INGRESO BASE DE LIQUIDACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS DEL RÉGIMEN DE TRANSICIÓN DE LOS SERVIDORES DE LA RAMA JUDICIAL / RÉGIMEN ESPECIAL DE JUBILACIÓN DE LOS SERVIDORES DE LA RAMA JUDICIAL- Beneficiarios El ingreso base de liquidación de las pensiones reconocidas en virtud del Decreto 546 de 1971 a los beneficiarios del régimen de transición es el previsto en el inciso tercero del artículo 36 o el del artículo 21 de la Ley 100 de 1993, según corresponda.

En cuanto a factores, se atienden las previsiones del Decreto 1158 de 1994, al igual que los artículos 14 de la Ley 4ª. de 1992 con la modificación de la Ley 332 de 1996; 297 1.° del Decreto 610 de 1998; 1.° del Decreto 1102 de 2012; 1.° del Decreto 2460 de 2006; 1.° del Decreto 3900 de 2008; y 1.° del Decreto 383 de 2013, según se trate de magistrados o empleados de la rama judicial o del ministerio público.

Lo anterior, en consonancia con el principio de sostenibilidad fiscal desarrollado por el Acto Legislativo 01 de 2005. Estas personas se pensionan con los requisitos de edad y tiempo de servicio previstos en la norma especial mencionada. Finalmente, vale la pena recordar respecto de la oponibilidad del régimen del Decreto 546 de 1971, que esta Sala ha señalado que serán beneficiarios de la norma especial quienes además de cumplir con las ya descritas condiciones de la transición, hubieren laborado en la Rama Judicial y/o en el Ministerio Público antes de la entrada en vigencia, esto es, 1º de abril de 1994.En cuanto que son beneficiarios del régimen especial jubilación de la Rama Judicial quienes hayan laborado en la Rama Judicial o en el Ministerio Público.NOTA DE RELATORÍA: Sobre el ingreso base de liquidación de los beneficiarios del régimen de transición pensional del inciso 3 del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, ver: C. de E, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia de unificación de 28 de agosto de 2018, rad.: 2012-00143-01(IJ)(4403-2013), C.P.: César Palomino Cortés.Sobre el ingreso base de liquidación de la pensión de jubilación de los servidores de la Rama Judicial en aplicación del régimen de especial, por ser beneficiarios del régimen de transición, ver: C de E, Sala Plena Contenciosa de la Sección Segunda, Sentencia de Unificación CE-SUJ-S2-021- 20 del 11 de junio de 2020, rad15001 23 33 000 2016 00630 01 (4083- 2017);Sobre la aplicación del régimen pensional especial, consagrado en el Decreto 546 de 1971 a quienes se vincularon a la Rama Judicial o al Ministerio Público antes del 1 de abril de 1994,ver: C de E, Sentencia del 26 de mayo de 2016, expediente 4554-2013.

C. P. Sandra Lisset Ibarra Vélez. FUENTE FORMAL: LEY 100 DE 1993- ARTÍCULO 136 / DECRETO 546 DE 1971 / LEY 100 DE 1993- ARTÍCULO 21 / DECRETO 1158 DE 1994 / LEY 4 DE 1992 / LEY 332 DE 1996; DECRETO 610 DE 1998; DECRETO 1102 DE 2012/ DECRETO 2460 DE 2006 / DECRETO 3900 DE 2008 / DECRETO 383 DE 2013 RÉGIMEN ESPECIAL DE JUBILACIÓN DE LOS SERVIDORES DE LA RAMA JUDICIAL- Improcedencia del computo del tiempo de servicio del sector público y privado / PRECEDENTE JUDICIAL- No aplicación / AUTONOMÍA JUDICIAL - Aplicación En criterio distante de la sección, la Sala precisa que el régimen pensional del Decreto 546 de 1971 tiene unos destinatarios claros enmarcados dentro de una relación de trabajo que solo existe en el contorno del sector oficial, pues por regla general solo allí se administra justicia, se ejerce la representación de la sociedad y el control disciplinario de los servidores públicos, en lo que atañe al ministerio público, actividades o funciones que por voluntad del legislador eran merecedoras de ese tratamiento especial, al cumplir con al menos 10 años de servicio en tales condiciones de los 20 totales.

De igual modo, refuerza el parecer de la Sala, el hecho de que la aplicación supletoria de la norma pensional cuando no se cumplan los 10 años dentro de la rama judicial o en el ministerio público, lleva justamente al régimen que gobierna la prestación para la generalidad de los servidores públicos de la rama ejecutiva; lo cual despeja cualquier duda alrededor de que la exigencia del tiempo total de servicio, debe ser en el sector oficial así la literalidad de la disposición no lo exprese.

Vale la pena reiterar, que la posibilidad de derivar una pensión de las cotizaciones efectuadas a distintas entidades previsionales ocasionadas por relaciones de trabajo de naturaleza pública y privada, e incluso por actividades independientes, vino a regularse por primera vez a través de la Ley 71 de 1988,estatuyendo la conocida pensión por aportes, que también tiene connotación especial sin importar el sector o la actividad desplegada, que justo para el derecho estudiado, si tiene una importancia notable.

Por consiguiente, no trata la Sala de mostrar desacato o rebeldía a las decisiones de la sección segunda, pues claro está que tienen poder vinculante para casos semejantes. Sin embargo, en este contexto, haciendo uso de la autonomía judicial, y en todo caso, de las circunstancias excepcionales que le permiten apartarse del precedente, no solo por discrepancia con la regla jurídica fijada, sino por encontrarla ajena al espíritu del régimen especial; en esta oportunidad interpretará que para ostentar la pensión prevista en el Decreto 546 de 1971, se requiere además de ser beneficiario del régimen transición de la Ley 100 de 1993 dentro de las limitaciones dispuestas por el Acto Legislativo 01 de 2005, haber cumplido con 55 años de edad, si es hombre, y 20 años de servicio en el sector oficial; pues lo dicho es el resultado hermenéutico que mejor se acompasa con la integralidad del régimen especial y sus justificaciones.

(…)ante la ausencia de 20 años de servicio oficial, es improcedente reconocer al actor la pensión especial prevista en el Decreto 546 de 1971, así hubiere acumulado más de 12 años servidos a la rama judicial, iniciados antes del 1º de abril de 1994. NOTA DE RELATORÍA: Sobre la posibilidad de computar tiempo del sector público y privado para el reconocimiento de la pensión de jubilación del régimen especial, ver: C de E, Sentencias del 24 de septiembre de 2015, C.P. Luis Rafael Vergara Quintero, expediente (2245-13) sentencias del 16 de mayo de 2019, rad. 2089- 2012, y del 20 de febrero de 2020, rad. 3699-2014, con ponencias de M.P. César Palomino Cortés PENSIÓN POR APORTES - Improcedencia Por otra parte, en líneas anteriores se planteaba lo sui generis de las cotizaciones efectuadas por el accionante antes de la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, resultando no solo las que fueron producto del vinculo legal y reglamentario con la rama judicial, sino también las ocurridas por relaciones de trabajo privadas.(…) Confrontando la anterior disposición con las pruebas del plenario, encuentra la Sala que al momento de agotarse la vía gubernativa -13 de diciembre de 2010-, el demandante pese a tener más de 20 años de cotizaciones, no cumplía con 60 años de edad, ya que nació el 16 de noviembre de 1955, lo que también impide reconocerle la pensión por aportes.

Cabe mencionar, que a igual conclusión se llegaría aún si se verificaran los requisitos en la fecha límite de extinción del régimen de transición por mandato del Acto Legislativo 01 de 2005, esto es, 31 de diciembre de 2014. FUENTE FORMAL: LEY 71 DE 1988-ARTÍCULO 7 CONDENA EN COSTAS – Criterio objetivo valorativo En materia de costas procesales, ha precisado que el artículo 188 del CPACA entrega al juez la facultad de disponer sobre su condena, la cual debe resultar de analizar diversos aspectos dentro de la actuación procesal, tales como la conducta de las partes, y que principalmente aparezcan causadas y comprobadas, siendo consonantes con el contenido del artículo 365 del CGP; descartándose así una apreciación objetiva que simplemente consulte quien resulte vencido para que le sean impuestas.

