RepdblicadeColombia CoheSIIPremadeJusllcIa Sala加c謡ac的nc巾ll AC4607－2018 Radicaciennell001－02－03－000－2018－02938“00 Bogotま，D．C．，Veintitres（23）de octubre de dos mil dieciocho（2018〉・ Se decide elconnicto de competencia suscitado entre losJuzgados Promiscuo delCircuito de Santa Barbaray QuinceCivildelCircuitodeBogota・ ANTECEDENTES 1．－Ante elprlmer Despachola Agencia Nacionalde In血aestructura　－　ANI demand6：紅ente a Diego Al句andro Garcia Vまsquez yJestLS Maria Rend6n Coloradola exproplaCi6n de una血arua de terreno，ubicada en La Pintada，Paraundesarrollovial・ 2．－Ese estrado rechaz6ellibelo porque en su criterio qulendebiaconocerloeraeljuezdeldomiciliodelaactora， PorserunaAgenciaNacionalEstatalycomoestesesitdaen Bogotalo remiti6al reparto delosJuzgados Civiles con categoriadeCircuitodeesaciudad・ 3．－Asignadala controversia alJuzgado Quince，la repeli6，PueSSOStuVOqueenelsubexaminelaconvocante ● Radicaci6rLNo．11001－02－03－000－2018－02938－00 eligi6al funcionario dellugar donde se encuentra el bien ObietodeexproplaCi6n．Porconslgulente，SuSCitdelconnicto negativodecompetencia，aHnqueestaCorporaci6nzaJ町ara ladiferencia． CONSIDEIミACIONES 1．－LapresentecolisidninVOlucraao範cinasdediferente distrito judicial，mOtivo por el cualincumbe ala Corte desatarlacomo superiorfuncionalcomlin delos mismos，a traves delMagistrado Sustanくまador en SalaUnitaria，COmO PreCePtdanlos articulos35）7139del C6digo General del Procesoy16delaLey270de1996，mOdincadoestepore17 dela1285de2009． 2．－Paradeterminarlacompetenciadelas autoridades judiciales ellegislador ha eiStablecido varios　ぬctores，el territorial，elobjetivo，elsubjetivoyelfLlnCionaL EIprlmerO de ellos esta consagrado en elarticulo28 delCddigoGeneraldelProceso，yladistribuyedependiendo dellugarendondedebapromoverseellitigio，desuerte，que no quedaalemtQjo delconvocanteinstaurarlo en cualquier Partedelageografianacional，Sino，quedebehacerloce丘ido alosparametrosalliconslgnados・ Atalesefectos，SehaceuSO delosllamadosで旬eros”0 ゆnos》・Asi，COmOreglageneral，enlosprocesoscontenciosos Se aCude alpelSOnal”y，POr一三nde serまcompetente eljuez ● RadicacidnNo．11001－02－03－000－2018－02938－00 dellugar donde el demandado este domiciliado，O en Su defecto，donde ubique su residencia・A sulado，hay otros especiales，COmOelqueladoctrinahanombradodt刑mrei sitae”0〝舵al”，que aPunta al sitio donde ocurrieronlos hechosoalaubicacidndelosbienesmateriadeladisputa， yeldelnumera110delarticulo28delC6digoGeneraldel Procesoquemiraalacalidaddeunadelaspartes，POrlo quela節aenconsideracidnasudomicilio・ ● VariasdeesaspautaspuedenconcurrirenunamlSma causa，lo que se traduce en pluralidad deJueCeS Para aprehenderla・Yescuandolaleyusaexpresionescomo《a eleccibn del delnandante》，《a preUenCi6れ｝〉　0　《eS tambien corrPetente》；OtOrgまndoleaquienacudealaadministracidn dejusticialaposibilidaddeeleglrelfdladorencargadode adelantar sucaso． Empero，nO Siempre elpromotorpuede haceruso de esaぬcultad，debidoaquelaleylaeliminaalhabilitaraun tLnicoruncionarioparadirimirlacontienda・Sobreelt6pico， enCSJAC3843－2018d竜oque 廟n emba790，hay ocasiones en qle Se anula esa discreCiona諏dad，yeSCuandosehaceusodelocucionescomo〟la coT7PetenCia corlでSpOnde enjt，mapriz）atiuaり〟Serd co77やetente， demodop7んatiuo甲COnOCerdenjbrmapriz）atiuαn・Loquesign折ca q甲e el serz亮dor a quien en tales condiciones seねatTibuye 〝COmpetenCia〃eS el一九co enCa7gado de diriTnirlos debates sometidosasuJulClO，COneXClusidndecualquierOtrO・ 3 RadicacidnNo．