CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Rad. n.° 11001-02-03-000-2024-04661-00 FERNANDO AUGUSTO JIMÉNEZ VALDERRAMA Magistrado ponente ATC1895-2024 Radicación n.° 11001-02-03-000-2024-04661-00 Bogotá, D.C., veinticinco (25) de octubre de dos mil veinticuatro (2024). Se decide el conflicto negativo de competencia suscitado entre los Juzgados Civiles Municipales, Tercero de Girardot y Sexto de Popayán (transitoriamente convertido este último en Cuarto de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple), para conocer de la acción de tutela promovida por Albeiro Joaquín Ávila Peña contra la Secretaría de Tránsito y Transporte de la capital de Cauca.

ANTECEDENTES 1. Al primer despacho aludido se asignó la demanda supralegal de la referencia, instaurada para reclamar pronta respuesta a derecho de petición relacionado con « procesos seguidos » en la autoridad de tránsito accionada -frente al tutelante- por « fotomultas ». Ente judicial que al rechazar la tramitación del asunto dispuso su remisión a los jueces Municipales de Popayán (reparto), por ser tal urbe « donde estaría ocurriendo la presunta vulneración o amenaza de los derechos fundamentales invocados por el actor… ». 2.

El Juzgado receptor del expediente también desestimó asumirlo, al punto de provocar la presente colisión negativa de competencia, en resumen, sobre la base de que el operador de justicia originario (el de Girardot) debió « tener en cuenta el [sitio] escogido por el accionante » para demandar, que además es el de su domicilio. CONSIDERACIONES 1.

Conforme a lo establecido en el artículo 16 -inciso 2°- de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia, 270 de 1996: (…) Las Salas de Casación Civil [, Agraria y Rural, ] Laboral y Penal, actuarán según su especialidad como Tribunal de Casación, pudiendo seleccionar las sentencias objeto de su pronunciamiento, para los fines de unificación de la jurisprudencia, protección de los derechos constitucionales y control de legalidad de los fallos.

También conocerán de los conflictos de competencia que, en el ámbito de sus especialidades, se susciten entre las Salas de un mismo tribunal, o entre Tribunales, o entre estos y juzgados de otro distrito, o entre juzgados de diferentes distritos … (Énfasis). Del mismo modo, el canon 139 -inciso 1°- del Código General del Proceso dictamina: (…) Siempre que el juez declare su incompetencia para conocer de un proceso ordenará remitirlo al que estime competente.

Cuando el juez que reciba el expediente se declare a su vez incompetente solicitará que el conflicto se decida por el funcionario judicial que sea superior funcional común a ambos, al que enviará la actuación. Estas decisiones no admiten recurso… (Se resaltó). Entonces, corresponde zanjar el conflicto competencial sub examine a esta Sala de la Corte, a través de Magistrado sustanciador, en atención al precepto 35 de la ley procedimental aludida (aplicable en tutelas por remisión del artículo 4° del Decreto 306 de 1992), con más respaldo si la colisión se propuso entre dos sedes judiciales con especialidad civil, pertenecientes a distintos distritos judiciales (Cundinamarca y Popayán). 2.

De cara al caso concreto, el artículo 37 del Decreto 2591 de 1991, en armonía con el canon 1° del Decreto 333 de 2021, señala que «[p] ara los efectos previstos en el artículo 37 del Decreto 2591 de 1991, conocerán de la acción de tutela, a prevención, los jueces con jurisdicción donde ocurriere la violación o la amenaza que motivare la presentación de la solicitud o donde se produjeren sus efectos » (Destacado ajeno).

Ante la alternativa ofrecida por la norma en cuestión, el afectado puede escoger la autoridad que ha de resolver sobre la protección constitucional, por el lugar en que está ocurriendo la acción u omisión denunciadas o donde produce sus efectos; sitio último que puede coincidir con el del domicilio de aquel -el afectado-. En similar sentido, la Sala ha explicado que la finalidad de tal alternativa consiste en: (…) facilitar al presunto afectado la elección del Juez que resuelva sobre la tutela de sus garantías superiores, de manera que la competencia por el factor territorial debe establecerse, a prevención, por el lugar en que, acorde con las afirmaciones del correspondiente libelo, adquiere materialidad la violación o amenaza, es decir, donde se producen los efectos de la actuación u omisión cuestionadas, que regularmente coincide con el sitio donde el peticionario se desenvuelve en forma cotidiana, (…).

De ahí, además, que se trate de una competencia preventiva, significando con ello que, si son varios los jueces llamados a asumir el conocimiento, el primero que lo haga excluye a los demás… (CSJ ATC1566-2023, entre otros). Por ello, se ha reiterado que la designación del despacho judicial habilitado para asumir estos asuntos está determinada por la libre elección del accionante; estrado que desde ese momento queda investido para definir la controversia (ATC037-2024). 3.

En este debate, el actor escogió a los jueces de Girardot (reparto) para radicar la querella supralegal, lugar donde, de acuerdo con lo que se extrae de la demanda y los anexos[footnoteRef:1] tiene su domicilio y, por ende, donde supuestamente se materializó la violación o amenaza atribuida a la Secretaría de Tránsito y Transporte de Popayán, en torno a la aparente falta de respuesta a derecho de petición. [1: Cfr. Folios 6, 7 y 10 del documento «001EscritoTutela.pdf (sic)».] En línea con lo sostenido, el Juzgado Tercero Civil Municipal de Girardot -inicial receptor de la tutela- no estaba autorizado para desprenderse de su conocimiento, ante la prevalencia del lugar escogido por la parte promotora para solicitar amparo.

Al respecto, se tiene establecido que: (…) la Carta Política, dispone que el conocimiento de la tutela corresponde “a prevención”, a los jueces o tribunales con jurisdicción en el lugar donde se produce el menoscabo o la amenaza para los derechos constitucionales fundamentales, vale decir, se deben ponderar para resolver asuntos de esta especie varios factores a saber: la sede de la autoridad demandada, el lugar donde se producen los efectos de la vulneración y el lugar donde el titular del derecho instaura la acción de tutela … (Negrillas de la Sala.

AT421-2021). 4. Con apoyo en lo descrito, para hacer preponderar la voluntad del convocante se ordenará enviar inmediatamente la actuación a la autoridad judicial que en un inicio declinó el trámite, a fin de que le dé curso y lo desate. DECISIÓN En mérito de lo expuesto, el suscrito Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil, Agraria y Rural, RESUELVE:

PRIMERO. DECLARAR COMPETENTE al Juzgado Tercero Civil Municipal de Girardot para conocer de la acción constitucional de la referencia.

SEGUNDO. REMITIR la actuación a la mencionada autoridad judicial, por intermedio de la oficina respectiva, para que asuma la tramitación del asunto.

TERCERO. COMUNICAR lo dispuesto al otro despacho involucrado y a la parte accionante, con copia íntegra de esta providencia. Notifíquese y cúmplase. FERNANDO AUGUSTO JIMÉNEZ VALDERRAMA Magistrado 1 7