En el caso, la Sala haciendo un análisis sobre la necesidad de condenar en costas a la parte vencida del proceso, atendiendo los criterios ya definidos por la jurisprudencia, echa de menos alguna evidencia de causación de expensas que justifiquen su imposición a la parte demandante, quien dentro de sus facultades hizo uso mesurado de su derecho de acción. Por ello, esta sentencia revocará la condena en costas al vencido.

FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 (CPACA) - ARTÍCULO 188 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN SEGUNDA SUBSECCIÓN B Consejera ponente: SANDRA LISSETH IBARRA VÉLEZ Bogotá, D. C., seis (6) de agosto de dos mil veinte (2020). Radicación número: 05001-23-33-000-2013-01347-01(1053-15) Actor: RAMÓN DIAZGRANADOS SUÁREZ Demandado: ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES - COLPENSIONES Asunto: Reconocimiento pensión de jubilación - Decreto 546 de 1971 – Régimen de transición de la Ley 100 de 1993 – improcedencia de tiempos públicos y privados La Sala decide[1] el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida el 31 de octubre del 2014 por el Tribunal Administrativo de Antioquia - Sala Primera de Oralidad que negó las pretensiones de la demanda, encaminadas al reconocimiento de una pensión especial de jubilación.

ANTECEDENTES. Pretensiones. 1. El señor Ramón Diazgranados Suárez, actuando en causa propia acude a esta jurisdicción en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, buscando que se declare la nulidad de las Resoluciones 5985 del 30 de mayo de 2011 expedida por el entonces Seguro Social, por medio de la cual se le negó el reconocimiento de la pensión de jubilación; 3042 del 27 de marzo de 2012 y 673 del 23 de abril de 2012 emanadas del mismo ente previsional, mediante las cuales se resolvieron los recursos de reposición y apelación en sede gubernativa, confirmando la decisión inicial. 2.

A título de restablecimiento del derecho, el demandante solicitó: i) que se le reconozca y pague la pensión de jubilación conforme al régimen pensional especial del Decreto 546 de 1971, con efecto desde el 16 de noviembre de 2010; ii) que se liquide con el 75% de la asignación más elevada correspondiente al último año de servicios, incluyendo todos los factores salariales devengados; iii) que se paguen las sumas de dinero que resulten del reconocimiento de la pensión desde la adquisición del estatus, y se ajusten conforme al IPC; iv) que se dé cumplimiento a la sentencia dentro de los términos previstos en los artículos 192 y siguientes de la Ley 1437 de 2011; v) que se condene en costas a la parte demandada.

Hechos. Para una mejor comprensión, la Sala resume los hechos planteados en la demanda, con soporte en los documentos aducidos así: 3. Precisa que el demandante, nació el 16 de noviembre de 1955 y laboró por más de 20 años en el sector público y privado, 12 de los cuales fueron al servicio de la rama judicial, razón por la cual considera que le es aplicable el régimen especial del Decreto 546 de 1971 para su pensión. 4.

Alrededor de la vinculación al sector público del accionante, indica que tuvo espacio desde el 13 de febrero de 1987 al 30 de julio de 1992 en varios cargos en la rama judicial, y del 6 de noviembre de 1996 al 3 de abril de 2004 en la Fiscalía General de la Nación, siendo el empleo de fiscal delegado ante los jueces del Circuito Especializados, el último ocupado. 5.

Señala que el actor solicitó al Seguro Social el reconocimiento de la pensión con fundamento en el Decreto 546 de 1971, la que le fue negada con el argumento de que no era beneficiario del régimen de transición de la Ley 100 de 1993, siéndole inaplicable la norma especial destinada a los empleados de la rama judicial; aspecto que se desestimó en sede gubernativa, no obstante se persistió en la negativa al exigírsele todo el tiempo de servicio en el sector oficial.

Normas violadas y concepto de violación. 6. La parte demandante sustenta su demanda en las siguientes normas y disposiciones: artículos 1º, 2º, 6º, 13, 25, 53 y 58 de la Constitución Política; la declaración universal de Derechos Humanos artículos 23.1 y 32.2; el Pacto Internacional de los Derechos Humanos, Sociales y Culturales artículos 6 y 7;

Ley 100 de 1993, artículo 3º inciso 2°; Circular No. 054 del 3 de noviembre de 2010 emitida por la Procuraduría General de la Nación; Decretos 546 de 1971, artículo 6; 1660 de 1978, artículo 134; 717 de 1978, articulo 12; 1042 de 1978, articulo 42; 1045 de 1978, articulo 45. 7. Explica que es beneficiario del régimen transición previsto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993 y, que por tanto, le es aplicable el régimen especial de pensiones establecido en el artículo 6° del Decreto 546 de 1971, debido que antes del 1 de abril de 1994 estuvo vinculado con la rama judicial. 8.

Señala también, que conforme a dicho régimen especial se exigen 20 años de servicios continuos o discontinuos, de los cuales al menos 10 debieron ser en la rama judicial o en el ministerio público, sin que la norma requiera que la totalidad del tiempo laborado deba ser en el sector oficial. 9. De esta manera, aduce que la negativa del ente previsional respecto de su pensión de jubilación especial desconoció las garantías conferidas por el régimen de transición, e inaplicó los principios instituidos en la Constitución Política referentes a la seguridad social, afectando consigo las garantías fundamentales del accionante como el trabajo, la vida digna, el debido proceso y los derechos adquiridos.

Contestación de la demanda. 10. Pese a notificarse en debida forma[2], y vencido el término de traslado, la entidad demandada no contestó. La sentencia de primera instancia. 11. El Tribunal Administrativo de Antioquia – Sala Primera de Oralidad, mediante sentencia del 31 de octubre del 2014, negó las pretensiones de la demandante y condenó en costas al vencido, sustentando su decisión en los siguientes argumentos: 12.

Luego de citar las características del régimen de transición de la Ley 100 de 1993, del Decreto 546 de 1971 y, la jurisprudencia de esta Corporación[3], manifestó que para tener derecho al régimen especial se requiere ser beneficiario del tránsito normativo, y haber estado vinculado a la rama judicial antes del 1 de abril de 1994. 13. A su vez indicó que, conforme a tales normas, y a la interpretación de que ellas, se hizo en la jurisprudencia citada, el total de 20 años de servicio requerido para reconocimiento de la pensión especial, han de ser exclusivamente en el sector oficial de los cuales al menos 10, deben ser en la rama judicial o en el ministerio público. 14.

De este modo, y al verificar que además de los más de 12 años de servicio del actor a la rama judicial, también acumuló más de 11 años cotizados por vínculos en el sector privado y por actividades como independiente para completar los 20 requeridos por el régimen; descartó la posibilidad de que la prestación sea reconocida conforme al Decreto 546 de 1971. 15.

Para la condena en costas acudió al criterio objetivo que en su visión nace del artículo 188 del CPACA. Recurso de apelación. 16. La parte demandante interpone recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia, solicitando su revocatoria para que en su lugar se acceda a las pretensiones de la demanda; precisando que la interpretación del a quo fue desfavorable al trabajador, contrariando los principios fundantes del Estado Social de Derecho para el ámbito laboral. 17.

De igual manera, insiste que es beneficiario del régimen de transición previsto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993 y, por tanto, receptor de la pensión del Decreto 546 de 1971, ya que acumuló más de 20 años de servicio, de los cuales 12 lo fueron en la rama judicial. En este punto aduce en su favor, que el alcance de la jurisprudencia de la Corte Constitucional[4] en cuanto a la aplicación del régimen especial que lo cobija, tiene soporte en la prevalencia del principio de favorabilidad como referente de interpretación de las disposiciones de la norma especial, que en su parecer no exigen que el total de tiempo de servicio debe ser de manera exclusiva en el sector oficial, como lo infirió el a quo. 18.

