CONSEJO DE ESTADO SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL Consejero de Estado Ponente: Juan Manuel Laverde Alvarez Bogotá D.C., 18 de febrero de 2026. Número único: 11001-03-06-000-2025-00575-00 Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas Partes: Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Antioquia, Procuraduría General de la Nación – Procuraduría Provincial de Instrucción del Valle de Aburrá y Personería Distrital de Medellín. Asunto: autoridad competente para conocer de un proceso disciplinario contra un auxiliar de la justicia -liquidador-.
Reiteración. La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de la función prevista en el artículo 39 del CPACA, modificado en su inciso 3º por el artículo 2 de la Ley 2080 de 2021, y en el artículo 112, numeral 10 del CPACA, modificado por el artículo 19 de la Ley 2080 de 2021, procede a resolver el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia. I.
ANTECEDENTES 1. El 10 de marzo de 20231, el señor S.Z.B., en calidad de acreedor dentro del proceso de liquidación judicial núm. 106187 radicó una queja en la Superintendencia de Sociedades – Sede Medellín en contra del agente liquidador (sin identificar), por las presuntas irregularidades que advirtió en el curso de dicho proceso. 2.
El 4 de abril de 20232, la Superintendencia de Sociedades de Medellín remitió la queja, por competencia, a la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Antioquia, actuación que fue radicada en dicha comisión el 14 de abril de 20233, bajo el núm. 05001-25-02-000-2023-01464-00. 1 02Queja.pdf. Folio 1. página 5 2 02Queja.pdf. Folio 1.
Página 7 3 02Queja.pdf. Folio 1 Radicación: 11001-03-06-000-2025-00575-00 3. El 16 de enero de 2024, la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Antioquia4 ordenó la apertura de indagación previa contra el agente liquidador (sin identificar). 4. El 15 de noviembre de 20245, mediante auto, la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Antioquia ordenó remitir las diligencias a la Procuraduría Provincial de Instrucción del Valle de Aburrá, advirtiendo de entrada que en caso de no aceptarse la remisión se propondría el conflicto negativo de competencia ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado. 5.
El 28 de abril de 2025, mediante auto núm. 07696, la Procuraduría Provincial de Instrucción del Valle de Aburrá radicó dicha queja bajo el núm. IUS E-2024- 762679, e identificó al agente liquidador, en calidad de auxiliar de la justicia, y contra quien se interpuso la queja por presuntas irregularidades dentro del proceso de liquidación judicial núm. 106187, como el señor R.A.P.A. 6.
En el mismo auto, la Procuraduría remitió la queja a la Personería Distrital de Medellín (Antioquia), de conformidad con lo dispuesto en los artículos 70 y 92 de la Ley 1952 de 2019, este último artículo modificado por el artículo 13 de la Ley 2094 de 2021, así como el artículo 177 de la Ley 136 de 1994 7. 7. El 12 de septiembre de 20258, la Personería Distrital de Medellin (Antioquia) devolvió las diligencias a la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Antioquia, por considerar que, de conformidad con los artículos 2 y 239 de la Ley 1952 de 2019, modificados por los artículos 1° y 61 de la Ley 2094 de 2021, respectivamente, dicha comisión es la competente para investigar a los particulares que administran justicia de manera ocasional o transitoria. 8.
La Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Antioquia recibió nuevamente la actuación disciplinaria, la que radicó con el núm. 05001-25-02-000-2025- 03416-00, y dispuso, por auto del 28 de octubre de 20259, la acumulación de esta al expediente con radicado 05001-25-02-000-2023-01464-00, al advertir que se trataba del mismo asunto que había sido remitido por la Superintendencia de Sociedades de Medellín. 4 A efectos de identificar e individualizar al funcionario judicial -agente liquidador-, para verificar la ocurrencia de los hechos y determinar si estos constituyen una falta disciplinaria o en su defecto establecer si se ha actuado al amparo de una causal de exclusión de la responsabilidad. 5 002Queja.pdf.
