RepdblicadeCoIombia ConeSllPmmaneJuStlcla ＄alanecasacl血cll間 MARGARITACABELLOBLANCo MagistradaPonente AC2770－2018 Radicacienn．015001－31－03－001－2010－00212－01 （Aprobadaensesidndeveintitresdemayodedosmildieciocho） BogotまD．C．，treS（3）dejuliodedosmildieciocho（2018〉・ DecidelaCortesobrelaadmisibilidaddelademandade casaci6n presentada porla parte demandante contrala sentenciadeldiez（10）deagosto de2017，PrOferidaporla SalaCivilFamiliadelTribunalSuperiordelDistritoJudicial deTurja，enelprocesoordinarioderes01uci6ndecontrato que adelantd el Consorcio Paginas Colombianas Boyaca， contra el Consqo Superior de Policia de Boyacま，Policia Nacional，MunicIPiodeTurja－AIcaldiadeTurjaBoyaca一・ ANTECEDENTBS Pidi61a promotora se declare que el contrato de compraventa de marca y comercializaci6n del nombre y evento AGUINALDO BOYACENSE　2006，SuSCrito entre el Consorcio Paginas Colombianas Boyaca・，integrado por Claudia Carolina Hernまndez Medina y Mauros Food Limitada，hoyS．A．，COmOCOntratista，yelCons句OSuperior Radicacibnnel5001－31－03－001－2010－00212－01 dePoliciadeBoyaca，enCalidaddecontratante，SuSCritoe128 de septiembrede2006，fueincumplidoporlademandada Consejo Superior de P01iciade Boyaca，en raZ6n aque no cumpli6con sus obligaciones derivadas del mencionado COntratOdeventa， Consecuencialmente depreca que seles declare Civilmenteresponsablesdesuincumplimiento，ySereSuelva dichocontratoporesaraz6n；amaSdeque selescondene POrlaindemnizacidndeperJuiciosmaterialesymoralesenla Cumtia sehalada enla demanda；Subsidiariamente，que el reftrido acuerdo contractuales absolutamente nulo，debido aquelacontratmte vendi6bienesinexistentesy derechos quenotiene． Lacausafactica，despuesdelarefbrmadellibelo，Puede COmPendiarse，aSi： 1．Queelcontratodeventaanteriormentealudidotiene POr Objeto　《la co771pra de　めs dereChos de mal側，∴nOTnbTe y COmerCiali2aCi6ndelAGUmALDOBOmCENSE2006？，queimplicaba la comercializaci6n y recaudo por concepto de venta de PatrOCiniopublicitariosreftrenteaeseevento；lomismoque laventayrecaudoporconceptodeproductoscomestibles， licores，bebidasgaseosasydemまSproductosdeconsumoque SeVendenenlasverbenaspopularesdelaplazoletaMUISCA y eventos programados por el contratmte o contratista o avaladosporellos． 2 Radicaci6nnol5001－31－03－001－2010－00212－01 2．Quela explotacidn comercialdeloslicores enlos eventosdelAGUINALDOBOYACENSE2006，eraunderecho Claroyexpresodelaactiva，mismoquefuevulneradoporel contratante，COnhechoscomolaぬltadeseguridadminima necesaria；COmOla venta de exclusividad respecto de productosdelaIndustriadeLicoresdeBoyaca；queenraZ6n delamalaorganizaci6ndelainH・aeStruCtura）diolugarauna feriadelicorpiratadentrodelevento，reduciendolosingresos mまsomenosenun90％deloesperado． 3．Quehubounadobleventadelosderechosadquiridos porelconsorcioconvocantesobrelam虹Ca，COmerCializaci6n y venta delos productos delanotado acontecimiento，en virtud que elmismo ob3eto o en sugranmayoria，eSte Se vendi6igualmentealaIndustriadeLicoresdeBoyacま・ 4．QueelcontratmterecibirialosaportesdelMunicipio deTurja，GobernacidndeBoyaca，EmpresadeEnergiade Boyaca，IndustriaLicoreradeBoyaca・，Carrefbur，SerAQAy Bavaria，POrlo quela comercializaci6n del Aguinaldo Boyacense2006debia hacerse antelas demまs empresas ptlblicasoprivadasdelordenlocal？naCionaleinternacional， previaveri範cacidn，aPrObaci6nyverincacidndetransparencia dela鯖rmaporp紬tedelcontratante・ 5．Quela ubicaci6n de espacios publicitarios estaria PrOgramadaporelcontratistayacordealaventadeespacios・ Losmediosaltemativosdepublicidadseranpropuestospor elcontratista，PreViaautorizaci6ndelcontratante・ Radicaci6nnol5001－31－03－001－2010－00212－01 6．Que el contratista asume todoslos costos，la contratacidnypago de artistas，luces，SOnido，lmPueStOS， arrendamientoydemascostosquehayalugarconmotivode larealizaci6ndeverbenasenelcoliseoIRDET，yaqueteniaa sucargolaorganizaci6ndeeventosartisticosenesecoliseo， Con cobro de boleteriay consumo de bebidas alcoh61icas， gaseosa，Seguridad，impuestosyarrendamientospertinentes・ 7．Quesepresentaronsituacionesvariasenlaejecucidn delcontrato，talsesehalanenelescritorectordelproceso， quegenermunincumplimientodelcontratoporpartedela demandadaycongravespeIJuiciosparalaactora，lascuales fueron puestas en conocimiento del ConsqiO Superior de PoliciadeBoyacま，aunadoaqueesteenteprlVadolevendi6 alconsorcio demandante derechosinexistentesyotros que noermdesupropiedad． La prlmera instancia culmin6　Con sentencia desestimatoriadelaspretensionesprlnCipalesysubsidiarias dellibelodedemanda，defecha19demayode2016，teniendo encuentalaexistenciayvalidezdelcontratoqueteniapor Objeto“lacomprademarcaycomercializacidndelnombrey eventoAGUINALDOBOYACENSE2006’’，y”lainexistenciade responsabilidad civilpor ausencia de danos causados con OCaSi6ndelincumplimientodelasprestacionesacargodel CONSEJO SUPERIOR DE POLICiA DE BOYACA，，；COmO tmbien declarar probadalas excepc10neS de merito PrOPueStaSPOrlasentidadesptlblicasqueintegrmlaparte demandada denominadas　くくineXistencia de causa y Falta de legitiTnaCienencausaporpasiuaル． 