República de Colombia Cnta Snpmna dt Jntlcla StlirfaCamlti Paul PATRICIA SALAZAR CUÉLLAR Magistrado ponente AP5226-2016 Radicado n.*" 48557 A p r o b a d o a c t a n.° 2 4 3 Bogotá, D, C., a g o s t o d i e z ( 1 0 ) d e d o s m i l dieciséis ( 2 0 1 6 ) ASUNTO L a C o r t e s e p r o n u n c i a r e s p e c t o d e l r e c u r s o d e "apelación" c o n c e d i d o p o r e l T r i b u n a l S u p e r i o r d e l D i s t r i t o J u d i c i a l d e V i l l a v i c e n c i o a l d e f e n s o r d e P E D R O A L E X A N D E R R E Y GUTIÉRREZ, e n c o n t r a d e l f a l l o d e s e g u n d o g r a d o p r o f e r i d o e n a u d i e n c i a p o r e s a Corporación e l 2 3 d e j u n i o d e 2 0 1 6, q u e revocó l a s e n t e n c i a a b s o l u t o r i a e m i t i d a p o r e l J u z g a d o C u a r t o P e n a l d e l C i r c u i t o d e l a m i s m a c i u d a d, y e n s u l u g a r l o condenó a l a p e n a d e 1 2 0 m e s e s d e prisión, m u l t a d e $ 1 0 0. 0 0 0. 0 0 0 y a l a inhabilitación p a r a e l e j e r c i c i o Impugnación especial n," 48557 Pedro Alexander Rey Gutiérrez d e d e r e c h o s y f u n c i o n e s públicas, e n c a l i d a d d e cómplice d e l d e l i t o d e p e c u l a d o p o r apropiación.
HECHOS P o r d e n u n c i a i n s t a u r a d a e l 1 2 d e j u l i o d e 2 0 0 7 p o r l a T e s o r e r a e n c a r g a d a d e l a Gobernación d e l M e t a, s e d i o a c o n o c e r q u e d e s d e e l c o m p u t a d o r i n s t a l a d o e n l a o f i c i n a d e l t e s o r e r o d e e n t o n c e s, A l v a r o d e Jesús Niño M o r a l e s, s e h i c i e r o n g i r o s i r r e g u l a r e s a v a r i a s c u e n t a s, a c a r g o d e l a c u e n t a n.° 3 6 4 - 1 3 0 0 2 - 1 d e l B a n c o d e Bogotá, p e r t e n e c i e n t e a e s e e n t e t e r r i t o r i a l. E n t r e e l l o s, d o s r e a l i z a d o s e l 4 d e a b r i l d e e s e año, p o r v a l o r d e $ 5 0. 0 0 0. 0 0 0 ( c a d a u n o ), h a c i a l a c u e n t a n.° 5 1 4 - 0 3 9 4 3 - 7 d e l a m i s m a e n t i d a d b a n c a r i a e n e l m u n i c i p i o d e P u e r t o Berrío, c u y o t i t u l a r e s P E D R O A L E X A N D E R R E Y GUTIÉRREZ.
DECURSO PROCESAL E l 1 6 d e m a r z o d e 2 0 0 9, a n t e e l j u e z P r i m e r o P e n a l M u n i c i p a l c o n Función d e C o n t r o l d e Garantías, l a Fiscalía formuló imputación e n c o n t r a d e P E D R O A L E X A N D E R R E Y GUTIÉRREZ, y o t r o s, c o m o p o s i b l e s cómplices d e l d e l i t o d e p e c u l a d o p o r apropiación p r e v i s t o e n e l artículo 3 9 7 d e l Código P e n a l, situación fáctica y jurídica q u e s e m a n t u v o e n Impugnación especial n.° 48557 Pedro Alexander Rey Gutiérrez e l e s c r i t o d e acusación, c u y a c o n s e c u e n t e a u d i e n c i a s e llevó a c a b o e l 3 0 d e j u l i o d e l m i s m o año. E v a c u a d a l a a u d i e n c i a p r e p a r a t o r i a, e l j u i c i o o r a l s e inició e l 1 2 d e o c t u b r e d e 2 0 1 0 y culminó, l u e g o d e c i n c o s e s i o n e s, e l 5 d e o c t u b r e d e l s i g u i e n t e año, c o n e l a n u n c i o d e l s e n t i d o d e l f a l l o d e c l a r a t o r i o d e l a i n o c e n c i a d e l o s a c u s a d o s P E D R O A L E X A N D E R R E Y GUTIÉRREZ y J a v i e r J a r a Pérez.
