11001-03-15-000-2020-02811-00 — Consejo de Estado

11001-03-15-000-2020-02811-00Consejo de Estado · SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SALA ESPECIAL DE DECISIÓN No. 22Auto2020-08-06

Ponente: Luis Alberto Álvarez Parra

Actor: Contador General De La Nación·Demandado: Circular No. 009 Del 25 De Mayo De 2020

De qué trata

Síntesis: [L]a norma aplicable es el artículo 148 del CGP que establece que procede la acumulación de proceso si (i) las pretensiones formuladas habrían podido acumularse en la misma demanda; (ii) se trata de pretensiones conexas y las partes sean demandantes y demandados recíprocos; o (iii) el demandado sea el mismo y las excepciones de mérito propuestas se fundamenten en los mismos hechos; y, el 149 que fija la competencia en el juez que adelante el proceso más antiguo “lo cual se determinará por la fecha de notificación del auto admisorio de la demanda…” (…). Como primera medida, es importante señalar que los procesos 11001-03-15-000-2020-01996-00 y 11001-03-15-000-2020-02811-00 son pasibles de acumulación, pues corresponden al medio de control inmediato de legalidad de los actos expedidos por la Contaduría General de la Nación, cuya competencia es del Consejo de Estado en única instancia. Además, entre éstos existe una relación inescindible, en tanto se refieren a las medidas de aislamiento y trabajo en casa como consecuencia de la emergencia sanitaria decretada por la pandemia del COVID 19. (…). Ahora bien, en relación con la competencia para decidir sobre la eventual acumulación del proceso señalado, al tenor del artículo 149 del CPG, se tiene que el proceso más antiguo es el No. 11001-03-15-000-2020-01996-00, habida cuenta que, mediante auto de 27 de mayo de 2020, se avocó conocimiento del control inmediato de legalidad de la Circular No. 003 del 24 de marzo de 2020, y su notificación se realizó el 1º de junio del año en curso; mientras que, en el expediente 11001-03-15-000-2020-02811-00 aún no se ha proferido auto que avoque conocimiento de este medio de control.CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - Requisitos de procedibilidadPara resolver si hay lugar o no a avocar el conocimiento de los mencionados actos, es menester verificar si se cumplen los requisitos de procedibilidad que devienen de lo prescrito en el artículo 136 ejusdem a saber: i) que sean dictados en ejercicio de la función administrativa; (ii) que su contenido sea de carácter general; (iii) que provengan de una autoridad nacional y (iii) que sean proferidos en desarrollo de un decreto legislativo, durante la vigencia de cualquiera de los estados de excepción de que trata el Capítulo VI del Título VII de la Constitución Política. En relación con el primero, es preciso señalar que la naturaleza de las funciones estatales no obedece a un criterio meramente orgánico, sino también, a uno sustantivo o material, según el cual, no es el órgano que produce la manifestación de voluntad o la actividad estatal, el que define la naturaleza del acto, sino también la materia o sustancia de que esta provista la misma.CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - Avoca conocimiento de la circular No. 009 del 25 de mayo de 2020En el presente caso, se advierte que la Circular No. 009 del 25 de mayo de 2020, proferida por el Contador General de la Nación, extiende temporalmente las medidas impartidas a través de la No. 003 relacionas con las directrices de trabajo en casa, durante el aislamiento obligatorio decretado por el Gobierno Nacional a través del Decreto 457 de 2020, para la contención del contagio del COVID-19. Sobre el particular, esta circular proferida por el Contador General de la Nación corresponde al ejercicio de una función administrativa, a cargo de esta entidad estatal. (…). En cuanto al segundo de los requisitos, conviene recordar que, desde el punto de vista de su contenido, los actos administrativos se clasifican en generales o particulares, según sus efectos estén dirigidos a una generalidad de personas o un sujeto determinado o sujetos determinables. En este caso, se tiene que la Circular No. 009 del 25 de mayo de 2020, es un acto de carácter general e impersonal, en tanto, se dirigen a “los servidores públicos y colaboradores de la unidad administrativa especial”, es decir, sus destinatarios no se identifican de manera particular. Respecto del tercero de los requisitos, se advierte que de conformidad con lo establecido en el artículo 1º de la Ley 298 de 1996, se creó la Contaduría General de la Nación como una Unidad Administrativa Especial, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con Personería Jurídica, autonomía presupuestal, técnica, administrativa (…), esto es, del orden nacional. Por tanto, la circular objeto de estudio, al ser emitida por este organismo, tiene también el carácter de nacional, encontrándose cumplida esta tercera exigencia. Sobre el cuarto y último requisito de procedibilidad, es menester precisar que el Presidente de la República, en ejercicio de las atribuciones previstas en el artículo 215 de la carta, expidió el Decreto 417 del 17 de marzo de 2020, mediante el cual, declaró el Estado de Emergencia Económica Social y Ecológica en todo el territorio nacional, por el término de 30 días, como medida de contención para enfrentar la llegada al país del brote epidemiológico por coronavirus, COVID-19, calificado como pandemia por la Organización Mundial de la Salud- OMS, el pasado 12 de marzo. Una vez finalizado el plazo de estos 30 días, el Gobierno Nacional profirió el Decreto 637 del 6 de mayo de 2020, a través del cual declaró un nuevo estado de emergencia. En tal virtud, el gobierno nacional quedó facultado para expedir decretos legislativos tendientes a conjurar la crisis y evitar la extensión de sus efectos, los cuales son objeto de control automático de constitucionalidad en la jurisdicción constitucional, mientras que, de conformidad con el artículo 136 del CPACA, corresponde a esta jurisdicción conocer, a través del medio de control inmediato de legalidad, de «las medidas de carácter general dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción». (…). En este orden, se evidencia que el acto administrativo sub examine [Circular No. 009 del 25 de mayo de 2020] fue dictado con fundamento y como desarrollo del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica que rigió en el país, declarada a través del Decreto 417 del 17 de marzo de 2020; y declarada nuevamente mediante el Decreto 637 del 6 de mayo de 2020, de modo tal que se observa satisfecho también este último requisito para asumir su conocimiento, en los términos del artículo 136 del CPACA.

