CORTE SUPREMA D E JUSTICIA SALA DE CASACIÓN PENAL LUIS GUILLERMO SALAZAR OTERO Magistrado Ponente AP2570-2016 Radicación No. 45154 A p r o b a d o A c t a N o. 1 3 5 Bogotá D. C., v e i n t i s i e t e ( 2 7 ) d e a b r i l d e d o s m i l dieciséis ( 2 0 1 6 ). A S U N T O L a S a l a s e p r o n u n c i a s o b r e l a a d m i s i b i l i d a d d e l a d e m a n d a s u s t e n t o d e l r e c u r s o d e casación i n t e r p u e s t o p o r e l F i s c a l 2 0 S e c c i o n a l d e N e i v a, c o n t r a l a s e n t e n c i a d e s e p t i e m b r e 1 2 d e 2 0 1 4 d e l T r i b u n a l S u p e r i o r d e N e i v a, m e d i a n t e l a c u a l revocó p a r c i a l m e n t e e l f a l l o d e m a y o 1 9 d e l m i s m o año d i c t a d o p o r e l J u z g a d o P r i m e r o P e n a l d e l C i r c u i t o d e e s a c i u d a d, e n c o n t r a d e HÉCTOR J U L I O V A R G A S C A S T R O y G I L B E R T O P E R D O M O GARZÓN. 1 N o. 4 5 1 5 4 Héctor J u l i o V a r g a s C a s t r o y G i l b e r t o P e r d o m o Garzón H E C H O S E l 1 0 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 8, O r l a n d o Andrés Rodríguez A l f a r o, e n c a l i d a d d e S e c r e t a r i o d e G o b i e r n o y C o n v i v e n c i a C i u d a d a n a d e N e i v a y, G i l b e r t o P e r d o m o Garzón, e n condición d e p r e s i d e n t e d e l C l u b D e p o r t i v o T r i a t l h o n E l O a s i s, s u s c r i b i e r o n e l c o n t r a t o N o. 7 2 4, p o r v a l o r d e $ 2 0. 0 0 0. 0 0 0, p a r a l a realización d e v a c a c i o n e s r e c r e a t i v a s e n e l m u n i c i p i o, e l c u a l incluía s e r v i c i o d e s o n i d o y animación, s u m i n i s t r o d e r e f r i g e r i o s y t r a n s p o r t e d i a r i o, c u y a supervisión estEiría a c a r g o d e Héctor J u l i o V a r g a s C a s t r o, D i r e c t o r A d m i n i s t r a t i v o d e D e p o r t e s y Recreación d e N e i v a. C o n t r a t o q u e n o f u e e j e c u t a d o d e a c u e r d o c o n l o s términos p a c t a d o s, p u e s s e estableció q u e: ( i ) l a e m p r e s a " P o n y E s p e c i a l L t d a. " n o prestó s u s s e r v i c i o s, n o o b s t a n t e l o i n d i c a d o p o r e l c o n t r a t i s t a ( i i ) l o s d o c u m e n t o s a p o r t a d o s p a r a s o p o r t a r l a a n t e r i o r afirmación f u e r o n firmados p o r H e r n a n d o Rendón, c o n d u c t o r p a r t i c u l a r;

( i i i ) l o s r e f r i g e r i o s n o s e s u m i n i s t r a r o n p o r l a e m p r e s a " B a m b i n o s C o m i d a s rápidas", p e s e a l a p o r t e d e f a c t u r a s a s u n o m b r e; ( i v ) 1 0 3 8 d e a q u e l l o s s e e n t r e g a r o n a l o s niños y, (v ) s e contrató 2 0 v i a j e s más d e l o s r e q u e r i d o s, l o c u a l ocasionó u n d e t r i m e n t o p a t r i m o n i a l p o r v a l o r d e $ 6. 7 9 0. 0 0 0.

A N T E C E D E N T E S 1. E l 1 9 d e s e p t i e m b r e d e 2 0 1 1 e n a u d i e n c i a p r e l i m i n a r a n t e l a J u e z C u a r t o P e n a l M u n i c i p a l c o n función d e c o n t r o l d e garantías d e N e i v a, l a Fiscalía formuló imputación a 2 Casación N o. 4 5 1 5 4 Héctor J u l i o V a r g a s C a s t r o y G i l b e r t o P e r d o m o Garzón O r l a n d o Andrés Rodríguez A l f a r o y Héctor J u l i o V a r g a s C a s t r o, c o m o c o a u t o r e s d e l o s d e l i t o s d e p e c u l a d o p o r apropiación a f a v o r d e t e r c e r o s y c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e l o s r e q u i s i t o s l e g a l e s, m i e n t r a s q u e a G i l b e r t o P e r d o m o Garzón, e n c a l i d a d d e c o a u t o r d e p e c u l a d o p o r apropiación e n c o n c u r s o c o n f a l s e d a d e n d o c u m e n t o p r i v a d o. 2.