A c o r d e c o n e l l o, e l 1 3 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 1 e l J u z g a d o C u a r t o P e n a l d e l C i r c u i t o leyó l a c o r r e s p o n d i e n t e s e n t e n c i a d e carácter a b s o l u t o r i o, c o n t r a l a c u a l e l a g e n t e d e l M i n i s t e r i o Público, e l F i s c a l S e c c i o n a l y l a a p o d e r a d a d e l a v i c t i m a, i n t e r p u s i e r o n e l r e c u r s o d e apelación. P o r c o n s e c u e n c i a d e l a a l z a d a, e n f a l l o p r o f e r i d o e l 2 3 d e j u n i o d e 2 0 1 6, e l t r i b u n a l d e V i l l a v i c e n c i o revocó p a r c i a l m e n t e l o d e c i d i d o p o r e l A quo y e n s u l u g a r condenó a l a c u s a d o P E D R O A L E X A N D E R R E Y GUTIÉRREZ d e l a f o r m a r e f e r e n c i a d a e n e l p r o e m i o. E n e l f a l l o e n cuestión, e l T r i b u n a l decidió q u e c o n t r a l a p r o v i d e n c i a q u e r e v o c a l a absolución y e n s u l u g a r c o n d e n a a R E Y GUTIÉRREZ, p r o c e d e e l r e c u r s o d e apelación, d e c o n f o r m i d a d c o n l a S e n t e n c i a C - 7 9 2 d e 2 0 1 4, m i e n t r a s q u e c o n t r a l a determinación d e c o n f i r m a r l a absolución e n f a v o r d e J A V I E R J A R A PÉREZ, p r o c e d e e l r e c u r s o e x t r a o r d i n a r i o d e casación. 3 Impugnación especial n.° 48557 Pedro Alexander Rey Gutiérrez E n e f e c t o, a c o r d e c o n l o d i s p u e s t o p o r e l T r i b u n a l, e l d e f e n s o r d e P E D R O A L E X A N D E R R E Y GUTIÉRREZ i n t e r p u s o y sustentó e l r e c u r s o d e 'apelación' c o n t r a l a s e n t e n c i a d e s e g u n d o g r a d o, d e n t r o d e l término q u e p a r a t a l fin d i s p u s o l a secretaría. L u e g o d e e f e c t u a r e l t r a s l a d o a l o s n o r e c u r r e n t e s, q u i e n e s n o s e p r o n u n c i a r o n, e l T r i b u n a l envió l a c a r p e t a a l a C o r t e a e f e c t o s d e d e s a t a r e l r e c u r s o d e apelación, c o n c e d i d o e n e l e f e c t o s u s p e n s i v o. CONSIDERACIONES H a d i c h o l o S a l a y a h o r a l o r e i t e r a, q u e p o r a u s e n c i a d e s o p o r t e l e g a l n o e x i s t e l a p o s i b i l i d a d d e d a r trámite a l r e c u r s o d e 'apelación' e n c o n t r a d e l f a l l o d e s e g u n d a i n s t a n c i a. D i v e r s a s s o n l a s r a i z o n e s q u e c o n l l e v a n a t a l conclusión, c o m o pasará a v e r s e: D i s p o n e e l artículo 1 8 1 d e l a L e y 9 0 6 d e 2 0 0 4, q u e c o n t r a l a s s e n t e n c i a s d e s e g u n d a i n s t a n c i a p r o c e d e l a casación, l u e g o, e l r e c u r s o y p r o c e d i m i e n t o i r r e g u l a r m e n t e i n s t i t u i d o s p o r e l T r i b u n a l p a r a p e r m i t i r q u e l o s a f e c t a d o s c o n e l f a l l o d e s e g u n d