República d e C o l o m b i a C o r t e S u p r e m a d e J u s t i c i a S a l a d e Casación C i v i i AC3291-2019 Radicación n° 11001-02-03-000-2019-01657-00 Bogotá, D. C, c a t o r c e ( 1 4 ) d e a g o s t o d e d o s m i l d i e c i n u e v e ( 2 0 1 9 ). S e d e c i d e e l c o n f l i c t o d e c o m p e t e n c i a s u s c i t a d o e n t r e l o s J u z g a d o s P r o m i s c u o d e l C i r c u i t o d e S a n t a Fé d e A n t i o q u i a y: D i e c i s i e t e C i v i l d e l C i r c u i t o d e Bogotá.

ANTECEDENTES 1. A n t e e l p r i m e r d e s p a c h o, l a A g e n c i a N a c i o n a l d e I n f r a e s t r u c t u r a ( A N I ) formuló c o n t r a C a r m e n E l e n a, E l m e r A l b e r t o, J u l i a A l e x i s y L i l i a n a Y a n e t F r a n c o Marín, d e m a n d a d e expropiación s o b r e u n i n m u e b l e l o c a l i z a d o e n l a V e r e d a L l a n o s d e S a n J u a n d e l M u n i c i p i o d e S a n Jerónimo, m a n i f e s t a n d o f i j a r l a c o m p e t e n c i a t e r r i t o r i a l p o r «él lugar de ubicación del inmueble» ( f o l i o s 1 9 8 a 2 0 8, c u a d e r n o 1 ). 2.

E s a s e d e admitió l a d e m a n d a, d i s p u s o s u inscripción e n l a O f i c i n a d e R e g i s t r o d e I n s t r u m e n t o s Públicos y ordenó l a e n t r e g a a n t i c i p a d a d e l t e r r e n o o b j e t o d e l a intervención ( f o l i o s 2 3 4 a 2 3 5, c u a d e r n o 1 ); s i n e m b a r g o, e n a u t o d e 2 8 d e Radicación n° 1 1 0 0 1 - 0 2 - 0 3 - 0 0 0 - 2 0 1 9 - 0 1 6 5 7 - 0 0 m a r z o d e 2 0 1 9 resignó s u e s t u d i o y remitió l a actuación a Bogotá p a r a q u e f u e r a r e p a r t i d o e n t r e l o s J u e c e s C i v i l e s d e l C i r c u i t o d e e s t a c a p i t a l a d u c i e n d o q u e l a c o m p e t e n c i a s e d e t e r m i n a c o n b a s e e n e l n u m e r a l décimo d e l a r t i c u l o 2 8 d e l Código G e n e r a l d e l P r o c e s o, e n razón a q u e l a a c t o r a está d o m i c i l i a d a e n e s a c o m a r c a ( f o l i o s 4 5 5 a 4 5 6 v t o., c u a d e r n o 1 ). 3.

E l «Juzgado Diecisiete Civil Municipal de Bogotá» a q u i e n f u e r e a s i g n a d o, l o repelió e n a u t o d e 9 d e m a y o d e 2 0 1 9, c o n f u n d a m e n t o e n q u e d e b e s e r i m p u l s a d o p o r e l e s t r a d o q u e l o asumió i n i c i a l m e n t e a l s e r e l d e l l u g a r d e ubicación d e l p r e d i o o b j e t o d e l a intervención, d e c o n f o r m i d a d c o n l a r e g l a p r e v i s t a e n e l n u m e r a l séptimo d e l artículo 2 8 ib.