E l 1° d e d i c i e m b r e d e l c i t a d o año, e l e n t e i n v e s t i g a d o r presentó e s c r i t o d e acusación e n c o n t r a d e l o s i m p l i c a d o s y p o r l a s reseñadas c o n d u c t a s, q u e s e materializó a n t e e l J u z g a d o C u a r t o P e n a l d e l C i r c u i t o d e l a c i u d a d, e l 9 d e j u l i o d e 2 0 1 2. 3.

C u l m i n a d o e l j u i c i o o r a l y público, e l J u z g a d o P r i m e r o P e n a l d e l C i r c u i t o d e N e i v a, e n s e n t e n c i a d e l 1 9 d e m a y o d e 2 0 1 4, condenó a Héctor J u l i o V a r g a s C a s t r o c o m o a u t o r r e s p o n s a b l e d e l d e l i t o d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e l o s r e q u i s i t o s l e g a l e s a l a s p e n a s d e 6 4 m e s e s d e prisión, m u l t a e q u i v a l e n t e a 6 6. 6 6 s a l a r i o s mínimos l e g a l e s m e n s u a l e s v i g e n t e s e inhabilitación p a r a e l e j e r c i c i o d e d e r e c h o s y f u n c i o n e s públicas p o r 8 0 m e s e s y, a G i l b e r t o P e r d o m o Garzón, r e s p o n s a b l e d e l o s ilícitos d e p e c u l a d o p o r apropiación y f a l s e d a d e n d o c u m e n t o p r i v a d o, e l p r i m e r o e n c a l i d a d d e i n t e r v i n i e n t e, a l a s p e n a s d e 4 8 m e s e s d e prisión, m u l t a e q u i v a l e n t e a $ 6. 4 4 2. 1 4 3 e inhabilitación p a r a e l e j e r c i c i o d e d e r e c h o s y f u n c i o n e s públicas p o r i g u a l término q u e l a p r i v a t i v a d e l a l i b e r t a d, a l t i e m p o q u e l o s absolvió d e l o s r e s t a n t e s c a r g o s y a O r l a n d o Andrés Rodríguez A l f a r o. 3 Canción N o. 4 5 1 5 4 Héctor J u l i o V a r g a s C a s t r o y G i l b e r t o P e r d o m o Garzón 4.