o g r a d o, l o c o n t r o v i e r t a n a través d e l a 'apelación', n o c u e n t a c o n s u s t e n t o n o r m a t i v o a n t e l a a u s e n c i a d e e s t a f o r m a d e impugnación e n l o s Códigos d e P r o c e d i m i e n t o P e n a l v i g e n t e s e n C o l o m b i a. /_ / 4 ( Impugnación especial n° 48557 Pedro Alexander Rey Gutiérrez L a implementación p o r p a r t e d e l j u z g a d o r d e u n p r o c e d i m i e n t o a j e n o a l a s n o r m a s p r o c e s a l e s v i g e n t e s, q u e b r a n t a e l d e b i d o p r o c e s o l e g a l, e n l a m e d i d a q u e s e c r e a, s i n t e n e r f a c u l t a d e s p a r a e l l o, u n trámite específico a l b o r d e d e l o s p r e e s t a b l e c i d o s p o r e l l e g i s l a d o r. Súmese a e l l o, q u e l a S a l a d e Casación P e n a l d e l a C o r t e S u p r e m a d e J u s t i c i a, c a r e c e d e f a c u l t a d e s l e g a l e s p a r a c o n o c e r d e l a s i m p u g n a c i o n e s p r e s e n t a d a s c o n t r a l o s f a l l o s p r o f e r i d o s p o r l o s T r i b u n a l e s e n s e g u n d a i n s t a n c i a, p u e s s u c o m p e t e n c i a - e n m a t e r i a d e l r e c u r s o d e apelación- s e c i r c u n s c r i b e, c o m o l o d i s p o n e e l n u m e r a l 3 d e l artículo 3 2 d e l a L e y 9 0 6 d e 2 0 0 4, a 4os recursos de apelación contra los autos y sentencias que profieran en primera instancia los tribunales superiores.» Y s i b i e n l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l e n l a s e n t e n c i a C - 7 9 2 d e 2 0 1 4, advirtió n e c e s a r i o e x h o r t a r a l l e g i s l a d o r p a r a l a expedición d e u n a l e y q u e p e r m i t a i m p u g n a r l o s f a l l o s c o n d e n a t o r i o s c u a n d o e l l o s s e d i c t a n p o r p r i m e r a v e z, «es lo cierto que la omisión en que incurrió el Congreso de la República en el lapso de un año otorgado para el efecto, impide materializar esa posibilidad, así en la parte sustancial de la referida sentencia de exequibilidad, la Corte Constitucional signifique que procede la dicha impugnación incluso para el caso en que se desatendiera, como sucedió, su exhorto al legislativo.» ( C S J A P - 4 8 1 0, 2 7 j u l. 2 0 1 6.
R a d. 4 8 4 4 2 ). E n u n a situación s i m i l a r - e l r e c u r s o d e apelación c o n c e d i d o p o r u n t r i b u n a l c o n t r a s e n t e n c i a s d e s e g u n d a i n s t a n c i a -, señaló e s t a Corporación l a i m p o s i b i l i d a d d e d a r 5 Impugnación especial n." 48557 Pedro Alexander Rey Gutiérrez c u r s o a l a impugnación e s p e c i a l, h a s t a t a n t o e l C o n g r e s o n o l e g i s l e, p o r q u e mi la Corte, ni autoridad judicial alguna contaba con facultades para introducir reformas o definir reglas que permitieran poner en práctica este derecho.» ( C S J A P - 4 4 2 8 1 2 j u l. 2 0 1 6.