P o r t a n t o, suscitó e l c o n f l i c t o n e g a t i v o d e c o m p e t e n c i a q u e s e t i e n e a l a v i s t a ( f o l i o s 4 6 0 a 4 6 1, c u a d e r n o 1 ). CONSIDERACIONES 1. C o m o l a d i s c o r d a n c i a p a r a a v o c a r e l c o n o c i m i e n t o d e l d e b a t e s e trabó e n t r e d o s e s t r a d o s d e d i f e r e n t e d i s t r i t o j u d i c i a l, l e c o r r e s p o n d e a l a C o r t e d i r i m i r l o c o m o s u p e r i o r f u n c i o n a l d e a q u e l l o s, a través d e l M a g i s t r a d o S u s t a n c i a d o r e n S a l a U n i t a r i a, c o m o l o preceptúan l o s artículos 3 5 y 1 3 9 d e l Código G e n e r a l d e l P r o c e s o y 1 6 d e l a L e y 2 7 0 d e 1 9 9 6, m o d i f i c a d o éste p o r e l 7° d e l a 1 2 8 5 d e 2 0 0 9. 2 Radicación n° 1 1 0 0 1 - 0 2 - 0 3 - 0 0 0 - 2 0 1 9 - 0 1 6 5 7 - 0 0 i 2.

P a r a d i s t r i b u i r l o s p r o c e s o s e n t r e l a s d i s t i n t a s a u t o r i d a d e s j u d i c i a l e s a s e n t a d a s e n l a geografía n a c i o n a l, e l • o r d e n a m i e n t o a c u d e a l o s f a c t o r e s t e r r i t o r i a l, o b j e t i v o,. s u b j e t i v o, f u n c i o n a l y d e c o n e x i d a d. M e d i a n t e e l p r i m e r o, i n d i c a cuál e s e l j u e z q u e e n razón d e l a circunscripción d e b e c o n o c e r d e l l i t i g i o, y p a r a c o n c r e t a r l o e s t a b l e c e l o s «foros o fueros», d e m o d o q u e, p o r l o g e n e r a l, e n l o s p l e i t o s c o n t e n c i o s o s s e a c u d e a l «personal» q u e r a d i c a l a c o m p e t e n c i a e n e l j u e z d e l l u g a r d e l d o m i c i l i o d e l d e m a n d a d o, o e n e l d e s u r e s i d e n c i a; además, c o n s a g r a o t r o s e s p e c i a l e s, c o m o e l d e n o m i n a d o p o r l a d o c t r i n a «forum rei sitae» o «real», r e f e r i d o a l s i t i o d o n d e o c u r r i e r o n l o s h e c h o s o a l a ubicación 'de l o s b i e n e s o b j e t o d e l a lid.

I g u a l m e n t e, i m p o n e e l f u e r o b o n t r a c t u a l, según e l c u a l e s l l a m a d o a c o n o c e r e l a s u n t o e l j u e z d e l l u g a r d e c u m p l i m i e n t o d e l a s o b l i g a c i o n e s e m a n a d a s d e u n n e g o c i o jurídico. V a r i o s d e e s o s f u e r o s p u e d e n c o n f l u i r e n u n a m i s m a c a u s a, l o c u a l g e n e r a u n a p l u r a l i d a d d e j u e c e s l l a m a d o s a t r a m i t a r l a, e n c u y o c a s o l a l e y o t o r g a a l a c t o r l a f a c u l t a d d e e s c o g e r e n t r e e l l o s, s i n q u e t a l e j e r c i c i o p u e d a s e r d e s c o n o c i d o p o r e l e l e g i d o, q u i e n, e n p r i n c i p i o, q u e d a ílamado a z a n j a r l a d i s p u t a; e m p e r o, h a y o t r o s s u p u e s t o s e n q u e e l l e g i s l a d o r a n u l a e s a d i s c r e c i o n a l i d a d y privativamente d e t e r m i n a l a p o t e s t a d, i n d i c a n d o d e f o r m a p r e c i s a y categórica e l f u n c i o n a r i o l l a m a d o a e n c a r a r e l a s u n t o c o n exclusión d e c u a l q u i e r o t r o. 3 Radicación n° 1 1 0 0 1 - 0 2 - 0 3 - 0 0 0 - 2 0 1 9 - 0 1 6 5 7 - 0 0 F r e n t e a e s t e último p u n t o, e n A C 3 7 4 4 - 2 0 1 8 l a C o r t e destacó q u e ( ) el concepto (privativo» que constituye el común denominador de las precitadas disposiciones implica que a los juzgadores con autoridad en el territorio donde se cumple alguna dé las condiciones señaladas en ellas, es decir, del sitio donde se localizan los inmuebles sobre los que se quiere constituir ese gravamen o del que es vecino el organismo estatal, concierne conocer, tramitar y resolver de manera exclusiva los litigios cuyas pretensiones tienen esa finalidad o han sido formuladas a favor o en contra de una entidad de esa índole ( ).

