11001-03-15-000-2020-01507-00 — Consejo de Estado

CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD – Aprehensión de oficio de acto dada su conexidad temática Encontrándose el expediente al Despacho a efectos de decidir sobre la legalidad de la resolución No. 975 de 6 de abril de 2020, dentro del vocativo de Control Inmediato de Legalidad, se observa información suministrada por la entidad autora de este acto, en la que indica que ha expedido sendas Resoluciones con temática casi idéntica, a saber: (i) la resolución No.1022 de 20 de abril de 2020, “por medio de la cual se modifica la Resolución 975 del 6 de abril de 2020”;

(ii) la resolución No. 1117 de 14 de mayo de 2020 “por medio de la cual se modifica la Resolución 975 del 6 de abril de 2020”; (iii) resolución 1165 de 22 de mayo de 2020 por medio de la cual se adiciona y modifica la Resolución 975 del 6 de abril de 2020” y (iv) la resolución 1066 del 29 de abril de 2020 “por la cual se crea el Comité de Seguimiento a los mecanismos de dispersión de recursos del Programa Ingreso Solidario”.

(…). [E]s claro para este Despacho que existe conexidad relacional directa entre el acto que se escruta en el proceso de la referencia con las resoluciones 1022 de 20 de abril de 2020; 1117 de 14 de mayo de 2020 y 1165 de 22 de mayo de 2020. Y de acuerdo con la información que el Consejo de Estado tiene en sus plataformas institucionales oficiales, se observa que aquellas no están siendo conocidas por el Consejo de Estado, por vía del Control Inmediato de Legalidad, lo cual impone aprehender de oficio su conocimiento, de conformidad con el artículo 136 del CPACA y el artículo 20 de la Ley 137 de 1994.

En ese orden, el Despacho ordenará (…) la remisión inmediata de (i) la resolución 1022 de 20 de abril de 2020; (ii) la resolución 1117 de 14 de mayo de 2020; y (iii) la resolución 1165 de 22 de mayo de 2020, para que (…) la Corporación como juez del Control Inmediato de Legalidad, asuma el análisis de las referidas resoluciones (…) dentro de este mismo vocativo de Control Inmediato de Legalidad.

(…). Distinto acontece con la resolución 1066 del 29 de abril de 2020 “Por la cual se crea el Comité de Seguimiento a los mecanismos de dispersión de recursos del Programa Ingreso Solidario”, en tanto no es modificatoria de ninguno de los temas contenidos en la resolución 975 de 6 de abril de 2020 y el trasfondo de su contenido, si bien es compatible con el Programa de Ingreso Solidario, se trata de una materia que sí es viable curse en forma independiente y autónoma, como se evidencia de las decisiones que se adoptan en ella.

(…). Por contera, debido a la escisión temática, esta resolución 1166 de 29 de abril de 2020 no es viable conocerla dentro de este mismo vocativo, razón por la cual se informará a la Presidente de la Sala Contenciosa del Consejo de Estado, para que disponga su reparto dentro de los integrantes de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo que preside.

FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 – ARTÍCULO 136 / LEY 137 DE 1994 – ARTÍCULO 20 CONSEJO DE ESTADO SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SALA ESPECIAL DE DECISIÓN No. 4 Consejera ponente: LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ Bogotá, D.C., seis (6) de julio de dos mil veinte (2020) Radicación número: 11001-03-15-000-2020-01507-00 Actor: MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Demandado: RESOLUCIÓN 975 DE 6 DE ABRIL DE 2020, RESOLUCIÓN 1022 DE 20 DE ABRIL DE 2020, RESOLUCIÓN 1117 DE 14 DE MAYO DE 2020, RESOLUCIÓN 1165 DE 22 DE MAYO DE 2020 Referencia: CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - Reglamentación del Programa Ingreso Solidario.

Se incorpora para estudio de legalidad dentro de este mismo vocativo las Resoluciones 1022 de 20 de abril de 2020; 1117 de 14 de mayo de 2020 y 1165 de 22 de mayo de 2020 de 15 de abril de 2020, modificatoria de la Resolución 975 de 2020. AUTO DE ÚNICA INSTANCIA Encontrándose el expediente al Despacho a efectos de decidir sobre la legalidad de la RESOLUCIÓN Nº. 975 DE 6 DE ABRIL DE 2020, dentro del vocativo de Control Inmediato de Legalidad, se observa información suministrada por la entidad autora de este acto, en la que indica que ha expedido sendas Resoluciones con temática casi idéntica, a saber: (i) la RESOLUCIÓN N° 1022 DE 20 DE ABRIL DE 2020, “por medio de la cual se modifica la Resolución 975 del 6 de abril de 2020”;