Finalmente expresa su inconformidad con la condena en costas, ya que su actuación procesal fue de buena fe y enmarcada en la confianza legítima de tener el derecho pretendido. Alegatos de conclusión y concepto del ministerio público. 19. La parte demandante presentó alegatos de cierre, reiterando los argumentos del recurso de apelación, que en su parecer le permiten acceder a la pensión especial de rama judicial.

La parte demandada no presentó escrito de alegaciones. 20. El procurador delegado ante esta Corporación, solicita que se confirme la sentencia apelada, arguyendo que el régimen especial de los funcionarios de la rama judicial y del ministerio público, únicamente es aplicable cuando se acredita como mínimo 20 años de servicio en el sector público.

No obstante, señala que el legislador contempló casos como el del actor en los que sin completar el tiempo de servicio para acceder a una pensión del sector oficial, se retiran e ingresan al sector privado, pudiendo obtener la prestación de acuerdo con la Ley 71 de 1988, cuando las condiciones de transición lo permitan. CONSIDERACIONES DE LA SALA PARA FALLAR.

Problema jurídico. 21. Atendiendo a los motivos de inconformidad esbozados por la parte demandante en calidad de apelante único, corresponde a la Sala establecer si le asiste derecho a la pensión de jubilación teniendo en cuenta el régimen especial dispuesto en el Decreto 546 de 1971, en atención a que es beneficiario del régimen de transición y, que su historia laboral registra tiempos públicos y privados. 22.

Para dar solución al problema planteado, esta Sala abordará los siguientes temas: i) Régimen de transición pensional previsto en la Ley 100 de 1993 y régimen especial de la rama judicial; ii) Cómputo del tiempo servido en el sector público y privado, con relación a la aplicación del régimen especial de la rama judicial; iv) caso en concreto. 23.

Con la Ley 100 de 1993 se creó el Sistema General de Pensiones para todos los habitantes del territorio nacional con el fin de garantizar a la población, el amparo contra las contingencias derivadas de la vejez, la invalidez y la muerte. Con esto se quiso proteger a dos grandes grupos de personas que se encontraban bajo regímenes pensionales anteriores, que quedarían derogados al entrar a regir el nuevo sistema pensional. 24.

Un primer grupo de personas eran aquellos que tenían unos derechos, garantías o beneficios adquiridos y establecidos conforme a las normas anteriores, y para quienes a la fecha de entrada en vigencia de ley hubieren cumplido los requisitos para acceder a una pensión o se encontraran pensionados por jubilación, vejez, invalidez, sustitución o sobrevivientes de los sectores público, oficial, semioficial en todos los órdenes del régimen de prima media y del sector privado en general. 25.

Un segundo grupo al que quiso proteger, fueron aquellos que estaban próximos a adquirir el derecho a la pensión conforme a los presupuestos de las normas pensionales anteriores. En estos casos, la Ley 100 de 1993 otorgó una vigencia ultractiva de algunos elementos del régimen pensional al que venían afiliados, con el fin que a medida que fueran reuniendo los requisitos para acceder a una pensión adquirieran el derecho en los términos previstos en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993. 26.

La Ley 100 de 1993, en su artículo 36, estableció el régimen de transición como un mecanismo de protección frente al impacto del tránsito legislativo en materia pensional para quienes no hubieren consolidado el derecho a la pensión durante la vigencia normativa anterior, pero que estaban próximos a cumplir los requisitos, caso en el cual se les mantendrían algunos presupuestos para acceder a la pensión en condiciones particulares, más favorables y diferentes frente a quienes fueran incluidos al Sistema General de Pensiones.

Así dice la norma:

ARTÍCULO

36. RÉGIMEN DE TRANSICIÓN. La edad para acceder a la pensión de vejez, continuará en cincuenta y cinco (55) años para las mujeres y sesenta (60) para los hombres, hasta el año 2014*, fecha en la cual la edad se incrementará en dos años, es decir, será de 57 años para las mujeres y 62 para los hombres. La edad para acceder a la pensión de vejez, el tiempo de servicio o el número de semanas cotizadas, y el monto de la pensión de vejez de las personas que al momento de entrar en vigencia el Sistema tengan treinta y cinco (35) o más años de edad si son mujeres o cuarenta (40) o más años de edad si son hombres, o quince (15) o más años de servicios cotizados, será la establecida en el régimen anterior al cual se encuentren afiliados.

Las demás condiciones y requisitos aplicables a estas personas para acceder a la pensión de vejez, se regirán por las disposiciones contenidas en la presente Ley. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> El ingreso base para liquidar la pensión de vejez de las personas referidas en el inciso anterior que les faltare menos de diez (10) años para adquirir el derecho, será el promedio de lo devengado en el tiempo que les hiciere falta para ello, o el cotizado durante todo el tiempo si este fuere superior, actualizado anualmente con base en la variación del Indice de Precios al consumidor, según certificación que expida el DANE.

Sin embargo, cuando el tiempo que les hiciere falta fuese igual o inferior a dos (2) años a la entrada en vigencia de la presente Ley, el ingreso base para liquidar la pensión será el promedio de lo devengado en los dos (2) últimos años, para los trabajadores del sector privado y de un (1) año para los servidores públicos[5]. 27. Al respecto la Corte Constitucional, analizó la vigencia de una norma pensional anterior en sentencia C-540 de 2008, y señaló que: «rige de manera ultractiva y aún produce efectos jurídicos en nuestro ordenamiento.

Esto obedece a que, en consideración a la existencia de una multiplicidad de regímenes pensionales anteriores a la reforma introducida por la Ley 100 de 1993, y con el propósito de proteger la expectativa legítima de adquirir el derecho a la pensión en las condiciones particulares de cada régimen, la misma Ley, en su artículo 36, previó un régimen de transición […]»[6]. 28.

De lo anterior, la Sala puede colegir que el régimen de transición previsto en la Ley 100 de 1993 se creó para proteger las expectativas legítimas que tenían los trabajadores afiliados al régimen de prima media con prestación definida a la fecha de su entrada en vigencia y que estuvieran próximos a pensionarse, esto es aquellos que a la fecha de su entrada en vigencia contaran con 35 años de edad o más si son mujeres, o con 40 si son hombres, o 15 años o más de servicios cotizados.

Por lo que basta con reunir cualquiera de los requisitos anteriores para tener el derecho al régimen de transición. 29. Es pertinente mencionar que con el Acto Legislativo No. 1 de 2005, el régimen de transición extendió su aplicación hasta el 31 de julio de 2010, o, hasta el 31 de diciembre de 2014 excepcionalmente, en el caso de que los beneficiarios contaran con 750 semanas de cotización o su equivalente en tiempo de servicios al momento de su entrada en vigencia[7]. 30.

Respecto del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, la Corte Constitucional[8] en sede de control de constitucionalidad del régimen especial de congresistas, dispuesto en el artículo 17 de la Ley 4ª de 1992, precisó: […] En efecto, la Sala recuerda que el propósito original del Legislador al introducir el artículo 36 de la Ley 100 de 1993[9], tal como se desprende del texto de la disposición y de los antecedentes legislativos, fue crear un régimen de transición que beneficiara a quienes tenían una expectativa legítima de pensionarse conforme a las reglas especiales que serían derogadas.

Para estas personas, el beneficio derivado del régimen de transición consistiría en una autorización de aplicación ultractiva de las reglas de los regímenes a los que se encontraban afiliados, relacionadas con los requisitos de edad, tiempo de servicios o cotizaciones y tasa de reemplazo. El Ingreso Base de Liquidación no fue un aspecto sometido a transición, como se aprecia claramente en el texto del artículo 36… […] 31.

Esa línea, ya extensiva por la Corte a todos los regímenes pensionales por la sentencia SU-230 de 2015, fue acogida por la Sala Plena de la Corporación[10] al unificar su jurisprudencia sobre la manera de definir el ingreso base de liquidación respecto de las pensiones ordinarias reconocidas en virtud del régimen de transición, en sus variables periodo y factores, precisando una regla así: El Ingreso Base de Liquidación del inciso tercero del artículo 36 de la Ley 100 de 1993 hace parte del régimen de transición para aquellas personas beneficiarias del mismo que se pensionen con los requisitos de edad, tiempo y tasa de reemplazo del régimen general de pensiones previsto en la Ley 33 de 1985. 32.

