Radicado: 11001-03-28-000-2024-00034-00 Demandante: Fabián Díaz Plata Demandado: Juvenal Díaz Mateus – Gobernador de Santander, para el periodo 2024-2027 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601-350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 1 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN QUINTA Magistrado: PEDRO PABLO VANEGAS GIL Referencia: NULIDAD ELECTORAL Radicación: 11001-03-28-000-2024-00034-00 Demandante: Fabián Díaz Plata Demandado: Juvenal Díaz Mateus – Gobernador de Santander, para el periodo 2024-2027 Tema: Doble militancia en la modalidad de apoyo ACLARACIÓN DE VOTO Con el acostumbrado respeto, me permito manifestar que, aun cuando comparto la decisión adoptada en la sentencia dictada por la Sala el 7 de noviembre de 2024, que negó la nulidad del acto de elección de Juvenal Díaz Mateus como Gobernador de Santander, para el periodo 2024-2027, estimo pertinente exponer las razones por las cuales acompañé la providencia con aclaración de voto.

En el presente caso, el demandante pretendía la nulidad del acto de elección de Juvenal Díaz Mateus como Gobernador de Santander, perteneciente al Grupo Significativo de Ciudadanos1 «Es Tiempo»2, por incurrir en doble militancia, al apoyar la campaña de dos aspirantes a la Asamblea Departamental de Santander, avalados por los partidos Centro Democrático y Cambio Radical y, un candidato a la Alcaldía de Piedecuesta por el GSC «Con Seguridad Piedecuesta»3.

Al resolver sobre el caso particular, la Sala se pronunció sobre la tacha de falsedad propuesta por el demandado en contra de las pruebas aportadas por la parte actora, e indicó que, los informes periciales, únicamente, aluden a los aspectos formales relacionados con la edición de los archivos, pero no desestiman la presencia del acusado en los eventos que allí se muestran ni tampoco las reproducciones de voz.

Por ende, sería procedente realizar la valoración respectiva. Seguidamente, se hizo alusión a cada uno de los elementos constitutivos de la prohibición endilgada al demandado, encontrándose acreditados: i) el subjetivo, 1 En adelante GSC. 2 En coalición con: i) Centro Democrático, ii) Cambio Radical, iii) Conservador Colombiano, iv) Liberal, v) Creemos, vi) Verde Oxígeno y vii) el Movimiento de Salvación Nacional. 3 En coalición con: i) Conservador Colombiano, ii) Cambio Radical, iii) Fuerza de la Paz, iv) Dignidad y Compromiso, v) En Marcha, vi) Alianza Democrática Amplia, vii) Partido Movimiento Alternativo Indígena y Social.

Radicado: 11001-03-28-000-2024-00034-00 Demandante: Fabián Díaz Plata Demandado: Juvenal Díaz Mateus – Gobernador de Santander, para el periodo 2024-2027 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601-350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 2 porque el acusado aspiró a un cargo de elección popular por el GSC «Es Tiempo»4, ii) el temporal, al tratarse de situaciones que se dieron en la campaña electoral para las elecciones territoriales de 29 de octubre de 2023, iii) el territorial, dado que los actos atribuidos al demandado acontecieron para las mentadas elecciones respecto a dos aspirantes a la asamblea departamental y un candidato a la alcaldía de un municipio de Santander y iv) el objetivo, porque se demostró la ejecución de actos positivos y concretos de apoyo a favor del aspirante a la alcaldía de Piedecuesta.

No obstante, la Sala expuso que el elemento modal no se configuró, pues, aunque se demostró que el demandado ejecutó actos positivos y concretos de apoyo solamente en favor del candidato a la alcaldía de Piedecuesta, perteneciente al GSC «Con Seguridad Piedecuesta», lo cierto es que, la organización a la cual pertenece Juvenal Díaz Mateus no inscribió aspirantes al referido cargo, por lo que el accionado no tenía obstáculo para respaldar a otros candidatos.