Folio 7 al 11 6 002Queja.pdf. Folios 14 al 20. 7 002Queja.pdf. Folios 14 al 20. 8 002Queja.pdf. Folio 1. 9 006AutoDisponeAcumulacion20251028.pdf Radicación: 11001-03-06-000-2025-00575-00 9. El mismo día 28 de octubre de 2025, la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Antioquia declaró su falta de competencia para conocer la queja disciplinaria en contra del auxiliar de justicia, por las presuntas irregularidades cometidas en su calidad de agente liquidador, dentro del proceso de liquidación judicial con expediente núm. 106187.
En consecuencia, solicitó a la Sala de Consulta y Servicio Civil dirimir el conflicto de competencia suscitado entre aquella autoridad, la Procuraduría Provincial de Instrucción del Valle de Aburrá y la Personería Distrital de Medellín. II. ACTUACIÓN PROCESAL De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado en su inciso 3° por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto núm. 53210 del 4 de diciembre de 2025 en la Secretaría de esta Sala, por el término de 5 días, (del 11 al 18 de diciembre de 2025), para que las autoridades involucradas y las personas interesadas presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del conflicto.
Consta que la Secretaría comunicó el presente asunto11 a la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Antioquia; a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial; a la Procuraduría General de la Nación; a la Procuraduría Provincial de Instrucción del Valle de Aburrá (Antioquia), a la Personería Distrital de Medellín (Antioquia) - Personería Delegada 20 de Vigilancia Administrativa e Instrucción Disciplinaria y al señor Tomás Florentino Serrano Serrano Procurador Judicial 129 en lo Penal II.
En informe secretarial del 19 de diciembre de 202512, se precisó que, dentro del término de fijación del edicto, las autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio. Frente al señor R.A.P.A., en calidad de auxiliar de la justica – liquidador- y a S.Z.B., en calidad de quejoso, la Secretaría de la Sala informó13 que no les fue comunicado el presente asunto, en virtud de la reserva de la actuación disciplinaria contemplada en el artículo 115 de la Ley 1952 de 201914, dejando a consideración del despacho ponente su comunicación. 10 009POREDICTO_EDICTO_02EDICTO.pdf 11 003ED_EXPEDIENTE_04INFORMEDECOMUNICAC.pdf 12 012ALDESPACHOPOR_Infomesecretarial_2025-00575.pdf 13 005ED_EXPEDIENTE_06INFORMESECRETARIAL.pdf 14«Artículo 115: Reserva de la actuación disciplinaria.
En el procedimiento disciplinario las actuaciones disciplinarias serán reservadas hasta cuando se cite a audiencia y se formule pliego de cargos o se emita la providencia que ordene el archivo definitivo, sin perjuicio de los derechos de los sujetos procesales. // El disciplinado estará obligado a guardar la reserva de las pruebas que por disposición de la Constitución o la ley tengan dicha condición».
Radicación: 11001-03-06-000-2025-00575-00 El despacho ponente, al revisar la totalidad de los documentos que integran el expediente, no encontró el auto de apertura de investigación ni orden de vinculación del señor R.A.P.A., en calidad de auxiliar de la justicia, que acreditara su calidad de investigado, así como tampoco la citación a audiencia ni el pliego de cargos o la providencia que ordenara el archivo definitivo de la investigación15, etapas del procedimiento disciplinario en las que se levanta la reserva de este.
Así, pues, con el fin de salvaguardar la «reserva e imparcialidad del funcionario encargado de ejercer el control disciplinario»16, el despacho del consejero ponente determinó que la comunicación del presente asunto se realizará a través de la autoridad que se declarará competente para conocer de la actuación disciplinaria que debe adelantarse en contra de R.A.P.A., en calidad de auxiliar de la justica – agente liquidador, en la etapa procesal disciplinaria que corresponda.