También fijó una subregla referida al periodo para liquidar las pensiones, y otra relativa a factores en los siguientes términos: «[…] - Si faltare menos de diez (10) años para adquirir el derecho a la pensión, el ingreso base de liquidación será (i) el promedio de lo devengado en el tiempo que les hiciere falta para ello, o (ii) el cotizado durante todo el tiempo, el que fuere superior, actualizado anualmente con base en la variación del Índice de Precios al consumidor, según certificación que expida el DANE. - Si faltare más de diez (10) años, el ingreso base de liquidación será el promedio de los salarios o rentas sobre los cuales ha cotizado el afiliado durante los diez (10) años anteriores al reconocimiento de la pensión, actualizados anualmente con base en la variación del índice de precios al consumidor, según certificación que expida el DANE. […] «[…] que los factores salariales que se deben incluir en el IBL para la pensión de vejez de los servidores públicos beneficiarios de la transición son únicamente aquellos sobre los que se hayan efectuado los aportes o cotizaciones al Sistema de Pensiones». 33.

Pero, antes de la Ley 100 de 1993, existían varios regímenes especiales en pensiones, los cuales eran excluidos de las normas prestacionales ordinarias y que pese a su derogatoria orgánica, subsisten en virtud del régimen de transición antes explicado. Uno de éstos, es el consagrado en el Decreto 546 de 1971, dirigido a los funcionarios y empleados de la rama Judicial y del ministerio Público, el cual en su artículo 6 señala que: «Artículo 6º.

Los funcionarios y empleados a que se refiere este decreto, tendrán derecho, al llegar a los 55 años de edad, si son hombres, y de 50, si son mujeres, y cumplir 20 años de servicio continuos o discontinuos, anteriores o posteriores a la vigencia de este Decreto, de los cuales por lo menos 10 lo hayan sido exclusivamente a la Rama Jurisdiccional o al Ministerio Público o a ambas actividades, a una pensión ordinaria vitalicia de jubilación equivalente al 75% de la asignación mensual más elevada que hubiere devengado en el último año de servicio en las actividades citadas.» 34.

En relación con el ingreso base de liquidación de estas pensiones, la sección segunda en reciente sentencia de unificación de 11 de junio de 2020, expediente 15001-23-33-000-2016-00630-01 (4083-2017)[11], determinó que: iii) Con los elementos del régimen anterior consagrados en el artículo 6.º del Decreto 546 de 1971 que son: a) la edad de 50 años si es mujer o de 55 años si es hombre; b) el tiempo de servicios de 20 años, continuos o discontinuos anteriores o posteriores a la vigencia de dicho decreto; c) de esos 20 años de servicio, por lo menos 10 años lo hayan sido exclusivamente a la Rama Jurisdiccional o al Ministerio Público, o a ambas actividades; d) la tasa de reemplazo del 75%; e) el ingreso básico de liquidación de que tratan los artículos 21 y 36, inciso 3.°, de la Ley 100 de 1993, según el caso; es decir, si le faltare más de 10 años, será el promedio de los salarios o rentas sobre los cuales ha cotizado el afiliado durante los 10 años anteriores al reconocimiento de la pensión actualizados anualmente con base en la IPC certificado por el DANE, y si le faltare menos de 10 años para adquirir el derecho a la pensión, el ingreso base de liquidación será: (i) el promedio de lo devengado en el tiempo que les hiciere falta para ello, o (ii) el cotizado durante todo el tiempo, el que fuere superior, actualizado anualmente con base en IPC certificado por el DANE; y f) con los factores de liquidación contemplados por el artículo 1.° del Decreto 1158 de 1994 al igual que por los artículos 14 de la Ley 4ª. de 1992 con la modificación de la Ley 332 de 1996;297 1.° del Decreto 610 de 1998; 1.° del Decreto 1102 de 2012; 1.° del Decreto 2460 de 2006; 1.° del Decreto 3900 de 2008; y 1.° del Decreto 383 de 2013, según se trate de magistrados o empleados de la Rama Judicial o del Ministerio Público. 35.

La regla fijada, al tener en cuenta que «la jurisprudencia imperante tanto de la Corte Constitucional como del Consejo de Estado, propende por la armonía que debe existir entre el sistema integral de seguridad social creado por la Ley 100 de 1993, en cuyo artículo 36 estableció el régimen de transición general, y las dimensiones en las cuales la seguridad social en sí misma se manifiesta, que son las de servicio público obligatorio, sujeto a los principios de eficiencia, universalidad solidaridad y sostenibilidad fiscal, y de derecho público con carácter constitucional, general, exigible e irrenunciable»[12]. 36.

De acuerdo con el criterio jurisprudencial, el ingreso base de liquidación de las pensiones reconocidas en virtud del Decreto 546 de 1971 a los beneficiarios del régimen de transición es el previsto en el inciso tercero del artículo 36 o el del artículo 21 de la Ley 100 de 1993, según corresponda. En cuanto a factores, se atienden las previsiones del Decreto 1158 de 1994, al igual que los artículos 14 de la Ley 4ª. de 1992 con la modificación de la Ley 332 de 1996; 297 1.° del Decreto 610 de 1998; 1.° del Decreto 1102 de 2012; 1.° del Decreto 2460 de 2006; 1.° del Decreto 3900 de 2008; y 1.° del Decreto 383 de 2013, según se trate de magistrados o empleados de la rama judicial o del ministerio público.

Lo anterior, en consonancia con el principio de sostenibilidad fiscal desarrollado por el Acto Legislativo 01 de 2005. Estas personas se pensionan con los requisitos de edad y tiempo de servicio previstos en la norma especial mencionada. 37. Finalmente, vale la pena recordar respecto de la oponibilidad del régimen del Decreto 546 de 1971, que esta Sala[13] ha señalado que serán beneficiarios de la norma especial quienes además de cumplir con las ya descritas condiciones de la transición, hubieren laborado en la Rama Judicial y/o en el Ministerio Público antes de la entrada en vigencia, esto es, 1º de abril de 1994.

Así se precisó: En este punto la Sala se detiene a precisar, que cuando el artículo 6º del Decreto Ley 546 de 1971 señaló que los 20 años de servicio serían “continuos o discontinuos”, anteriores o posteriores a la vigencia de este Decreto, se está refiriendo a que son anteriores al año de 1971 o posteriores a éste, con lo cual no se puede aceptar la interpretación relacionada a que los 10 años laborados en la Rama Judicial o el Ministerio Público puedan ser posteriores a la vigencia de la Ley 100 de 1993, por cuanto el Decreto Ley 546 de 1971 no podía considerar que se reformaría el Sistema de Seguridad Social Integral, ni mucho menos, podría trascender frente a leyes posteriores; en otras palabras, cuando se habló de anteriores o posteriores se refería a la fecha en que entró en vigencia el citado marco normativo, esto es al 27 de marzo de 1971, cosa distinta es que cuando se expidió la Ley 100 de 1993, se limitó la aplicación de los regímenes especiales e impidió la situación regulada por el Decreto Ley 546 de 1971.

En consecuencia, es por ello que los 10 años de servicio que exige la citada norma, respecto del servicio que deban prestar exclusivamente a la Rama Jurisdiccional o al Ministerio Público o a ambas actividades, deben haberse iniciado antes de la vigencia de la citada Ley. […] Teniendo en cuenta el criterio señalado en la anterior jurisprudencia se puede concluir que, para que a una persona se le aplique la edad para acceder a la pensión de jubilación, el tiempo de servicios cotizados, el número de las semanas cotizadas y el monto de la pensión del régimen anterior a la Ley 100, debía estar afiliado a él al entrar en vigencia el nuevo sistema, en este caso, haber laborado en la Rama Judicial o el Ministerio Público; lo anterior, en aras de salvaguardar las expectativas de quienes estaban próximos a pensionarse al momento del tránsito legislativo.