ACUMULACIÓN DE PROCESOS – Requisitos / CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD – Competencia del Consejo de Estado [L]a norma aplicable es el artículo 148 del CGP que establece que procede la acumulación de proceso si (i) las pretensiones formuladas habrían podido acumularse en la misma demanda; (ii) se trata de pretensiones conexas y las partes sean demandantes y demandados recíprocos; o (iii) el demandado sea el mismo y las excepciones de mérito propuestas se fundamenten en los mismos hechos; y, el 149 que fija la competencia en el juez que adelante el proceso más antiguo “lo cual se determinará por la fecha de notificación del auto admisorio de la demanda…” (…).

Como primera medida, es importante señalar que los procesos 11001-03-15-000-2020-01996-00 y 11001-03-15-000- 2020-02811-00 son pasibles de acumulación, pues corresponden al medio de control inmediato de legalidad de los actos expedidos por la Contaduría General de la Nación, cuya competencia es del Consejo de Estado en única instancia. Además, entre éstos existe una relación inescindible, en tanto se refieren a las medidas de aislamiento y trabajo en casa como consecuencia de la emergencia sanitaria decretada por la pandemia del COVID 19.

(…). Ahora bien, en relación con la competencia para decidir sobre la eventual acumulación del proceso señalado, al tenor del artículo 149 del CPG, se tiene que el proceso más antiguo es el No. 11001-03-15-000-2020- 01996-00, habida cuenta que, mediante auto de 27 de mayo de 2020, se avocó conocimiento del control inmediato de legalidad de la Circular No. 003 del 24 de marzo de 2020, y su notificación se realizó el 1º de junio del año en curso; mientras que, en el expediente 11001-03-15-000-2020-02811-00 aún no se ha proferido auto que avoque conocimiento de este medio de control.

CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD – Requisitos de procedibilidad Para resolver si hay lugar o no a avocar el conocimiento de los mencionados actos, es menester verificar si se cumplen los requisitos de procedibilidad que devienen de lo prescrito en el artículo 136 ejusdem a saber: i) que sean dictados en ejercicio de la función administrativa;

CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD – Avoca conocimiento de la circular No. 009 del 25 de mayo de 2020 En el presente caso, se advierte que la Circular No. 009 del 25 de mayo de 2020, proferida por el Contador General de la Nación, extiende temporalmente las medidas impartidas a través de la No. 003 relacionas con las directrices de trabajo en casa, durante el aislamiento obligatorio decretado por el Gobierno Nacional a través del Decreto 457 de 2020, para la contención del contagio del COVID-19.