4 Radicaci6nn。15001－31－03－001－2010－00212－01 Apeladoelfalloporlaaccionante，elTribunalresolvi6 revocarloparcialmenteyen sulugardispusodeclararnulo por objetoilicito elcontrato celebrado entre elConsorcio PaginasC010mbimasBoyacayelCons匂oSuperiordeP01icia deBoyacまdefecha28deseptiembrede2006，yPOrlomismo orden6queeseenteprlVadoreintegrealap紬teaCtOralos DoscientosTreintaMillonesdePesos（＄230．000．000・00）que cance16porconceptodelvalordelcontrato，Sumaquehade serindexada para el momento de su cmcelaci6n・Los interesesserまnapartirdequesepronuncieestasentenciay seranlosquelegalmentecorrespondan・Asimismo，mantuVO laprosperidaddelaexcepci6ndefaltadelegitimaci6nen causapasivarespecto delMunlCIPlO deTurjaylaPolicia Nacional，MinisteriodeDefensa；tambienconden6encostas enesainstanciaalapartedemmdadaConsejoSuperiorde PoliciadeBoyacま・ LASENTENCIADELTRIBUNAL 1．Concentrasuanalisisinicialenlaincontbrmidadde laapelanteatinenteaquesedeclaredeoHciolanulidaddel susodichocontratoporcuantosevendidunbieninexistente， underechoquenoexisteencabezadelCons匂OSuperiorde PoliciadeBoyaca，dadoqueporAcuerdomunicipalOO37de1 2004，articulo prlmerO）Se declar6como patrimonio del munlCIPlO de TurJa el　“Aguinaldo Boyacense’’， reconociendosecomomaximaexpresidnculturalyartistica del mentado municIPlO，ylegalmente es un bien intransferible，lmPreSCriptible，nOSePuedevenderynoesde propiedaddelvendedor；lgualmente，reClamaquelascosas 5 Radicaci6nnol5001－31－03－001－2010－00212－01 vuelvanasuestadoanterior，deacuerdoalarticulo1746del C6digoCivil． 1．2Eneselaboriopone depresentequees deberdel funcionariojudicialestudiarprlmerOlaexistenciayvalidez delcontratosobreelcualdeteminarasusefectos，yPreCisa queenfblio43delexpedienteseencuentraelcontratoquese esta discutiendo，anOtando que elaguinaldo boyacense es unatradicidnquevienedesde1947ysehaconvertidoenuna Celebraci6nquetodoelmundoconocequesellevaacabopor todoslosdiciembresdecadaafioysehaconvertidoenuna Prまcticacolectivaquemuevealacomunidadaquehayagoce ydisfrutedediftrentesmaniIbstaciones，artisticas，Culturales dela ciudad，queinvolucran actividades como de ornato， lucimiento，de destacarlas rlqueZaS PrOPlaS que COnfbrma estaregi6ndelpais，entOnCeS，SeentiendeaslqueeStaeSuna Hestaqueobedeceaunaexpresi6nculturalyalaprotecci6n de una memoria colectiva del pueblo t可ano y boyacense， recordandoladeclaraci6nuniversalsobrediversidadcultural adoptada enla conferencia generaldela Unesco de12de noviembrede2001，quetOmaenCuentaeSaCultura，quenO es otra cosa que ese coruunto de rasgos distintivos espirituales y materiales y aftctivos queidenti範can a una SOCiedadyaungruposocialqueabarcalasartes，lasletras y otros modos de vida，y eS POr ello quela Constituci6n estableceunaserie de prlnCIPlOSydereglas orientadas al fbmento y ala protecci6n dela cultura；COn relaci6n ala Celebraci6ndelaguinaldoboyacenseaho2006，manifest6que no existe esa m紬Ca que，POr SuPueStO，nO Se POdia COmerCializarporserunpatrimoniocultural，queeSunbien 6 Radicaci6nnol5001－31－03－001－2010－00212－01 inmaterialdelEstado叫enOPuedeinvohcrarsedentrodel comercio，deviniendo en su nulidad absoluta por objeto ilicito；destacando que el articulo　72　dela Constituci6n NacionalestablecequeくくEIpatrimonioculmraldelaNaci6n estまbajolaprotecci6ndelEstadoyestipulaquelosbienes quelointegran soninalienable，inembargables e imprescriptibleが・ 1・3Seguidamentedesciendealexamendelmencionado contrato alaluz dela c紺ta P01itica p紺a memOrar el cumplimiento delos prlnCIPlOS dela funci6n pdblica determinadosensuarticulo209，yquelaspersonasJuridicas paIticularessepuedenasociarmediantelacelebraci6nde convenios，CreaCi6n de personaJuridicaparaeldesarrollo co叫untO de actividades y funciones que designelaley， debiendose deteminar en ellos con precisidn cu乱es su objeto，Cualessutermino，SuSObligaciones，SuSaPOrteS，y correspondeaeseactoconstitutivodeorlgendeunapersona Juridicadeteminarcualessonsusobjetivos，quelosenlaza conelarticulo355，ibidem，enelsentidoqueelgobiernoen los niveles nacional，departamental，distritaly municipal， podra conlos recursos respectivos celebrar contratos con entidades prlVadas sin animo delucro y de reconocida idoneidadconelHndeimpulsarprogramas yactividadesde interes ptLblico acordes con elplm nacionalylos plmes seccionalesdedesarrollo． 1．