Radicación n.° 47586 GERARDO BOTERO ZULUAGA Magistrada ponente ATL4588-2017 Radicación n.° 47586 Acta extraordinaria no 73A Bogotá, D. C., siete (07) de julio de dos mil diecisiete (2017). Sería del caso entrar a resolver la consulta de la providencia de 28 de junio de 2017, por medio de la cual la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín, resolvió el incidente de desacato propuesto por MARIA TERESA GIL HERNÁNDEZ, quien actúa en representación de su hijo menor JULIAN DAVID HERNÁNDEZ GIL contra la DIRECCIÓN DE SANIDAD MILITAR DEL EJÉRCITO NACIONAL, por incumplimiento al fallo de tutela proferido por esa Corporación el 2 de noviembre de 2012, que le concedió el amparo de los derechos fundamentales a la salud, de no ser porque al hacer revisión de las constancias procedimentales, con miras a emitir el pronunciamiento correspondiente, se observa la existencia de causal de nulidad que invalida lo actuado, razón por la cual se hace imperioso adoptar los correctivos correspondientes.

I.

ANTECEDENTES Dentro de la acción de tutela interpuesta por MARIA TERESA GIL HERNÁNDEZ, quien actúa en representación de su hijo menor JULIAN DAVID HERNÁNDEZ GIL contra la DIRECCIÓN DE SANIDAD MILITAR DEL EJÉRCITO NACIONAL, a través de sentencia de 2 de noviembre de 2012, proferida por Sala Laboral del Tribunal Superior de Medellín, se dispuso: (…) ACCEDE a la tutela solicitada y en aras de proteger el derecho a la salud de JULIÁN DAVID HERNÁNDEZ GIL quien es representado por su madre, la señora MARÍA TERESA FIL HERNANDEZ, se ordenará a la DIRECCION GENERAL DE SANIDAD MILITAR DEL EJERCITO NACIONAL entidad representada por el Coronel NIXON WILLIAM GALEANO VALBUENA, que en el término de 48 horas SIGUIENTES A LA NOTIFICACIÓN DE ESTE FALLO, autorice y suministre al joven JULIÁN DAVID HERNÁNDEZ GIL el medicamento LAMOTRIGINA (LAMICTAL) de 100 Mg y los exámenes solicitados por los médicos tratantes: TOMOGRAFIA CON EMISION DE POSITRONES (PET) y posteriormente IRM CEREBRAL 3 TESLA, así como el tratamiento integral que se derive de la enfermedad que padece el menor llamada EPILSEPSIA FOCAL REFRACTARIA.” El 15 de mayo de 2017, el señor Personero Delegado de la Personería Municipal de Envigado, presentó escrito ante la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín, por medio del cual solicitó la reapertura del trámite incidental de desacato ante el incumplimiento de lo dispuesto en el fallo anteriormente citado.

Mediante auto de 17 de mayo de 2017, la referida Corporación, requirió al Brigadier General Germán López Guerrero, Director de Sanidad del Ejército Nacional, para que informara sobre el cumplimiento al fallo de tutela emitido el 2 de noviembre de 2012. En proveído del 26 de junio de 2017, se admitió el incidente de desacato contra el Director de Sanidad del Ejército Nacional y lo requirió para que aportara las pruebas que considerara pertinentes y, ejerciera su derecho de defensa.

En la primera providencia, fue vinculado el Comandante de Personal del Ejército Nacional. La mencionada Sala a través de decisión de 28 de junio de 2017, resolvió imponer sanción por desacato al funcionario mencionado, consistente en multa de cinco (5) salarios mínimos legales mensuales vigentes, por incumplimiento a la orden proferida en la parte resolutiva del fallo de tutela.

Con fecha 29 de junio del corriente año, se informó lo decidido al sancionado, quien guardó silencio. II. CONSIDERACIONES El grado jurisdiccional de consulta, establecido en el artículo 52 del Decreto 2591 de 1991, ha sido instituido como un medio de protección de los derechos de la persona que se sanciona como consecuencia de inobservar un fallo de tutela, y que impone la verificación, por parte del superior del juez que decide dicho trámite, sobre si se cumplió o no lo ordenado por el juez constitucional al amparar los derechos fundamentales y, por tanto, si la sanción debe o no mantenerse, por ser, en el primero de tales eventos, la resultante del capricho del accionado en desatender las imperativas señaladas en el fallo de resguardo o, en el segundo, al darse cumplimiento a lo allí ordenado.

El presente trámite incidental se inició, como informan las constancias procesales, ante la solicitud que en tal sentido presentara el Personero delegado de la Personera Municipal de Envigado, el 15 de mayo de 2017, y culminó mediante proveído calendado el 28 de junio siguiente, a través del cual se impuso la anotada sanción a la autoridad previamente indicada, en razón de haberse desacatado el fallo de tutela dictado el 2 de noviembre de 2012.

