CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD DE LA CIRCULAR 005 DE 2020- Expedido en desarrollo del Decreto que declaró Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológico / PROCESOS CONTRACTUALES EN EL NIVEL CENTRAL DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN PARA PREVENCIÓN / CONTROL DE INMEDIATO DE LEGALIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO EXPEDIDO POR AUTORIDAD DEL ORDEN NACIONAL EN DESARROLLO DE DECRETO LEGISLATIVO DE ESTADOS DE EMERGENCIA-Competencia del Consejo de Estado / CONTROL DE INMEDIATO DE LEGALIDAD-Avoca conocimiento Para garantizar que al interior de la entidad se cumpliera el «aislamiento preventivo obligatorio» ordenado en el Decreto Legislativo 457 de 22 de marzo de 2020, el señor Director Ejecutivo de la FGN, mediante Circular 005 de 24 de marzo de 2020, dispuso entre otros lineamientos, la modificación del Plan Anual de Adquisiciones de ente investigador.(…) Según lo dispuesto por el artículo 136 de la Ley 1437 de 2011, Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, CPACA, el Consejo de Estado es competente para revisar, enjuiciar o controlar «las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa», expedidas por las autoridades del orden nacional, para desarrollar los «decretos legislativos» proferidos por el señor Presidente de la República para conjurar un «Estado de Emergencia».6).- Por lo tanto, en aplicación del artículo 136 del CPACA, en la parte resolutiva de esta providencia se ordenará avocar el conocimiento de la Circular 005 de 24 de marzo de 2020, expedida por el Director Ejecutivo de la FGN, a efectos de efectuar el correspondiente control inmediato de legalidad.

NORMA DEMANDADA: CIRCULAR 005 DE 2002. DIRECTOR EJECUTIVO DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011- ARTÍCULO 136 / DECRETO LEGISLATIVO 457 DE 2020 CONSEJO DE ESTADO SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Consejera Ponente: SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ Bogotá, D.C., dos (02) de abril de dos mil veinte (2020).

Radicación número: 11001-03-15-000-2020-00979-00(CA) Actor: DIRECTOR EJECUTIVO DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN -FGN- Demandado: CIRCULAR 005 DE 24 DE MARZO DE 2020 Asunto: Control inmediato de legalidad de la Circular 005 de 24 de marzo de 2020, expedida por el Director Ejecutivo de la Fiscalía General de la Nación -FGN-, adoptando «medidas de prevención en el desarrollo de procesos contractuales en el Nivel Central de la Fiscalía General de la Nación, durante el periodo de emergencia» Decisión: Se avoca conocimiento ------------------------------------------------------------------------------------------------------ El Despacho avoca el conocimiento1 de la Circular 005 de 24 de marzo de 2020, expedida por el Director Ejecutivo de la Fiscalía General de la Nación -FGN-, adoptando «medidas de prevención en el desarrollo de procesos contractuales en el Nivel Central de la Fiscalía General de la Nación, durante el periodo de emergencia»; a efectos de efectuar el correspondiente control inmediato de legalidad, previas las siguientes: CONSIDERACIONES 1).- El pasado 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud -OMS-, calificó el brote de COVID-19 (Coronavirus) como una pandemia; por lo que el Ministerio de Salud y Protección Social, mediante Resolución 385 de 12 de marzo de 2020, declaró «la emergencia sanitaria en todo el territorio nacional hasta el 30 de mayo de 2020».

En la mencionada Resolución 385 de 12 de marzo de 2020, el Ministerio de Salud y Protección Social ordenó a los jefes y representantes legales de entidades públicas y privadas, adoptar las medidas de prevención y control para evitar la propagación del COVID-19 (Coronavirus). 2).- Posteriormente, el señor Presidente de la República, por medio del Decreto Declarativo 417 de 17 de marzo de 2020, declaró o estableció el «Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional, por el término de 30 días», con el fin de adoptar todas las medidas necesarias para conjurar la crisis e impedir: (i) la propagación del COVID-19 (Coronavirus), y (ii) la extensión de sus efectos negativos en la economía y demás sectores de la vida nacional. 3).- Seguidamente, a través del Decreto Legislativo 457 de 22 de marzo de 2020, el señor Presidente de la República impartió «instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID-19 y el mantenimiento del orden público», entre ellas, la de «ordenar el aislamiento preventivo obligatorio de todas las personas habitantes de la República de Colombia, a partir de las cero horas (00.00 a.m.) del día 25 de marzo de 2020, hasta las cero horas (00.00 a.m) del día 13 de abril de 2020, en el marco de la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19». 4).- Para garantizar que al interior de la entidad se cumpliera el «aislamiento preventivo obligatorio» ordenado en el Decreto Legislativo 457 de 22 de marzo de 2020, el señor Director Ejecutivo de la FGN, mediante Circular 005 de 24 de marzo de 2020, dispuso entre otros lineamientos, la modificación del Plan Anual de Adquisiciones de ente investigador. 5).- Según lo dispuesto por el artículo 136 de la Ley 1437 de 2011, Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, CPACA, el Consejo de Estado es competente para revisar, enjuiciar o controlar «las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa», expedidas por las autoridades del orden nacional, para desarrollar los «decretos legislativos» proferidos por el señor Presidente de la República para conjurar un «Estado de Emergencia». 6).- Por lo tanto, en aplicación del artículo 136 del CPACA, en la parte resolutiva de esta providencia se ordenará avocar el conocimiento de la Circular 005 de 24 de marzo de 2020, expedida por el Director Ejecutivo de la FGN, a efectos de efectuar el correspondiente control inmediato de legalidad. 7).- Con el fin de adelantar el mencionado control inmediato de legalidad sobre la Circular 005 de 24 de marzo de 2020, se ordenarán las notificaciones y publicaciones de rigor de esta providencia, tanto por aviso fijado en Secretaría -en aplicación del artículo 185 del CPACA-, como a través de los diferentes medios virtuales que en estos momentos estén a disposición de la Secretaría General del Consejo de Estado, según lo autoriza el artículo 186 del CPACA. 8).- De igual modo, se ordenará informar de la existencia de este trámite judicial al Ministerio Público y a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, en cumplimiento del artículo 185 del CPACA. 9).- Así mismo, con fundamento en lo establecido en el artículo 185 del CPACA, se invitará a los entes universitarios del país, entre ellos, las universidades Nacional de Colombia, de Cartagena, Externado, Rosario, Javeriana, Libre, Santo Tomás y Sergio Arboleda,2 para que si a bien lo tienen, se pronuncien sobre la legalidad de la Circular 005 de 24 de marzo de 2020, expedida por el Director Ejecutivo de la FGN.