A p e l a d o e l f a l l o, l a S a l a P e n a l d e l T r i b u n a l S u p e r i o r d e N e i v a, e n proveído d e l 1 2 d e s e p t i e m b r e d e 2 0 1 4, l o revocó p a r c i a l m e n t e p a r a a b s o l v e r a Héctor J u l i o V a r g a s C a s t r o d e l d e l i t o d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s. F U N D A M E N T O S D E L A IMPUGNACIÓN E l d e l e g a d o d e l a Fiscalía, a l a m p a r o d e l a c a u s a l t e r c e r a d e l artículo 1 8 1 d e l a L e y 9 0 6 d e 2 0 0 4, acusó l a s e n t e n c i a d e s e g u n d o g r a d o d e violación i n d i r e c t a d e l a l e y s u s t a n c i a l p o r e r r o r d e h e c h o c o n s i s t e n t e e n f a l s o j u i c i o d e e x i s t e n c i a p o r omisión. E l T r i b u n a l, absolvió a Héctor J u l i o V a r g a s C a s t r o p o r e l d e l i t o d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s, a l c o n s i d e r a r q u e d e a c u e r d o c o n l a s f o t o c o p i a s d e l c o n t r a t o 7 2 4 d e 2 0 0 8 y e l a c t a d e iniciación, n o l e f u e d e l e g a d a, b a j o s u condición d e s u p e r v i s o r, f a c u l t a d a l g u n a d e liquidación c o n t r a c t u a l y p o r e l l o s u intervención s e limitó a l a f a s e d e ejecución, l a c u a l n o está c o m p r e n d i d a d e n t r o d e l t i p o p e n a l i m p u t a d o. Conclusión q u e derivó d e l a omisión d e l j u e z c o l e g i a d o a l a n a l i z a r e l t e s t i m o n i o d e l a i n v e s t i g a d o r a M a r c e l a Bolívar, q u i e n incorporó e l a c t a d e liquidación d e l c o n t r a t o d e financiación 7 2 4 d e 2 0 0 8 s u s c r i t o p o r O r l a n d o Rodríguez A l f a r o e n representación d e l m u n i c i p i o d e N e i v a y G i l b e r t o P e r d o m o Garzón, r e p r e s e n t a n t e d e l C l u b D e p o r t i v o d e T r i a t l h o n e l O a s i s, e l c u a l d a c u e n t a d e l a reunión s o s t e n i d a 4 Canción N o. 4 5 1 5 4 Héctor J u l i o V a r g a s C a s t r o y G i l b e r t o P e r d o m o Garzón e n t r e Héctor J u l i o V a r g a s, María A m e l i a M o n t o y a Ortegón, s e c r e t a r i a d e educación y e l c o n t r a t i s t a Héctor J u l i o V a r g a s a e f e c t o d e r e a l i z a r l a r e s p e c t i v a liquidación, habiéndose d e j a d o e n t a l a c t o, c o n s t a n c i a d e l a certificación d e l c u m p l i m i e n t o a satisfacción d e l o b j e t o c o n t r a c t u a l e x p e d i d a p o r e l i m p l i c a d o. D e l a intervención d e V a r g a s C a s t r o e n e l a c t a d e liquidación d e l c o n t r a t o c o m o s u p e r v i s o r s e a d v i e r t e s u participación d e s d e l a e t a p a p r e c o n t r a c t u a l, p u e s f u e q u i e n realizó e l e s t u d i o p r e v i o y describió l a n e c e s i d a d d e l n e g o c i o jurídico, i n c l u s o s i n p r o c e s o d e selección, y p o r e l l o, f u e d e t e r m i n a n t e p a r a l a admisión d e l p r o y e c t o d e v a c a c i o n e s r e c r e a t i v a s p r e s e n t a d o e l 1 8 d e n o v i e m b r e d e 2 0 0 8 p o r G i l b e r t o P e r d o m o; l o c u a l p e r m i t e a d v e r a r q u e f u e e l p r o c e s a d o q u i e n seleccionó a l c o n t r a t i s t a C l u b D e p o r t i v o e l O a s i s. I g u a l m e n t e, s e v e r i f i c a b a t a l condición d e l a c t a d e iniciación d e c o n t r a t o i n c o r p o r a d a c o n M a r c e l a Bolívar, d e l o f i c i o d i r i g i d o p o r R a m i r o F a l l a C u e n t a, S e c r e t a r i o d e Educación d e N e i v a, y l a certificación e x p e d i d a p o r él e l 3 0 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 8, y p o r c o n s i g u i e n t e q u e actuó e n l a e t a p a d e ejecución y afirmó e l c u m p l i m i e n t o d e l m i s m o, situación c o n t r a r i a a l a r e a l i d a d según s e acreditó e n l a actuación. E n t o n c e s, d e t a l e s p r o b a n z a s s e i n f i e r e q u e Héctor J u l i o V a r g a s participó d e l a selección d e l c o n t r a t i s t a y l a liquidación d e l c o n t r a t o. P o r c o n s i g u i e n t e s o l i c i t a s e c a s e l a 5 sación N o. 4 5 1 5 4 Héctor Jálio V a r g a s C a s t r o y G i l b e r t o P e r d o m o Garzón s e n t e n c i a i m p u g n a d a e n l o a t i n e n t e a l a absolución d e Héctor J u l i o V a r g a s C a s t r o y s e c o n f i r m e e l f a l l o d e p r i m e r g r a d o. C O N S I D E R A C I O N E S 1.

L a d e m a n d a n o reúne l o s p r e s u p u e s t o s d e técnica q u e p e r m i t a n d i s p o n e r s u admisión, e n razón a q u e i n c u m p l e c o n l o s r e q u i s i t o s f o r m a l e s y m a t e r i a l e s p r e v i s t o s e n l o s artículos 1 8 3 y 1 8 4 i n c i s o 2° d e l a l e y 9 0 6 d e 2 0 0 4. 2. E l c a s a c i o n i s t a postuló e n c a r g o único, l a infracción i n d i r e c t a d e l a l e y s u s t a n c i a l s i n i n d i c a r cuál n o r m a d e t a l connotación f u e q u e b r a n t a d a c o m o c o n s e c u e n c i a d e l e r r o r d e apreciación p r e g o n a d o e n s u l i b e l o y e l s e n t i d o d e l a violación, e s t o e s, s i s e t r a t a d e f a l t a d e aplicación o aplicación i n d e b i d a, l o c u a l t o r n a i n i n t e l i g i b l e s u c e n s u r a a l n o i d e n t i f i c a r s e u n a proposición jurídica c o m p l e t a. 2. 1.