Se reitera, en atención a la reserva de dicho procedimiento disciplinario. III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES 1. Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Antioquia Esta autoridad no presentó consideraciones; sin embargo, las razones por las cuales manifiesta que carece de competencia se extraen del auto del 15 de noviembre de 2024. En dicho pronunciamiento se señala que, de conformidad con las disposiciones previstas en los artículos 69, 70, y 92 de Ley 1952 de 2019, esta última disposición modificada por el artículo 13 de la Ley 2094 de 2021, la competencia para adelantar la actuación disciplinaria en contra del auxiliar de la justicia particular (por determinar)17 recae en la Procuraduría General de la Nación – Procuraduría Provincial de Instrucción del Valle de Aburrá; así mismo, advirtió que de no ser aceptada la remisión se propondría el conflicto negativo de competencia ante el Consejo de Estado.
Es así como, recibida nuevamente la actuación, mediante auto del 28 de octubre de 2025 ordenó suscitar el conflicto negativo de competencias ante esta Sala. 2. Procuraduría Provincial de Instrucción del Valle de Aburrá Esta autoridad no presentó consideraciones; sin embargo, las razones por las cuales manifiesta que carece de competencia se extraen del auto del 28 de abril de 2025. 15Artículo 115, Ley 1952 de 2019. 16 Corte Constitucional, sentencia T-499 de 2013. 17 Debe anotarse que la autoridad que identificó al disciplinado fue la Procuraduría Provincial de Instrucción del Valle de Aburrá, como se desprende de los antecedentes.
Radicación: 11001-03-06-000-2025-00575-00 Sostuvo que, las personerías municipales son competentes para investigar a los particulares cuando sus actuaciones se relacionan con el cumplimiento de funciones públicas por parte de la administración territorial, salvo que la PGN ejerza el poder preferente. Frente a ello, indicó que con base en las normas que regulan la materia, en particular los artículos 70 y 92 de la Ley 1952 de 2019 (modificada por el artículo 13 de la Ley 2094 de 2021), y de otra el artículo 177 de la Ley 136 de 1994 que atribuyó funciones a las personerías, la competencia para ejercer la acción disciplinaria contra el auxiliar de la justicia R.A.P.A.18 le corresponde a la Personería Distrital de Medellín, si se tiene en cuenta que el nombramiento del agente liquidador fue realizado por la Intendencia Regional de Medellín de la Superintendencia de Sociedades dentro del proceso de liquidación de una sociedad ubicada en el distrito de Medellín. 3.
Personería Distrital de Medellín Esta autoridad no presentó consideraciones; sin embargo, las razones por las cuales manifiesta que carece de competencia se extraen del escrito del 12 de septiembre de 2025. Manifestó que a partir de la entrada en vigencia de la Ley 1952 de 2019 es la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y sus seccionales las competentes para ejercer la función disciplinaria sobre los particulares que administran justicia de manera excepcional, transitoria u ocasional, como en el presente caso, incluyendo a los conciliadores en equidad y auxiliares de la justicia. Así mismo, precisó que la determinación de la autoridad competente está ligada a la fecha de inicio del proceso disciplinario y al marco normativo y jurisprudencial vigente en ese momento, de conformidad con lo previsto en el artículo 239 de la Ley 1952 de 2019.
En ese orden, considera que el asunto debe remitirse a la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Antioquia. IV. CONSIDERACIONES 1. Competencia 1.1 Regla especial de competencia en los procesos disciplinarios según la Ley 1952 de 2019 El artículo 99 de la Ley 1952 de 2019, Código General Disciplinario, regula el procedimiento aplicable a un conflicto de competencias suscitado entre autoridades que tengan un superior común, cuando estas rechazan o reclaman la facultad para 18 002Queja.pdf Folio 19 Radicación: 11001-03-06-000-2025-00575-00 conocer de una actuación disciplinaria.
Esta situación no es aplicable en el caso bajo estudio, debido a que las partes de este proceso, a saber, la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Antioquia, la Procuraduría General de la Nación -Procuraduría Provincial de Instrucción del Valle de Aburrá (Antioquia) y la Personería Distrital de Medellín (Antioquia) no tienen un superior común, dado que son autoridades autónomas e independientes.