4AladentrarseenelexamendelanaturalezaJuridica delConsqo Superior de Policia de BoyacまprecISO que de acuerdoalcertincadodeexistenciayrepresentaci6nvisible 7 Radicaci6nnol5001－31－03－001－2010－00212－01 en R）lio30y192delexpediente，eS una PerSOnaJuridica lprivadaisin毛nimodelucro，ySePregunt6aquetituloesta dispusodelaventa，marCayCOmerCializaci6ndelaguinaldo boyacense　2006，muCho mas cuando se trata de una Celebraci6n que obedece ala proteccidn dela memoria Culturalyesunafuncidndeeseenteterritorial，ParaCOnCluir que sihubierasido quererdelmunlCIPio deTurJacelebrar este contrato，PueSlo pudo hacer hecho cumpliendo directrices vlgenteS desde1992，劉uStmdo un contrato estatalregidoporlaLey80de1993，ydemまsnormasquelo modiHcmycomplementm． 1．5　Por este camino，COnSiderd gravela situaci6n materia de anaユisis en cumto que elConsqo Superior de Policia de Boyacまno podia aproplarSe de una tradici6n Culturalpara explotarlaecon6micamente，nO POdia derruir esanaturalezaproplayJuridicadeunapersonasinanimode lucro；nO Se entiende baio que criterioslegales recibe un PrOVeChoecon6mico，Vendeunamarcaycomercializaci6n，y quelosrecursosptLblicosqueesapersonaJuridicarecibaen raz6ndelcontratosetendrまencuentap紬aelcumplimiento delobjetomismoyqueeseobfetocomoerarecibirlosdineros POrParticipaci6nenventasdeboleteria，PerOeSmまsrecibid lasumade＄300・000・000（debeentenderse＄230．000．000） POrlaventadeuna丘estaculturaldelmunlCIP10，COnducta Para la cual no estaba　ぬcultado nilegal ni COnVenCionalmente． 1・6・Conbaseenloanotadoenprecedencia，eltribunal discurri6que al disponerla reftrida demandada de esos 8 Radicaci6nnol5001－31－03－001－2010－00212－01 efectos，Vendieron algo que no tenian，y que nO eStaban contratmdodospersonasendesequilibriodeconocimiento， resaltando quela sociedadintegrmte del mencionado consorclO，Mauros Food Limitada，eS una eXPerta en marketing que conocialo que estaba haciendo，POrla actividadprofesionalque desarrollaba）aSPeCtO que eSdm6 importantequesed句araenclaro・ 1．7Delmismomodoseha16quesihlediscutidoeltema dela nulidad，nO Se Puede，POr SuPueStO，hablar dela solidaridadqueaqulSehaplanteado，yaqueeStaSPerSOnaS （Municipio de Turja y Policia Nacional－Ministerio de Defensa）no se pueden vincular y tampoco a quienesla representan，POr hacer parte delaJunta Directiva del Cons匂OSuperiordePoliciadeBoyacま，ylosentesqueson partesdelcontratoserlgen，ParaeStaClasedeconvenios，POr el derecho privado；a血rmando categdricamente，que nO obligaronalosentesquerepresentabanyporlomismonose extiendenlosefectosdelcontratoaesasentidadesptLblicas． 2．Respecto dela細ta delegitimaci6n en causa por pasiva delMunlCIPlO de Turjay dela Policia Nacional－ MinisteriodeDefensaNacional，queeljuzgadordeprlmera instanciadeclar6probada，eladquelnCOn範rmdestadecisi6n， perola concret6alas susodichas entidades publicas）COn fundmentoenqueeldiscutidocontratomesuscritoporel Consejo SuperiordePoliciadeBoyaca，queeSunaPerSOna juridica sin　証Iimo delucro y el consorcio Paiginas Colombianas de Boyaca，Ltda・，enfatizando en sus efectos vinculantes solamente paralas partes，ademまS，de1 9 Radicaci6nnol5001－31－03－001－2010－00212－01 basamento fundacional que se conslgnO en el numeral anterior， LADEMANDADBCASACIoN Se fbrmu16　Por el Consorcio Paginas Colombianas Boyac含un tlnico cargo contrala sentencia delTribunaJ日記 amparo dela causal prlmera del articulo336del C6digo General del Proceso，POr Violaci6n directa de nomas de derechosustancial，articulos640，1494，2155，2158，2159y 2160delC6digoCivil；200delC6digodeComercio；84dela Ley136de1994；articulo246delCddigoPenal；articulos2， 13，29，58，83，228y230delaConstitucidnNacional． 1．Se fundamenta el cargo denunciando enla inaplicaci6n delas normas nombradas en precedencia；el articulo640trata delos actos del representantelegal；el dispositiv01494mencionalasfuentesdelasobligaciones；las normas2155，2158，2159y2160seubicanenlasreglasdel COntratO de mandato，que regulm，en Su Orden，la responsabilidad del mandatario，las facultades del mandatario，Clausuladelibreadministraci6nycumplimiento delmmdato；elarticulo200delC6digo de Comercio hace alusidn alaresponsabilidad delos administradores delas SOCiedades；e184dela Ley136de1994precisa sobrela naturalezadelcargo de alcaldeydeterminasu calidad de representantelegal del ente territorial；el canon246del C6digoPenalserenerealdelitodeestafa． 10 Radicaci6nnol5001－31－03－001－2010－00212－01 1．2Paraefectosdedemostr狐Iaviolaci6nenquepudo incurrireljuezplural，elimpugnadorextraordinario，arguye que： （i）《losltZp形SentanteSlegalesdelConsdOStlperlordePolictade Boyacd，incuniemnencuをagraue；que毎喧Caeldelitodeestqfapor haberuendi（Zobienesine．