Además, olvidó q u e e l e r r o r d e h e c h o p o r f a l s o j u i c i o d e e x i s t e n c i a p o r omisión r e q u i e r e l a demostración d e q u e e l s e n t e n c i a d o r ignoró u n a p r u e b a válidamente a l l e g a d a a l p r o c e s o, desatención q u e d e n o h a b e r s e p r e s e n t a d o tendría l a f u e r z a s u f i c i e n t e p a r a v a r i a r l a decisión a d o p t a d a, d e allí q u e n o e s u n m e d i o p a r a a t a c a r e l p r o c e s o i n t e l e c t i v o p r o d u c t o, p r e c i s a m e n t e, d e l e s t u d i o d e d e t e r m i n a d o e l e m e n t o d e convicción. 6 Casación N o. 4 5 1 5 4 Héctor J u l i o V a r g a s C a s t r o y G i l b e r t o P e r d o m o Garzón P o r l o m i s m o, e s t a b a o b l i g a d o a i d e n t i f i c a r l a p r u e b a q u e d i c e f u e d e s c o n o c i d a y e x p l i c a i r s u mérito s u a s o r i o a fin d e d e m o s t r a r q u e c o n s u valoración, l a determinación a t a c a d a i n c o r r e c t a s e t o r n a. C a r g a q u e e l d e l e g a d o d e l a Fiscalía n o s a t i s f i z o, e n t a n t o n o concretó l a s p r o b a n z a s i n a d v e r t i d a s y, l a s q u e s e i n f i e r e n d e s u argumentación, e s t o e s, d e l o s e l e m e n t o s a p o r t a d o s a través d e l t e s t i m o n i o d e M a r c e l a Bolívar: (í) a c t a d e liquidación d e c o n t r a t o d e financiación 7 2 4 d e 2 0 0 8;

( i i ) a c t a d e iniciación d e c o n t r a t o i n c o r p o r a d a c o n M a r c e l a Bolívar, y, ( i i i ) o f i c i o a R a m i r o F a l l a C u e n c a y certificación d e l 3 0 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 8, q u e e n s u s e n t i r c o m p r o m e t e n l a r e s p o n s a b i l i d a d p e n a l d e Héctor J u l i o V a r g a s C a s t r o e n e l d e l i t o d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s l e g a l e s, a l a c r e d i t a r s u intervención e n condición d e s u p e r v i s o r e n l a ejecución y liquidación d e l c o n t r a t o o b j e t o d e l ilícito, sí f u e r o n v a l o r a d a s. Así s e o b s e r v a e n l a s páginas 2 2, 2 3 y 2 4 d e l a p r o v i d e n c i a ^, e n d o n d e s e a p r e c i a q u e sirviéndose d e t a l e s m e d i o s d e p r u e b a e l f u n c i o n a r i o j u d i c i a l descartó e l c o m p r o m i s o p e n a l d e l e n j u i c i a d o a l c a r e c e r d e f a c u l t a d e s c o m o l i q u i d a d o r, s i e n d o d i f e r e n t e p a r a e l j u z g a d o r l a s a c c i o n e s q u e adelantó e n l a f a s e d e ejecución c o n t r a c t u a l, l a s c u a l e s, n o r e s u l t a n i m p u t a b l e s p o r l a s e n d a d e l d e l i t o e n d i l g a d o. E n t a l s e n t i d o indicó: " si la liquidación contractual se realizó por mutuo acuerdo, quedando así las partes a paz y salvo o lo que es igual, no existiendo 1 F o l i o 5 5, 5 6 y 5 7 d e l c u a d e r n o d e l T r i b u n a l 7 Casación N o. 4 5 1 5 4 Héctor J u l i o V a r g a s C a s t r o y G i l b e r t o P e r d o m o Garzón diferencia contractual alguna, ya que incluso en el texto del acta de liquidación se expresó que el contratista ofició al contratante informando no tener el Club seguridad social pendiente y el objeto contractual se cumplió a satisfacción conforme certificación expedida por el supervisor; y si entre las omisiones achacadas por el fallador de instancia al acusado Vargas Castro, no aparece ninguna atinente a la liquidación del contrato, sino a la fase de ejecución, la cual no está comprendida dentro de la represión penal contemplada en delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales; razón le asiste al apelante en lo sustancial de su argumentación en tomo a no haberse aludido y menos acreditado cuáles fueron los requisitos legales esenciales omitidos por el procesado en la etapa de liquidación del contrato máxime si dada su puntual condición de supervisor de la ejecución del contrato, jamás le fue delegada función como liquidador contractual"^.