(ii) la RESOLUCIÓN N° 1117 DE 14 DE MAYO DE 2020 “por medio de la cual se modifica la Resolución 975 del 6 de abril de 2020”; (iii) RESOLUCIÓN 1165 DE 22 DE MAYO DE 2020 por medio de la cual se adiciona y modifica la Resolución 975 del 6 de abril de 2020” y (iv) la RESOLUCIÓN 1066 DEL 29 DE ABRIL DE 2020 “por la cual se crea el Comité de Seguimiento a los mecanismos de dispersión de recursos del Programa Ingreso Solidario”.

El Despacho encuentra que, en efecto, las RESOLUCIONES N° 1022 DE 20 DE ABRIL DE 2020; 1117 DE 14 DE MAYO DE 2020 y 1165 DE 22 DE MAYO DE 2020, aluden a modificaciones a la primigenia RESOLUCIÓN 975 DE 6 DE ABRIL DE 2020, sin que se advierta que las decisiones adoptadas en esta última sean escindibles, en tanto solo contienen la adecuación en materia de fecha de vigencia y alguna logística para la devolución de recursos no dispersados, sin que este último eje temático se advierta autónomo ni adicional o escindible, por lo que su temática de fondo es casi idéntica.

Y de acuerdo con la información que el Consejo de Estado tiene en sus plataformas institucionales oficiales, se observa que aquellas no están siendo conocidas por el Consejo de Estado, por vía del Control Inmediato de Legalidad, lo cual impone aprehender de oficio su conocimiento, de conformidad con el artículo 136 del CPACA y el artículo 20 de la Ley 137 de 1994.

En ese orden, el Despacho ordenará a la Secretaría General informar a la Presidente de la Sala Contenciosa del Consejo de Estado de esta situación, para que se ordene la remisión inmediata de (i) la RESOLUCIÓN N° 1022 DE 20 DE ABRIL DE 2020; (ii) la RESOLUCIÓN N° 1117 DE 14 DE MAYO DE 2020; y (iii) la RESOLUCIÓN 1165 DE 22 DE MAYO DE 2020, para que, en el ejercicio de la competencia que le corresponde, al tenor de lo consagrado en el artículo 23 del Reglamento Interno, la Corporación como juez del Control Inmediato de Legalidad, asuma el análisis de las referidas resoluciones expedidas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, dentro de este mismo vocativo de Control Inmediato de Legalidad, dada su conexidad temática, siendo su único punto diferencial los términos de vigencia y algunos aspectos de la devolución de dineros no dispersados que no afectan su inescindibilidad temática.

Distinto acontece con la RESOLUCIÓN 1066 DEL 29 DE ABRIL DE 2020 “Por la cual se crea el Comité de Seguimiento a los mecanismos de dispersión de recursos del Programa Ingreso Solidario”, en tanto no es modificatoria de ninguno de los temas contenidos en la RESOLUCIÓN 975 DE 6 DE ABRIL DE 2020 y el trasfondo de su contenido, si bien es compatible con el Programa de Ingreso Solidario, se trata de una materia que sí es viable curse en forma independiente y autónoma, como se evidencia de las decisiones que se adoptan en ella, cuya literalidad se transcribe a continuación, en tanto recae exclusivamente en la creación del Comité de Seguimiento de los mecanismos de dispersión de los recursos del Programa de Ingreso Solidario, sus funciones, su integración, las sesiones y los quórum deliberatorio y decisorio.

“ARTÍCULO

1. COMITÉ DE SEGUIMIENTO A LOS MECANISMOS DE DISPERSIÓN DE RECURSOS DEL PROGRAMA INGRESO SOLIDARIO. Créase el Comité de Seguimiento a los mecanismos de dispersión de recursos del Programa Ingreso Solidario (en adelante, el "Comité"), como órgano técnico de coordinación, seguimiento y evaluación de los mecanismos de dispersión de los recursos empleados para la ejecución del Programa de Ingreso Solidario establecido por el Decreto Legislativo 518 de 2020.

El Comité tendrá las siguientes funciones: 1. Evaluar periódicamente el cumplimiento de los contratos celebrados con las entidades financieras para la ejecución del Programa Ingreso Solidario de los que trata el artículo 3 del Decreto Legislativo 518 de 2020, y sugerir las acciones, instrucciones y recomendaciones para su correcta ejecución; 2.