En consecuencia, la Sala procede a estudiar si resulta aplicable la regla general de resolución de conflictos de competencia prevista en el CPACA y, en caso afirmativo, emitirá un pronunciamiento de fondo sobre este asunto. 1.2. Regla general de resolución de conflictos de competencia administrativa De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.
En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que: i) dos de las autoridades en conflicto, esto es, la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Antioquia y la Procuraduría General de la Nación- Procuraduría Provincial de Instrucción del Valle de Aburrá, son del orden nacional, mientras que la Personería Distrital de Medellín es del orden territorial; ii) está en curso una actuación administrativa, particular y concreta, debido a la actuación disciplinaria adelantada en contra de R.A.P.A., en calidad de auxiliar de la justicia (liquidador) por las presuntas irregularidades en las que habría incurrido dentro del proceso de liquidación judicial núm. 106187 tramitado ante la Superintendencia de Sociedades de Medellín; y iii) la tres autoridades negaron la competencia, sucesivamente, para adelantar o continuar con la actuación correspondiente.
Es importante señalar que, si bien la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Antioquia ejerce funciones de carácter jurisdiccional, la Sala mantiene la competencia para resolver la controversia debido a que también están inmersas en el conflicto dos autoridades de carácter administrativo19, y, con sujeción al debido proceso, debe definirse la autoridad facultada para iniciar o continuar el proceso correspondiente. 19Decisión del 18 de septiembre de 2014, radicación 2014-00168; decisión del 16 de mayo de 2018, radicación 2017-00200; decisión del 18 de junio de 2019, radicación 2019-00063, entre otras.
Radicación: 11001-03-06-000-2025-00575-00 La indefinición de la autoridad competente o la duda sobre la misma afecta los bienes que busca tutelar el proceso disciplinario y, en general, los derechos de cualquier sujeto sometido al jus puniendi estatal; a la vez que contradice el artículo 3º de la Ley 1437 de 2011, según el cual «las autoridades buscarán que los procedimientos logren su finalidad y, para el efecto, […] evitarán decisiones inhibitorias […]».
Todo lo anterior, en armonía con lo dicho por la Corte Constitucional mediante las providencias en las cuales ha reconocido la competencia de la Sala para dirimir conflictos de competencia en este tipo de casos20. 2. Términos legales El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado en su inciso 3º por el artículo 2º de la Ley 2080 de 2021, prevé que mientras se resuelve el conflicto de competencia se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva21. 3.
Aclaración previa La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia. 20Corte Constitucional, Autos 1044 de 2021 y 1691 de 2022. «Al respecto, esta Corporación, mediante Auto 1044 de 202116, señaló que en los conflictos de competencia sobre actuaciones disciplinarias entre una autoridad judicial y una autoridad administrativa que no tienen un superior común resulta “aplicable lo dispuesto por los artículos 39 y 112.10 de la Ley 1437 de 2011, según los cuales, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado es competente para resolver los conflictos de competencia (i) entre autoridades del orden nacional, incluidas las entidades territoriales, o en los que esté involucrada, por lo menos, una entidad de ese orden, siempre que no estén sometidas a la jurisdicción de un mismo tribunal administrativo;
(ii) se refieran a un asunto de naturaleza administrativa y (iii) versen sobre un asunto particular y concreto”. Y reiteró la posición de la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura según la cual, “la aplicación de un criterio estrictamente orgánico permite considerar que, a falta de restricción constitucional explícita en el artículo 237 de la Carta Política para que el Consejo de Estado dirima conflictos de competencia de naturaleza administrativa, será su Sala de Consulta y Servicio Civil la autoridad llamada a dirimir este tipo de colisión de competencias donde hay, por lo menos, una autoridad administrativa que se declara incompetente para ejercer sus funciones administrativas». [Subrayas y resaltado de la Sala]. 21 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.
Radicación: 11001-03-06-000-2025-00575-00 Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia. 4.