A h o r a b i e n, e n l o a t i n e n t e a l a s c o n t i e n d a s s o b r e expropiación, e l n u m e r a l 7 d e l artículo 2 8 ejusdem f i j a u n a «competencia privativa» c o n b a s e e n l a c u a l a s i g n a e n f o r m a e x c l u s i v a, única y e x c l u y e n t e a l e s t r a d o d e l l u g a r d o n d e esté a s e n t a d o e l b i e n i n v o l u c r a d o e n l a litis e l d e b e r d e c o n o c e r l a s,, e n c u a n t o p r e s c r i b e q u e «[e]n los procesos en que se ejerciten derechos reales ( ) expropiación », será c o m p e t e n t e, «de modo privativo, el juez del lugar donde estén ubicados los bienes, y si se hallan en distintas circunscripciones territoriales, el de cualquiera de ellas a elección del demandante».

E s p u e s, c l a r o e j e m p l o d e u n f u e r o r e a l e x c l u s i v o ( s e r e s a l t a ). N o o b s t a n t e, e l n u m e r a l 1 0 ejusdem p r e v i e n e q u e «/e/n los procesos contenciosos en que sea parte una entidad territorial, o una entidad descentralizada por servicios o cualquier otra entidad pública, conocerá enferma privativa el 4 Radicación n° 1 1 0 0 1 - 0 2 - 0 3 - 0 0 0 - 2 0 1 9 - 0 1 6 5 7 - 0 0 / juez del domicilio de la respectiva entidad», d e d o n d e e m e r g e o t r o f u e r o p r i v a t i v o d e carácter g e n e r a l o p e r s o n a l q u e s e f u n d a e n l a c a l i d a d d e l s u j e t o p a r a a s i g n a r c o m p e t e n c i a a l j u e z d e s u d o m i c i l i o. i P o r e n d e, a l a c t o r l e i n c u m b e r a d i c a r e l p l i e g o c o n sujeción a l a s r e g l a s señaladas e n l a l e y y a l r e c e p t o r e x a m i n a r l a s a l c a l i f i c a r s u a d m i s i b i l i d a d, a f i n d e escudriñar l a c o n c o r d a n c i a d e éstas c o n e l q u e r e r d e l g e s t o r, d e ahí q u e s i e n e s a f a s e e s t e o b s e r v a q u e c a r e c e d e jurisdicción o c o m p e t e n c i a deberá e x p r e s a r l o d e b i d a m e n t e s u s t e n t a d o y t d i r i g i r l o a q u i e n c o r r e s p o n d a ( a r t. 9 0 C G P ).

E m p e r o, s i e l a c t o r a c u d e a n t e e l j u e z q u e n o ' c o r r e s p o n d e, y éste i n a d v i e r t e t a l situación a l c a l i f i c a r e l l i b e l o y d e c i d e i m p u l s a r l o, será e l d e m a n d a d o e l único h a b i l i t a d o p a r a d i s c u t i r t a l p u n t o p o r vía d e reposición, o r a i m e d i a n t e l a excepción p r e v i a p e r t i n e n t e, p u e s s i n o l o h a c e l a c o m p e t e n c i a quedará p r o r r o g a d a e n e l f u n c i o n a r i o q u e l o asumió p o r v i r t u d d e l p r i n c i p i o d e l a jurísdictionis» q u e l e impedirá d e s p r e n d e r s e d e él, s o p e n a d e b u r l a r l a c e l e r i d a d, p r e v a l e n c i a d e l d e r e c h o s u s t a n c i a l s o b r e e l p r o c e s a l y l a preclusión, e n t r e o t r o s. T a l visión a r m o n i z a c o n e l artículo 1 6 d e l Código G e n e r a l d e l P r o c e s o, c u y o i n c i s o p r i m e r o prevé q u e l a «jurisdicción y competencia por los factores subjetivo y funcional son improrrogables», l o q u e q u i e r e d e c i r q u e únicamente e s o s d o s a s p e c t o s d e t e r m i n a n t e s d e l a Radicación n° 1 1 0 0 1 - 0 2 - 0 3 - 0 0 0 - 2 0 1 9 - 0 1 6 5 7 - 0 0 «competencia» a d m i t e n revisión e n c u a l q u i e r c i c l o d e l p r o c e s o; l o s demás, e s t o e s, «los factores objetivo, territoñal y de conexidad», s e s u j e t a n a l a p a u t a g e n e r a l d e p r o r r o g a b i l i d a d, l o q u e r a t i f i c a l u e g o e l i n c i s o s e g u n d o e j u s d e m, a c u y o t e n o r l a «falta de competencia por factores distintos del subjetivo o funcional es prorrogable cuando no se reclame en tiempo, y el Juez seguirá conociendo del proceso».