Efectuar el seguimiento a las obligaciones de las entidades financieras por medio de las cuales se ejecutan los pagos correspondientes al Programa de Ingreso Solidario; 3. Realizar las reuniones y gestiones que considere necesarias para procurar la eficiente y transparente dispersión de los pagos del Programa de Ingreso Solidario; 4.

Realizar un seguimiento periódico a los pagos a los beneficiarios del Programa Ingreso Solidario, identificando los aspectos que generen dificultades y, de considerarlo necesario, plantear las sugerencias del caso; 5. Promover la homogenización y mejora técnica de los medios y procedimientos utilizados por cada entidad en relación con la ejecución del Programa de Ingreso Solidario; 6.

Promover y sugerir la adopción de las acciones que considere necesarias y pertinentes para el adecuado funcionamiento y operatividad del Programa Ingreso Solidario; 7. Cumplir con el manual de contratación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en especial el capítulo VI referente a la vigilancia de los contratos; y 8. En caso de considerarse necesario, dictar su propio reglamento.

Parágrafo 1. Cuando el Comité se pronuncie sobre asuntos relacionados con la ejecución de los contratos suscritos por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público con las entidades financieras para la ejecución del Programa Ingreso Solidario, tal pronunciamiento tendrá el carácter de recomendación para las partes firmantes de cada contrato.

Parágrafo 2. El Comité de Seguimiento a la ejecución del Programa Ingreso Solidario no estará facultado para aprobar prórrogas o modificaciones a los contratos suscritos en el marco del funcionamiento del Programa Ingreso Solidario. No obstante, podrá proporcionar a las partes firmantes de dichos contratos, las sugerencias que considere pertinentes para su respectivo estudio y evaluación.

ARTÍCULO 2. INTEGRACIÓN. El Comité estará integrado por los siguientes funcionarios: 1. El Viceministro Técnico, o su delegado, quien lo presidirá. 2. El Director General de Crédito Público y Tesoro Nacional, o su delegado. 3. El Director de la Unidad Administrativa Especial Unidad de Proyección Normativa y Estudios de Regulación Financiera (URF), o su delegado.

Parágrafo. A las sesiones del Comité, además de los miembros de que trata este artículo, podrán asistir otras personas a título de invitados, de acuerdo con los temas que se vayan a tratar en cada reunión. Los invitados actuarán con voz y sin voto dentro de las respectivas sesiones.

ARTÍCULO

3. SECRETARÍA TÉCNICA DEL COMITÉ. La Secretaría Técnica del Comité estará a cargo de la URF y tendrá las siguientes funciones: a) Elaborar la agenda y las actas de cada reunión del Comité y citar a las sesiones ordinarias y extraordinarias a los representantes de las entidades que lo conforman, así como a aquellas personas que el Comité acuerde invitar por considerar que pueden contribuir al cumplimiento de sus objetivos y funciones; b) Suministrar a los miembros del Comité, el orden del día, los documentos y la información que se requiera para el desarrollo de las reuniones; c) Realizar seguimiento al cumplimiento de los compromisos y las actividades acordadas; у d) Las demás que le sean asignadas por el Comité.

ARTÍCULO 4. SESIONES. El Comité sesionará de manera ordinaria mensualmente y, de manera extraordinaria, a solicitud de cualquiera de sus miembros. Sus sesiones podrán ser presenciales, semipresenciales o virtuales.

ARTÍCULO 5. QUÓRUM. El Comité sesionará con la presencia de todos sus integrantes y adoptará sus decisiones y recomendaciones por unanimidad.

ARTÍCULO 6. VIGENCIA Y DEROGATORIA. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.”. Por contera, debido a la escisión temática, esta RESOLUCIÓN 1166 DE 29 DE ABRIL DE 2020 no es viable conocerla dentro de este mismo vocativo, razón por la cual se informará a la Presidente de la Sala Contenciosa del Consejo de Estado, para que disponga su reparto dentro de los integrantes de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo que preside, para que sea analizada su legalidad dentro del medio del Control Inmediato de Legalidad.

En mérito de lo expuesto, se III.

