INCIDENTE DE DESACATO EN LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO / GRADO JURISDICCIONAL DE CONSULTA - Levanta sanción / CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA / AUDITORIA INTEGRAL A RECLAMACIÓN DE INDEMNIZACIÓN - Cumplida En la sentencia de enero 7 de junio de 2019 que accedió a las pretensiones de la demanda, el Tribunal Administrativo de Risaralda ordenó “ tanto a la ADRES como a la Unión Temporal Auditores de Salud que ( ) realicen la auditoría integral de la reclamación presentada por la accionante ( ) dentro de los treinta (30) días siguientes a la notificación de la presente providencia ( )”.

Basado en los informes rendidos, en sede de desacato, el Tribunal concluyó que si bien la Unión Temporal Auditores de Salud remitió al plenario el estudio de la auditoría de la actora a la ADRES, lo cierto es que no se envió notificación de lo resuelto a la parte reclamante, lo cual suponía la persistencia del incumplimiento a la orden contenida en la sentencia de cumplimiento.

Sin embargo, como se anotó, con posterioridad al auto de 2 de septiembre de 2019, la Unión Temporal Auditores de Salud y la ADRES aportaron el oficio ADRES-UT-RECL-0579-2019 de 29 de agosto de 2019 en el que notificaron a la señora López España los resultados de la auditoría integral a la reclamación 51017845, así como copia del comprobante de envío, por medio de la empresa de correos Servientrega S.A., No de Guía 2040810264 FUENTE FORMAL: LEY 393 DE 1997 - ARTÍCULO 29 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN QUINTA Consejero ponente: ROCÍO ARAÚJO OÑATE Bogotá, D.C., tres (3) de octubre de dos mil diecinueve (2019) Radicación número: 66001-23-33-000-2019-00321-01(ACU)A Actor: NELSY MARINA LÓPEZ ESPAÑA Demandado: ADMINISTRADORA DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL (ADRES) Y OTRO TEMA: Incidente de desacato consulta - Auto que levanta sanción La Sala revisa en grado de consulta la providencia del 2 de septiembre de 2019[1], por medio de la cual el Tribunal Administrativo de Risaralda sancionó a la doctora Laura Melisa Beltrán Ochoa, en calidad de Directora de Otras Prestaciones del Sistema General de Seguridad Social en Salud - ADRES y al doctor Miguel Alexander León García, como Representante Legal de la Unión Temporal Auditores de Salud, con arresto de dos (2) días y multa de dos (2) salarios mínimos mensuales legales vigentes, para cada uno. Lo anterior, como consecuencia del desacato a la sentencia del medio de control de cumplimiento del 7 de junio de 2019, dictado por la misma Corporación que accedió a las pretensiones de la demanda. 1.

ANTECEDENTES 1. Acción de cumplimiento 1. Mediante escrito presentado en la Oficina Judicial de Administración Judicial, Seccional Risaralda, la señora Nelsy Marina López España, por intermedio de apoderado judicial, ejerció acción de cumplimiento contra la Administradora de los Recursos del Sistema de Seguridad Social – ADRES y de la Unión Temporal Auditores de Salud, con el fin de obtener el acatamiento de los artículos 2.6.1.4.3.12 del Decreto 0780 de 2016[2] y 17 de la Resolución No. 1645 de 3 de mayo de 2016[3], expedida por el Ministerio de Salud y Protección Social, con el fin de que la parte demandada concluyera la auditoría integral de la reclamación que tramitó con el radicado 51017845 y obtener la indemnización por la muerte y los gastos funerarios del señor Marino López Sánchez. 2.

Fallo de cumplimiento 2. En sentencia del 7 de junio de 2019[4], el Tribunal Administrativo de Risaralda, (accedió a las pretensiones de la demanda y ordenó a la Administradora de los Recursos del Sistema de Seguridad Social – ADRES y la Unión Temporal de Auditores de Salud para que en forma conjunta en el término de treinta días “ realicen la auditoría integral de la reclamación presentada por la accionante y le notifiquen la decisión…”. 3.