Sobre el particular, esta circular proferida por el Contador General de la Nación corresponde al ejercicio de una función administrativa, a cargo de esta entidad estatal. (…). En cuanto al segundo de los requisitos, conviene recordar que, desde el punto de vista de su contenido, los actos administrativos se clasifican en generales o particulares, según sus efectos estén dirigidos a una generalidad de personas o un sujeto determinado o sujetos determinables.

En este caso, se tiene que la Circular No. 009 del 25 de mayo de 2020, es un acto de carácter general e impersonal, en tanto, se dirigen a “los servidores públicos y colaboradores de la unidad administrativa especial”, es decir, sus destinatarios no se identifican de manera particular. Respecto del tercero de los requisitos, se advierte que de conformidad con lo establecido en el artículo 1º de la Ley 298 de 1996, se creó la Contaduría General de la Nación como una Unidad Administrativa Especial, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con Personería Jurídica, autonomía presupuestal, técnica, administrativa (…), esto es, del orden nacional.

Por tanto, la circular objeto de estudio, al ser emitida por este organismo, tiene también el carácter de nacional, encontrándose cumplida esta tercera exigencia. Sobre el cuarto y último requisito de procedibilidad, es menester precisar que el Presidente de la República, en ejercicio de las atribuciones previstas en el artículo 215 de la carta, expidió el Decreto 417 del 17 de marzo de 2020, mediante el cual, declaró el Estado de Emergencia Económica Social y Ecológica en todo el territorio nacional, por el término de 30 días, como medida de contención para enfrentar la llegada al país del brote epidemiológico por coronavirus, COVID-19, calificado como pandemia por la Organización Mundial de la Salud- OMS, el pasado 12 de marzo.

Una vez finalizado el plazo de estos 30 días, el Gobierno Nacional profirió el Decreto 637 del 6 de mayo de 2020, a través del cual declaró un nuevo estado de emergencia. En tal virtud, el gobierno nacional quedó facultado para expedir decretos legislativos tendientes a conjurar la crisis y evitar la extensión de sus efectos, los cuales son objeto de control automático de constitucionalidad en la jurisdicción constitucional, mientras que, de conformidad con el artículo 136 del CPACA, corresponde a esta jurisdicción conocer, a través del medio de control inmediato de legalidad, de «las medidas de carácter general dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción».

(…). En este orden, se evidencia que el acto administrativo sub examine [Circular No. 009 del 25 de mayo de 2020] fue dictado con fundamento y como desarrollo del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica que rigió en el país, declarada a través del Decreto 417 del 17 de marzo de 2020; y declarada nuevamente mediante el Decreto 637 del 6 de mayo de 2020, de modo tal que se observa satisfecho también este último requisito para asumir su conocimiento, en los términos del artículo 136 del CPACA.

FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 – ARTÍCULO 136 / CÓDIGO GENERAL DEL PROCESO – ARTÍCULO 148 / CÓDIGO GENERAL DEL PROCESO – ARTÍCULO 149 / CÓDIGO GENERAL DEL PROCESO – ARTÍCULO 150 / DECRETO 417 DE 2020 / DECRETO 637 DE 2020 CONSEJO DE ESTADO SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SALA ESPECIAL DE DECISIÓN No. 22 Consejero ponente: LUIS ALBERTO ÁLVAREZ PARRA Bogotá, D.C., seis (06) de agosto de dos mil veinte (2020) Radicación número: 11001-03-15-000-2020-02811-00 Actor: CONTADOR GENERAL DE LA NACIÓN Demandado: CIRCULAR No. 009 DEL 25 DE MAYO DE 2020 Referencia: CONTROL AUTOMÁTICO DE LEGALIDAD AUTO INTERLOCUTORIO Procede el Despacho a estudiar la viabilidad de acumular el proceso 11001- 03-15-000-2020-02811-00[1] al radicado 11001-03-15-000-2020-01996-00, con fundamento en los siguientes: I. Antecedentes 1.1.