Problema jurídico y síntesis del conflicto La Sala debe establecer cuál es la autoridad competente para adelantar la investigación disciplinaria en contra del señor R.A.P.A., en calidad de auxiliar de la justicia (agente liquidador), con ocasión de la queja presentada por el señor S.Z.B., por las presuntas irregularidades en las que habría incurrido dentro del proceso de liquidación judicial núm. 106187 tramitado ante la Superintendencia de Sociedades de Medellín. La Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Antioquia manifestó no ser competente para adelantar la actuación disciplinaria en contra del auxiliar de la justicia (agente liquidador), debido a que, de conformidad con los artículos 69, 70, y 92 de Ley 1952 de 2019, esta última disposición modificada por el artículo 13 de la Ley 2094 de 2021, la competencia recae en Procuraduría General de la Nación – Procuraduría Provincial de Instrucción del Valle de Aburrá. La Procuraduría Provincial de Instrucción del Valle de Aburrá negó ser competente dado que los artículos 70 y 92 de la Ley 1952 de 2019 (modificada por el artículo 13 de la Ley 2094 de 2021), y 177 de la Ley 136 de 1994 le otorgaron a las personerías la competencia para ejercer la acción disciplinaria en contra de los servidores públicos territoriales, por lo que es esta la autoridad que tiene la competencia para investigar al señor R.A.P.A, pues su nombramiento como agente liquidador lo hizo la Intendencia Regional de Medellín de la Superintendencia de Sociedades.
Por último, la Personería Distrital de Medellín señaló que la competencia no radica en ella, sino en la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Antioquia, por así disponerlo la Ley 1952 de 2019. Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala analizará los siguientes temas: i) Naturaleza de la función de los auxiliares de la justicia. Reiteración. ii) Naturaleza del liquidador en procesos de insolvencia empresarial. iii) Supresión de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y creación de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial.
Reiteración. iv) Funciones de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y de sus comisiones seccionales frente a auxiliares de la justicia. Reiteración. Radicación: 11001-03-06-000-2025-00575-00 v) Funciones de la Procuraduría General de la Nación frente a auxiliares de la justicia. Reiteración. vi) Competencia de las personerías distritales y municipales para adelantar actuaciones disciplinarias en contra de particulares disciplinables.
Reiteración vii) Conclusiones sobre el régimen jurídico aplicable. Reiteración. viii) Caso concreto. 5. Análisis de la normativa aplicable al conflicto planteado 5.1. Naturaleza de la función de los auxiliares de la justicia. Reiteración22 La naturaleza de la función de los auxiliares de la justicia está regulada en el artículo 47 de la Ley 1564 del 12 de julio de 201223, que señala: Naturaleza de los cargos.
Los cargos de auxiliares de la justicia son oficios públicos ocasionales que deben ser desempeñados por personas idóneas, imparciales, de conducta intachable y excelente reputación. Para cada oficio se requerirá idoneidad y experiencia en la respectiva materia y, cuando fuere el caso, garantía de su responsabilidad y cumplimiento. Se exigirá al auxiliar de la justicia tener vigente la licencia, matrícula o tarjeta profesional expedida por el órgano competente que la ley disponga, según la profesión, arte o actividad necesarios en el asunto en que deba actuar, cuando fuere el caso. […]. [Subrayas de la Sala].
La Corte Constitucional24 ha señalado que los auxiliares de la justicia «no tienen un vínculo laboral con el Estado, sino que son particulares que cumplen transitoriamente funciones públicas». De igual manera, la Sala ha precisado25 que los auxiliares de la justicia prestan los servicios técnicos, administrativos o científicos que resulten útiles o necesarios para la debida administración de justicia. 5.2.
Naturaleza del liquidador en procesos de insolvencia empresarial 22 Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión del 6 de noviembre de 2024, radicación número 11001- 03-06-000-2024-00509-00. 23 Ley 1564 del 12 de julio de 2012 «[p]or medio de la cual se expide el Código General del Proceso y se dictan otras disposiciones». 24 Corte Constitucional Sentencia C-798 del 16 de septiembre de 2003. 25Sala de Consulta y Servicio Civil.