S o b r e e l p a r t i c u l a r e n A C 5 0 5 1 - 2 0 1 8 s e destacó q u e [ejn esa medida, entonces, existen dos factores [subjetivo y funcional] que fijan la competencia de manera absoluta y, por tanto, pueden alterarla en el curso del litigio. En cambio, los otros, incluyendo el aspecto territorial, lo hacen enferma relativa, lo que significa que después de la integración del contradictorio es inatendible volver sobre ese tópico.

Es que, en rigor, la asignación en virtud de la función del órgano de justicia y de la calidad de las partes comporta un interés general o público, que descarta alguna incidencia de la voluntad de los intervinientes y del juzgador a la hora de prolongar la competencia con apego al añejo aforismo de que aquél prevalece frente al «interés particular».

Dicho en otras palabras, el tratamiento especial que la ley instrumental otorga a los «factores subjetivo y funcional» deviene de un insoslayable fundamento constitucional. El primero, porque a la luz del numeral 8° del artículo 235 Superior, entre las atribuciones de esta Corte se encuentra la de «[cjonocer de todos los negocios contenciosos de los agentes diplomáticos acreditados ante el Gobierno de la nación, en los casos previstos por el derecho internacional», lo que se regula idénticamente en el numeral 6° del artículo 30 del estatuto adjetivo civil, según el cual, [l[a Corte Suprema de Justicia conoce en Sala de Casación Civil ( ) De los procesos contenciosos en que sea parte un Estado extranjero, un agente diplomático acreditado ante el Gobierno de la República, en los casos previstos por el derecho internacional».

El segundo, esto es el funcional, obedece a la composición jerárquica de los distintos órganos que integran la Rama Judicial del Poder Público, en los términos del artículo 11 déla Ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administración de Justicia. Lo anterior coincide con el artículo 27 del Código General del Proceso, donde se contemplan solo tres eventos en que se altera la competencia de un asunto en curso, esto es, por la intervención 6 1 '̂ Radicación n° 1 1 0 0 1 - 0 2 - 0 3 - 0 0 0 - 2 0 1 9 - 0 1 6 5 7 - 0 0 sobreviniente de un Estado extranjero o un agente diplomático; el cambio de la cuantía en virtud de la reforma de la demanda,. reconvención o acumuláción de procesos o demandas; y por disposición de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura en tomo a la ejecución de sentencias declarativas o ejecutivas. 3.

B a j o e s t e p a n o r a m a, s e a d v i e r t e q u e e l J u z g a d o d e S a n t a F e d e A n t i o q u i a s e equivocó a l d e s p r e n d e r s e d e l a lid, p u e s h a b i e n d o a v o c a d o e l p l e i t o y a d e l a n t a d o d i v e r s a s a c t u a c i o n e s t e n d i e n t e s a d e f i n i r l o, e n t r e e l l a s l a e n t r e g a a n t i c i p a d a d e l b i e n, y s i n reclamación d e l e x t r e m o o p o s i t o r, q u e atín n o h a s i d o n o t i f i c a d o, s e apartó d e l d i l i g e n c i a m i e n t o t p o r u n c r i t e r i o q u e n o e n c a j a d e n t r o d e a q u e l l o s q u e a m e r i t a b a s e p a r a r s e d e l m i s m o, t o d a v e z q u e n o está r e l a c i o n a d o c o n u n f a c t o r f u n c i o n a l o s u b j e t i v o d e n t r o d e l o s parámetros d e l o r d e n a m i e n t o a d j e t i v o v i g e n t e, s i e n d o q u e e s t a b a " c o m p e l i d o a d e s a t a r l o e n v i r t u d d e l p r i n c i p i o d e «perpetuatio jurísdictionis».