11001－02－03－000－2018－02938－00 Entrelos supuestos de〟COmPetenCiapれatiua”，yPara losnnesdeestedebate，Sedestacaelnumera17delarticulo 28gruSdem，aVOCeSdelcual， ldnlos procesos en que se eieTICiten de7℃Chos7eales，enlos diuisorios，de deslinde g amQlOnaTniento，eJやrqpねcien， SerUidumb7℃S，pOSeSO7わs de cualquier natumleza，SerG CelitPetentedemodopritlα厳重”，el．恒ezdeZZugαrdondeestin ublcαdosめsblenes，ySisehallanendistinlaciTmnSCTIPαOneS tenitoriales，eldecualquieradeellasaeleccibndeldeTnandante （negrillas勾enasaltexto）． Conesamismaorientaci〔一n，elnumerallOidemenseha ldnlos p71，CeSOS COnteltCiosc－S en que Sea parte una entidad teT五toriaL ounaeTuidaddesc（∋ntraligadaporseruiciosocualquier Otraentidadptlblica，conOceTden．ゆrmαPrttAαtitlαeZJIlezdeZ domicmo de aa e寧pectitAdI entidα＆．Cuandola parte este CO71fbmada por una entidad ter諦07弓aL o una entidad descentraliZiadaporseruicios o cualquierotTa e門扉dadpzlbijcag CualquierotrO SZdeto，prleUale（〕erd el．旬elO territorialde aquellas （resaltalaSala）． que A hn de que acmen cada uno de esos preceptos es necesario que se cumplanlas hip6tesis allidescritas．Asi， Para que Se aPlique el numera17　debe tratarse delos asuntosallidetallados．EntornoallO，enAC2593－2018se explicdque ● Radicaci6n No．11001－02－03－000－2018－02938－00 ● ［匂hora，paraqueQpe7℃nlosparametIOSqpZmtados，yeXistaesa pnmacta o exclusiuidad，eS pnTnO7dial tener certeza de　ね condici6n del ente conzJOCado，eS decill debe ser仙na entidad territoriくれOunaentidaddescentllCmZadaporserUiciosocualquier otraentidadpzlblica〃，delo contrario，habraq叫e aCudi7℃e alos ゆめosルgeneraねS・ Enesesentido，Sedestaca，q叫eela71cculo286delaConStitucien Poltticaindicaque竹SOnentidadester71torialeslosdepa7ねmentos， los distlitos，los munlC即OS yわs ter，五〇riosindigenas・Laley podrd oto7garles el cardcter de entidades termo7訪es alas regl0neSyp7mincias quese constituyanen jbs teminos dela ConSti加Ci6ngdeわIeg卑 Porsuparte，elarttculo68delaLey489de1998eltSe舟aqueson 〝entidadesdescentraliZadas〃delorden言rtaCional 仁．）los establecimientOS pめIicos，las・eT）やTeSaSindustTiales y comeTICialesdelEstado，lassociedadespz的Iicasylassociedades de economta mix：ta，las szpeliれtendendas ylas ulnidades adTninistmtivase♀peCialesconpe7SOnertG両所協cqlasemplでSaS socialesdelEstado，lasempleSaSqficialesdeseruiciosptnlicos毘 ias deTnds entidades creadas porlarleu o con su az庇Ori2iaCidn 佃）mOlasagenciasnaCionalesestatalesI，CuyOO卒ietoprincをalsea elejeTICiciode．旬ncionesadminist7mtivas，lapleStaCiGndesert元cios ptLblicosola7℃alizacidndeactiuidadesindustrialesocoTneTCiales ∞nperSOneIlajurtdica，autOnOmia administratiua ypatrimonio prqpio佃ee咋佃tをくれ EncuantOalconc儲火Ode〝entidadpttbica巧Sibiennoexisteenla legislacidnunadefinicibn，Sepuedehacerusodelpardgrqft）del arttculolO4delCedigo dePTVCedimientoAdTninistratiuoydelo ContenciosoAdministrαtizJ0，pOrCuantOaduieTteque RadicacibnN0．