En efecto, del contenido gramatical del inciso segundo del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, se puede afirmar que el régimen que protege la transición es precisamente aquel al cual el trabajador se encontraba afiliado, pues no de otra manera se podrían proteger las expectativas de aquellas personas que pretendían alcanzar su prestación, ya que un régimen de transición busca proteger la expectativa cierta de aquél que se ve perjudicado por el cambio normativo.

Por esta razón, resulta absolutamente necesario que efectivamente el beneficiado estuviera en él al momento de entrar a regir la Ley 100, de lo contrario, no existía ninguna expectativa que proteger. 38. Así pues, para ser beneficiario del régimen especial de la rama judicial y del ministerio público por virtud de la transición, era necesario estar afiliado a él, es decir, haber laborado en tales actividades, sin que ello implique que la persona deba estar vinculada o activa al 1 de abril de 1994; pues, en síntesis, lo que se protege es la expectativa a pensionarse conforme a la norma anterior, consultando así la relación sustancial del beneficiario con el régimen de seguridad social, que se encuentra en las cotizaciones pensionales inspiradas por la relación de trabajo, las cuales se computan aun siendo discontinuas.

Cómputo del tiempo servido en el sector público y privado, con relación a la aplicación del régimen especial de la rama judicial. 39. Sobre este tema, la Sala en sentencia del 19 de noviembre de 2009, con ponencia del Magistrado Ponente Dr. Víctor Hernando Alvarado Ardila, radicación No.1489-2008, expresó: Sin embargo, esta normatividad implícitamente consagra como requisito para el reconocimiento pensional que los 20 años hayan sido laborados en el sector público, toda vez que para la época en que fue expedida no era posible computar los tiempos prestados al servicio de entidades públicas y de empleadores privados, pues esta posibilidad se previó por primera vez con la expedición de la Ley 71 de 1988, la cual, se evidencia es posterior al régimen especial en comento.

Este criterio interpretativo tiene plena consonancia con la lectura armónica del Decreto 546 de 1971, el cual, en sus artículos 7 y 8, prescribe: “ARTÍCULO 7o. Si el tiempo de servicio exigido en el primer inciso del artículo anterior se hubiere prestado en la rama jurisdiccional o en el Ministerio Público en lapso menor de 10 años, la pensión de jubilación se liquidará en la forma ordinaria establecida para los empleados de la rama administrativa del Poder Público.

ARTÍCULO 8 o. Los funcionarios y empleados de la rama jurisdiccional y del Ministerio Público que deban separarse de su cargo por cumplimiento de la edad de retiro forzoso, tendrán derecho al producirse su retiro, a una pensión vitalicia de jubilación que se les liquidará o reliquidará con el 75% de la mayor asignación devengada en el último año de servicio y sin límite de cuantía, siempre que el beneficiario hubiere servido durante 20 años, continuos o discontinuos, en el servicio oficial, de los cuales los últimos 3 por lo menos, lo hayan sido en la rama jurisdiccional o en el Ministerio Público (Negrillas y subrayas fuera del texto original) 40.

Por su parte, la Corte Constitucional en sede de tutela se refirió sobre el mismo punto, señalando que: La disposición es clara y no admite discusión alguna. Sin embargo, se han presentado múltiples controversias originadas en torno a este régimen pensional especial, las cuales se han dirimido en un amplio precedente constitucional, especialmente, en cuanto a su alcance y el modo de liquidar las pensiones que conforme a él se reconocen.

Al respecto se ha expuesto, que los 20 años de servicios a los que se refiere el artículo 6° del Decreto 546/71 no necesariamente deben ser al sector público, siendo acumulable el tiempo laborado en el sector privado, toda vez que la única condición impuesta por el legislador es que de los 20 años por lo menos 10 hayan sido al Ministerio Público.

Así mismo, ha dicho la Corte que el monto de la pensión corresponde al 75% de la asignación mensual más elevada devengada en el último año de servicios, sin que sea dable al fondo de pensiones aplicar dicho porcentaje sobre una base de liquidación distinta a la anotada en el decreto, puesto que ambos componentes, base y porcentaje, son inseparables.[14] (Negrillas y subrayas fuera del texto original) 41.

Con posterioridad, la sección segunda[15], contrario a la tesis de la subsección B antes mencionada, describió la posibilidad de acumular tiempos de servicio en el sector público y privado en función de las exigencias del Decreto 546 de 1971 para obtener la pensión, así: No obstante, analizada nuevamente dicha disposición y a la luz de la interpretación que la Corte Constitucional le ha dado a la misma; con el objeto de garantizar el principio de favorabilidad, la Sala replantea la tesis restrictiva planteada por la subsección B en la sentencia cuyo aparte se trascribió previamente, teniendo en consideración que el texto literal del artículo 6º del Decreto 546 de 1971 no exige que necesariamente los 20 años de servicio hayan sido prestados exclusivamente en el sector público, razón por la cual han de tenerse como válidos para acceder a la prestación allí ordenada, los tiempos de servicio tanto públicos como privados, siempre y cuando se acrediten los 20 años y que 10 de ellos, continuos o discontinuos, lo hayan sido al servicio de la Rama Judicial y/o el Ministerio Público. 42.

Ante el panorama descrito, esta Sala, revisando nuevamente el tema, en sentencias del 16 de mayo de 2019, exp. 2089-2012, y del 20 de febrero de 2020, exp. 3699-2014, con ponencias del Consejero de Estado César Palomino Cortés, se apartó de la tesis fijada por la sección en consonancia con la formulada por la Corte Constitucional en sede de tutela, al discernir especialmente que: Frente a la interpretación de los tiempos de servicios exigidos en el Decreto 546 de 1971, para tener derecho al reconocimiento de la pensión especial, esta Sala en sentencia del 15 de mayo de 2019[16] al hacer una lectura integral de los artículos 6, 7 y 8 del Decreto 546 de 1971, se apartó del criterio fijado en la sentencia de 24 de septiembre de 2015[17], al considerar que el tiempo de servicios de 20 años requerido como condición necesaria para el reconocimiento de la pensión especial de jubilación es solo el que se haya prestado en el sector público u oficial, sin que haya lugar a computar tiempos privados.

Se explicó entonces que solo a partir de la Ley 71 de 1988, expedida con posterioridad al régimen especial para empleados de la Rama Judicial, el legislador estableció la pensión de jubilación por aportes, en los términos señalados en el artículo 7 ídem, así: […] En este orden de ideas, se concluyó en el citado fallo de 16 de mayo de 2019 que los 20 años de servicio a los que se refiere el artículo 6 del Decreto 546 de 1971, deben ser solo en el sector público, tesis contraria a la que sostuvo la Sección Segunda a partir de la sentencia de 24 de septiembre de 2015, donde se dijo, con fundamento en la interpretación de la Corte Constitucional en la sentencia T-430/11, que “teniendo en consideración que el texto literal del artículo 6º del Decreto 546 de 1971 no exige que necesariamente los 20 años de servicio hayan sido prestados exclusivamente en el sector público”, se pueden tener “como válidos para acceder a la prestación allí ordenada, los tiempos de servicio tanto públicos como privados, siempre y cuando se acrediten los 20 años y que 10 de ellos, continuos o discontinuos, lo hayan sido al servicio de la Rama Judicial y/o el Ministerio Público”.

Sin embargo, para esta Sala los 20 años de servicio, continuos o discontinuos, anteriores o posteriores a la vigencia del Decreto 546 de 1971, se refieren a los prestados al sector público, aun cuando la literalidad del artículo 6 ídem no lo diga. Así, la interpretación adecuada del régimen especial de pensiones de la Rama Judicial no permite hacer extensivos los beneficios que el legislador ha previsto para un grupo de servidores públicos a quienes solo hayan prestado sus servicios por 10 años a la Rama Judicial y el tiempo restante lo complementen con vinculaciones al sector privado, pues esta interpretación daría lugar a la creación de un régimen pensional no previsto ni autorizado por la ley[18]. 43.