高stentesqleCOltStituyenunpatrlmonioculのm訪 que es absolutalnenteintran：feT謝e，∴neJ融均guible einemba7gable・ NomaquenojiLeqplicadaalcasoqtenOSOC型pan・ （ii声qued6demostradoqueelrtPleSentantedelConsdOSzperior dePolictadeBoyaca，almomentodesuscribiTSeelcon加atoo卑ietodeLitis， lojiLeerAIcaldeMdyordenLryaySuSZ珂enteelCoTnandantedel De：partamentOdePolictadeBoyaca；γ写preSentaCi6nqueexcediblos limitespemitidosporlaley，pOllruealsuscrmrelcontmtOuendie7m bienesquenosonnieranPienesdeesaentida勘・・pOrloquetienenque le♀pOnderpersonalypatrimonialTnentepOrlosdahosypeduiciosque hayanocasionados，talycomoastloimponeela71iαlo640delC6digo Ciuiれ （iii）《debeqplicarselaprec儲つれadelaTticulo200delCedigode Colne7℃10）quedeteminaquelosadlninistmdo7℃Sll糞POnderdnsolida71a eililnitalZaTnentedelospeuuzc10SqtepOrdoloocuをaocasionenala sociedad，alos socios o a terCerOS・En elcaso q叫e nOS OCupalos γt？p7℃Sentanles旬alesdelConsqfoSzJpe7iorde肋iciadeBoyacd…enSu condicibndeadministradoreSaCtuar0nCOndoloycuやagraZJepOrhaber uendidobienesine：寄stentesqueconstituyenunpatriTnOniocuuuralq叫e esabsolutamenteinlran＊ribleJinextinguibleeineTnba7gableN・ （iv）《elalcaldedenL巾a，SuCOndicibndell翠，TeSentantelegaldel mllnicをiodeT直面qcor所）melo成増0neela碓α1084deわLeg136de 1994，enCalidadde7儲〕eSentantek？galdelConsqfoSz／periordeIblicta deBoyacd，COntplVmetelare♀pOnSabilidadcizJilypatriTnOnialdeeseente ter7itol珂porcuanto obrb con cuu，agraUe…Cuandosuscl協6como 11 Radicaci6nnol5001－31－03－001－2010－00212－01 11誉〕reSentantelegaldesu71：pTeSentadaelcontratOO的todeestaLitis， nomaqueno．旬eqplicadaalcaso〃・ （Ⅴ）“debeqplica7Seelarttαlo1494delCbdigoCiuilpoTE型e7eSulta euidentequelanulidaddelcontratoobietodelapresentedemandase declar6poTT型elosbienesquejiLerOntTanミfaridosporuenta・・・SOnbienes inexistentesq甲eCOnStituyentmpatriTnOniocul庇mzlqteesabsolutamente intransfをrible；inextinguibleeiltembargable…pOrloqueseez）idenciala Cuむ〕agraZJedelosadministTado7℃SenlospeりuZClOSOCaSionadosalos delnandantesenestep7℃CeSO仁．方noTmaquenOSeqplicb〃． （Vi）“elAIcaldeTnayOrdeThrtiaysusuplenteelComandantedel DepαTtamento dePoliciadeBoyacd，COln07で著71eSentanteSdelConsqo Szperlor deIbIicta de nLTtia，al tranSfarir bienesinexistentes que COnStituyenunpat7jmoniocuuuralqueesabsolutamenteintTtmSfalible， ine；dinguibleeinembargabledebenrleSPOnderhastadelacuをaleueen elcu77Plimientodesuencargo，talcomoloestablece′ela71iculo2lSSdel CddigoCizJiLPαmbierdporlasobligacionesde7hJadasdelanulidaddel COntratO TnateTia deLitis，COmOlo disponeelarttculo1746delCbdigo CiuilnOrTnaquenOSeqplicb；aSimisTnOdebenrleSpOnderso胸ariamente por cuanto como Tnaltdatalわs obnCZT10npOrjiLellαdelos teminos del maltdatoydelasleyes，Z）iolandoseenjt）madireCta elarficulo2157 po7quenOSeaPlicbaesteaslmtO；taIγPOCOSeqplicOelarliculo2158， porq匹edehabeTSeqPlicadodenmglmamane肥habrtapIDSPeradolas ex3epCionesdejbndodeineだistenciadelacausay．佃itadelegitimaci6n en causa pasiz）a，ya quelas mencionadas delnandadas son SOlidariaTnentelleSpOltSables delas obligaciones deriuadas dela Se加encjao匂etodel7℃00鳩Odecasaci6れ；de軌a碕m岬，deben柁寧pOnder poTqueenelp7℃SenteCaSOSealteTt；lasustanciadelmandato，nOhubo unaIeCtaqiecuci6ndelesteI，ta‖Oconsolidaladeclaratoriadenulidad delcontmtoo鴎todelaLitis佃rttculos2159y2160delC6digoCizJiy． 12 Radicaci6nnol5001－31－03－001－2010－00212－01 CoNSIDERACIONBS 1．Como se tiene por sabido，el escrito dirigido a sustentarelrecurso de casacidn debe cumplircontodosy cadauno delosrequisitosめrmalesprevistosenlaley，SO penadequeseadeclaradodesierto（numerallo，articul0346， delC6digoGeneraldelProceso）；COnSeCuenCiaquetienesu raz6nde serenelcar呑cterextraordin虹iodeestemediode impugnaci6n，enelquecampeaelprlnCIPiodispositivo，del quesedesprendequesolodentrodelmarcotrazadoporel recurrentehadediscurrirlaactividaddelaCorte，enOrden adeterminarsilasentenciacombatidaseaJuStaOnOalaley sustancial，Oalaprocesal，Segunelcaso，Sinqueleseaaesta permitidohacerinterpretacionesparallenarvaciosopara replantearcargosdeHcientementepropuestos・ EsasexlgenCiasquedebereunirlademandadecasaci6n seencuentranprevistasenel紬ticulo344delCGP，quePara elcasoenparticular，SereSaltalaprevistaenelnumera12， queprescribe： ］Uajbrmulacidn，pOrS印arado，deloscalgOSCOntralasentencia reαrrida，COnlae准70SicidndelosjimdaTnentOSdecadaacusacidrLen jbmaclara，p7eCisayco77mletayconsztiecidnalassiguienteSreglas： a）matdndosedeuiolaci6ndiTeCta，elcalgOSeCilt九LnSCribi旭ala cuestibnjuridicasinco17tp7enderniextenderSealamaterfaprobatoria・ EncasoquelaacusacidnsehqgaporzJiolacibnindiTeCta，nOpOdrdn plantearseα♀peCtOSjacticosquenojtLerOndebatidosenlasinstanCias・ 13 Radicacidnnol5001－31－03－001－2010－00212－01 Cuando se trate de ermr de deleCho，Seindicaranlas nomas pmbatoTjasqueseconside7enZ）ioladas・Siseinz）OCaunemrdehecho Tnan折esto，SeSirtgulariZiaTtaconpreCisidngcla7idad，indicdrLdoseenq叫e consisteycudlessonenconC7℃tOねspTuebassob7elbsquerecae・En todo caso，el7ccunente deberd deTnOStmr el emr y seねalar su trascendenciaenelsentidodelasentencia． 