RESUELVE

PRIMERO. - Por Secretaría General informar a la Presidente de la Sala Contenciosa del Consejo de Estado, para que disponga el envío de: (i) la RESOLUCIÓN N° 1022 DE 20 DE ABRIL DE 2020; (ii) la RESOLUCIÓN N° 1117 DE 14 DE MAYO DE 2020; (iii) RESOLUCIÓN 1165 DE 22 DE MAYO DE 2020, expedidas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para que en el ejercicio de la competencia que le corresponde, al tenor de lo consagrado en el artículo 23 del Reglamento Interno, la Corporación asuma el respectivo análisis dentro de este mismo vocativo CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD 11001-03-15-000-2020- 01507-00, dada su conexidad temática y se haga llegar a este vocativo, previa comunicación a la entidad autora.

SEGUNDO. - Por Secretaría General informar a la Presidente de la Sala Contenciosa del Consejo de Estado, para que en ejercicio de la competencia que le corresponde, al tenor de lo consagrado en el artículo 23 del Reglamento Interno, se reparta el Control Inmediato de Legalidad respecto de la RESOLUCIÓN 1066 DEL 29 DE ABRIL DE 2020 “Por la cual se crea el Comité de Seguimiento a los mecanismos de dispersión de recursos del Programa Ingreso Solidario”, expedida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

TERCERO. - NOTIFICAR este auto, personalmente o, en su defecto, a través de los diferentes medios virtuales que en este momento y dada la coyuntura de pandemia del COVID-19, estén a disposición de la Secretaría General del Consejo de Estado, al señor PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA o a su representante judicial o a quien haga sus veces y al señor MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, de conformidad con los artículos 185 y 186 del CPACA, también teniendo en cuenta los medios electrónicos disponibles, garantizando la autenticidad, integración, conservación, consulta y el debido acuso de recibo, como lo dispone el artículo 186 ibídem.

Se informa a los notificados en este numeral que se trata del conocimiento de la legalidad de las RESOLUCIONES Nº 1022 DE 20 DE ABRIL DE 2020; 1117 DE 14 DE MAYO DE 2020 y 1165 DE 22 DE MAYO DE 2020 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, modificatorias de la primigenia RESOLUCIÓN 975 DE 6 DE ABRIL DE 2020 DEL MINHACIENDA, dentro este mismo vocativo CIL-11001-03-15- 000-2020-01507-00, frente a la cual ya se había surtido el traslado respectivo.

CUARTO. NOTIFICAR este auto personalmente o, en su defecto, a través de los diferentes medios virtuales que en este momento y dada la coyuntura de pandemia del COVID-19, estén a disposición de la Secretaría General del Consejo de Estado, a la AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO, de conformidad con el artículo 197 del CPACA, también teniendo en cuenta los medios electrónicos disponibles, garantizando la autenticidad, integración, conservación, consulta y el debido acuso de recibo, como lo dispone el artículo 186 ibídem.

Se informa a la AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO que se trata del conocimiento de la legalidad de la Resolución legalidad de las RESOLUCIONES Nº 1022 DE 20 DE ABRIL DE 2020; 1117 DE 14 DE MAYO DE 2020 y 1165 DE 22 DE MAYO DE 2020 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, modificatorias de la primigenia RESOLUCIÓN 975 DE 6 DE ABRIL DE 2020 DEL MINHACIENDA, dentro este mismo vocativo CIL-11001-03-15-000-2020-01507-00, frente a la cual ya se había surtido el traslado respectivo.

QUINTO. NOTIFICAR este auto personalmente o, en su defecto, a través de los diferentes medios virtuales que en este momento y, en atención a la coyuntura del COVID-19, al MINISTERIO PÚBLICO, de conformidad con los artículos 171 y 185 del CPACA, sin necesidad de auto que así lo ordene y a fin de que si a bien lo tiene rinda concepto, también teniendo en cuenta los medios electrónicos disponibles, garantizando la autenticidad, integración, conservación, consulta y el debido acuso de recibo, como lo dispone el artículo 186 ibídem.

Se le recuerda al Ministerio Público que se trata del conocimiento de la legalidad de las RESOLUCIONES Nº 1022 DE 20 DE ABRIL DE 2020; 1117 DE 14 DE MAYO DE 2020 y 1165 DE 22 DE MAYO DE 2020 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, modificatorias de la primigenia RESOLUCIÓN 975 DE 6 DE ABRIL DE 2020 DEL MINHACIENDA, dentro este mismo vocativo CIL-11001-03-15- 000-2020-01507-00, frente a la cual esa Agencia Fiscal ya había rendido concepto.