R a d i c a d o 4 8 0 1 2 ). Precisó, e n e l m i s m o proveído, q u e: [UJna orden de la naturaleza de la que contienen las sentencias C- 792 de 2014 y SU-215 de 2016, requiere de una reforma constitucional y legal que solo puede adelantar el Congreso, por cuanto implica suplir un déficit legal normativo que incluiría la redefinición de funciones, la creación de nuevos órganos Judiciales y la redistribución de competencias, entre otros aspectos. ̂ 6.
En el caso que se estudia, el Tribunal Superior de Pereira, arrogándose competencias que no tiene, resolvió sustituir el recurso de casación por uno de apelación, y por esta vía, asignarle a esta Sala una competencia que la normatividad vigente no le otorga, con desconocimiento del ordenamiento procesal penal vigente, que no prevé el recurso de apelación contra sentencias de segunda instancia, ni habilita a la Sala para actuar como tribunal de apelación en estos casos.
E n e s e o r d e n, e v i d e n c i a l a S a l a q u e e l T r i b u n a l s e adjudicó u n a c o m p e t e n c i a n o d e f e r i d a p o r l a l e y y creó u n r e c u r s o i n e x i s t e n t e a p a r t i r d e u n trámite q u e, h u e l g a a n o t a r, t a m p o c o c o m p o r t a s o p o r t e l e g a l, c o r r e s p o n d i e n d o e n t o n c e s, d e v o l v e r l a actuación p a r a q u e s e r e s t a b l e z c a e l p r o c e d i m i e n t o ajustándolo a l único m e d i o e s t a b l e c i d o l e g a l m e n t e p a r a c o n t r o v e r t i r l a s s e n t e n c i a s d e s e g u n d a / ' C S J A P, 1 8 d e m a y o d e 2 0 1 6, radicación 3 9 1 5 6;
C S J A P 3 2 8 0 - 2 0 1 6, 2 5 d e m a y o d e 2 0 1 6, radicación ' 3 7 8 5 8, e n t r e o t r a s., 6 Impugnación especial n.° 48557 Pedro Alexander Rey Gutiérrez i n s t a n c i a, c o m o s e e n c u e n t r a r e g u l a d o e n e l artículo 3 2 d e l a L e y 9 0 6 d e 2 0 0 4, e n c o n s o n a n c i a c o n l o s artículos 1 8 1 y 1 8 4 ibídem.
E n c o n s e c u e n c i a, c o m o e n c o n t r a d e l a s e n t e n c i a d e s e g u n d a i n s t a n c i a, sólo o p e r a e l r e c u r s o e x t r a o r d i n a r i o d e casación, p r o c e d e, e n t o n c e s, d e v o l v e r l o a c t u a d o a l T r i b u n a l d e V i l l a v i c e n c i o, p a r a q u e, e n s u l u g a r, s e s u r t a n l o s t r a s l a d o s i n h e r e n t e s a e s e r e c u r s o a través d e l c u a l l a s p a r t e s e i n t e r v i n i e n t e s controvertirán e l f a l l o leído e n a u d i e n c i a e l 2 3 d e j u n i o d e 2 0 1 6.
E n mérito d e l o e x p u e s t o, l a CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, SALA DE CASACIÓN PENAL, RESUELVE Primero: RECHAZAR, p o r i m p r o c e d e n t e, e l r e c u r s o d e apelación i n t e r p u e s t o p o r e l d e f e n s o r d e P E D R O A L E X A N D E R R E Y GUTIÉRREZ, c o n t r a l a s e n t e n c i a d e s e g u n d a i n s t a n c i a p r o f e r i d a p o r e l T r i b u n a l S u p e r i o r d e V i l l a v i c e n c i o e l 2 3 d e j u n i o d e 2 0 1 6.