11001－02－03－000－2018－02938－00 hIaralos窮CtOSdeesteCbd一助Seentiendeporentidadptlblica todo67ganO，07ganismooentidadestataもconind鈎endenciade suden01ninacibTrlassocieda。esoempTeSaSenlasqueelEstado tengaunaparuc47aCibnZguαl‘）Superiora150％desucqpitくれylos entesconqportesoparticipα（〕i6nestatallgualoslperiora150％ （SeSubraya）． 3．－EIDecreto4165de2011decreacidndelaAgencia NacionaldeInfraestructura，enelarticulol，reZa Hambiasela Ttaturaleza jLldica del」れstituto Nacional de ConcesioneSPNCQ）deestablecilnientoptlblicoaAgenciaNacional EstataldeNatuTalezaEspeciくれdelsectordescentralizado dela RaTna　阜iecuiizJa del Ctden NacionaL con pelSOnerta juTidica， patTiTnOnio prqpio y autonoTnta adlninistTatiua，jinanciera y tecnica，queSedenominardAgenciaNacionalde珂estructura， adscritaalMれisteIiodeTt峨nSPOrte． Yene12・qfusdem，PreVe que仰aAgenciaNacionalde 坤estTuCtul・a，tendTticomodcmiciliolaciudaddeBogotd，D． C．生 Si ello es asi，en eSte ePisodio conHuyen esos dos eventos，habida cuenta quelgL aCCionante es una Agencia NdcionalEstatal〟queSegunelparagrafbdelarticulolO4de laLey1437de2011，0StentaelcarまcterdeentidadptLblica， COndomicilioenBogotayademaS，aCudeantelajurisdiccidn Paraqlle Se《decre胸Iae姫）rCpiaci6nporuiajudiciala佃td jduor仁・力de una五・aCCi6n del fundo de Garcia Vasquez y Rend6nColorado，localizadoenLaPintada． ● ● Radicaci6nN0．11001－02－03－000－2018－02938－00 Por tanto，eXisten dos pautas que deゆmap71uatiua” de鱒nenla aslgnaCidn del pleito・Unaleimpone su conocimientoal匂ut詔deldomiciliodelalでLSpeCtiuaentidad”， mientrasquelaotraalduezdellugardondeestanubicados losbienes》，de alliqueparasortearesadiscordanciadeba darseprlmaCiaaunasobrelaotra，loqueslgniHcaescoger entreelゆTVTeal》Oelpe7℃01tal”・ Taldicotomiahasidoresueltaenanterioresocasiones por esta corporaci6n con base en elinciso prlmerO del articulo　29ibidem，COnfbrme al cual〝eS preualentela conやetenCiaestablecidaenCOnSideracibnalacalidaddelas partes”・Alrespecto，enAC2256－2018seaseveroque lqeahtque，tratandosedelosprOCeSOSenlosquesee＊rcen de7cchosreales，qPeraeljdctortelT五orialcor7℃♀POndienteallugar deubicaci6ndelbierL；y，dondeunaentidadpt鋤icaseaparSe，el ji．erOp7訪atiuoserdeldeldomiciliodeesta，debidoaque，laley deteminaqueeSel．旬eropeTSOnalelquepTleUalece・ Sinembargo，nOhayqueperderdevistaquealahora de esclarecer el alcance de todas estas directricesle correspondealinterprete，enlosterminosdelarticulo26del C6digo Civil，塙ar su verdadero sentido，atendiendo entre otrosaspectos，aSu五nalidadycontexto，maSadncuando estandestinadasareglarelaccesoalajurisdicci6n・ Baio estaperspectiva，mem6rese queladiversidad de ゆmS》Sehalados en elarticulo28delC6digo Generaldel Procesotieneunarazdndeser，demodoquelaaslgnaCidn RadicacidnNo．11001－02－03－000－2018－02938－00 dela competencia por uno y otro，COmOlo advierte Chiovenda，Obedece alprlnCIPio de楊bertad elgualdad”de quienes participm en un proceso，COnfbrme alcuallaley reparte　〝entlle el actor y el demandado con equitatiua prppoltidnsusgarantias》．