Advirtió que la ADRES y la Unión Tempora Auditores en Salud, no han dado cumplimiento al artículo 2.6.1.4.3.12 del Decreto 0780 de 2016, el artículo 17 de la Resolución 1645 del 3 de mayo de 2016, ni a las obligaciones contractuales contenidas en el contrato de consultoria No. 080 de 2018, en cuanto no han tramitado la reclamacion 51017845 radicada el 28 de febrero de 2019. 3.

Incidente de Desacato 3.1. Solicitud 4. Con escrito radicado el 25 de julio de 2019[5], en la Secretaría del Tribunal Administrativo de Risaralda, el apoderado judicial de la señora Nelsy Marina López España informó que de la Administradora de los Recursos del Sistema de Seguridad Social en Salud (ADRES) y la Unión Temporal Auditores de Salud no han dado cumplimiento a la orden impartida en la sentencia 7 de junio de 2019 del Tribunal Administrativo de Risaralda, razón por la que solicitó la iniciación del respectivo incidente de desacato. 3.2.

Trámite del incidente 3.2.1. Requerimiento previo El Tribunal Administrativo de Risaralda, mediante proveído del 26 de julio de 2019[6], dispuso poner en conocimiento del Ministro de Salud, y de los representantes legales de la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud - ADRES y de la Unión Temporal Auditores de Salud, el contenido del memorial de desacato presentado por la parte accionante, al efecto les concedió el término perentorio de dos (2) días contados a partir de la notificación de dicha providencia, para que informaran lo que correspondiera respecto de la ejecución de la referida orden. 6.

Los citados proveídos fueron notificado por medios electrónicos[7] a los correos notificacionesjudiciales@minsalud.gov.co; notificacionesjudiciales@utaudisalud.com; y notificacionesjudiciales@adres.gov.co. 3.2.2. Informes presentados El Ministerio de Salud y Protección Social por correo electrónico del 2 de agosto de 2019[8], manifestó que en el marco de las funciones asignadas por las Leyes 100 de 1993, 715 de 2001, 1751 de 2015 y el Decreto Ley 4107 de 2011, no está la de contratar la auditoría jurídica y financiera en salud respecto de las solicitudes de recobro por servicios no incluidos en el plan general de beneficios y a las reclamaciones derivadas de eventos catastróficos, eventos territoriales y accidentes de tránsito, en consecuencia. Como consecuencia de lo anterior, requirió a la entidad adscrita ADRES a dar cumplimiento al fallo de 7 de junio de 2019, aportó radicado No. 201911501003011 del 1º de agosto de 2019. 7.

La Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud – ADRES, envío escrito mediante correo electrónico del 5 de agosto de 2019[9], para manifestar que la obligación impuesta en el fallo tiene carácter condicional, y está sujeta al acatamiento de la orden proferida a cargo de la Unión Temporal Auditores de Salud. 8.

La Unión Temporal Auditores de Salud, por correo electrónico del 2 de agosto de 2019[10], manifestó que se realizó la auditoría de la reclamación desde el 29 de julio de 2019, para lo cual allegó el estado actual que figura como “ no aprobada”. 3.3. Auto de formal apertura del incidente 9. El Tribunal Administrativo de Risaralda, por medio de auto de 6 de agosto de 2019[11], dispuso la formal apertura del incidente de desacato en contra de Cristina Arando Olaya como Directora General de la ADRES y del representante legal de la Unión Temporal Auditores de Salud el señor Miguel Alexander León García por incumplimiento de la orden proferida en la sentencia del 7 de junio de 2019, al encontrar que “…dentro del expediente no reposa prueba alguna que acredite el cumplimiento de la orden impartida mediante providencia del 7 de junio de 109, pese al requerimiento realizado por el Despacho el día 26 de julio de 2019”. 10.