Segundo: DEVOLVER l a actuación a l T r i b u n a l S u p e r i o r d e l D i s t r i t o J u d i c i a l d e V i l l a v i c e n c i o, e n d o n d e s e correrán l o s términos p a r a l a interposición d e l r e c u r s o d e casación, c o n sujeción a l o d i s p u e s t o e n e l artículo 1 8 3 d e l a L e y 9 0 6 d e 2 0 0 4, m o d i f i c a d o p o r e l 9 8 d e l a L e y 1 3 9 5 d e 2 0 1 0. 7 Impugnación especial n.° 48557 Pedro Alexander Rey Gutiérrez C o n t r a e s t a decisión n o p r o c e d e r e c u r s o a l g u n o. Impugnación especial n.° 48557 Pedro Alexander Rey Gutiérrez «1!07 GOV Impugnación Especial No. 48557 CORTE SUPREMA D E JUSTICIA SALA D E CASACIÓN PENAL SALVAMENTO D E VOTO Impugnación E s p e c i a l R a d i c a d o. 4 8 5 5 7 P r o c e s a d o: P E D R O A L E X A N D E R R E Y GUTIÉRREZ D e l i t o: Peculado por apropiación A c t a N o. 2 4 3 d e l 1 0 d e a g o s t o d e 2 0 1 6 R e s p e t o e l c r i t e r i o m a y o r i t a r i o d e l a S a l a. N o m e q u e d a d u d a q u e l a decisión a d o p t a d a y l a mía o b e d e c e n a l a s c o n v i c c i o n e s jurídicas q u e d e f i n e n l a p o s t u r a a s u m i d a e n l a p r o v i d e n c i a q u e s e a p r u e b a y l a d e l s u s c r i t o e n e s t e s a l v a m e n t o d e v o t o. M i d i s c r e p a n c i a r a d i c a e n q u e a m i j u i c i o a p a r t i r d e l 2 5 d e a b r i l d e 2 0 1 6 d e b e t r a m i t a r s e y r e s o l v e r s e l a impugnación c o n t r a l a p r i m e r a c o n d e n a e m i t i d a p o r l o s T r i b u n a l e s, e n v i r t u d d e l o d i s p u e s t o e n l a s e n t e n c i a C - 7 9 2 d e 2 0 1 4, c o m p l e m e n t a d a c o n l a s e n t e n c i a S U - 2 1 5 d e l 2 8 d e a b r i l d e 2 0 1 6, p r o f e r i d a s p o r l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l. Impugnación Especial No. 48557 E n l a s e n t e n c i a C - 7 9 2 d i s p u s o l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l «se dispondrá que en caso de que el legislador incumpla el deber aníeñor, se entenderá que procede la impugnación de los referidos fallos ante el superior jerárquico (sic) o funcional de quien impuso la condena».
A e s t a última afirmación e n l a decisión s e h i z o u n l l a m a d o a p i e d e p a g i n a c o n e l n u m e r o 1 4 1, d e l q u e e n l o p e r t i n e n t e s e t r n a s c r i b e: « esta Corporación ha señalado la necesidad de que al interior de organismos judiciales colegiados como la Corte suprema de Justicia, se diferencie orgánicamente la función de investigación y la función de juzgamiento, cuando ambas han sido atribuidas a esta corporación. De manera análoga, en estas hipótesis se debe garantizar la revisión de los primeros fallos condenatorios que se dictan en el marco de un juicio penal por instancias que carecen de superior jerárquico.» Para e l s u s c r i t o n o t i e n e diiÍGús^^ q u e c o n l a S e n t e n c i a C - 7 9 2 d e 2 0 1 4 s e creó e l d e r e c h o a i m p u g n a r l a p r i m e r c o n d e n a, p e r o e s a f a c u l t a d c o n f o r m e a l a c t u a l:: e s t r u c t u r a c o n s t i t u c i o n a l s o l o e s p o s i b l e r e s p e c t o d e l a s d e c i s i o n e s q u e p r o f i e r e n l o s T r i b u n a l e s d e D i s t r i t o J u d i c i a l, n p d e l o s f a l l o s e m i t i d o s p o r l a S a l a d e Casación P e n