Trámite del proceso 11001-03-15-000-2020-01996-00 En cumplimiento de lo previsto en el inciso segundo del artículo 136 la Ley 1437 de 2011, fue remitida al Consejo de Estado copia de la Circular No. 003 del 24 de marzo de 2020, proferida por el Contador General de la Nación, cuyo asunto denominó: “Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica – Decreto No. 417 de 2020.

Medidas de aislamiento preventivo obligatorio Covid – 19 y Decreto No. 457 del 22-03- 2020”. Una vez efectuado el reparto, este Despacho avocó conocimiento de su control inmediato de legalidad, por auto de 27 de mayo de 2020, por cuanto consideró que se cumplían los requisitos de procedibilidad que devienen de lo prescrito en el artículo 136 del CPACA, proveído que fue notificado el 1º de junio del mismo año. 1.2.

Trámite de los procesos acumulados Este Despacho decidió avocar conocimiento de los expedientes de radicados números 11001-03-15-000-2020-01997-00, 11001-03-15-000-2020-02000-00[2] y 11001-03-15-000-2020-02813-00[3] y acumularlos al control inmediato de legalidad con radicado No. 11001-03-15-000-2020-01996-00, por considerar que existe conexidad entre los actos administrativos objeto de estudio, al dar continuidad a las directrices referentes a la jornada de trabajo en casa para los servidores de la Contaduría General de la Nación, en cumplimiento a las medidas preventivas adoptadas en ocasión al Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica declarado por el Gobierno Nacional. 1.3.

Trámite del proceso 11001-03-15-000-2020-02811-00 El Contador General de la Nación, expidió la Circular Interna 009 del 25 de mayo de 2020 dirigida a los servidores públicos y colaboradores de la Unidad Administrativa Especial de la Contaduría General de la Nación, cuyo asunto fue denominado: “Continuidad de las medidas de Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica adoptadas mediante la circular Interna N. 003 del 24 de marzo de 2020 hasta el día 31 de mayo de 2020”.

El conocimiento del medio de control inmediato de legalidad de la Circular 009 del 25 de mayo de 2020 le correspondió al Magistrado William Hernández Gómez, quien mediante auto de 30 de junio de 2020 dispuso remitir el proceso para que el suscrito Magistrado dispusiera sobre su acumulación al proceso 11001-03-15-000-2020-01996-00. Este auto fue enviado, por la Secretaría General de esta Corporación, al Despacho, mediante correo electrónico del 5 de agosto de 2020.

II. De la acumulación de procesos Sobre la acumulación de procesos, es importante señalar que el Código de Procedimiento y de lo Contencioso Administrativo -CPACA- no regula este asunto en tratándose del medio de control inmediato de legalidad, lo que implica que se debe acudir a la remisión que el artículo 306 ejusdem hace, al Código General del Proceso.

En ese orden de ideas, la norma aplicable es el artículo 148 del CGP que establece que procede la acumulación de proceso si (i) las pretensiones formuladas habrían podido acumularse en la misma demanda; (ii) se trata de pretensiones conexas y las partes sean demandantes y demandados recíprocos; o (iii) el demandado sea el mismo y las excepciones de mérito propuestas se fundamenten en los mismos hechos; y, el 149 que fija la competencia en el juez que adelante el proceso más antiguo “lo cual se determinará por la fecha de notificación del auto admisorio de la demanda…” (Negrillas fuera de texto).

Además de lo anterior, debido a la naturaleza especial de control inmediato de legalidad, que no se origina en una demanda, sino que es automático, el análisis que se debe realizar para determinar si hay lugar a la acumulación de procesos, consiste en verificar el contenido material de las normas objeto de control, esto es, si aquéllas pueden estudiarse de forma autónoma e independiente o si entre ellas existe una unidad de materia.