El auto de apertura de incidente se notificó por medio electrónicos dirigidos a los correos de la entidad[12], según constancia visible a folio 29 del expediente. Mediante proveído del 6 de agosto de 2019[13], el Tribunal advirtió que “…una vez revisado el escrito allegado por la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud – ADRES, se evidencia que la oficina encargada del cumplimiento de la orden judicial es la Dirección de Otras Prestaciones, razón por la cual se abrirá nuevamente incidente de desacato adecuando la Dirección a la cual irá dirigida dicha orden de incumplimiento”.

En consecuencia, corrió traslado del escrito de desacato y de la citada providencia a la Directora de Otras Prestaciones del Sistema General de Seguridad Social en Salud – ADRES y al Representante Legal de la Unión Temporal auditores de Salud[14] y se expliquen las razones por las cuales no se ha dado cumplimiento al fallo del 7 de junio de 2019. 3.4.

Providencia consultada 11. En providencia del 2 de septiembre de 2019[15], el Tribunal Administrativo de Risaralda sancionó la “…Directora de Otras Prestaciones del Sistema General de Seguridad Social en Salud – ADRES (doctora Laura Melisa Beltrán Ochoa) y al Representante Legal de la Unión Temporal Auditores de Salud (doctor Miguel Alexander León García), con dos (2) días de arresto y multa de dos (2) salarios mínimos legales mensuales vigentes…”. 12.

Para arribar a la anterior resolutiva, se estimó que si bien la Unión Temporal Auditores de Salud remitió al plenario el estudio de la auditoría de la actora a la ADRES, lo cierto es que no se envió notificación a la parte reclamante, en cuanto no se anexó prueba de ello “…lo cual supone entonces la persistencia del incumplimiento a la orden contenida en la sentencia proferida, tal y como lo asegura la demandante […]”. 3.5.

Memoriales presentados por la Unión Temporal Auditores de Salud y la ADRES 13. Por medio de correos electrónicos de 5 de septiembre de 2019[16], se aportaron comprobantes de envío del oficio ADRES-UT-RECL-0579-2019 de 29 de agosto de 2019[17] en el que notificaron a la accionante los resultados de la auditoría integral a la reclamación 51017845, asimismo del comprobante de envío, por medio de la empresa de correos Servientrega S.A., No de Guía 2040810264. 2.

CONSIDERACIONES 2.1. Competencia 14. La Sección Quinta del Consejo de Estado es competente para conocer, en sede de consulta, la sanción impuesta en desarrollo del incidente de desacato, por medio de providencia de 2 de septiembre de 2019 dictada por el Tribunal Administrativo de Risaralda, según lo dispuesto por el artículo 29 de la Ley 393 de 1997. 2.2.

Regulación del incidente de desacato 15. En la regulación normativa que rige el trámite de la acción de cumplimiento, el incidente de desacato aparece contemplado en el artículo 29 de la Ley 393 de 1997 en los siguientes términos: “…El que incumpla orden judicial proferida con base en la presente Ley, incurrirá en desacato sancionable de conformidad con las normas vigentes, sin perjuicio de las sanciones disciplinarias o penales a que hubiere lugar.

La sanción será impuesta por el mismo Juez mediante trámite incidental; de no ser apelada se consultará con el superior jerárquico quien decidirá dentro de los tres (3) días siguientes si debe revocar o no la sanción. La apelación o consulta se harán en el efecto suspensivo (…)”. 2.3. El caso concreto 16. Al igual que en otras acciones de orden constitucional, el incidente de desacato, establecido en el artículo 29 de la Ley 393 de 1997, tiene como propósito procurar la efectividad de las órdenes impartidas en las sentencias dictadas en la acción de cumplimiento. 17.

Por su naturaleza sancionatoria, la decisión que pueda imponerse contra un funcionario exige la concurrencia de un elemento objetivo relacionado con el cumplimiento de la orden judicial y un elemento subjetivo ligado a la conducta de quien está obligado al cumplimiento y a quien fue imputada la omisión constitutiva de desacato. 18. En la sentencia de enero 7 de junio de 2019 que accedió a las pretensiones de la demanda, el Tribunal Administrativo de Risaralda ordenó “ tanto a la ADRES como a la Unión Temporal Auditores de Salud que ( ) realicen la auditoría integral de la reclamación presentada por la accionante ( ) dentro de los treinta (30) días siguientes a la notificación de la presente providencia ( )”. 19.