Decisión del 18 de junio de 2019 (Radicado núm. 11001-03-06- 000-2019-00063-00(C)), y Decisión del 16 de mayo de 2018 (Radicado núm. 11001-03-06-000-2017- 00200-00(C). Radicación: 11001-03-06-000-2025-00575-00 La Superintendencia de Sociedades es la autoridad competente para conocer y dirigir los procesos de insolvencia empresarial, como jueces del concurso, en ejercicio de facultades jurisdiccionales, de conformidad con lo dispuesto en el inciso 3º del artículo 116 de la Constitución Política, en el caso de todas las sociedades, empresas unipersonales y sucursales de sociedades extranjeras y, a prevención, tratándose de deudores personas naturales comerciantes.
(Artículo 6, inciso 1º, de la Ley 1116 de 200626). Es importante destacar, que, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1116 de 2006, dentro del régimen de insolvencia empresarial se encuentra, entre otros, el proceso de liquidación judicial contenido en el capítulo VIII de la mencionada disposición legal. Sobre el ejercicio de estas funciones jurisdiccionales por parte de la Superintendencia de Sociedades, la Sala señaló lo siguiente27: […] de conformidad con lo dispuesto por el inciso 3º. del artículo 116 de la Carta y su correspondiente desarrollo a través de los artículos 90 de la ley 222 de 199512 y 6º de la ley 1116 de 2006, la Superintendencia de Sociedades puede ejercer funciones jurisdiccionales para conocer y decidir los procesos concursales.
Sobre las funciones jurisdiccionales de la Superintendencia de Sociedades y su facultad para designar liquidadores se pronunció la Corte Constitucional en la sentencia C-123 de 2006, así: “(…) la Superintendencia de Sociedades, entidad administrativa del orden nacional que en virtud de delegación presidencial ejerce las funciones de inspección, vigilancia y control, fue investida de funciones jurisdiccionales por el artículo 90 de la ley 222 de 1995 para conocer y decidir los procesos concursales, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 116 de la Constitución. Para estos efectos, y con fundamento en las facultades conferidas por el artículo 84 de la citada Ley 222, podrá decretar la disolución y ordenar la liquidación de cualquier entidad vigilada, cuando sea el caso, para lo cual, en la providencia de apertura del trámite liquidatorio, designará un liquidador que se convierte en auxiliar de la justicia, el que debe actuar dentro de las estrictas condiciones contempladas en la ley”. [Subrayas de la Sala].
Ahora bien, al iniciarse el proceso de insolvencia empresarial, el juez del concurso debe designar al liquidador, en calidad de auxiliar de la justicia, de la lista elaborada por la Superintendencia de Sociedades, según lo establecido por el artículo 67 de la Ley 1116 de 2006, modificado por el artículo 626 de la Ley 1564 de 2012. Es 26 Ley 1116 de 2006, por la cual se establece el Régimen de Insolvencia Empresarial en la República de Colombia y se dictan otras disposiciones. 27Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado.
Decisión del 22 de abril de 2009 (Radicación núm. 11001-03-06-000-2009-00027-00). Radicación: 11001-03-06-000-2025-00575-00 decir, la ley prevé que la naturaleza del cargo de liquidador en esta clase de procesos es la de auxiliar de la justicia. En el mismo sentido, el artículo 2.2.2.11.1.1 del Decreto 1074 de 201528, modificado por el artículo 1 del Decreto 2130 de 2015, resalta la naturaleza de auxiliar de la justicia, entre otros, del cargo de liquidador, en los procesos de insolvencia empresarial: Artículo 2.2.2.11.1.1.
Naturaleza de los cargos de promotor, liquidador e interventor. Los promotores, liquidadores y agentes interventores son auxiliares de la justicia y su oficio es público, ocasional e indelegable. Estos cargos deben ser ejercidos por personas de conducta intachable, deben gozar de excelente reputación y ser idóneos para cumplir con su función, la cual deben desarrollar con imparcialidad e independencia. […]. [Subrayas de la Sala].