Por otro lado, para determinar cuál es el proceso más antiguo, de conformidad con lo previsto en el artículo 149 del CGP, debe tenerse en cuenta, la fecha de notificación del auto que avoca conocimiento del medio de control. 2.2. De la procedibilidad de la acumulación en el sub lite Como primera medida, es importante señalar que los procesos 11001-03-15-000- 2020-01996-00 y 11001-03-15-000-2020-02811-00 son pasibles de acumulación, pues corresponden al medio de control inmediato de legalidad de los actos expedidos por la Contaduría General de la Nación, cuya competencia es del Consejo de Estado en única instancia. Además, entre éstos existe una relación inescindible, en tanto se refieren a las medidas de aislamiento y trabajo en casa como consecuencia de la emergencia sanitaria decretada por la pandemia del COVID 19, como se muestra a continuación: |ACTO |Circular No. 003 del 24 de marzo|Circular No. 009 del 25 de mayo | | |de 2020, proferida por el |de 2020, dictada por el Contador | | |Contador General de la Nación |General de la Nación | |CONTENIDO |“… 5.

Ahora bien, en relación con la competencia para decidir sobre la eventual acumulación del proceso señalado, al tenor del artículo 149 del CPG[4], se tiene que el proceso más antiguo es el No. 11001-03-15-000-2020-01996-00, habida cuenta que, mediante auto de 27 de mayo de 2020, se avocó conocimiento del control inmediato de legalidad de la Circular No. 003 del 24 de marzo de 2020, y su notificación se realizó el 1º de junio del año en curso; mientras que, en el expediente 11001-03-15-000-2020-02811-00 aún no se ha proferido auto que avoque conocimiento de este medio de control.

Una vez resuelto lo anterior, esto es, que sí es procedente acumular el proceso mencionado conforme a las reglas fijadas por el artículo 148 y 149 del CGP, es necesario determinar si hay lugar a avocar conocimiento del acto materia de control en el radicado 11001-03-15-000-2020-02811-00. III. Procedencia del medio de control inmediato de legalidad de la Circular No. 011 proferida por el Contador General de la Nación Para resolver si hay lugar o no a avocar el conocimiento de los mencionados actos, es menester verificar si se cumplen los requisitos de procedibilidad que devienen de lo prescrito en el artículo 136 ejusdem a saber: i) que sean dictados en ejercicio de la función administrativa;

(ii) que su contenido sea de carácter general; (iii) que provengan de una autoridad nacional y (iii) que sean proferidos en desarrollo de un decreto legislativo, durante la vigencia de cualquiera de los estados de excepción de que trata el Capítulo VI del Título VII de la Constitución Política. 3.1. En relación con el primero, es preciso señalar que la naturaleza de las funciones estatales no obedece a un criterio meramente orgánico, sino también, a uno sustantivo o material, según el cual, no es el órgano que produce la manifestación de voluntad o la actividad estatal, el que define la naturaleza del acto, sino también la materia o sustancia de que esta provista la misma.[5] En el presente caso, se advierte que la Circular No. 009 del 25 de mayo de 2020, proferida por el Contador General de la Nación, extiende temporalmente las medidas impartidas a través de la No. 003 relacionas con las directrices de trabajo en casa, durante el aislamiento obligatorio decretado por el Gobierno Nacional a través del Decreto 457 de 2020, para la contención del contagio del COVID-19.

Sobre el particular, esta circular proferida por el Contador General de la Nación corresponde al ejercicio de una función administrativa, a cargo de esta entidad estatal, en atención a que en ésta el Contador General de la Nación fija trámites internos relacionados con el funcionamiento de esa unidad. 3.2. En cuanto al segundo de los requisitos, conviene recordar que, desde el punto de vista de su contenido, los actos administrativos se clasifican en generales o particulares, según sus efectos estén dirigidos a una generalidad de personas o un sujeto determinado o sujetos determinables.

En este caso, se tiene que la Circular No. 009 del 25 de mayo de 2020, es un acto de carácter general e impersonal, en tanto, se dirigen a “los servidores públicos y colaboradores de la unidad administrativa especial”, es decir, sus destinatarios no se identifican de manera particular. 3.3. Respecto del tercero de los requisitos, se advierte que de conformidad con lo establecido en el artículo 1º de la Ley 298 de 1996, se creó la Contaduría General de la Nación como una Unidad Administrativa Especial, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con Personería Jurídica, autonomía presupuestal, técnica, administrativa y regímenes especiales en materia de administración de personal, nomenclatura, clasificación salarios y prestaciones, esto es, del orden nacional.