Basado en los informes rendidos, en sede de desacato, el Tribunal concluyó que si bien la Unión Temporal Auditores de Salud remitió al plenario el estudio de la auditoría de la actora a la ADRES, lo cierto es que no se envió notificación de lo resuelto a la parte reclamante, lo cual suponía la persistencia del incumplimiento a la orden contenida en la sentencia de cumplimiento. 20.

Sin embargo, como se anotó, con posterioridad al auto de 2 de septiembre de 2019, la Unión Temporal Auditores de Salud y la ADRES aportaron el oficio ADRES-UT-RECL-0579-2019 de 29 de agosto de 2019 en el que notificaron a la señora López España los resultados de la auditoría integral a la reclamación 51017845, así como copia del comprobante de envío, por medio de la empresa de correos Servientrega S.A., No de Guía 2040810264. 21.

Así las cosas, estima la Sala que la orden impartida en la sentencia del 7 de junio de 2019 proferida por el Tribunal Administrativo de Risaralda, se encuentra cumplida. 2.4. Conclusión 22. En consecuencia, la Sala levantará la sanción impuesta a los señores Laura Melisa Beltrán Ochoa y Miguel Alexander León García, al encontrar la Sala que el alegado incumplimiento de la orden contenida en la sentencia del 7 de junio de 2019, actualmente se encuentra satisfecha.

En consecuencia, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta 3.

RESUELVE

PRIMERO: LEVANTAR la sanción impuesta en auto del 2 de septiembre de 2019 por el Tribunal Administrativo de Risaralda, a la Directora de Otras Prestaciones del Sistema General de Seguridad Social en Salud – ADRES, señora Laura Melisa Beltrán Ochoa y al representante legal de la Unión Temporal Auditores de Salud, señor Miguel Alexander León García, según lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: En firme esta providencia devuélvase el expediente al tribunal de origen.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO Presidente LUIS ALBERTO ÁLVAREZ PARRA Magistrado ROCÍO ARAÚJO OÑATE Magistrada LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ Magistrada ----------------------- [1] Folios 52 a 56 del expediente. [2] “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Salud y Protección Social”. [3] Por la cual se establece el procedimiento para el trámite de las reclamaciones, con cargo a la Subcuenta del Seguro de Riesgos Catastróficos y Accidentes de Tránsito - ECAT del Fondo de Solidaridad y Garantía - FOSYGA, o quien haga sus veces, y se dictan otras disposiciones [4] Folios 5 a 9 del expediente. [5] Folio 4 anverso del expediente. [6] Folio 11 del expediente. [7] Se advierte que las notificaciones deben hacerse al correo personal de los funcionarios responsables del cumplimiento de la orden impartida. [8] Folios 18 23 del expediente. [9] Folios 24 a 26 del expediente. [10] Folios 14 y 15 del expediente. [11] Folios 27 y 28 del expediente. [12] Los correos a los cuales fue remitido el oficio de notificación del auto de apertura del incidente son: notificacionesjudiciales@adres.gov.co; notificacionesjudiciales@utaudisalud.com.

Se precisa que las notificaciones deben hacerse al correo personal de los funcionarios responsables del cumplimiento de la orden impartida [13] Folios 37 y 38 del expediente. [14] El auto de apertura de incidente se notificó por medio electrónicos dirigidos a los correos de la entidad notificacionesjudiciales@adres.gov.co; notificacionesjudiciales@utaudisalud.com.

Se precisa que las notificaciones deben hacerse al correo personal de los funcionarios responsables del cumplimiento de la orden impartida[15], según constancia visible a folio 29 del expediente. [16] Folios 52 a 56 del expediente. [17] Folios 59 y 64 del expediente. [18] Folio 62 del expediente