ACCIÓN DE TUTELA – Niega / AUSENCIA DE VULNERACIÓN DEL DERECHO DE PETICIÓN - Requiere documento adicional para dar respuesta de fondo De acuerdo con la situación fáctica expuesta en el escrito de tutela y las pruebas allegadas al expediente, es claro que la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia a la fecha no ha expedido la certificación de la práctica jurídica realizada por el [accionante], debido a que el documento que da cuenta de la terminación y aprobación de materias del pénsum académico aportado no contenía la fecha de ello; particularidad que conllevó, a que la entidad accionada lo requiriera en tal sentido, según quedó acreditado.
Ante lo sucedido, tal como lo solicitó la entidad accionada, al señor Serna Peralta deberá allegar la certificación de terminación y aprobación de materia del programa de derecho cursado, con inclusión de la fecha en que ello acaeció; con el fin de que le pueda ser expedida la resolución que reconozca la realización de su práctica jurídica, según lo peticionó. De conformidad con todo lo expuesto, la Sala observa que la ausencia de una respuesta definitiva respecto de la petición de reconocimiento de práctica jurídica elevada por el [accionante], se soporta en la necesidad de un documento adicional, situación que escapa de la órbita de competencia de la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia; razón por la cual se NEGARÁ la solicitud de amparo.
CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN SEGUNDA SUBSECCIÓN B Consejera ponente: SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ. Bogotá, D.C., veintiséis (26) de octubre de dos mil veintiuno (2021) Radicación número: 11001-03-15-000-2021-06834-00(AC) Actor: DIEGO FELIPE SERNA PERALTA Demandado: UNIDAD DE REGISTRO NACIONAL DE ABOGADOS Y AUXILIARES DE LA JUSTICIA – CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA.
La Sala procede a decidir la acción de tutela[1] presentada Diego Felipe Serna Peralta, contra la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia - Consejo Superior de la Judicatura, con ocasión de la falta de respuesta a la solicitud de reconocimiento de práctica profesional realizada en la Empresa Colombiana de Petróleos – ECOPETROL S.A., elevada a través del correo electrónico institucional regnal@cendoj.ramajudicial.gov.co el día 2 de septiembre de 2021; lo cual considera vulneratorio de su derecho fundamental de petición..
I.
ANTECEDENTES
1.1. ESCRITO DE TUTELA La Sala se permite resumir los supuestos fácticos y jurídicos planteados por la parte demandante: Manifestó el accionante que el 2 de septiembre de 2021, radicó solicitud ante la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia - Consejo Superior de la Judicatura, a través del correo electrónico: regnal@cendoj.ramajudicial.gov.co, con el fin de que se le reconozca la práctica jurídica realizada en la Empresa Colombiana de Petróleos – ECOPETROL S.A.; respecto de la cual, a la fecha de la presentación de la acción de tutela no ha obtenido respuesta. 1.1.1.
Pretensión. Con fundamento en la situación fáctica expuesta, el accionante solicitó que, en amparo de su derecho fundamental de petición, se ordene a la autoridad accionada brindar respuesta de fondo a su solicitud de reconocimiento de práctica jurídica.
1.2. ACTUACIÓN PROCESAL DE INSTANCIA Mediante auto del 11 de octubre de 2021, la Consejera ponente admitió la acción de tutela de la referencia y ordenó notificar al Consejo Superior de la Judicatura – Unidad de Registro Nacional de Abogados, en calidad de accionada.
1.3. INFORMES RENDIDOS EN EL PROCESO 1.3.1. Consejo Superior de la Judicatura. La directora de la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia, a través de escrito del 21 de septiembre de 2021, requirió negar la solicitud de amparo teniendo en cuenta que: «[…] El accionante DIEGO FELIPE SERNA PERALTA, identificado con la cédula de ciudadanía No. 1026594972, solicitó a esta Unidad vía correo electrónico el reconocimiento de la Práctica Jurídica, adjuntando los siguientes documentos: Formulario Único de Múltiples Trámites, copia de la cédula de ciudadanía, Certificado de la terminación y aprobación de materias expedido por la Universidad respectiva, Acta de Posesión, Resolución de Nombramiento y Certificado de funciones jurídicas.
