CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A CONSEJERO PONENTE: JUAN CAMILO MORALES TRUJILLO Bogotá D.C., dos (2) de octubre de dos mil veinticinco (2025) Referencia: Extensión de la jurisprudencia Radicación: 11001 03 25 000 2023 00088 00 (1189-2023) Demandante: Raúl Gutiérrez Zambrano Demandado: Nación- Procuraduría General de la Nación Tema: Recurso de súplica.
Decisión: Confirmar el auto que rechazó la solicitud de extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado porque la sentencia invocada como desconocida no tiene la naturaleza de providencia de unificación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 270 del CPACA. AUTO INTERLOCUTORIO La Sala decide el recurso de súplica interpuesto por la parte solicitante contra el auto del 15 de agosto de 2025, mediante el cual se rechazó la presente solicitud de extensión de jurisprudencia. I.
ANTECEDENTES 1. Se solicitó la extensión de los efectos de la sentencia proferida el 18 de mayo de 2016 por la Sala de Conjueces de la Sección Segunda del Consejo de Estado, con ponencia del conjuez Jorge Iván Acuña Arrieta, dentro del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho con radicación No. 25000-23-25-000-2010-00246-02 (0845 – 2015). 2.
Como fundamento de la solicitud se señaló que el peticionario, en su calidad de procurado judicial II, tiene derecho al ajuste de su remuneración equivalente al 80% de la remuneración que perciba por todo concepto salarial un magistrado de alta corte y el pago retroactivo e indexado y con los intereses de las diferencias salariales existentes por el no pago de la bonificación por compensación. Lo anterior, de conformidad con las Leyes 10 de 1987, 63 de 1988 y 4 de 1992 y el Decreto 610 de 1998. 3.
El señor Gutiérrez Zambrano, mediante escrito del 8 de junio de 2022, solicitó a la entidad convocada la extensión de los efectos de la citada sentencia del 18 de mayo Radicado: 11001 03 25 000 2023 00088 00 (1189-2023) Demandante: Raúl Gutiérrez Zambrano Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 2 de 2016, petición que fue negada mediante Oficio 1110030000000 del 9 de noviembre de 2022. 4.
Sostiene que se encuentra en la misma situación jurídica y fáctica que las personas que promovieron la demanda que culminó con la sentencia que invoca se le extienda. 5. El conocimiento de este proceso correspondió inicialmente al consejero Gabriel Valbuena Hernández, quien, junto con los demás integrantes de la Sección Segunda de esta corporación en ese momento, manifestó impedimento para conocer del asunto.
En consecuencia, el proceso fue remitido a la Sección Segunda – Subsección B. 6. El 25 de febrero de 2025, la doctora Elizabeth Becerra Cornejo negó el impedimento al considerar que la Subsección A cuenta con nuevos integrantes, por lo que determinó no ser competente para continuar con el trámite del presente asunto. 7. Una vez se reconfiguró esta sala por elección de sus nuevos miembros, el proceso fue remitido al despacho del consejero Luis Eduardo Mesa Nieves, quien, mediante auto del 15 de agosto de 2025, rechazó de plano la solicitud de extensión de jurisprudencia. Auto objeto del recurso de súplica 8.
En la providencia antes citada se adujo como fundamento del rechazo que la sentencia invocada como desconocida no reconoció un derecho ni estableció una regla de unificación jurisprudencial frente al reconocimiento de la bonificación por compensación. 9. Igualmente se sostuvo que no existía identidad fáctica ni jurídica, pues la sentencia del 18 de mayo de 2016 se refirió a la prima especial de servicios contenida en el artículo 15 de la Ley 4 de 1992 para magistrados de alta corte y sus homólogos; a diferencia de lo solicitado por la parte actora, quien funge como procurador judicial II.
Recurso de súplica 10. La parte solicitante indicó que en el auto recurrido se aplicó de forma literal y restrictiva el artículo 269, numerales 4 y 6 del CPACA, lo cual vulnera los principios a la igualdad, la legalidad, la seguridad jurídica y el derecho al debido proceso. Interpretación que limita indebidamente la extensión de jurisprudencia y contribuye a la congestión judicial. 11.