SEXTO. INFORMAR A LA COMUNIDAD EN GENERAL que la legalidad de las RESOLUCIONES Nº 1022 DE 20 DE ABRIL DE 2020; 1117 DE 14 DE MAYO DE 2020 y 1165 DE 22 DE MAYO DE 2020 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, modificatorias de la primigenia RESOLUCIÓN 975 DE 6 DE ABRIL DE 2020 DEL MINHACIENDA, se conocerá dentro de este mismo vocativo CIL-11001-03-15-000- 2020-01507-00, frente a la cual ya se había surtido el traslado respectivo.

La información se hará mediante la FIJACIÓN DE UN AVISO EMAIL, acorde con la coyuntura del COVID-19, en los canales virtuales del Consejo de Estado, por el término de diez (10) días, siguientes a la notificación de este auto, que se dará en los medios electrónicos del Consejo de Estado, durante los cuales cualquier ciudadano podrá intervenir dentro de este asunto para defender o impugnar la legalidad de los actos administrativos que se controlan, esto es, las RESOLUCIONES Nº 1022 DE 20 DE ABRIL DE 2020; 1117 DE 14 DE MAYO DE 2020 y 1165 DE 22 DE MAYO DE 2020 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Esas intervenciones de terceros, debido a la coyuntura del COVID-19, se recibirán vía email al correo electrónico SÉPTIMO. El MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO podrá defender la legalidad de las RESOLUCIONES Nº 1022 DE 20 DE ABRIL DE 2020; 1117 DE 14 DE MAYO DE 2020 y 1165 DE 22 DE MAYO DE 2020, modificatorias de la RESOLUCIÓN de su autoría 975 DE 6 DE ABRIL DE 2020, teniendo en cuenta que frente a esta última ya se surtió el traslado para defender su legalidad y como se indicó en la parte resolutiva, las materias están correlacionadas en forma directa, siendo textos casi idénticos, salvo por la ampliación del término de la medida y algunas decisiones sobre los dineros que no se lograron dispersar, pero que no afectan la correlación directa y dependiente de los actos.

Aunque los términos serán los mismos del artículo 185 del CPACA, plazo que comenzará a correr de conformidad con lo previsto en el artículo 200 del CPACA -teniendo en cuenta las notificaciones que por medios electrónicos y acorde con la coyuntura de la PANDEMIA.

OCTAVO. El MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, al pronunciarse sobre la legalidad de las RESOLUCIONES Nº 1022 DE 20 DE ABRIL DE 2020; 1117 DE 14 DE MAYO DE 2020 y 1165 DE 22 DE MAYO DE 2020, de conformidad con el artículo 175 del CPACA, deberá aportar todas las pruebas que tenga en su poder y pretenda hacer valer en el proceso. Igualmente, está en la obligación legal de suministrar los antecedentes administrativos de la referida resolución, de conformidad con lo establecido en el parágrafo 1° de la norma en cita o en dado caso manifestar remitirse en forma expresa a los de la primigenia RESOLUCIÓN 975 de 2020.

NOVENO. ORDENAR al MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, que a través de la página web oficial de esa cartera, se publique este auto, a fin de que todos los interesados, tengan conocimiento de que las RESOLUCIONES Nº 1022 DE 20 DE ABRIL DE 2020; 1117 DE 14 DE MAYO DE 2020 y 1165 DE 22 DE MAYO DE 2020, modificatorias de la primigenia RESOLUCIÓN 975 DE 6 DE ABRIL DE 2020, serán conocidas en su legalidad dentro este mismo vocativo CIL- 11001-03-15-000-2020-01507-00.

La Secretaría General del Consejo de Estado, lo requerirá para que presente un informe sobre el cumplimiento de esta orden.

DÉCIMO. INVITAR a las instituciones universitarias en general, para que si a bien lo tienen, en el término de diez (10) días, contados a partir de la publicación del aviso web en la página oficial del Consejo de Estado, que se anuncia en el numeral sexto de esta parte resolutiva, se pronuncien, si a bien lo tienen, sobre la legalidad de las RESOLUCIONES Nº 1022 DE 20 DE ABRIL DE 2020; 1117 DE 14 DE MAYO DE 2020 y 1165 DE 22 DE MAYO DE 2020, expedidas por el MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO.

UN DÉCIMO. Las comunicaciones, oficios, memoriales, escritos, conceptos, pruebas documentales y demás, con ocasión del presente trámite judicial, se reciben en la siguiente cuenta de correo electrónico del Consejo de Estado secgeneral@consejoestado.ramajudicial.gov.co.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE. LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ Magistrada "Este documento fue firmado electrónicamente. Usted puede consultar la providencia oficial con el número de radicación en http://relatoria.consejodeestado.gov.co:8081”.