P o r m a n e r a q u e, s e d e t e c t a e n l a argumentación d e l c e n s o r s u i n c o n f o r m i d a d c o n e l c r i t e r i o e s b o z a d o, más n o l a exhibición d e u n f a l s o j u i c i o d e e x i s t e n c i a p o r omisión. B a j o e s a s c i r c u n s t a n c i a s, s u r e p r o c h e c o n s t i t u y e u n a l e g a t o a través d e l c u a l e l c a s a c i o n i s t a p r e t e n d e m o s t r a r s u d e s a c u e r d o c o n l o d e c i d i d o p o r l a i n s t a n c i a y n o l a proposición d e u n r e p a r o q u e reúna l a s e x i g e n c i a s d e técnica r e q u e r i d a s p a r a l a c a u s a l i n v o c a d a. 2. 2.

A l o c u a l s e s u m a, q u e n o postuló y m e n o s sustentó a l g u n a d e l a s finalidades e s t a b l e c i d a s e n e l artículo 1 8 0 d e l Código d e P r o c e d i m i e n t o P e n a l, condición i g u a l m e n t e r e q u e r i d a p a r a l a admisión d e l l i b e l o, c o m o q u i e r a q u e e s n e c e s a r i o q u e l a pretensión d e l d e m a n d a n t e 2 Página 2 4 d e l a p r o v i d e n c i a a t a c a d a 8 Cásación N o. 4 5 1 5 4 Héctor J u l i o V a r g a s C a s t r o y G i l b e r t o P e r d o m o Garzón s e d i r i j a a d e m o s t r a r a l g u n a d e e l l a s a través d e l d e s a r r o l l o d e l c a r g o. 3.

E n c o n s e c u e n c i a, l a S a l a habrá d e i n a d m i t i r l a d e m a n d a d e casación e x a m i n a d a, más a u n c u a n d o n o s e a d v i e r t e q u e e l r e c u r s o esté c o n v o c a d o a c u m p l i r a l g u n a d e s u s finalidades o q u e s e h a y a v u l n e r a d o garantías d e o r d e n f u n d a m e n t a l q u e i m p o n g a n s u protección o f i c i o s a. 4.

C o n t r a l a determinación q u e s e a d o p t a e s v i a b l e e l m e c a n i s m o d e i n s i s t e n c i a p r e v i s t o e n e l i n c i s o s e g u n d o d e l artículo 1 8 4 d e l a L e y 9 0 6 d e 2 0 0 4, c u y o trámite a f a l t a d e regulación l e g a l e s e l señalado e n C S J A P, 1 2 D i c. 2 0 0 5, R a d. 2 4 3 2 2 y d e a c u e r d o a l p l a z o p r e c i s a d o e n C S J A P 3 4 8 1 - 2 0 1 4.

E n mérito d e l o e x p u e s t o, l a C O R T E S U P R E M A D E J U S T I C I A, S a l a d e Casación P e n a l, 1. N o a d m i t i r l a d e m a n d a d e casación p r e s e n t a d a p o r e l F i s c a l 2 0 D e l e g a d o a n t e l o s J u e c e s P e n a l e s d e l C i r c u i t o d e N e i v a. 2. C o n t r a e s t a determinación p r o c e d e e l m e c a n i s m o d e i n s i s t e n c i a c o n t e m p l a d o e n e l i n c i s o s e g u n d o d e l artículo 1 8 4 d e l a l e y 9 0 6 d e 2 0 0 4.

R E S U E L V E 9 Criación N o. 4 5 1 5 4 Héctor J u l i o V a r g a s C a s t r o y G i l b e r t o P e r d o m o Garzón Copíese, notifíquese y devuélvase a l T r i b u n a l d e o r i g e n. G U S T A V g.; L U I S N A N T O N I O H E R N A N D E Z B A R B O S A EXCUSA JUSTIFICADA E Y D E R PATIÑO C A B R E R A 1 0 Ca/ación N o. 4 5 1 5 4 Héctor J u l i o V a r g a s C a s t r o y G i l b e r t o P e r d o m o Garzón P A T R I C I A S A L A Z A R C U E L L A R L U I S G U ^ E R M j ^ S A L A Z Á ^ T E R Ü ' N u b i a Y o l a n d a N o v a García S e c r e t a r i a 1 1