También, que el fallo de unificación jurisprudencial invocado reconoce derechos laborales específicos, como la bonificación por compensación establecida en el Radicado: 11001 03 25 000 2023 00088 00 (1189-2023) Demandante: Raúl Gutiérrez Zambrano Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 3 Decreto 610 de 1998 para magistrados de tribunales.
Sin embargo, el auto interpretó erróneamente que estos beneficios no se extienden a funcionarios equivalentes, como los procuradores judiciales II, lo que contradice el artículo 280 de la Constitución y el Decreto 1102 de 2012, que garantizan igualdad salarial entre funcionarios en similares condiciones. 12. Además, señaló que la sentencia de unificación sí reconoce derechos económicos laborales y confirma el reconocimiento de beneficios adicionales, como la reliquidación de primas especiales, lo que refuta la afirmación del auto sobre la inexistencia de reconocimiento de derechos. 13.
Concluyó que los derechos reclamados por el procurador judicial II son iguales a los solicitados por los magistrados de tribunal, por lo que el numeral 6 del artículo 269 del CPACA no es aplicable y, en consecuencia, la solicitud de extensión de jurisprudencia no debía ser rechazada de plano. II. CONSIDERACIONES Procedencia y competencia 14.
El artículo 246 del CPACA dispone que el recurso de súplica procede contra las providencias que rechacen de plano la extensión de jurisprudencia. Por lo tanto, la Sala es competente para pronunciarse sobre el recurso de súplica, conforme lo establecido en el literal d del artículo antes mencionado. 15. Asimismo, de conformidad con la norma citada, cuando un auto se notifica por estado, el recurso de súplica debe interponerse y sustentarse por escrito dentro de los 3 días siguientes a su notificación o a la del auto que resuelve la reposición. En este caso, el auto impugnado fue notificado el 26 de agosto de 2025 y el recurso fue interpuesto el 29 del mismo mes y año, por lo que se presentó dentro del término establecido.
Problema jurídico 16. De acuerdo con el contenido de la providencia recurrida y los reparos esgrimidos en el recurso de súplica, corresponde a la Sala determinar si hay lugar a revocar el auto que rechazó la solicitud de extensión de la jurisprudencia. Caso concreto 17. El artículo 102 ibidem señala el trámite mediante el cual los ciudadanos pueden acudir ante la administración, con el fin de que se reconozca una situación jurídica que haya sido resuelta mediante una sentencia de unificación proferida por el Consejo de Estado.
De igual forma, establece los requisitos que debe contener la solicitud: Radicado: 11001 03 25 000 2023 00088 00 (1189-2023) Demandante: Raúl Gutiérrez Zambrano Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 4 i) la justificación razonada en la que se evidencie igual situación de hecho y de derecho entre el solicitante y el demandante al que se le reconoció un derecho mediante la providencia de unificación invocada; ii) las pruebas que tenga en su poder y; iii) la identificación de la sentencia de unificación que invoca. 18.
De otro lado, Los artículos 270 y 2711 ibidem establecen cuáles son las sentencias de unificación jurisprudencial cuyos efectos pueden ser extendidos a terceros por las autoridades, así: i) Las que profiera o haya proferido el Consejo de Estado por importancia jurídica o trascendencia económica o social o por necesidad de unificar la jurisprudencia. ii) Las proferidas por esta Corporación al decidir los recursos extraordinarios. iii) Las relativas al mecanismo eventual de revisión previsto en el artículo 36 A de la Ley 270 de 1996. 19.
Para resolver el presente asunto lo primero que debe determinarse es si la sentencia invocada como desconocida puede ser catalogada de unificación en los términos que establece el artículo 270 del CPACA. En este orden, es importante resaltar que las providencias de unificación tienen dos funciones: adoptar una regla de decisión y resolver el caso concreto conforme con ella.
