese, publíquese, cúmplase y devuélvase el expediente al Tribunal de origen. ANA MARÍA MUÑOZ SEGURA OMAR DE JESÚS RESTREPO OCHOA GIOVANNI FRANCISCO RODRÍGUEZ JIMÉNEZ SCLAJPT-10 V.00 12 SCLAJPT-10 V.00 F. INICIAL27-mar-84 TOTAL DIAS 3600 F. FINAL31-dic-06 DESDEHASTA IBC O SALARIONo. DIAS SALARIO INDEXADOPROMEDIO AÑO FINAL INDICE IPC FINAL AÑO INICIAL INDICE IPC INICIAL 27-mar-84 31-mar-84 21.4204 797.974886,64200687,87 19832,36 1-abr-84 30-abr-84 21.42030 797.9746.649,78200687,87 19832,36 1-may-84 31-may-84 21.42031 797.9746.871,44200687,87 19832,36 1-jun-84 30-jun-84 21.42030 797.9746.649,78200687,87 19832,36 1-jul-84 31-jul-84 21.42031 797.9746.871,44200687,87 19832,36 1-ago-84 31-ago-84 21.42031 797.9746.871,44200687,87 19832,36 1-sep-84 30-sep-84 21.42030 797.9746.649,78200687,87 19832,36 1-oct-84 31-oct-84 21.42031 797.9746.871,44200687,87 19832,36 1-nov-84 30-nov-84 21.42030 797.9746.649,78200687,87 19832,36 1-dic-84 31-dic-84 21.42031 797.9746.871,44200687,87 19832,36 1-ene-85 31-ene-85 21.42031 674.6285.809,29200687,87 19842,79 1-feb-85 28-feb-85 21.42028 674.6285.247,10200687,87 19842,79 1-mar-85 31-mar-85 21.42031 674.6285.809,29200687,87 19842,79 1-abr-85 30-abr-85 21.42030 674.6285.621,90200687,87 19842,79 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1-ago-99 31-ago-99 514.00030 865.4757.212,29200687,87 199852,18 1-sep-99 30-sep-99 514.00030 865.4757.212,29200687,87 199852,18 1-oct-99 31-oct-99 514.00030 865.4757.212,29200687,87 199852,18 1-nov-99 30-nov-99 514.00030 865.4757.212,29200687,87 199852,18 1-dic-99 31-dic-99 514.00030 865.4757.212,29200687,87 199852,18 1-ene-00 31-ene-00 561.44230 865.4617.212,18200687,87 199957,00 1-feb-00 29-feb-00 514.00030 792.3296.602,75200687,87 199957,00 1-mar-00 31-mar-00 200687,87 199957,00 1-abr-00 30-abr-00 514.00030 792.3296.602,75200687,87 199957,00 1-may-00 31-may-00 200687,87 199957,00 1-jun-00 30-jun-00 514.00030 792.3296.602,75200687,87 199957,00 1-jul-00 31-jul-00 200687,87 199957,00 1-ago-00 31-ago-00 514.00030 792.3296.602,75200687,87 199957,00 1-sep-00 30-sep-00 514.00030 792.3296.602,75200687,87 199957,00 1-oct-00 31-oct-00 514.00030 792.3296.602,75200687,87 199957,00 1-nov-00 30-nov-00 514.00030 792.3296.602,75200687,87 199957,00 1-dic-00 31-dic-00 200687,87 199957,00 1-ene-01 31-ene-01 76.2570 108.0940,00200687,87 200061,99 1-feb-01 28-feb-01 200687,87 200061,99 1-mar-01 31-mar-01 521.8620 739.7350,00200687,87 200061,99 TOTAL DIAS3600 TOTAL SEMANAS514,29 INGRESO BASE DE LIQUIDACION$ 873.538,65 SEMANAS COTIZADAS514 PENSION A RECONOCER$ 655.153,98 PORCENTAJE APLICADO75% PENSION RECONOCIDA0 DIFERENCIA$ 655.153,98 TOTALES 3.600105.455.102873.539 % PENSION75% MONTO MESADA AÑO ….. 655.154 AÑOIPCPENSIÓNMESADASRETROACTIVO 20075,69%$ 655.15410,1$ 6.617.055 20087,67%$ 692.43214$ 9.694.052 20092,00%$ 745.54214$ 10.437.585 20103,17%$ 760.45314$ 10.646.337 20113,73%$ 784.55914$ 10.983.826 20122,44%$ 813.82314$ 11.393.523 20131,94%$ 833.68014$ 11.671.525 20143,66%$ 849.85414$ 11.897.952 20156,77%$ 880.95814$ 12.333.417 20165,75%$ 940.59914$ 13.168.390 20174,09%$ 994.68414$ 13.925.572 2018$ 1.035.3661$ 1.035.366 $ 123.804.601