CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - Actos objeto de control / CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD DE RESOLUCIÓN 037 DEL 06 DE ABRIL DE 2020 EXPEDIDA POR LA CORPORACIÓN DE LA INDUSTRIA AERONÁUTICA COLOMBIANA S.A. - Avoca conocimiento. Tema: Acogió las medidas de obligatorio cumplimiento que ha impuesto el Gobierno Nacional, respecto a la actual emergencia sanitaria.
Requirió al Grupo de Gestión TICS, para que pongan a disposición del personal de dicha Entidad, las herramientas tecnológicas, para llevar a cabo el cumplimiento de sus actividades bajo la modalidad del teletrabajo. Estableció el procedimiento de atención PQRS, con la intención de garantizar el adecuado trámite de todas las peticiones que se radiquen en dicha Entidad, entre otros/ RESOLUCIÓN 037 DEL 06 DE ABRIL DE 2020 EXPEDIDA POR LA CORPORACIÓN DE LA INDUSTRIA AERONÁUTICA COLOMBIANA S.A. – Objeto / RESOLUCIÓN O INSTRUCCIÓN ADMINISTRATIVA - Objeto.
Ilustrar tanto a los funcionarios públicos como a los administrados sobre una determinada gestión RESOLUCIÓN O INSTRUCCIÓN ADMINISTRATIVA - Contenido y alcance / RESOLUCIÓN O INSTRUCCIÓN ADMINISTRATIVA - Naturaleza jurídica. Constituyen actos administrativos mediante los cuales la administración toma decisiones que afectan a los administrados en sus derechos sustantivos o procedimentales / CONTROL DE LEGALIDAD DE RESOLUCIÓN O INSTRUCCIÓN ADMINISTRATIVA - Procedencia De conformidad con lo dispuesto en los artículos 20 de la Ley 137 de 1994; 136 y 185 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo [CPACA], por ser competencia de esta Corporación, se asume el conocimiento y se llevara a cabo el correspondiente control inmediato de legalidad de la Resolución nro. 037 del 06 abril de 2020, proferida por la Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana S.A.: “por el cual se acogen las directrices establecidas por el Gobierno Nacional, en virtud de la pandemia del Coronavirus – COVID 19”.
El Presidente de la República de Colombia, doctor Iván Duque Márquez, mediante Decreto nro. 457 del 22 de marzo 2020, impartió instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID – 19 y el mantenimiento del orden público. Mediante Resolución nro. 037 del 06 abril de 2020, proferida por la Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana S.A., acogió las medidas de obligatorio cumplimiento que ha impuesto el Gobierno Nacional, respecto a la actual emergencia sanitaria.
Requirió al Grupo de Gestión TICS, para que pongan a disposición del personal de dicha Entidad, las herramientas tecnológicas, para llevar a cabo el cumplimiento de sus actividades bajo la modalidad del teletrabajo. Estableció el procedimiento de atención PQRS, con la intención de garantizar el adecuado trámite de todas las peticiones que se radiquen en dicha Entidad, entre otros.
Ahora bien, las resoluciones, circulares o instrucciones que expide la administración para dar a conocer el pensamiento o política del Gobierno Nacional, sobre determinada materia, tienen por objeto ilustrar tanto a los funcionarios públicos como a los administrados sobre una determinada gestión. Estas instrucciones, contienen un conjunto de reglas de carácter interno, emanadas del superior, expedidas en ejercicio de sus atribuciones legales y destinadas a los funcionarios de la administración para que ajusten determinada actividad a lo que en ellas se establece.
Por lo tanto, la administración en ejercicio de su función crea interpretaciones o pareceres que se convierten en reglas, que vinculan a los particulares ante la administración, como en el caso materia de estudio, la atención al público vía Web o plataformas virtuales. Dicho esto, mediante tales resoluciones, instrucciones o circulares de servicio, la administración toma decisiones que afectan a los administrados en sus derechos sustantivos o procedimentales, esas decisiones, que obligatoriamente deben aplicar los servidores públicos, usuarios y público en general, constituyen verdaderos actos administrativos que no pueden ser excluidos de control de legalidad.
En consecuencia, se dispone: 1. AVOCAR conocimiento, en única instancia, de la Resolución nro. 037 del 06 abril de 2020, proferida por la Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana S.A., a efectos de efectuar el control inmediato de legalidad consagrado en el artículo 136 del CPACA. FUENTE FORMAL: LEY 137 DE 1994 - ARTÍCULO 20 / LEY 1437 DE 2011 (CPACA) - ARTÍCULO 136 / LEY 1437 DE 2011 (CPACA) - ARTÍCULO 185 / Decreto LEGISLaTIVO 457 de 2020 NORMA DEMANDADA: RESOLUCIÓN 037 de 2020 (06 de abril) CORPORACIÓN DE LA INDUSTRIA AERONÁUTICA COLOMBIANA S.A. (Avoca conocimiento control inmediato de legalidad) CONSEJO DE ESTADO SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SALA QUINTA ESPECIAL DE DECISIÓN Consejero ponente: MILTON CHAVES GARCÍA Bogotá D.C., veintiocho (28) de abril de dos mil veinte (2020) Radicación número: 11001-03-15-000-2020-01451-00(CA) Actor: CORPORACIÓN DE LA INDUSTRIA AERONÁUTICA COLOMBIANA S.A. – CIAC S.A. Demandado: RESOLUCIÓN 037 DEL 06 DE ABRIL DE 2020 AUTO De conformidad con lo dispuesto en los artículos 20 de la Ley 137 de 1994[1]; 136 y 185 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo [CPACA], por ser competencia de esta Corporación, se asume el conocimiento y se llevara a cabo el correspondiente control inmediato de legalidad de la Resolución nro. 037 del 06 abril de 2020, proferida por la Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana S.A.: “por el cual se acogen las directrices establecidas por el Gobierno Nacional, en virtud de la pandemia del Coronavirus – COVID 19”.