La labor de unificar jurisprudencia implica que se proceda a construir una regla de interpretación clara y precisa para aplicarla en los casos sucesivos y así tomar decisiones uniformes. 20. Esta regla, que se enuncia de manera general y abstracta, debe ser cuidadosamente elaborada para que pueda cumplir las funciones de unificación de la jurisprudencia. Así entonces, una providencia que no establece una regla clara y precisa, aunque formalmente se denomine de unificación, materialmente no se le puede reconocer tal naturaleza, por lo que no se podrá invocar para efectos de promover el mecanismo de solicitud de extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado. 21.
Revisada la sentencia invocada como desconocida, la Sala advierte que las reglas establecidas no son claras ni precisas, pues remiten a lo establecido previamente por la jurisprudencia «de los conjueces» sin establecer unos parámetros que se puedan determinar. En efecto, en la parte resolutiva de aquella decisión se indicó: (…) 2.- Unifíquese Jurisprudencia en relación con la prescripción trienal en los términos en que se ha venido señalando en los precedentes jurisprudenciales de la Sala de Conjueces del Consejo de Estado.
Radicado: 11001 03 25 000 2023 00088 00 (1189-2023) Demandante: Raúl Gutiérrez Zambrano Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 5 3.- Unifíquese Jurisprudencia en relación con la aplicación del artículo 15 de la Ley 4ª de 1992, en los términos en que lo ha venido estableciendo la jurisprudencia del Consejo de Estado (Sala de Conjueces). 22.
La sentencia cuya extensión se solicita solo se refirió en su parte motiva a que: i) se debe dar aplicación de manera plena al Decreto 610 de 1998; ii) el término de prescripción se cuenta desde que el derecho se hace exigible, que para el caso específico se reputa solo hasta la fecha de ejecutoria de la sentencia que declaró la nulidad del Decreto 4040 de 2004, es decir, a partir del 28 de enero de 2012; y iii) el auxilio de cesantías debe ser tenido en cuenta para realizar la liquidación de la prima especial de servicios de los funcionarios mencionados en el artículo 15 de la Ley 4ª de 1992, quienes tienen derecho a percibir una suma equivalente a lo que por todo concepto devengan los congresistas. 23.
No obstante, al fijar las reglas de unificación frente a los anteriores puntos, no indicó los parámetros en que se debía entender la regla de interpretación para definir el reajuste de la bonificación por compensación. 24. En consecuencia, la Sala considera que la sentencia invocada como desconocida no estableció una regla de unificación jurisprudencial clara y precisa frente al reconocimiento y reajuste de la bonificación por compensación en los términos en que se plantea en la solicitud.
Por lo tanto, al no tener la naturaleza de unificación, se confirmará la decisión de rechazo adoptada mediante auto del 15 de agosto de 2025, conforme lo dispuesto en el artículo 269 del CPACA. 25. En vista de que el requisito sine qua non para solicitar la extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado es la invocación de una sentencia de unificación, y dado que en el presente caso dicho presupuesto no se satisface, la Sala estima innecesario el estudio de los demás reproches formulados en el recurso de súplica.
Esto se debe a que, al no poder ser catalogada como de unificación la sentencia invocada, se impone la confirmación del rechazo de la solicitud, sin importar la prosperidad o no de los demás argumentos. En mérito de lo expuesto, la Sala III.
RESUELVE
Primero. Confirmar el auto del 15 de agosto de 2025 que rechazó la solicitud de extensión de jurisprudencia, conforme a lo expuesto en la parte motiva de esta providencia. Radicado: 11001 03 25 000 2023 00088 00 (1189-2023) Demandante: Raúl Gutiérrez Zambrano Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 6 Segundo. Ejecutoriada esta providencia, por Secretaría, dar cumplimiento a lo resuelto en el numeral cuarto del auto impugnado.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE. JUAN CAMILO MORALES TRUJILLO Consejero de Estado Firmado electrónicamente JORGE IVÁN DUQUE GUTIERREZ Consejero de Estado Firmado electrónicamente CONSTANCIA: La presente providencia fue firmada electrónicamente por los consejeros de Estado que integran la sala en la sede electrónica para la gestión judicial SAMAI.
En consecuencia, se garantiza la autenticidad, integridad, conservación y posterior consulta, de conformidad con la ley, de conformidad con el art. 186 del CPACA.