Una vez recibida la documentación en esta Unidad y llegado el turno que le correspondía para la revisión y trámite, atendiendo el cúmulo de solicitudes de reconocimiento de la Práctica Jurídica, se estableció que el Sr. DIEGO FELIPE SERNA PERALTA no cumplió la totalidad de los requisitos exigidos por lo cual, se realizó Requerimiento Nro. 3289 de 2021 donde se le solicitó “(…) Copia de la Certificación expedida por la Universidad que egresó en la cual se manifieste la fecha exacta de terminación y aprobación de materias que integran el plan de estudios, por cuanto la aportada no contiene la fecha(…)”, cuya copia anexo.
Conforme lo anterior, se informa a la Sra. Magistrada que, a la fecha, esta Unidad no ha recibido respuesta a los requerimientos por parte del accionante para dar continuidad al trámite. […]». II. CONSIDERACIONES Atendiendo a los argumentos expuestos en el escrito de tutela y a las pruebas que obran en el expediente se decidirá el asunto sometido a consideración en el siguiente orden: i) la competencia para decidir el recurso de amparo, ii) determinación del problema jurídico, iii) del contenido y alcance del derecho de petición y iv) solución del caso concreto 2.1.
COMPETENCIA. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 86 de la Constitución Política y el numeral 8 del artículo 2.2.3.1.2.1. del Decreto 1069 de 2015[2], modificado por el artículo 1.° del Decreto 333 del 6 de abril de 2021[3], en cuanto estipula que «Las acciones de tutela dirigidas contra el Consejo Superior de la Judicatura […] serán repartidas, para su conocimiento en primera instancia y a prevención, a la Corte Suprema de Justicia o al Consejo de Estado […]», esta Sala es competente para conocer de la presente acción constitucional contra la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia - Consejo Superior de la Judicatura.
2.2. PROBLEMA JURÍDICO La Sala deberá determinar si: ¿La autoridad accionada vulneró el derecho fundamental de petición del señor Diego Felipe Serna Peralta, con ocasión de la no expedición de la certificación de práctica jurídica, ante la necesidad de requerir documentos adicionales?
2.3. DEL CONTENIDO Y ALCANCE DEL DERECHO DE PETICIÓN. El artículo 23 de la Constitución Política estableció que toda persona tiene derecho a presentar peticiones ante la autoridad competente y a obtener dentro del término legal una solución a ellas debiendo ser estas suficientes, efectivas y congruentes, tal como se establece aquí: « […]
ARTICULO 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales […]». En ese mismo sentido, según lo establecido en la Constitución Política, el derecho de petición comprende varios elementos así: (1) la posibilidad de presentar solicitudes respetuosas ante las autoridades, sin que estas puedan negarse a recibirlas o tramitarlas;
(2) el derecho a obtener una respuesta oportuna; (3) el derecho a que dicha respuesta sea de fondo, es decir, que quien la expide tiene la obligación de emitir un pronunciamiento completo y coherente respecto de todos los asuntos relacionados en la solicitud, sin que ello signifique que la misma deba ser favorablemente al peticionario; y, (4) el derecho a recibir una comunicación oportuna frente a la decisión. De otro lado, cabe mencionar que la entidad competente para dar respuesta al derecho de petición deberá efectuarla en el término legal, pero en caso de no poder hacerlo por algo excepcional o porque simplemente exista un procedimiento especial para ello, deberá informar al interesado las circunstancias de la demora e indicarle la fecha en que recibirá la respuesta al problema, de manera que, no se presente vulneración del derecho fundamental de petición. Así pues, de conformidad con el artículo 14 del C.P.A.C.A., y la jurisprudencia de la Corte Constitucional -la cual es perfectamente aplicable dentro del nuevo marco sustancial del derecho de petición-, cuando a la entidad no le sea posible resolver de fondo la solicitud dentro del término estipulado en la Ley, ya sea por una situación excepcional o porque esté previsto un procedimiento especial para ello, es necesario que la autoridad competente, dentro del término establecido en la ley, ponga en conocimiento del interesado las circunstancias, explicándole los motivos de la demora e indicándole la fecha de la respuesta, lo cual debe corresponder a un plazo razonable que le permita satisfacer a tiempo su inquietud y definir la conducta que asumirá frente a la administración[4].