Pues bien, en criterio distante de la sección, la Sala precisa que el régimen pensional del Decreto 546 de 1971 tiene unos destinatarios claros[19] enmarcados dentro de una relación de trabajo que solo existe en el contorno del sector oficial, pues por regla general solo allí se administra justicia, se ejerce la representación de la sociedad y el control disciplinario de los servidores públicos, en lo que atañe al ministerio público, actividades o funciones que por voluntad del legislador eran merecedoras de ese tratamiento especial, al cumplir con al menos 10 años de servicio en tales condiciones de los 20 totales. 44.

De igual modo, refuerza el parecer de la Sala, el hecho de que la aplicación supletoria de la norma pensional cuando no se cumplan los 10 años dentro de la rama judicial o en el ministerio público[20], lleva justamente al régimen que gobierna la prestación para la generalidad de los servidores públicos de la rama ejecutiva; lo cual despeja cualquier duda alrededor de que la exigencia del tiempo total de servicio, debe ser en el sector oficial así la literalidad de la disposición no lo exprese. 45.

Vale la pena reiterar, que la posibilidad de derivar una pensión de las cotizaciones efectuadas a distintas entidades previsionales ocasionadas por relaciones de trabajo de naturaleza pública y privada, e incluso por actividades independientes, vino a regularse por primera vez a través de la Ley 71 de 1988[21], estatuyendo la conocida pensión por aportes, que también tiene connotación especial sin importar el sector o la actividad desplegada, que justo para el derecho estudiado, si tiene una importancia notable. 46.

Por consiguiente, no trata la Sala de mostrar desacato o rebeldía a las decisiones de la sección segunda, pues claro está que tienen poder vinculante para casos semejantes. Sin embargo, en este contexto, haciendo uso de la autonomía judicial, y en todo caso, de las circunstancias excepcionales que le permiten apartarse del precedente[22], no solo por discrepancia con la regla jurídica fijada, sino por encontrarla ajena al espíritu del régimen especial; en esta oportunidad interpretará que para ostentar la pensión prevista en el Decreto 546 de 1971, se requiere además de ser beneficiario del régimen transición de la Ley 100 de 1993 dentro de las limitaciones dispuestas por el Acto Legislativo 01 de 2005, haber cumplido con 55 años de edad, si es hombre, y 20 años de servicio en el sector oficial; pues lo dicho es el resultado hermenéutico que mejor se acompasa con la integralidad del régimen especial y sus justificaciones.

Caso concreto. 47. Es importante recordar que la discusión se contrae en determinar si el demandante tiene derecho a la pensión especial prevista en el Decreto 546 de 1971 al ser beneficiario del régimen de transición de la Ley 100 de 1993, quien alega tener más de 55 años de edad y acumular más de 20 años de servicios en el sector público, privado y como independiente.

Este panorama, el ente previsional lo evaluó para negar el derecho, al considerar puntualmente que los 20 años de servicio de que trata dicha norma especial, deben serlo por completo en el sector público; apreciación que compartió la primera instancia para negar las súplicas de la demanda. 48. Insistiendo en la pensión especial, la parte accionante, señor Ramón Diazgranados Suárez, apela con los argumentos del libelo inicial, y para resolver el punto, a partir de lo acreditado en el expediente se tiene que: 48.1 Nació el 16 de noviembre de 1955[23]. 48.2 Registra la siguiente historia laboral con sus respectivas cotizaciones[24]: | |Tiempo cotizado |Entidad | |Entidad | |receptora | | | |de aportes | | |Desde |Hasta | | |Emisora ABC LTDA |08/09/197|31/05/197|ISS | | |3 |4 | | |Emisoras Riomar LTDA |01/06/197|06/07/197|ISS | | |4 |4 | | |Radio visión de |09/07/197|30/12/197|ISS | |barranquilla LTD |4 |4 | | |Universidad libre |03/11/197|01/11/197|ISS | | |5 |6 | | |Facultad de Derecho |02/11/197|01/08/198|ISS | |UNILIBRE |6 |1 | | |Facultad de Derecho |29/07/198|26/03/198|ISS | |UNILIBRE |2 |3 | | |Unilibre bachillerato |01/06/198|24/05/198|ISS | | |3 |5 | | |Rama Judicial | | | | |Sustanciador grado 09 |13/02/198|30/12/198|CAJANAL | | |7 |8 | | |Rama Judicial | | | | |Secretario grado 10 |01/01/198|30/12/198|CAJANAL | | |9 |9 | | |Rama Judicial |01/01/199|30/12/199|CAJANAL | |Secretario grado 10 |0 |0 | | |Rama Judicial |01/01/199|30/07/199|CAJANAL | |Sustanciador grado 09 |1 |2 | | |Independiente |14/07/199|30/11/199|ISS | | |4 |4 | | |Independiente |01/01/199|31/01/199|ISS | | |5 |5 | | |Independiente |01/10/199|30/11/199|ISS | | |5 |6 | | |Independiente |01/02/199|30/06/199|ISS | | |6 |6 | | |Independiente |01/09/199|30/11/199|ISS | | |6 |6 | | |Fiscalía General de la |06/11/199|03/04/200|ISS | |Nación |6 |4 | | 48.3 Durante la última fase laboral, se desempeñó como fiscal delegado ante Jueces del Circuito Especializados en la Fiscalía General de la Nación – Seccional Barranquilla, desde el 6 de noviembre de 1996 hasta el 3 de abril de 2004[25]. 49.

Se evidencia que el actor laboró en el sector público y privado en las siguientes empresas, actividades y entidades: Emisora Abc Ltda, Emisora Riomar Ltda, Radio Visión de Barranquilla, Facultad de Derecho Unilibre, Universidad Libre de Colombia Bachillerato, Rama Judicial, Trabajador Independiente y en la Fiscalía General de la Nación, realizando cotizaciones en el Instituto de Seguros Social - ISS.

Pero también, prestó sus servicios a la rama judicial realizando aportes a la Caja Nacional de Previsión Social – CAJANAL. 50. Respecto del tiempo acumulado, se tiene que entre las vinculaciones a la rama judicial y a la Fiscalía General de la Nación, el demandante acumuló 12 años, 8 meses y 16 días de servicio; y que junto con las otras cotizaciones al sector privado y como independiente, acumuló 23 años, 10 meses, 23 días de aportes pensionales. 51.

Al considerar esos supuestos fácticos, el 13 de diciembre de 2010, el accionante solicitó del Instituto de Seguros Sociales la pensión especial del Decreto 546 de 1971, siéndole negada a través de la Resolución 5895 del 30 de mayo de 2011[26], al considerar el ente previsional que no era beneficiario del régimen de transición de la Ley 100 de 1993, decisión confirmada mediante Resoluciones 3042[27] y 673[28] del 27 de marzo y del 23 de abril de 2012, respectivamente; que pese a aceptar estar amparado por el tránsito normativo argumentó la negativa en que no acumuló 20 años de servicio público. 52.

De acuerdo con la convicción que generan las pruebas documentales, para la Sala es claro que el demandante al 1 de abril de 1994, reunía las condiciones para ser beneficiario del régimen de transición de la Ley 100 de 1993, ya que acumulaba en cotizaciones el equivalente a más de 15 años de servicio[29], y en tal virtud, le asistía la expectativa a pensionarse con la norma anterior a la que venía afiliado, que por las particularidades de su vida laboral y los aportes efectuados, podía ser el Decreto 546 de 1971, ya que como se explicó en líneas previas no es requisito estar vinculado a la actividad especial en la fecha mencionada, lo cual tiene relevancia considerando que estuvo vinculado a la rama judicial hasta el 30 de julio de 1992, y retomó en la Fiscalía General de la Nación a partir del 6 de noviembre de 1996. 53.

Es preciso dejar claro aquí, que la protección acometida por la transición de la Ley 100 de 1993, estuvo dirigida a las expectativas legítimas de sus beneficiarios, que pese a ser objeto de protección, en todo caso debían consolidarse para convertirse en derechos adquiridos conforme a los límites que para el efecto dispuso el legislador. 54.