PorleSO，COnelHndeaplicarloses necesario atenderlos motivos quelosJuSti宜cm，nO de otra manera podra－aCatarSe el prmCIPlO queirradia a todo el estatuto adjetivo，eStO eS，qlle　〝tOda persona o gnpo de personastienederechoalatulelajurisdiccional窮CtizJapara elderciciodesusderechosylad窮nsadesusintereses，COn SZbeci6naundebidop7℃CeSOd－2duraci6nTaZOnable〉〉（articulo 2）． Alrespectodichotratadistaensehaque 佃funcuandolaTnayOrparteくねlos．旬erOSOjbrossede710andel pasado，la dist7めucibn TnOde7na dela competencia te7五to7弓alse Tealizaco7頑）meaunCOnCept。entemmentedistilttOalan的uo．El 一旬e70gerieraldetodoslosciudadanosnose．旬ndaenSuSumisi6n a unJueZ deteminado que t《∋nga de7℃Cho a qe7℃erSOb7℃とlel poderJuTisdiccionalyeste，pOI●lomismoi加e7eSadoenhacerUaler este de7℃Cho contra．材eCeS nt）ales queわusuJTPaSen．Ademds， S一堂肩midas todas las JurisdiccioneS priuilegiadas o extraordina7ias，elactorsabe di7eCtamentepOrlaley cul郎es el tTibultalaTueelcualdebecitaraldemandado．Ylaleycuandojya lacoTrPetenCianotmtade n♀PmarSeenOtrOCOnCeptOSinoenel queirtfbr7natOdonuestode7て℃hopllblico：lalibertadeigualdad detodoslosciudadalWSaTuelaley・Alqplicarestepmcpzo，la ley encuentrase enla necesi‘ねd delt著，artirent陀elactory el demαndqdoconequitatiuaplUpOrCi6nsusgaranttas・Poresto，de unlado tiene en cuenta elinteTt；s del demandado de ser RadicacidnNo．11001－02－03－000－2018－02938－00 molestadolo TneTtOS pOSible en su z）ida y en sus negocios） di♀pOniendoqueseacitadoanteeljuez7nenOSOlterOSOpam目先 DelmismoTnOdotodospagansusdeudasdeciudadalWlSeruicio militar言mpuestos，UOtOpOlitico，etC），en ellugardonde habitan actualmente．Deotroねdo，laleytieneenconsideTaCienねIibertad deaccidndelactorcuandoledalaelecci6nentγeZ）ariosJb7℃S，p． ei．工epeTmitecitaraldemandadoenellugardeldolnicilioodela residencia．Otras ueceslaleyeLX均eun．旬e7℃eSpeCialpoTquele pareCemdstLmalinte7台sdeαmbaspartesoaljueZn肩smo，COmO en elcaso de accidnlealsobl℃bienesinmuebles；y a Z）eCeS en cambio jazJOTeCe al actoll SegtれIas ciTl期nStanCias de　ねs pTetenSionesqueestepTPpOneenj抗cio，deesteTnOdolaleyeuita la qpariencia depaTtialidad hacia eldemandado y alTnislnO tiempoconSlguequelosasuntosseanmqordistribui‘わsenlos d確TenteSmbzmalesdelter訪oriodelEstadol・ En ese sentido，la隼，rleZJalencia》　COntemPlada en el articulo29mencionadolo que establece es un bene缶cio a fLvordeunodeloslitigantes，demaneraque，anteCualquier otra circunstancia que pueda de鱒nirla competencia se PrivileglaSuStatuS・ Poreso elnumerallOibideTnS610habilitaalduezdel domicilio dela entidad pziblica”Para COnOCer delas contiendasenlasqueestasintervengan・Ello，Parafacilitarle el qercicio del derecho de acci6n o contradiccidn， dependiendodesiesconvocanteoconvocada，defbrmaque lo pueda desplegar de fbrma adecuada，Sin necesidad de desplazarse aunlugardistinto alasiento de susnegocios・ No es otrala asplraCi6n dellegislador cuando en estos 一chiovendaGiusseppe，InstitucionesdeDerechoProcesalCivil・TomoI・Pags・660y661・ 9 RadicacidnNo．