En tratándose, de peticiones que no estén reguladas en norma especial y del plazo para decidir sobre aquellas, el artículo 14 del C.P.A.C.A. establece que transcurridos quince (15) días desde su recepción deben resolverse, de manera que, en caso contrario, se entiende vulnerado el derecho fundamental de petición. Dada la solicitud objeto de amparo, relacionada con el reconocimiento de las prácticas jurídicas, debe tenerse en cuenta que el Acuerdo No. PSAA10- 7543 de 2010[5][6], proferido por la sala administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, determina que estas deben ser atendidas en «diez (10) días hábiles, contados a partir de la fecha en que sean allegados a la solicitud la totalidad de los documentos requeridos […]»[7].
En concordancia con lo expuesto, con ocasión de la Emergencia Sanitaria[8] decretada por el Gobierno Nacional, a través del artículo 5 del Decreto 491 de 2020[9], se ampliaron los términos para atender las peticiones, así: «[…] Artículo 5. Ampliación de términos para atender las peticiones. Para las peticiones que se encuentren en curso o que se radiquen durante la vigencia de la Emergencia Sanitaria, se ampliarán los términos señalados en el artículo 14 de la Ley 1437 de 2011, así: Salvo norma especial toda petición deberá resolverse dentro de los treinta (30) días siguientes a su recepción. Estará sometida a término especial la resolución de las siguientes peticiones: (i) Las peticiones de documentos y de información deberán resolverse dentro de los veinte (20) días siguientes a su recepción. (ii) Las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades en relación con las materias a su cargo deberán resolverse dentro de los treinta y cinco (35) días siguientes a su recepción. Cuando excepcionalmente no fuere posible resolver la petición en los plazos aquí señalados, la autoridad debe informar esta circunstancia al interesado, antes del vencimiento del término señalado en el presente artículo expresando los motivos de la demora y señalando a la vez el plazo razonable en que se resolverá o dará respuesta, que no podrá exceder del doble del inicialmente previsto en este artículo.
Parágrafo. La presente disposición no aplica a las peticiones relativas a la efectividad de otros derechos fundamentales. […]».
2.4. DEL CASO CONCRETO. Previo a decir, resulta imprescindible establecer las actuaciones que dieron origen a la acción de tutela de la referencia, de conformidad con las pruebas obrantes en el expediente, así: - El accionante, el 2 de septiembre de 2021, radicó solicitud de certificación de la práctica jurídica realizada en la Empresa Colombiana de Petróleos – ECOPETROL S.A., a través del correo electrónico regnal@cendoj.ramajudicial.gov.co. - Mediante requerimiento 3289 del 12 de octubre de 2021, la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia, le solicitó al actor: «[…] Con el fin de continuar el trámite de Solicitud práctica jurídica en este Registro Nacional, de manera atenta, le solicito enviar el siguiente documento: Copia de la Certificación expedida por la Universidad que egresó en la cual se manifieste la fecha exacta de terminación y aprobación de materias que integran el plan de estudios, por cuanto la aportada no contiene la fecha.
La anterior documentación la podrá remitir al correo luzmrozo@cendoj.ramajudicial.gov.co Una vez allegue lo solicitado se procederá a dar respuesta al Trámite. […]». - Oficio remitido al accionante a la dirección electrónica aportada para efecto de notificaciones: [pic] De acuerdo con la situación fáctica expuesta en el escrito de tutela y las pruebas allegadas al expediente, es claro que la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia a la fecha no ha expedido la certificación de la práctica jurídica realizada por el señor Diego Felipe Serna Peralta, debido a que el documento que da cuenta de la terminación y aprobación de materias del pénsum académico aportado no contenía la fecha de ello; particularidad que conllevó, a que la entidad accionada lo requiriera en tal sentido, según quedó acreditado.
En este punto, advierte la Sala que el actor deja ver pantallazo respecto de la documentación adjunta a la petición de reconocimiento de su práctica jurídica, del cual se identifica un archivo denominado “3. Certificado de terminación de…” [pic] Lo anterior, deja ver que, tal como lo señaló la entidad accionada en su informe, el certificado de terminación y aprobación de materias se adjuntó; diferente es, que el mismo no fue aceptado en tanto no contenía la fecha exacta de ello.