1．1La claridad y precisi6n que debe ostentarla fundamentaci6n de una acusaci6nimpide al casacionista que，eneldesarrollodeella，Cuandoinvocalacausalpnmera decasaci6ndelarticul0336delCGP（violaci6ndirectadela normasustancial），entremeZCleaspectosqueestructuranlos yerrosestrictamentejuridicos，COnaquellosqueatahenalo factual del recurso，reSerVados paralaindirecta；tamPOCO Puedenfusionarse． Delamismafbrma，Cuandosealegalacausalsegunda， （violaci6nindirectadelaleysustancial）tampocoesdableen la concrecidn del cargo plantear aspectos facticos que no fuerondebatidosenlasinstancias． 1・2Por otra parte，los argumentos que componen el ataquefbmuladonodebenvenirmixturados；losmotivosque dierenlugaraunauotraacusacidn，unaVeZidenti正cados， nosepuedenagruparindistintmenteenunamismacausal； Cadamndamentodebeexponerseporseparadoyrespetando la correspondencia con el dislate esgrlmido・Cumdo asi OCurre，nO S6lo se peca contra esa autonomia e individualidad，Sinoque，POreSaVia，SedesacatalaexlgenCia atinente a quelos fundamentos delas acusaciones sean 14 Radicaci6nnol5001－31－03－001－2010－00212－01 claros，PreCisosycompletos（numera12。delarticulo344del CddigoGeneraldelProceso）・ Sobre este particular，y en VlgenCia del C6digo de ProcedimientoCivil，laCortehabiaensehado： lasllのZOneSOCiruTtStanCiasqueencadaunaseconsagrl肌COmO st丞Cientespamimpugnarla sentencia gozan de autonomta e indizJidualidadpltPia，yenCOnSeCuenCia，nOeSpOSiblecoItfigurar dosomdsdeellasenlamislnaCenSuTtZyquelosca790SnOSOlo reSpetenわindependenciadelascausalesenquesejundan，Sino quesejbmulenporsq？aradodea00eTdoconlaexigenCiadel arttculo374delCedigodePrvcedimientoCizJil・HadichosobIeel puntolaCone：侮tecnicadelTeCu誌Odecasacidnemgequelos calgOSSejt，mulenenjbmaconでCtayCO77Pleta，SinSerpOSible弓a integracidn de unos con otrOS，en∴UirnLd delospnnc雄刀OS de autonomiaeindq？endenciaquegobiemanel陀α1SO．（Cas・Civ・ de116dejuniodel．985与（Versent・Cas・Civ・No・085 de29deseptiembrede1998，yACde16dejuliode2009， rad．52001－31－03－004－2000－00341－01） 2．Lacali五caci6n fbrmaldelademandade casacidnno involucra el merito delos cargos elevados contra el fallo COmbatido，PueSlaCorte，eneSteeStadioprocesal，Selimita ala comprobaci6n del cumplimiento delos requisitos enlistadosenelarticulo344delCddigoGeneraldelProceso， tant0los denominados‘‘accidentales’’，referidos alresumen deloshechosydelprocesoasicomoaladesignaci6ndelas ParteS y dela sentencia，COmO delosl－sustanciales’’， enderezados proplamente ala aduccidn dela causal o CauSales escogidas para elevarla criticaJuridica del 15 Radicacidnnol5001－31－03－001－2010－00212－01 recurrente contra el fallo impugnado，mediante la fundamentaci6nclarayprecisadelosargtmentosqueleden pISO血mealainvocaci6ndeesosmotivos，yendondelaCorte pone un mayor enfasis por cuanto，Siesla casacidn un recursoextraordinarioenelquecampeaporreglageneralel pmcipiodispositivoqlleleimpideaaquellacomplementar losembatesysuplirlasfilenciasdelcensor，tieneesteasu CargOlatareadepresentarleaestaColegiaturaunacritica acompasada conlos pilares dela sentencia，eStO eS，叫e guarden relaci6n con sus argLmentOS（simetria），quelos destruyatotalmente曲，ParaaSiderruirtmbienla PreSunCi6ndeaciertoylegalidadqueacompahaalfallode instmcia enlo concemiente alas conclusionesぬcticas y Juridicas que cond可eron alsentenciadoradecidircomolo hizo，tareaqueSinoseevidenciahasidocumplida，aCarrea en dItimas una fbmulaci6n de ataques sinla necesaria PreCisidn o tino（desenfbque），O Sinla claridad que，COmO requisitosめmales，debecumplirlademandaycadaunode loscargos． 2．1Haadoctrinadola Salaque初ac融caqueplPpOneel CenSOr debe ser，de unlado，Simetrica，de TnOdo talque se dirya espec師CamenteadestruirCadaunOdelos．旬ndaTnentOSJacticosdela SentenCiaeTyuiciada；ydeotTP，deserconsistente，eSdeci71queelme五to delaprqPueStateTtgaZJirtualidadpamexcluirlatesisdelmbunalル（CSJ， SentenCia2deoctubrede2001，eXPediente6997，autOllde SePtiembre20137eXPediente2004－00221－01，autO19de diciembrede2012，Rad・nO・2001－00038－01・AC2929－2016， de16demayode2016，entreOtrOS） 16 Radicacidnnel5001－31－03－001－2010－00212－01 Referente ala simetria dela acusaci6n，la Corte ha dichoque： debe entende7Se nO Sdlo como amoniα　dela demanda de casaci6nconlasentenciaencuantoalaplenituddelataque；eS decir；pOrque aq叫ella coTnbαte tOdas y cada una delas qpTeCiacioneS juridicas y prObato7j que阜ndaTnentanla TeSOlucidn，SinOCOTnOCOheTenCialdgicayJ｝1idicq，SegunSed窮 Z）isto，ent形IasTl録ZOneSe堆meStaSpOreljuそgadorylaspltPueStaS poreli771pugnante，pueSell′ZJanOTeStL apamel互譲ode自rti畑LL，SO hacerplanteamientos que se diceim四ugnatiuos，Siellos son qpaTentegleallnenteeXtrαねOSaldiscursoa7gulnentatiuodela sentenCia．