Por tanto, la circular objeto de estudio, al ser emitida por este organismo, tiene también el carácter de nacional, encontrándose cumplida esta tercera exigencia. 3.4. Sobre el cuarto y último requisito de procedibilidad, es menester precisar que el Presidente de la República, en ejercicio de las atribuciones previstas en el artículo 215 de la carta, expidió el Decreto 417 del 17 de marzo de 2020, mediante el cual, declaró el Estado de Emergencia Económica Social y Ecológica en todo el territorio nacional, por el término de 30 días, como medida de contención para enfrentar la llegada al país del brote epidemiológico por coronavirus, COVID-19, calificado como pandemia por la Organización Mundial de la Salud- OMS, el pasado 12 de marzo.

En el presente caso, la Circular No. 009 del 25 de mayo de 2020 fijó como sustento, entre otros: i) el Decreto No. 689 del 22 de mayo de 2020, mediante el cual se extendió el aislamiento preventivo obligatorio de todas las personas habitantes de la República de Colombia, a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 11 de mayo de 2020, hasta las doce de la noche (12:00 p.m.) del día 31 de mayo de 2020; y ii) la Circular No. 003 del 24 de marzo de 2020 en la que se ordenó que durante la emergencia sanitaria los servidores públicos de la U.A.E. Contaduría General de la Nación, deberían trabajar en casa para cumplir con el aislamiento preventivo obligatorio fijado por el Gobierno Nacional conforme a los Decretos No. 417 de 17 de marzo de 2020, y 457 del 22 de marzo de 2020.

En este orden, se evidencia que el acto administrativo sub examine fue dictado con fundamento y como desarrollo del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica que rigió en el país, declarada a través del Decreto 417 del 17 de marzo de 2020; y declarada nuevamente mediante el Decreto 637 del 6 de mayo de 2020, de modo tal que se observa satisfecho también este último requisito para asumir su conocimiento, en los términos del artículo 136 del CPACA.

Así las cosas, este Despacho acumulará el expediente No. 11001-03-15-000- 2020-02811-00 al proceso No. 11001-03-15-000-2020-01996-00, en aras de garantizar la coherencia en las decisiones judiciales, como expresión de los principios de igualdad y economía procesal y en atención a lo previsto en los artículos 148 a 150 del Código General del Proceso.

Igualmente, por cumplir con los requisitos de procedibilidad fijados en el artículo 136 del CPACA, este Despacho avocará conocimiento del medio de control inmediato de legalidad de la Circular No. 009 del 25 de mayo de 2020, proferida por el Contador General de la Nación. Finalmente, el artículo 150 del CGP, fija el trámite de la acumulación, y señala que “los procesos o demandas acumuladas se tramitarán conjuntamente, con suspensión de la actuación más adelantada, hasta que se encuentren en el mismo estado, y se decidirán en la misma sentencia” en ese orden, comoquiera que el proceso más adelantado, esto es el No. 11001-03-15-000- 2020-01996-00, se encuentra en etapa de traslados, éste se suspenderá hasta tanto el trámite del expediente No. 11001-03-15-000-2020-02811-00 se encuentre en la misma etapa procesal.

En razón a lo expuesto, este Despacho: IV. Resuelve PRIMERO: Acumular al proceso 11001-03-15-000-2020-01996-00 que cursa en este despacho, el expediente No. 11001-03-15-000-2020-02811-00, de conformidad con lo expuesto en esta providencia.

SEGUNDO: AVOCAR CONOCIMIENTO, en sede del medio de control inmediato de legalidad de que trata el artículo 136 de la Ley 1437 de 2011, de la Circular No. 009 del 25 de mayo de 2020, proferida por el Contador General de la Nación, con base en las consideraciones consignadas en este proveído y, en consecuencia, disponer según lo previsto en los artículos 185 y 186 del mismo estatuto procesal: 1.

Notifíquese personalmente, a través de mensaje dirigido al buzón de correo electrónico dispuesto para recibir notificaciones judiciales, conforme a lo establecido en los artículos 197 y 199 del CPACA, modificado por el artículo 612 del Código General del Proceso, o por cualquiera de los medios virtuales que estén a disposición de la Secretaría General del Consejo de Estado, a los siguientes sujetos procesales: a. Contador General de la Nación b. Director General de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado. c. Agente del Ministerio Público. 2.