a l d e l a C o r t e S u p r e m a d e J u s t i c i a, a q u i e n l a C a r t a Política n o l e creó s u p e r i o r f u n c i o n a l y p o r vía j u r i s p r u d e n c i a l n o s e p u e d e m o d i f i c a r, l a e s t r u c t u r a d e l E s t a d o e n m a t e r i a d e administración d e j u s t i c i a, c o m o l o s u g i e r e i n d e b i d e i m e n t e l a C o r t e C o n s t i t u e i o n a l. Impugnación Especial No. 48557 E n c u a n t o a l a impugnación d e l a p r i m e r a c o n d e n a p r o f e r i d a p o r l o s T r i b u n a l e s l a C a r t a Política y l a L e y 9 0 6 d e 2 0 0 4 r e g u l a n l a s a u t o r i d a d e s j u d i c i a l e s q u e t i e n e n l a condición d e s u p e r i o r f u n c i o n a l p a r a r e s o l v e r l a s i m p u g n a c i o n e s, a p e l a c i o n e s o e l r e c u r s o d e casación. N o riñe c o n l a Constitución Política q u e p o r j u r i s p r u d e n c i a s e e s t a b l e z c a l a s r e g l a s p a r a d a r l e trámite a l a impugnación e n l o s términos e n q u e l o ordenó l a S e n t e n c i a C - 7 9 2 d e 2 0 1 4 p a r a l a s p r i m e r a s c o n d e n a s p r o f e r i d a s p o r l o s T r i b u n a l e s S u p e r i o r e s d e D i s t r i t o J u d i c i a l. E n c o n s e c u e n c i a, l a p r i m e r a c o n d e n a d e l T r i b u n a l d e b e n o t i f i c a r s e y d u r a n t e e l término d e e j e c u t o r i a e s t a b l e c i d o p o r l a l e y p r o c e s a l p e n a l p a r a r e c u r r i r l a decisión, l a s p a r t e s d e b e n m a n i f e s t a r s i i n t e r p o n e n r e c u r s o d e casación y / o impugnación. C o m o l o s r e c u r s o s s o n r o g a d o s, s i n o s e h a c e manifestación, e n l o s términos señalados e n e l párrafo a n t e r i o r, l a s e n t e n c i a q u e d a e j e c u t o r i a d a. D e l l e g a r a h a c e r s e p u e d e e x p r e s a r s e q u e s e i n t e r p o n e impugnación; casación o impugnación y casación. S i s o l a m e n t e s e i n t e r p o n e impugnación d e b e r e m i t i r s e a l s u p e r i o r f u n c i o n a l, s i e l ad quem e s e l T r i b u n a l l a remisión d e b e h a c e r s e a l a S a l a d e Casación P e n a l d e l a C o r t e S u p r e m a d e J u s t i c i a, p a r a q u e ésta d e p l a n o l a r e s u e l v a c o n p l e n a c o m p e t e n c i a. 3 Impugnación Especial No. 48557 S i únicamente s e i n t e r p u s o r e c u r s o d e casación s e resolverá e x c l u s i v a m e n t e éste p u e s p o r v o l u n t a d d e l c o n d e n a d o o s u d e f e n s o r s e renunció a a g o t a r l a impugnación c o m o m e d i o d e p r o t e s t a c o n t r a l a decisión a d o p t a d a. S i s e manifestó e l d e s e o d e r e c u r r i r e n casación e impugnación, f e n e c i d o e l término d e e j e c u t o r i a s e correrá t r a s l a d o simultáneo p a r a s u s t e n t a r l a casación y l a impugnación, e l término e s i g u a l p a r a a m b o s r e c u r s o s y l u e g o l a C o r t e resolverá. L a a n t e r i o r solución n o a p l i c a p a r a e l c a s o d e l a p r i m e r a c o n d e n a p r o f e r i d a p o r l a S a l a d e Casación P e n a l, a n t e e l i m p o s i b l e jurídico d e n o p o d e r e x i s t i r u n s u p e r i o r f u n c i o n a l p o r m a n d a t o c o n s t i t u c i o n a l. - C o r d i a l m e n t e, Fecha ut supra A