（CSJ，SentenCia de114de julio de1998， expediente4724） 3．Enloquehacealacausalprlmera，debeadvertirse quelainfracci6nrectadelasdisposicionessustanciales，POr averlguadosetiene，S6loseproducecumdo，elfuncionario d句adeemplearenelcasocontroverddo，lanormaaquedebia s可etarsey，COnSeCuenCialmente，haceactu虹disposiciones extrahasallitigio，OCumdohabiendoacertadoenlanorma rectoradelasuntoyerraenlainterpretaci6nquedeellahace・ TambienhasidocriterioreiterativodelaSala，queCuandola denunciaseorientaporestavia，PreSuPOnequeelacusador viene aceptmdo plenamentelas concmsiones factica－ probatoria－deducidasporelTribunal・ Enesadirecci6n，COmPetealrecriminador， acentrarsusJZLiciosexctusiuamentesobrelosteboslegalesque considereinqplicados，indebidαmenteqplicadosoer7bneaTnente 17 Radicaci6nnol5001－31－03－001－2010－00212－01 inte7Pletados，p7eSCindiendo de aLalquier considemci6n que impliquediscltZpanCiaconlasqpleCiaciolteSjacticasdelj枕IadoTi cuesti6nestaques6lopuedeaboIdarseporlauiaindilでCta”・（SC feb．18de2004．Radicacidnn。7037，reiteradoenCSJ，OCt．3de 2013，radicacidnn。2000－00896）． Esta regla tecnica de creaci6nJurlSPrudencial， actualmenteconstituyeunrequisitofbrmaldelademandade CaSaCi6n，COnSagrado expresamente por ellegislador enla letraa）delnumera12delarticulo344delC6digoGeneraldel Proceso． 3．1Elexamen deltlnico cargo devela que el ataque CaSaCionaltuvopornortelaviolaci6ndirectaporinaplicaci6n delos preceptos sustanciales que alli se mencionan； CueStionalasentenciadesegundainstanciaenloreftrentea haber conHrmado parcialmentela sentencia del a－quO， SOlamenteencumtodeclardprobadalaexcepci6ndefaltade legitimaci6n en causa pasiva；COntrOVierte en tlltimasla decisi6n fundamentada en que de acuerdo al contrato invocado como fuente de derechosy obligaciones，reSPeCtO delcualeltribunaldeo範ciodeclar61anulidadabsolutapor Objetoilicito，la alcaldia de Turja yla Policia Nacional－ Ministerio de DefensaNacional－，nO eran ParteS，Siendolos exclusivamenteelConsorcioPまginasColombianasdeBoyaca yelConsdoSuperiordelaPolicia，POrquefueronquleneSlo SuSCribieron． Encoherenciaconloexpuesto，argument6eladqueTn queelhechodequeelalcaldedeTurjayelComandantede P01iciade Boyaca，hayan suscrito elmencionado contrato， 18 Radicaci6nnol5001－31－03－001－2010－00212－01 estosrepresentaban，COmOmiembrosdelaJuntaDirectiva， esalConsejoSuperiordePoliciadeBoyaca，yfueesta血帖ma la que suscribi6　el contrato con el consorcio Pまginas Colombianas Boyaca；PerO ellos no se estanvinculado《ni estdnuinculandoalaentidadque7儲〕1eSentannJraZ6nparano invomcrarlaresponsabilidaddelenteterritorialnialaP01icia Nacional． 3．2Prontoseadviertequeelcensoralmndamentarel cargonocumplidlafbrmalidadprevistaenlaletraa，numera1 2，articulo344del C6digo General delProceso，Cuando ordena que《elca790Se CiTunSC7崩rd ala cuestienjurldica sin co171pTenderniextenderSealamateriaprObatoria〃，dado quelas premisasquelorespaldansesimanenunaspectofactico，al reclamarquelaalcaldiadeTurjaylaNaci6n，Ministeriode Derensa Nacional，Policia Nacional）SOn reSPOnSables solidariamentedelasobligacionesderivadasdelasentencia obieto deimpugnaci6n extraordinaria，POr Ser directa e indirectamentelosrepresentanteslegalesyadministradores delosbienesydelosnegociosdelapersonaJuridica“Consqo SuperiordePoliciadeBoyacai”・ Entonces es fuerza concluir que el casasionista se equivoc6alencarrilarsuembateporlaviadirecta，enVeZde laindirecta，que era Su eSCenario proplO de ataque；nO reuniendose，POr tmtO，el anterior requerimiento fbrmal exigibledelademandadecasaci6n・ 3．3Baioesatesitura，Sielrecurrente alegaqueno se aplicaronlas disposiciones sustanciales que sehalaen el 19 Radicaci6n nol5001－31－03－001－2010－00212－01 CargO，invocandolacausalladelarticulo344delCGP，POrlo queseprod可01aviolaci6nrectadelaley，Slgn的caqueacepta eljuiciofacticorealizadoporeljuzgadordebidoaqueelerror que pueda cometer eljuez es uTisinjudicando，劉enO a Cualquier consideraci6n de facto．Luego，Si el tribunal COnCluy6quela alcaldia de Turja yla P01icia Nacional－ MinisteriodeDefensaNacional－nOeranParteSdeldiscutido COntratO，y，POreSaraZ6n，reCOnOCi6sufaltadelegitimaci6n encausapasiva，elrecurrenteextraordinarioslqueriaderruir el basamento delfallo debia atacarlo porla viaindirecta； COmOaSinoocurri6，bajoeseentendimiento，nOhaylugara admitiratramiteelcargoexaminado． 