Córrase traslado a la Contaduría General de la Nación, por el término de diez (10) días, según lo establecidos en el artículo 185 del CPACA, en concordancia con el artículo 199 ibídem, modificado por el artículo 612 del Código General del Proceso. 3. Adviértasele a la Contaduría General de la Nación que, durante el término de traslado, deberá allegar el expediente administrativo que contenga los antecedentes de la Circular No. 009 del 25 de mayo de 2020 y las demás pruebas que tenga en su poder y pretenda hacer valer en el proceso; el incumplimiento de este deber legal constituye falta disciplinaria gravísima del funcionario encargado del asunto, en concordancia con el artículo 175, parágrafo 1° del CPACA. 4.

Infórmese a la comunidad en general, mediante aviso publicado en la página web de la corporación o cualquiera de los medios virtuales que estén a disposición de la Secretaría General, por el término de diez (10) días, durante los cuales cualquier ciudadano podrá intervenir para defender o impugnar la legalidad de la Circular No. 009 del 25 de mayo de 2020, proferida por el Contador General de la Nación, de conformidad con el artículo 185, numeral 2º del CPACA. 5.

Vencido el término anterior, córrase traslado al agente del Ministerio Público por el término de diez (10) días, para que rinda concepto, por escrito, sobre la legalidad de la Circular No. 009 del 25 de mayo de 2020, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 185, numeral 5 del CPACA. 6. Invítese, a través del correo institucional que aparece en su respectivo portal web al Instituto Colombiano de Derecho Procesal Constitucional, para que, si a bien lo tiene, se pronuncie por escrito sobre la legalidad la Circular No. 009 del 25 de mayo de 2020, dentro del término de traslado al agente del Ministerio Público, de conformidad con lo previsto en el numeral 3º del artículo 185 del CPACA. 7.

Infórmese por conducto de la Secretaría General, que las comunicaciones, oficios, memoriales, escritos, conceptos, pruebas documentales y demás documentos dirigidos al Despacho sustanciador con ocasión del presente proceso, se recibirán en la siguiente cuenta de correo electrónico del Consejo de Estado: «secgeneral@consejoestado.ramajudicial.gov.co» TERCERO: Surtida la etapa de traslados, en el proceso No. 11001-03-15-000- 2020-01996-00, suspender la actuación, hasta tanto el expediente No. 11001- 03-15-000-2020-02811-00 se encuentre en el mismo estado, de conformidad con el artículo 150 del CGP.

CUARTO: Una vez surtida la actuación correspondiente en el radicado No. 11001-03-15-000-2020-02811-00, reanudar el proceso No. 11001-03-15-000-2020- 01996-00 y así, continuar el trámite conjunto de estos procesos.

QUINTO: Informar al Magistrado William Hernández Gómez, de esta decisión.

SEXTO: ORDENAR a la Secretaría General, gestionar los trámites a que haya lugar para realizar la compensación de expedientes, correspondiente a la acumulación del proceso ordenada en este proveído.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE LUIS ALBERTO ÁLVAREZ PARRA Magistrado ----------------------- [1] Remitido por el Magistrado William Hernández Gómez, con paso a este Despacho el 5 de agosto de 2020. [2] Mediante auto de 16 de junio de 2020. Proveído notificado el 24 de julio de 2020. [3] Por auto de 16 de julio, notificación que se surtió el 24 de julio de 2020. [4] “Cuando alguno de los procesos o demandas objeto de acumulación corresponda a un juez de superior categoría, se le remitirá el expediente para que resuelva y continúe conociendo del proceso.

En los demás casos asumirá la competencia el juez que adelante el proceso más antiguo, lo cual se determinará por la fecha de e la notificación del auto admisorio de la demanda o del mandamiento ejecutivo al demandado, o de la práctica de medidas cautelares” (Negrilla fuera de texto). [5] Véase a Arboleda Perdomo, Enrique José. Comentarios al Nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Editorial Legis. Segunda Edición, 2012, Pag 4 y Benavides José Luis. Editor. Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Universidad Externado de Colombia. Pag 52