En mérito de lo expuesto, el Despacho

RESUELVE

PRIMERO. - AVOCAR CONOCIMIENTO, en única instancia, de la Circular 005 de 24 de marzo de 2020, expedida por el Director Ejecutivo de la Fiscalía General de la Nación -FGN-, adoptando «medidas de prevención en el desarrollo de procesos contractuales en el Nivel Central de la Fiscalía General de la Nación, durante el periodo de emergencia», a efectos de adelantar el control inmediato de legalidad consagrado en el artículo 136 del CPACA.

SEGUNDO. - NOTIFICAR este auto personalmente al señor Fiscal General de la Nación -FGN-, o a quien haga sus veces, a través del buzón de correo electrónico,3 atendiendo los medios virtuales que en estos momentos estén a disposición de la Secretaría General del Consejo de Estado. TERCERO.- CORRER traslado por el término de 10 días a la Fiscalía General de la Nación -FGN-, plazo que comenzará a correr a partir de la fijación en lista de que trata el artículo 185.2 del CPACA,4 y dentro del cual, la referida entidad podrá pronunciarse sobre la legalidad de la Circular 005 de 24 de marzo de 2020.

CUARTO. - SEÑALAR a la Fiscalía General de la Nación, que al momento de pronunciarse sobre la legalidad de la Circular 005 de 24 de marzo de 2020, debe suministrar una versión digital de dicho acto administrativo, en formatos pdf y Word; así como todas las pruebas que tengan en su poder y pretenda hacer valer en el proceso, especialmente los antecedentes administrativos de la referida Circular, so pena de las sanciones a que hubiere lugar.5 QUINTO.- ORDENAR al Fiscal General de la Nación, o a quien él delegue para tales efectos, que a través de la página web oficial de ese ente investigador, se publique este proveído, a fin de que todos los interesados tengan conocimiento de la iniciación de la presente causa judicial.

SEXTO. - NOTIFICAR este auto personalmente al señor Representante Legal, o quien haga sus veces, de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, a través del buzón de correo electrónico,6 atendiendo los medios virtuales que en estos momentos estén a disposición de la Secretaría General del Consejo de Estado,. SÉPTIMO.- NOTIFICAR este auto personalmente al Ministerio Público, a través del buzón de correo electrónico,7 atendiendo los medios virtuales que en estos momentos estén a disposición de la Secretaría General del Consejo de Estado.

OCTAVO. - Para informar a la comunidad en general sobre la existencia de este proceso, el Secretario General del Consejo de Estado deberá fijar una aviso en la página web de esta Corporación, por el término de 10 días, conforme lo establecen los artículos 185 y 186 del CPACA; plazo durante el cual cualquier ciudadano podrá intervenir por escrito para defender o impugnar la legalidad de la Circular 005 de 24 de marzo de 2020, expedida por el expedida por el Director Ejecutivo de la Fiscalía General de la Nación -FGN.

NOVENO. - INVITAR a los entes universitarios del país, entre ellos, las universidades Nacional, de Cartagena, Externado, Rosario, Javeriana, Libre, Santo Tomás y Sergio Arboleda,8 para que si a bien lo tienen, en el término de 10 días, se pronuncien sobre la legalidad de la Circular 005 de 24 de marzo de 2020, expedida por el Director Ejecutivo de la Fiscalía General de la Nación -FGN-.

Para tales efectos, el Secretario General del Consejo de Estado les enviará a las universidades señaladas, a través de los correos institucionales que aparecen en sus paginas web, copia de este proveído. DÉCIMO.- Las comunicaciones, oficios, memoriales, escritos, conceptos, pruebas documentales y demás, con ocasión del presente trámite judicial, se reciben en las siguientes cuentas de correo electrónico del Consejo de Estado: «secgeneral@consejoestado.ramajudicial.gov.co» y «notifsibarra@consejoestado.ramajudicial.gov.co».

UNDÉCIMO. - Cópiese, notifíquese y cúmplase. SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ Consejera de Estado