De esta manera, para efectos de perfeccionar su derecho pensional conforme al régimen del Decreto 546 de 1971, el demandante antes del 31 de diciembre de 2014[30], entre otros requisitos que no son objeto de discusión, debió completar los 20 años de servicio oficial, de los cuales 10 en la rama judicial o en el ministerio público, y que iniciaron previamente a que entrara en vigor la Ley 100 de 1993. 55.

Así las cosas, a la luz de la tesis prohijada en esta providencia, no posible sostener que con los 12 años, 8 meses y 16 días de servicios en el sector oficial, todos al interior de la rama judicial y del ente acusador, el accionante puede acceder a una prestación especial que de acuerdo a su teleología, exige 20 años de servicio público en total, los cuales no son asimilables a igual tiempo de cotizaciones que comprenda actividades ajenas a las que justificaron la expedición de la norma especial. 56.

Es propicio recordar, que el Decreto 546 de 1971, régimen pensional del que el actor pretende derivar su pensión computando actividades ajenas a la administración de justicia, y en general a la rama judicial y ministerio público; fue expedido por autorización extraordinaria acometida por la Ley 16 de 1968[31], en cuyo artículo 20, numeral 6, se fijó como propósito de la ley de facultades, que el presidente de la República estableciera «un régimen especial de seguridad social para los mismos funcionarios y sus familias, de modo que por el aspecto material se cree un verdadero estímulo para ingresar y permanecer al servicio de la Rama Jurisdiccional y del Ministerio Público.».

Así lo razonó recientemente la sección segunda en sentencia de unificación CE-SUJ-S2-021-20 del 11 de junio de 2020, de la siguiente manera: Vale la pena anotar, que la mencionada Ley 16 de 1968 igualmente se constituyó en el fundamento normativo del Decreto 250 de 1970[32], por el cual se expidió el estatuto de la carrera judicial y del Ministerio Público, cuyo artículo 1.°[33] fue enfático en señalar, que esa carrera judicial se instauraba ante la necesidad de que quienes impartieran justicia fueran magistrados y jueces probos, dignos y respetables, que con la colaboración diligente del Ministerio Público, y el concurso de empleados capaces y moralmente idóneos, preservaran la majestad de las instituciones y la confianza de la ciudadanía en el derecho, al igual que la afirmación de la vocación republicana y democrática de la Nación. Pues bien, ese régimen especial para los funcionarios y empleados de la Rama Judicial y del Ministerio Público y de sus familias fue establecido por el presidente de la República, a través del Decreto 546 de 1971,[34] en ejercicio de la facultad extraordinaria otorgada por la mencionada ley.

Este decreto en el artículo 6.º[35] específicamente ordenó que, tanto los funcionarios como los empleados a los cuales se refiere, tienen derecho a una pensión ordinaria vitalicia de jubilación, con el cumplimiento de 55 años de edad, si son hombres y 50 años de edad, si se trata de mujeres, además con 20 años de servicio continuos o discontinuos, anteriores o posteriores a la vigencia de dicho decreto, de los cuales por lo menos 10 años lo hayan sido exclusivamente a la Rama Jurisdiccional o al Ministerio Público, o a ambas actividades; pensión de jubilación que equivale al 75% de la asignación mensual más elevada que hubieren devengado esos funcionarios y empleados en el último año de servicio en las actividades citadas.

Su artículo 7.°[36] dispuso que si el tiempo de servicio exigido en la anterior disposición, se hubiere prestado en la Rama Jurisdiccional o en el Ministerio Público, pero en lapso menor de 10 años, la pensión de jubilación se liquidará en la forma ordinaria establecida para los empleados de la rama administrativa del poder público, lo que se traduce en que si los funcionarios y los empleados no cumplen los 10 años de servicio en las referidas entidades, su pensión de jubilación se debe reconocer por la vía de la normativa general.

Con lo anterior, es evidente, que la especialidad que comporta este régimen atiende a tres factores a saber: i) el cumplimiento de la edad, que es de 55 años para hombres y de 50 años para las mujeres; ii) el tiempo de servicios, que es de 20 años, que pueden ser continuos o discontinuos, anteriores o posteriores a la vigencia de dicho decreto,[37] de los cuales por lo menos 10 años lo hayan sido exclusivamente a la Rama Judicial o al Ministerio Público, o a ambas actividades; y iii) la tasa de reemplazo, que corresponde al 75% de la asignación mensual más elevada que hubiere devengado en el último año de servicio en las actividades mencionadas. 57.

Esa finalidad, en criterio de la Sala deriva sistemáticamente en un beneficio pensional dirigido a quien ingresa y permanece en la rama judicial con vocación de servicio público, requiriendo por tanto que el tiempo total sea oficial, donde al menos 10 sean en el sector especial. 58. En suma, ante la ausencia de 20 años de servicio oficial, es improcedente reconocer al actor la pensión especial prevista en el Decreto 546 de 1971, así hubiere acumulado más de 12 años servidos a la rama judicial, iniciados antes del 1º de abril de 1994. 59.

Por otra parte, en líneas anteriores se planteaba lo sui generis de las cotizaciones efectuadas por el accionante antes de la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, resultando no solo las que fueron producto del vinculo legal y reglamentario con la rama judicial, sino también las ocurridas por relaciones de trabajo privadas. 60. Este cumulo de aportes pensionales, por razones de la transición también pudieron conllevar al análisis de la situación pensional del demandante a la luz de la Ley 71 de 1988, que para consolidar el derecho permite cotizaciones por tiempos públicos y privados, o las efectuadas en distintas entidades de previsión social. 61.

En tal virtud, el artículo 7 de la Ley 71 de 1988, establece que: A partir de la vigencia de la presente ley, los empleados oficiales y trabajadores que acrediten veinte (20) años de aportes sufragados en cualquier tiempo y acumulados en una o varias de las entidades de previsión social que hagan sus veces, del orden nacional, departamental, municipal, intendencial, comisarial o distrital y en el Instituto de los Seguros Sociales, tendrán derecho a una pensión de jubilación siempre que cumplan sesenta (60) años de edad o más si es varón y cincuenta y cinco (55) años o más si es mujer. 62.

Confrontando la anterior disposición con las pruebas del plenario, encuentra la Sala que al momento de agotarse la vía gubernativa -13 de diciembre de 2010-, el demandante pese a tener más de 20 años de cotizaciones, no cumplía con 60 años de edad, ya que nació el 16 de noviembre de 1955, lo que también impide reconocerle la pensión por aportes.

Cabe mencionar, que a igual conclusión se llegaría aún si se verificaran los requisitos en la fecha límite de extinción del régimen de transición por mandato del Acto Legislativo 01 de 2005, esto es, 31 de diciembre de 2014. 63. Por todo lo mencionado, la Sala confirmará la sentencia apelada sin consideración adicional, en lo que al fondo del asunto atañe. Costas procesales. 64.

La jurisprudencia de la Sala[38] en materia de costas procesales, ha precisado que el artículo 188 del CPACA entrega al juez la facultad de disponer sobre su condena, la cual debe resultar de analizar diversos aspectos dentro de la actuación procesal, tales como la conducta de las partes, y que principalmente aparezcan causadas y comprobadas, siendo consonantes con el contenido del artículo 365 del CGP; descartándose así una apreciación objetiva que simplemente consulte quien resulte vencido para que le sean impuestas. 65.

En el caso, la Sala haciendo un análisis sobre la necesidad de condenar en costas a la parte vencida del proceso, atendiendo los criterios ya definidos por la jurisprudencia, echa de menos alguna evidencia de causación de expensas que justifiquen su imposición a la parte demandante, quien dentro de sus facultades hizo uso mesurado de su derecho de acción. Por ello, esta sentencia revocará la condena en costas al vencido.

En mérito de lo expuesto el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección B, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley, FALLA CONFIRMAR CON MODIFICACIÓN la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia - Sala Primera de Oralidad de 31 de octubre de 2014, que negó las pretensiones de la demanda interpuesta por Ramón Diazgranados Suárez contra la Administradora Colombiana de Pensiones – COLPENSIONES, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia, SALVO el NUMERAL SEGUNDO que se REVOCA; y en su lugar, la Sala se ABSTIENE de condenar en costas a la parte demandante.