I Además, d e a c u e r d o a l n u m e r a l 7 d e l artículo 2 8 ibídem l a a l u d i d a a u t o r i d a d también t i e n e c o m p e t e n c i a p r i v a t i v a p a r a e v a c u a r l o y así l o entendió l a e n t i d a d a c c i o n a n t e a l r e n u n c i a r a l p r i v i l e g i o q u e l e confería e l c a n o n 2 9 ejusdem, n o r m a según l a c u a l «es prevalente la competencia establecida en consideración a la calidad de las partes».

D e s i g n i o q u e p o r a j u s t a r s e a u n a d e l a s p a u t a s q u e r e g u l a l a c o m p e t e n c i a e n e s t a c l a s e d e a s u n t o s y h a b i l i t a r a l J u e z d e S a n t a F e d e A n t i o q u i a p a r a r i t u a r l o d e b e s e r r e s p e t a d o, p u e s, s e r e p i t e, a raíz d e l a «perpetuatio Radicación n° 1 1 0 0 1 - 0 2 - 0 3 - 0 0 0 - 2 0 1 9 - 0 1 6 5 7 - 0 0 jurísdictionis» aquélla s e radicó e n e s a a g e n c i a j u d i c i a l h a s t a e l f i n a l o, e n g r a d o d e discusión, m i e n t r a s n o d i s i e n t a n d e e l l o l o s d e m a n d a d o s q u e todavía f a l t a b a n p o r n o t i f i c a r. S o b r e e l p a r t i c u l a r e n C S J A C 4 0 4 3 - 2 0 1 8 s e puntualizó q u e ( ) en la hora actual existe un «beneficio»para la «entidadpública» que la autoriza a demandar en el lugar de su domicilio, o a exigir que sea convocada allí; empero, cuando es ella la que activa el aparato judicial y al fijar la competencia se dirige ante el juez de la ubicación del predio con apoyo en el numeral 8 del artículo 28 ibidem, que le confiere tal posibilidad, esa conducta positiva denota, sin duda, un acto de renuncia, cuando menos tácita a la prerrogativa legal que la habilita para dirigirse ante el funcionario de su domicilio, máxime si hay motivos para considerar que el traslado del asunto a una zona distinta a esa, deviene en perjuicio de sus intereses.

Tal deducción se fortalece con el precepto 15 del Código Civil a cuyo tenor «podrán renunciarse los derechos conferidos por la leyes, con tal que sólo miren al interés individual del renunciante, y que no esté prohibida la renuncia», como en este caso, pues se reitera, la «competencia» asignada al «juez del domicilio de la entidad» está instituida en su interés ( ) 4.- E n c o n s e c u e n c i a, e l d i l i g e n c i a m i e n t o retornará a l a a u t o r i d a d q u e l o venía c o n o c i e n d o. DECISIÓN E n mérito d e l o e x p u e s t o, l a C o r t e S u p r e m a d e J u s t i c i a, 8 Radicación n° 1 1 0 0 1 - 0 2 - 0 3 - 0 0 0 - 2 0 1 9 - 0 1 6 5 7 - 0 0 S a l a d e Casación C i v i l, RESUELVE Primero: D e c l a r a r q u e e l J u z g a d o P r o m i s c u o d e l C i r c u i t o d e S a n t a Fé d e A n t i o q u i a e s e l c o m p e t e n t e p a r a s e g u i r c o n o c i e n d o d e l p r e s e n t e p r o c e s o. Segundo: R e m i t i r l a actuación a e s a d e p e n d e n c i a y c o m u n i c a r l o d e c i d i d o a l o t r o e s t r a d o i n v o l u c r a d o e n e s t a áctuación. i Tercero: L i b r a r, p o r Secretaría, l o s o f i c i o s r e s p e c t i v o s. OCTAVIO AUGUI E J E I R O DUQUE M a g i s t r a d o