Pues bien, el artículo 27 del Decreto 2591 de 1991, consagra el procedimiento que debe seguir el juez de tutela con el fin de verificar el cumplimiento del fallo protector de los derechos fundamentales invocados, para cual señala expresamente que: Proferido el fallo que concede la tutela, la autoridad responsable del agravio deberá cumplirlo sin demora.

Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez se dirigirá al superior del responsable y le requerirá para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra aquél. Pasadas otras cuarenta y ocho horas, ordenará abrir proceso contra el superior que no hubiere procedido conforme lo ordenado y adoptará directamente toda las medidas para el cabal cumplimiento del mismo.

El juez podrá sancionar por desacato al responsable y al superior hasta que cumplan su sentencia. De acuerdo con lo anterior, la Sala Laboral del Tribunal Superior de Medellín, previo a iniciar el incidente de desacato, tenía que vincular al superior jerárquico del incidentado, para que actuara de conformidad con lo expresado en la citada norma, ello con el fin que procediera a conminarlo a su inmediato cumplimiento, e iniciara el correspondiente procedimiento disciplinario.

Sin embargo, efectuada la revisión de las actuaciones surtidas dentro del presente trámite de desacato, se observa que el Tribunal aludido previamente a abrir el incidente de desacato, como lo señala la norma, ordenó oficiar al Comandante de Personal del Ejército Nacional, Brigadier General CARLOS IVAN MORENO OJEDA; pero una vez dio apertura formal al incidente de desacato en providencia del 12 de junio de 2017, olvidó vincular al superior jerárquico del Brigadier General Germán López Guerrero, Director de Sanidad del Ejército Nacional, circunstancia que conlleva necesariamente a la declaratoria de nulidad a partir de la providencia de 12 de junio de 2017, por medio del cual se dispuso iniciarlo.

Sobre este mismo tópico, esta Sala en providencia CSJ ATL1526-2015, señaló que: (…) Una vez revisada la actuación anteriormente relacionada, se encuentra que el Tribunal omitió dirigirse al superior jerárquico de quien era directamente el responsable de cumplir lo ordenado en el fallo de tutela del 28 de julio de 2014, en el aparte que se había dejado de acatar, impidiendo con ello que se tomaran los correctivos necesarios para materializar la orden impartida, o en su defecto, se iniciara el correspondiente procedimiento disciplinario en contra de los responsables.

Como quiera que la etapa de vinculación y notificación al superior era obligatoria a efectos de continuar con el trámite del incidente en contra del Teniente Coronel LUIS GABRIEL DORIA GÓMEZ, en su condición de Jefe Sección de Medicina Laboral de la Dirección de Sanidad del Ejército Nacional- y la misma no se adelantó por el Tribunal de conocimiento, habrá de declararse la nulidad de lo actuado a partir del auto del 5 de febrero de 2015 (inclusive), por el cual se dio apertura al incidente de desacato, para que el Tribunal rehaga la actuación observando lo establecido en el artículo 27 del Decreto 2591 de 1991, y en ese sentido, previo a dar inicio al incidente, requiera al superior del funcionario responsable (…).

Como consecuencia de lo indicado, habrá de declararse la nulidad de todo lo actuado, a partir del auto de 12 de junio de 2017, por medio del cual se dispuso la apertura del presente trámite incidental de desacato, para que, previamente, se dé cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 27 del Decreto 2591 de 1991, esto es, se notifique al Comandante de Personal del Ejército Nacional, Brigadier General, CARLOS IVAN MORENO OJEDA, como superior jerárquico del Director de Sanidad de dicha fuerza, conforme los lineamientos antes expuestos.

Se aclara que quedarán a salvo las pruebas obrantes en el expediente. En consecuencia, se ordenará remitir el expediente a la Sala Laboral del Tribunal Superior de Medellín para lo correspondiente. En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, RESUELVE:

PRIMERO: DECLARAR LA NULIDAD de todo lo actuado a partir del auto de 12 de junio de 2017, inclusive, quedando a salvo las pruebas obrantes en el expediente, conforme las razones antes expuestas.

SEGUNDO: REMITIR a través de la secretaría de esta corporación, las presentes diligencias a la Sala Laboral del Tribunal Superior de Medellín, con el fin que notifique al Comandante del Ejército Nacional como superior jerárquico del Director de Sanidad de dicha fuerza, conforme los lineamientos antes expuestos.

TERCERO: Comunicar esta decisión a los interesados y a los intervinientes, en la forma prevista en los artículos 16 del Decreto 2591 de 1991 y 5º del Decreto 306 de 1992. Notifíquese y cúmplase. GERARDO BOTERO ZULUAGA Presidente de Sala JORGE MAURICIO BURGOS RUIZ FERNANDO CASTILLO CADENA CLARA CECILIA DUEÑAS QUEVEDO RIGOBERTO ECHEVERRI BUENO LUIS GABRIEL MIRANDA BUELVAS JORGE LUIS QUIROZ ALEMÁN 8