3・4Alapardelomotado，SeeVidenciaenelreproche CaSaCional una platafbrma factica que resulta nueva por CuantO Se eSta reClammdo una declaracidn de responsabilidadconbaseenladenunciadaexistenciadeun COntratO de mmdato，delas ficultades del mmdatario， responsabilidad del mmdatario，limites del mmdato， Clausuladelibreadministraci6n，CumPlimientodelmandato， representacidnlegaldelmunlCIPlOenCabezade sualcalde， delasfuentesdelasobligaciones，delaadministracidndelas SOCiedadesyresponsabilidadesporeldelitodeestaぬ；tOdo estosonaspectosquenohicieronpartedelobjetolitigioso， amen de que no fueron materia de decisi6n enlas COrreSPOndientesinstancias，nOSiendofactiblesuadmisi6n POrViolentarelderechodedeftnsadelaparteopositoray develarunataquedesenfbcado． 20 Radicaci6nnol5001－31－03－001－2010－00212－01 3．5Aunadoaloanterior，elcargonoatacaladecisi6n Central deljuzgador de segundo nivel que，OnCiosamente， declaralanulidaddelsusodichocontrato；tOdolocontrario， apartir de estadecisi6njudicialelrecurrente en casaci6n pretendeextenderlosefectosdeladeclaraci6ndenulidada quienesnofueronpartesenelnegocioJuridicodecl虹adonulo absolutamente，CaSO dela alcaldia de Turjayla Naci6n－ Ministerio deDefensaNacional－PoliciaNacional，aCudiendo aunatipologiacontractualdiferentequenohacepartedel temadedecisi6n，rePrOChequelucedesenfbcado・ 3．6Deestamanera，nOeSCualqulernOrmaSuStanCial laquedebeindicarsetransgredidaporeloperadorjudicial por no haberse aplicado al asunto sometido a tutela Jurisdiccional，PueS Se requlere quelas omitidas guarden identidad y correspondencia con el tema de decisi6n en particular，eSdecir）querealmentesonyguardanrelaci6ncon elescenariofacticodebatidoyestablecido，y，POrello，deben serutilizadasparalaresoluci6ndelcasoenconcreto・ 3．6．1A mayor abundamiento debe decirse que no es su宜cientequeelacusadorelaboreuncatalogodelasnormas sustancialesquesegunsuparecerfueronvulneradasporel JuZgador de segundo grado，y que Selimite a hacer una transcrlPCidndelasmismas，yaqueSuCargaargumentativa vamuchomasallま，enCumtOqueeSSudeberestablecerla naturalezasustancialdelasnormastransgredidas，Sumado a que debe realizar un anまIisis de cadauna de ellas para develarc6molasentenciade segundogradolasvulner6，el por que sonlos canones o pautasllamados areg巾Iarla 21 Radicaci6nnol5001－31－03－001－2010－00212－01 decisi6nJurisdiccionaユdelcaso，aSicomosureIevanciapara laresoluci6ndellitigio． Enefecto，nOSedeve16enlaconstrucci6ndelc紬gOel por que se equivoc6el tribunal cuando a partir dela comprobaci6ndelaexistenciaJuridicayrepresentaci6nlegal delConsqIO Superior de Policia de Boyaca，alrealizar el estudio del contrato de‘‘MARCA Y COMERCmL彪ACION DEL NOMBRE YEVENTO AGUmALDOBOYACENSE2006，ASIcoMOLA D爪硯GACIONDEDICHOEVENTOAREALJZARSBENLAPLAZOLETA MIHSCADELACTUDADDETUNJA？Obserrvoquemesuscritopor elrepresentmtelegaldelamencionadapersonaJuridicaen SuCOndici6ndecontratanteylapersonanaturalqueaparece slgnまndoleensucalidaddecontratista，Paradealliextraer como conclusi6n quela alcaldia de Turja nila Policia Nacional－Ministerio de DeftnsaNacional－SOnParteS del PreCitadocontrato，yaqueelalcaldedeentonces，PreSidente delaJunta directiva del Consqo Superior de Policia de Boyaca，Cuandosuscribi6elcontratolohizoenesacalidad， COmO rePreSentmte de este，y，nO en rePreSentaCi6n del munlCIPlO de Turja；y，POr eSe Sendero，descart6de esta 血timasucondici6ndepartesustancial． Del mismo modo，en que COnSisti6　el error del SentenCiador’de segundainstmcia cuando excluy6como Parte del pluricitado contrato ala Policia Nacional， Commdante del Departamento de Policia de Boyaca， SuPlementedelpresidente，Sidelaevaluacidndeldocumento querecogidelacuerdonegociallleg6alamteriorconclusi6n COnbaseenquenofuesuscritoporesta・ 22 Radicaci6n nel5001－31－03－001－2010－00212－01 Seencuentrahuerfanadeargumentaci6nlopretendido POr el opugnador extraordinario de quelos erectos dela declaracidndenulidadconsagradosenelarticulo1746del C6digoCivilalcmcenalassehaladasentidadespdblicas，a PeSardenoserpartesustancialesdelactojuridicoafectado deine鯖caciaJuridica． 3．6．2En ese sentido，eStaCorporaci6nhaexpresado， “no basta coninuocarlas disposiciones alas que se hace r窮肥れCia，Sino que espTeCiso que ellでCurTentepOnga de presentela manem como elsentenciadorlas tmnSgredi6” （CSJ，AC8738，19dic・2016，rad・n。2006－00119－01）・ La consecuenciaque se derivadelincumplimiento de estaexlgenCiafbrmalesquenopuedaseradmitidoelcargoa tramite，entantO，COmObienseanot6enotro segmentode estaprovidencia，elcarまcterextraordinarioydispositivodela CaSaCi6nimpidequetaldeHcienciapuedasersubsanadapor estaCorte． Este6rganodecierretieneporadmitidoque： SieloBietodeestudioencasacieneslasentenCia－COTnO肌ema decissuTn，reSultaex6ticoynOSeaCO77やaSaCOnlajinalidaddeeste recursodeducirenelnuezJaSp7℃tenSiones，OlasTnismasadzcidas ilticialmenteperOqpOyadasenhechoscontmTiosod的11enteS… DeahtqueladoctrinaylajLmSpnLdenciatienendicho，desdez）Zqa data，queeSiIIPllDCedentejbrlnularenCaSaCi6nca790SCOnqPOyO encuestionesomediosnuez）OS；OSeq，enaSPeCtOSjacticosqtepor nohabe7℃eplanteadonialegadoen71ngunadelasinstanciasdel p7℃CeSO，OpOrSerCOntnのrios alosqueautse debatieroTl．