11001－02－03－000－2018－02938－00 eventosdenerela〝CO77PetenCicか〉al早舟eropersonal》，Sinoque tales　〝enteS”COmPareZCan al　やTlDCeSO”en Circunstancias menOSgraVOSaS・ Asise desprende delavariacidnque sufrid elnumera1 18delarticulo23delantiguoCddigodeProcedimientoCivil， dadoquedesdelaredacci6nquePreVeiaque〝delosprOCeSOS COntenCiosos en que Sea parCe un dqプartaTnentO，una intendencia，unaCOmisarta，unmuntC四〇，uneStαblecimiento pt乃Iico，unae77PTleSaindustrialo come7℃ialdelEstado o de abzma delas anteriores e証idades，O una SOCiedad∴de econolnia m誼a，ConoCerd elJIlez dd domicjZjo o de Za Cαbecerlαde Zapαrte demαnddda”（Se destaca），SePaS6a la de que〟enlos procesos eれque Seaparte una entidad terr五orial，O una entidad∴descentralizada por serz）icios o Cualquierotraentidadpzlblica，COnOCerdenjbrmaprizJatiuael ．加ez dbZ domic純o de Za reSpeC髄tAαen厳dαd〉（enfatizala Corte）． Si esto es asi，lo que apareja un〝bentがCio）〉Parala 〝entidad”，nadaimpide que d。Cline de el，direccionmdo el libelo aljuez del sitio en donde se encuentranlos bienes ObietodesusexlgenCias，quienenprlnCIPlOeStariaぬcultado ParaaPrehenderlasenvirtuddeldb7て）real〉），mまXimesihay 10 ● し Radicaci6n No．11001－02－03－000－2018－02938－00 motivosparaconsiderarqueeltrasladodelasuntoaunlugar distintoaese，devieneenpeIluiciodesusintereses・ Tal deducci6n se robustece con el precept015　del C6digoCivilacuyotenorpodrdnrenunCiarselosderechos coI昨Tidosporlaleyes，COn talque s6lo miren alinteres indiz）idual del renunCiante，y que nO eSte prOhibidala renuncia”，COmO en eSte CaSO，PueS Se reitera，la 〟COrTPetenCia”aSlgnadaalduezdeldomiciliodelaentidad” est含instituidaensuprovecho． Amendeloantelado，hayitemsqueexplicmlarenuncia alaescogenciadeljuzgadorconpresenciaensudomicilio， entreellas，lacercaniadelaspartesyeljuezallugardonde sesimalanncaquesepretendegravar，OPC10nquetiendea facilitaraellasel〟deTeChoded窮nsa，），aSicomolapronta adopci6ndelasrespectivasdecisiones，dadalaproximidad conla cosalitigada，lo que paralas partes slgnihcara reducci6ndecostosylesacarrearaelmenordahoposible， mientras que para el juez traducirala posibilidad de recaudar por si mismo todoslos medios deJuicio yle permitirえuna mayorinmediaci6n y concentraci6n enla COmPOSici6nydecisi6ndelacontienda・ Entonces，la Agencia Nacional deIn血aestructura，a sabiendasdelfbropernIadoparasu〝de確nsa”，abandon6esa ventajaalradicar elpliego ante elJuzgado Promiscuo del Circuito de Santa Barbara，POr COmPrender al dela ubicaci6ndelinmuebleo吻etodelapretensi6れりluegomal Radicaci6n：No．11001－02－03－000－2018－02938－00 podriaanteponerseaesequererlaprlmaCiadetalladaenel articulo29delC6digoGeneraldelProces〇・ 4．－Por conslgulente，Se dispondrまel retorno delas diligenciasalservidorquelasrecibi6enuncomienzo，a宜n dequecontintleeladelmtamientodelalid． DECISION Enmeritodeloexpuesto，，elSuscritoMagistradodela CorteSupremadeJusticia，SaladeCasaci6nCivil， RESU把LVE Primero：Declarar que elJuzgado Promiscuo del CircuitodeSantaBarb紬aeSelcompetenteparaconocerdel tra重nite enreferencia． Segundo：Remitirla actuaci6n al citado despacho y COmunicarlodecidido alJuzgado Quince CivildelCircuito deBogota． Magistrado 12