Situación que no puede ser desvirtuada, ya que pluricitado documento no se aportó al trámite constitucional. La actuación adelantada por la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia se ajusta a las disposiciones del parágrafo del artículo 14[10] de la Ley 1437 de 2011, que señala: «ARTÍCULO
14. TÉRMINOS PARA RESOLVER LAS DISTINTAS MODALIDADES DE PETICIONES. […]
PARÁGRAFO. Cuando excepcionalmente no fuere posible resolver la petición en los plazos aquí señalados, la autoridad debe informar esta circunstancia al interesado, antes del vencimiento del término señalado en la ley expresando los motivos de la demora y señalando a la vez el plazo razonable en que se resolverá o dará respuesta, que no podrá exceder del doble del inicialmente previsto. […]».
Ante lo sucedido, tal como lo solicitó la entidad accionada, al señor Serna Peralta deberá allegar la certificación de terminación y aprobación de materia del programa de derecho cursado, con inclusión de la fecha en que ello acaeció; con el fin de que le pueda ser expedida la resolución que reconozca la realización de su práctica jurídica, según lo peticionó. De conformidad con todo lo expuesto, la Sala observa que la ausencia de una respuesta definitiva respecto de la petición de reconocimiento de práctica jurídica elevada por el señor Diego Felipe Serna `Peralta, se soporta en la necesidad de un documento adicional, situación que escapa de la órbita de competencia de la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia; razón por la cual se NEGARÁ la solicitud de amparo.
En mérito de lo expuesto el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección B, administrando justicia y por autoridad de la ley, III. FALLA PRIMERO. NEGAR el amparo del derecho fundamental de petición del señor Diego Felipe Serna Peralta, en la acción de tutela presentada contra el Consejo Superior de la Judicatura - Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.
SEGUNDO. LIBRAR las comunicaciones de que trata el artículo 30 de Decreto 2591 de 1991, para los fines ahí contemplados.
TERCERO. En acatamiento de las disposiciones del artículo 31 ibídem, DE NO SER IMPUGNADA dentro de los tres (3) días siguientes a la notificación de esta providencia, por secretaría general de la Corporación, REMITIR el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisión. La anterior providencia fue estudiada y aprobada por la Sala en sección de la fecha.
CÓPIESE,
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE. Firma electrónica SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ Firma electrónica Firma electrónica CÉSAR PALOMINO CORTÉS CARMELO PERDOMO CUÉTER Se deja constancia que esta providencia se firma de forma electrónica mediante el aplicativo SAMAI, de manera que el certificado digital que arroja el sistema permite validar su integridad y autenticidad del presente documento en el link: http://relatoria.consejodeestado.gov.co:8081/Vistas/documentos/evalidador. ----------------------- [1] El proceso de la referencia subió al Despacho con informe electrónico de la Secretaría General de la Corporación del 21 de octubre de 2021. [2] Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho. [3] Por el cual se modifican los artículos 2.2.3.1.2.1, 2.2.3.1.2.4 y 2.2.3.1.2.5 del Decreto 1069 de 2015, Único Reglamentario del sector Justicia y del Derecho, referente a las reglas de reparto de la acción de tutela. [4] De acuerdo con el parágrafo del artículo 14 de Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sustituido por la Ley 1775 de 2015, dicho término se reguló así: “Cuando excepcionalmente no fuere posible resolver la petición en los plazos aquí señalados, la autoridad deberá informar de inmediato, y en todo, caso antes del vencimiento del término señalado en la ley, esta circunstancia al interesado expresando los motivos de la demora y señalando a la vez el plazo razonable en que se resolverá o dará respuesta, el cual no podrá exceder del doble del inicialmente previsto”. [5]Por medio de la cual se reglamenta la judicatura como requisito alternativo para optar el título de abogado. [6]Modificado por el Acuerdo No. PSAA12-9338 del 27 de marzo de 2012. [7] Artículo 15. [8] Prorrogada por 90 días más mediante Resolución 738 del 26 de mayo de 2021, [9] Por el cual se adoptan medidas de urgencia para garantizar la atención y la prestación de los servicios por parte de las autoridades públicas y los particulares que cumplan funciones públicas y se toman medidas para la protección laboral y de los contratistas de prestación de servicios de las entidades públicas, en el marco del Estado de Emergencia Económica. [10] Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015.