El Presidente de la República de Colombia, doctor Iván Duque Márquez, mediante Decreto nro. 457 del 22 de marzo 2020, impartió instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID – 19 y el mantenimiento del orden público. Mediante Resolución nro. 037 del 06 abril de 2020, proferida por la Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana S.A., acogió las medidas de obligatorio cumplimiento que ha impuesto el Gobierno Nacional, respecto a la actual emergencia sanitaria.
Requirió al Grupo de Gestión TICS, para que pongan a disposición del personal de dicha Entidad, las herramientas tecnológicas, para llevar a cabo el cumplimiento de sus actividades bajo la modalidad del teletrabajo. Estableció el procedimiento de atención PQRS[2], con la intención de garantizar el adecuado trámite de todas las peticiones que se radiquen en dicha Entidad, entre otros.
Ahora bien, las resoluciones, circulares o instrucciones que expide la administración para dar a conocer el pensamiento o política del Gobierno Nacional, sobre determinada materia, tienen por objeto ilustrar tanto a los funcionarios públicos como a los administrados sobre una determinada gestión. Estas instrucciones, contienen un conjunto de reglas de carácter interno, emanadas del superior, expedidas en ejercicio de sus atribuciones legales y destinadas a los funcionarios de la administración para que ajusten determinada actividad a lo que en ellas se establece.
Por lo tanto, la administración en ejercicio de su función crea interpretaciones o pareceres que se convierten en reglas, que vinculan a los particulares ante la administración, como en el caso materia de estudio, la atención al público vía Web o plataformas virtuales. Dicho esto, mediante tales resoluciones, instrucciones o circulares de servicio, la administración toma decisiones que afectan a los administrados en sus derechos sustantivos o procedimentales, esas decisiones, que obligatoriamente deben aplicar los servidores públicos, usuarios y público en general, constituyen verdaderos actos administrativos que no pueden ser excluidos de control de legalidad.
En consecuencia, se dispone: 1. AVOCAR conocimiento, en única instancia, de la Resolución nro. 037 del 06 abril de 2020, proferida por la Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana S.A., a efectos de efectuar el control inmediato de legalidad consagrado en el artículo 136 del CPACA. 2. INFORMAR, a la comunidad en general sobre la existencia de este proceso, por medio de aviso publicado en la Secretaría General del Consejo de Estado por diez (10) días, y a través de los diferentes medios virtuales que en estos momentos estén a disposición de la Secretaría, conforme con lo establecido en el numeral 5 y el parágrafo transitorio del artículo 171 y de los artículos 185 y 186 del CPACA, término durante el cual cualquier ciudadano podrá intervenir por escrito para defender o impugnar la legalidad de la Resolución nro. 037 del 06 abril de 2020, proferida por la Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana S.A. 3.
NOTIFICAR este auto personalmente, a través de los diferentes canales virtuales que en estos momentos estén a disposición de la Secretaría General del Consejo de Estado, al Brigadier General Iván Delascar Hidalgo Giraldo, Gerente y Representante Legal de la Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana S.A., o quien haga sus veces, de conformidad con lo estipulado en los artículos 185, 186 y 197 del CPACA. 4.
NOTIFICAR este auto personalmente, a través de los diferentes canales virtuales que en estos momentos estén a disposición de la Secretaría General del Consejo de Estado, al señor Procurador General de la Nación para que, en la oportunidad legal, rinda concepto. Según lo dispuesto en los artículos 185 y 197 del CPACA. 5. NOTIFICAR este auto personalmente, a través de los diferentes canales virtuales que en estos momentos estén a disposición de la Secretaría General del Consejo de Estado, al Ministerio de Defensa Nacional de conformidad con lo estipulado en los artículos 185 y 186 del CPACA 6.
OFÍCIESE a la Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana S.A., para que en el término de cinco (5) días, remita con destino a este proceso, los antecedentes administrativos, si los hubiere, que dieron origen a la expedición de la Resolución nro. 037 del 06 abril de 2020. 7. ORDENAR, al Gerente y Representante Legal de la Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana S.A., o quien haga sus veces o a quien él delegue para tales efectos, para que, a través de la página web oficial de dicha entidad, se publique este proveído a fin que todos los interesados tengan conocimiento de la iniciación de la presente causa judicial.
La Secretaría General del Consejo de Estado requerirá a la Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana S.A., un informe, respecto al cumplimiento de esta orden. 8. Los escritos con las intervenciones, conceptos, respuestas, documentos y demás pruebas que deban ser allegados al proceso, deberán ser enviados al correo electrónico: secgeneral@consejoestado.ramajudicial.gov.co.
Notifíquese y cúmplase. MILTON CHAVES GARCÍA ----------------------- [1] “Por la cual se regulan los Estados de Excepción en Colombia” (…) ART.
20. CONTROL DE LEGALIDAD. Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la autoridad de lo contencioso administrativo en el lugar donde se expidan si se tratare de entidades territoriales o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales.
Las autoridades competentes que los expidan enviaran los actos administrativos a la jurisdicción contencioso-administrativa indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedición. [2] Peticiones, Quejas, Reclamaciones y Sugerencias.