Aunado a lo anterior, se advirtió que, en atención al acuerdo de coalición5 y sus cláusulas, el demandado debía propender por respaldar a los aspirantes de las organizaciones que hicieran parte de dicho pacto; situación que aconteció, pues el accionado apoyó al candidato de la coalición «Piedecuesta Avanza»6, que fue suscrita, entre otros, por dos de las colectividades que lo acompañaron en su aspiración, Cambio Radical y Conservador Colombiano. En este sentido, considero oportuno poner de presente que la discusión en torno al caso que nos ocupa podía zanjarse solo con el análisis del elemento subjetivo, toda vez que, al tratarse de un candidato inscrito por un GSC, la prohibición de doble militancia en la modalidad de apoyo no le resultaba aplicable.

Lo anterior, teniendo en cuenta que, los GSC son distintos a los movimientos o partidos políticos, ya que los primeros son creados con el objetivo de postular candidaturas garantizando la participación política de aquellos que aspiren a cargos de elección popular de forma independiente; no tienen vocación de permanencia y tampoco están acompañados de un programa político o ideológico propio; situación que impide exigir lealtad partidista a quien pertenezca a los mentados grupos, tal como lo refirió esta Sala en sentencia de 16 de mayo de 20247. 4 En coalición con: i) Centro Democrático, ii) Cambio Radical, iii) Conservador Colombiano, iv) Liberal, v) Creemos, vi) Verde Oxígeno y vii) el Movimiento de Salvación Nacional. 5 Coalición «General Juvenal Gobernador»: i) Grupo Significativo de Ciudadanos «Es Tiempo», ii) Centro Democrático, iii) Cambio Radical, iv) Conservador Colombiano, v) Liberal, vi) Creemos, vii) Verde Oxígeno y viii) el Movimiento de Salvación Nacional. 6 Coalición «Piedecuesta Avanza»: i) Grupo Significativo de Ciudadanos «Con Seguridad Piedecuesta», ii) Conservador Colombiano, iii) Cambio Radical, iv) Fuerza de la Paz, v) Dignidad y Compromiso, vi) En Marcha, vii) Alianza Democrática Amplia, viii) Partido Movimiento Alternativo Indígena y Social. 7 Consejo de Estado.

Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Quinta. Sentencia de 16 de mayo de 2024. Radicado: 05001233300020230121101. M.P. Pedro Pablo Vanegas Gil. SV: Gloria María Gómez Montoya. Radicado: 11001-03-28-000-2024-00034-00 Demandante: Fabián Díaz Plata Demandado: Juvenal Díaz Mateus – Gobernador de Santander, para el periodo 2024-2027 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601-350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 3 Bajo ese entendido, dado que el GSC «Es Tiempo» fue creado con la finalidad de postular a Juvenal Díaz Mateus como candidato a la Gobernación de Santander para el periodo 2024 – 2027, no podría exigírsele lealtad partidista a este último, dado que el referido grupo fue constituido con el único objetivo de respaldar su aspiración y no la de inscribir candidatos a otros cargos de elección popular, apartándose de las reglas de disciplina partidista que recaen sobre los movimientos y partidos políticos, tal como se expuso en líneas precedentes, lo cual bastaba para negar la nulidad de su elección. Conforme lo expuesto, si bien acompaño la providencia de 7 de noviembre de 2024 porque negó la nulidad del acto de elección de Juvenal Díaz Mateus como Gobernador de Santander, para el periodo 2024-2027, reitero que aclaro mi voto en cuanto a la improcedencia de la doble militancia en la modalidad de apoyo, tratándose de un candidato perteneciente a un grupo significativo de ciudadanos. Cordialmente, PEDRO PABLO VANEGAS GIL Magistrado Este documento fue firmado electrónicamente.

Usted puede consultar la providencia oficial con el número de radicación en https://relatoria.consejodeestado.gov.co:8080/Vistas/Casos/procesos.aspx.