旬e7℃n desconOCidos por el sentenciador deinstancia，y que，pOr 23 Radicaci6nn。15001－31－03－001－2010－00212－01 conslguiente，S6lobuscanqueellitigiosesolucionelnedianteel estudioporlaCorteSzlpTelnadeeがreTnOSabsolutalnentedistintos alosquefJerOnbasedelademandaysucoltteStaCi6n侶q19en・ 1982，nOpUbticadくれ 3．6．3EnHn，lanegativadeaceptarmediosnuevosen casaci6n tiene como　範nalidad preservar el caracter excepc10naldelremedio，aSicomotambienlosderechosde defensa y contradicci6n delos no recurrentes，quienes podrim verse sorprendidos con razonamientos que no tuvieronlaoportunidaddecontrovertiry血entealoscuales carecierondelaposibilidaddehacerpedidosprobatorios・ 4・Alega el recurrentela violaci6n de sus derechos Fundamentales enla medida quela sentencia atacada no salvaguardalosderechosygarmtiasciviles；nOreCibi6igual trato；eldebidoprocesoenraz6ndequenofueronrespetadas normas procesales que regulanlos aspectos que debe COntenerla sentencia objeto delrecurso extraordinarlO；Se Vio16elderechoalapropiedadprlVadacomoconsecuenciade laviolaci6n directade normas sustanciales por su falta de aplicaci6n；que Se PrOb61a mala fe delos representantes legales y administradores delos demmdados Naci6n－ Ministerio de Deftnsa－Policia Nacionaly elMunlCIPio de Turja；tambienseviolaelprlnCIPiodeprevalenciadelderecho SuStmCial，igualmente de acceso ala administracidn de JuSticiayeldeactividadjudicialsometidaalimperiodelaley （articulos2，13，29，83，228y230delaConstituci6nNacional） LaSalahatenidooportunidaddeexminarelasuntoa laluz delos calmbios normativos vinculados al recurso de 24 Radicacidnnol5001－31－03－001－2010－00212－01 CaSaCidn，altenordelosarticulosl6delaLey270de1996， modi範cadosporelarticul07delaLey1285de2009，y336， injilte，delC6digoGeneraldelProceso． Delescrutiniodelcargorealizadoenlineasatrasa血or6 que no cumple conlas condiciones minimas para su admisibilidad．Empero，eStaCorporaci6nslgulendodecerca lo previsto en elinciso範nal delarticulo336delCGP，Se encuentra autorizada para resguardar los derechos constitucionales，PreSerVarelordenoelpatrimonioptlblico； observarlos五nes del recurso de casaci6n（articulo333， ibidem）． 5．Enelcaso subexamineno seretlnenlosrequisitos ParaquelaCortepuedad匂ardeladolosaspectosfbrmales quelellevarianalainadmisidndelademandadecasaci6n， porqemplo，COn miras aseleccionar，Preftrir o escogerla sentenCiao的todesupronuncialniento－fbrzosamentelaque yaestまsiendoesmdiadaporlaCorteenvirtuddelrecursode CaSaCi6ninterpuesto－Paralosmotados宜nes． Elestudiodefbndodelcargo，nOObstantesusfilencias， noseabrepasoteniendoencuentaqueaprimajacienose avista vulneracidn alguna delos derechos fundamentales invocados porla demandmte，ni es ostensible quela SentenCiadesegundonivelcomprometagravementeelorden OelpatrimonioptLblico，ytamPOCOSeeSt岳enpresenciadela necesidaddeun縦carlajurlSPrudenciaentorno alangura dela nulidad sustancial delos actosJuridicos y de sus efectos，yaqueSeaSegur紬Onlasgarantiasfundamentalesde 25 Radicacidnnol5001－31－03－001－2010－00212－01 loss可etosprocesales；elprocesoseritudb勾0losparametros legales；adicionalmentela sentencia deltribunalnoluce arbitrariaencuantoseencontrabafacultadolegalmentepara declarardeoHciolanulidadelanunciadocontrato（articulo 20，Ley50de1936，queSubrog6elarticulo1742delC6digo Civil），amen quela decisi6n ratihcatoria dela falta de legitimaci6nencausapasivadelaalcaldiadeTurjaydela PoliciaNacional－MinisteriodeDeftnsaNacional－abrevasu legitimidadenelmismocontratoaducidocomofuentedelos derechos y obligaciones，ademas quelos efectos dela declaracidndenulidadtinicamentecobijaaloscontratantes （articulo1746，ibidem）・ 6．Enconsecuencia，frentealosdefectosfbrmalesque acusaelcargoexminado，Seimpone，SinmまS，lainadmisi6n dela demanda，lo que de suyo aparqala desercidn del recursodecasaci6n． DECISION Enmeritodeloexpuesto，laCorteSupremadeJusticia，en SaladeCasaci6nCivil， RBSUELVE： Primero：INADMITIRlos cargos fbrmulados contrala SentenCiadeldiez（10）de agosto de2017，PrOftridaporla Sala Civil－Familia－del Tribunal Superior del Distrito JudicialdeTunja，enelprocesodeclarativoderesoluci6nde 26 Radicaci6nnol5001－31－03－001－2010－00212－01 COntratOqueadelant6elConsorcioPaginasColombianasde Boyaca，COntra EI Consejo Superior de Policia de Boyacま， MunicipiodeTurjayPoliciaNacional－Naci6nMinisteriode DefensaNacional． Segundo：Devuelvaseelexpedientealtribunaldeorlgen Not綿quese， ALVo rAROFE �　　　　－ OGARCIA �1 ／ ′ �（ oE �RTA ／’ � � ！i“ � � ／ ／ � � ／ � 27 Radicaci6nnol5001－31－03－001－2010－00212－01 ARIELSALAzARRAMIREz Impedido LUISARMANDOToLOSAⅥLLABONA Impedido 28