Cópiese, notifíquese, devuélvase el expediente al Tribunal de origen y cúmplase. La anterior providencia fue discutida y aprobada por la Sala en la presente sesión, por los señores Consejeros. Firmado electrónicamente SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ Firmado electrónicamente Firmado electrónicamente CÉSAR PALOMINO CORTÉS CARMELO PERDOMO CUÉTER ----------------------- [1] Ingresó al Despacho para fallo, el 23 de octubre de 2016, según informe visible a folio 660. [2] COLPENSIONES.

Según se observa a folio 45 del expediente. [3] Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Consejero Ponente: Dr. Víctor Hernando Alvarado Ardila, sentencia del 9 de noviembre de 2009, Radicación No.: 25000-23-25-000-2005-00670- 01(1489-08). [4] T-019 de 2009, T-414 de 2009, T-430 de 2011, T-476 de 2013. [5] Aparte declarado inexequible en sentencia C-168 de 1995. [6] En este caso la Corte Constitucional estudió la demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 1° (parcial) de la Ley 33 de 1985, porque a juicio de las demandantes se violaba el artículo 13 constitucional al igualar la edad de jubilación de empleados y empleadas oficiales.

M.P. Humberto Sierra Porto. [7] Diario oficial 45980 del 25 de julio de 2005. [8] Corte Constitucional, sentencia C-258 de 2013. [9] El artículo 36 indica: “ARTÍCULO

36. RÉGIMEN DE TRANSICIÓN. La edad para acceder a la pensión de vejez, continuará en cincuenta y cinco (55) años para las mujeres y sesenta (60) para los hombres, hasta el año 2014, fecha en la cual la edad se incrementará en dos años, es decir, será de 57 años para las mujeres y 62 para los hombres. || La edad para acceder a la pensión de vejez, el tiempo de servicio o el número de semanas cotizadas, y el monto de la pensión de vejez de las personas que al momento de entrar en vigencia el Sistema tengan treinta y cinco (35) o más años de edad si son mujeres o cuarenta (40) o más años de edad si son hombres, o quince (15) o más años de servicios cotizados, será la establecida en el régimen anterior al cual se encuentren afiliados.

Las demás condiciones y requisitos aplicables a estas personas para acceder a la pensión de vejez, se regirán por las disposiciones contenidas en la presente Ley. || El ingreso base para liquidar la pensión de vejez de las personas referidas en el inciso anterior que les faltare menos de diez (10) años para adquirir el derecho, será el promedio de lo devengado en el tiempo que les hiciere falta para ello, o el cotizado durante todo el tiempo si este fuere superior, actualizado anualmente con base en la variación del Índice de Precios al consumidor, según certificación que expida el DANE” (negrilla fuera del texto). [10] Sentencia del 18 de agosto de 2018, exp. 4403-2013.

CP. César Palomino Cortés. [11] Consejero ponente Rafael Francisco Suárez Vargas. [12] Consejo de Estado, sección segunda. Sentencia de unificación de 11 de junio de 2020, expediente 15001-23-33-000-2016-00630-01 (4083-2017). [13] Sentencia del 26 de mayo de 2016, expediente 4554-2013. Consejera Ponente: Sandra Lisset Ibarra Vélez. [14] Sentencia T-430/11. [15] Sentencia del 24 de septiembre de 2015, con ponencia de Luis Rafael Vergara Quintero, expediente (2245-13). [16] Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, Magistrado ponente: César Palomino Cortés, sentencia de 16 de mayo de 2019, proceso con radicado 25000-23-25-000-2010-00479-01 (2089-2012) [17] Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Consejero Ponente: Luis Rafael Vergara Quintero, Bogotá, D.C., veinticuatro (24) de septiembre de dos mil quince (2015), Radicación Número: 25000-23-42-000-2012-00752-01(2245-13), Actor: Jose Ferney Paz Quintero, demandado: Instituto de Seguros Sociales – ISS. [18] Fallo del 20 de febrero de 2020, exp. 3699-2014, CP.

César Palomino Cortés. [19] Artículo 1º. Los funcionarios y empleados de la Rama Jurisdiccional y del Ministerio Publico tendrán derecho a las garantías sociales y económicas en la forma y términos que establece el presente Decreto. (Hoy día, por razones del régimen de transición.) [20] Artículo 7º. Si el tiempo de servicio exigido en el primer inciso del artículo anterior se hubiere prestado en la rama jurisdiccional o en el Ministerio Publico en lapso menor de 10 años, la pensión de jubilación se liquidará en la forma ordinaria establecida para los empleados de la rama administrativa del Poder Público.  [21] Por la cual se expiden normas sobre pensiones y se dictan otras disposiciones [22] Entre otras, explicadas en la sentencia C-621 de 2015, al declarar exequible el artículo 7 del Código General del Proceso, y SU 354 de 2017. [23] Registro civil de nacimiento, folio 60. [24] Folios 82 a 87.

Certificados de información laboral del jefe de recursos humanos de la Dirección Seccional de la Administración Judicial de Barranquilla, de fecha 9 de noviembre de 2010, y reporte de semanas cotizadas expedida por el Instituto de Seguros Sociales, el 1 de marzo de 2012. [25] Conforme a certificado de tiempos de servicios expedido el 15 de octubre de 2010, por el analista de personal de la Dirección Seccional de Fiscalías de Barranquilla. [26] Folios 18 a 19. [27] Folios 31 a 33. [28] Folios 34 a 37. [29] 5601 días laborados, conforme a Resolución 673 del 23 de abril de 2012, acto acusado.

Folios 34 a 37. [30] Por la extinción del régimen de transición ordenada por el Acto Legislativo 01 de 2005. [31] Por la cual se restablecen los juzgados de Circuito, se dictan normas sobre competencia en materia penal, civil y laboral, se dan unas autorizaciones y se dictan otras disposiciones [32] «Por el cual se expide el Estatuto de la Carrera Judicial y del Ministerio Público». [33] Artículo 1.«La Carrera Judicial y la reglamentación del servicio en la Rama Jurisdiccional y el Ministerio Publico, corresponden a la necesidad de que la justicia se imparta pronta y cumplidamente, por Magistrados y Jueces probos, dignos y respetables, con la colaboración diligente del Ministerio Público, y el concurso de empleados capaces y moralmente idóneos, para preservar la majestad de las instituciones y la confianza de la ciudadanía en el derecho y afirmar la vocación republicana y democrática de la Nación».    [34] «Por el cual se establece el régimen de seguridad y protección social de los funcionarios y empleados de la Rama Jurisdiccional, del Ministerio Público y de sus familiares». [35] Artículo 6. «Los funcionarios y empleados a que se refiere este Decreto, tendrán derecho al llegar a los 55 años de edad, si son hombres y de 50, si son mujeres, y cumplir 20 años de servicio continuos o discontinuos, anteriores o posteriores a la vigencia de este Decreto, de los cuales por lo menos 10 lo hayan sido exclusivamente a la Rama Jurisdiccional o al Ministerio Público, o a ambas actividades, a una pensión ordinaria vitalicia de jubilación equivalente al 75% de la asignación mensual más elevada que hubiere devengado en el último año de servicio en las actividades citadas». [36] Artículo 7. «Si el tiempo de servicio exigido en el primer inciso del artículo anterior se hubiere prestado en la rama jurisdiccional o en el Ministerio Público en lapso menor de 10 años, la pensión de jubilación se liquidará en la forma ordinaria establecida para los empleados de la rama administrativa del Poder Público». [37] Al respecto se anota que el artículo 37 de este decreto dispone que «regirá 30 días después de su publicación en el Diario Oficial […]», y fue publicado en el Diario Oficial No. 33.339 16 de junio de 1971. [38] Sentencia del 19 de enero de 2015, No. Interno 4583-2013, Consejero Ponente Gustavo Eduardo Gómez Aranguren;

Sentencia del 16 de julio de 2015, No. Interno 4044-2013, Consejera Ponente (e) Sandra Lisset Ibarra Vélez.