De otro lado, el artículo 2.2.2.11.1.3. del citado Decreto 1074 de 2015, modificado por el artículo 1° del Decreto 1167 de 2023, define el cargo de liquidador e indica sus funciones, dentro de las cuales se encuentran el cumplimiento de las cargas, deberes y responsabilidades en su condición de auxiliar de la justicia. Dispone esta norma:
ARTÍCULO 2. 2.2.11.1.3. Del cargo de liquidador. El liquidador es la persona natural o jurídica que actúa como administrador de los bienes del sujeto del proceso de liquidación judicial, así como representante legal de la persona jurídica sometida a este proceso. El liquidador deberá cumplir las cargas, deberes y responsabilidades propias de los administradores de conformidad con las normas vigentes, así como las de auxiliar de la justicia. […]. [Resaltado de la Sala].
Ahora bien, el juez del concurso está facultado para sustituir, de oficio o a petición de parte, a los auxiliares de la justicia, entre ellos el liquidador, con ocasión del incumplimiento de las funciones previstas en la ley o de las órdenes impartidas por el juez29. 28 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo. 29Ley 1116 de 2006, artículo 5. «Facultades y atribuciones del juez del concurso.
Para los efectos de la presente ley, el juez del concurso, según lo establecido en el artículo siguiente de esta ley, tendrá las siguientes facultades y atribuciones, sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones: // […]. // 8. Decretar la sustitución, de oficio o a petición de parte, de los auxiliares de la justicia, durante todo el proceso de insolvencia, con ocasión del incumplimiento de las funciones previstas en la ley o de las órdenes del juez del concurso, mediante providencia motivada en la cual designará su reemplazo».
Radicación: 11001-03-06-000-2025-00575-00 Adicional a ello, el liquidador podrá ser removido por incumplimiento de las obligaciones derivadas del Manual de Ética expedido por la Superintendencia de Sociedades, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 2.2.2.11.1.630 del Decreto 1074 de 2015, modificado por el artículo 3 del Decreto 1167 de 2023, y por el incumplimiento de las obligaciones previstas para los auxiliares de justicia en el artículo 2.2.2.11.2.1331, modificado por el artículo 12 del Decreto 1167 de 2023.
En conclusión, los liquidadores designados por la Superintendencia de Sociedades, en los procesos de insolvencia empresarial, son auxiliares de la justicia. 5.3. Supresión de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y creación de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial. Reiteración32 Mediante la reforma constitucional introducida por el Acto Legislativo 2 de 2015 se suprimió la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y 30Decreto 1074 de 2015, artículo 2.2.2.11.1.6. «Manual de Ética y Evaluación de la Gestión. Los auxiliares de la justicia, que integren la lista elaborada y administrada por la Superintendencia de Sociedades y cualquier persona que haya sido designada por la mencionada entidad para actuar como promotor, liquidador o agente interventor, deberán sujetarse a lo dispuesto en el Manual de Ética, que será expedido por la Superintendencia de Sociedades, para que sea cumplido y aplicado por ellos y con la finalidad de darlo a conocer y promoverlo a sus respectivos equipos de trabajo. // […]. // El incumplimiento de las obligaciones derivadas del Manual de Ética constituye causal suficiente para la remoción del auxiliar del cargo de promotor, liquidador o agente interventor y la exclusión del auxiliar de la lista. // La Superintendencia de Sociedades evaluará la gestión de los promotores, liquidadores y agentes interventores, a partir de criterios e indicadores de gestión que permitan medir la eficiencia en el ejercicio de sus cargos y el tiempo empleado en las distintas etapas del proceso. // […]». 31Decreto 1074 de 2015, artículo 2.2.2.11.2.13. «Deberes del auxiliar de la justicia. Son deberes del auxiliar de la justicia que integra la lista: / 1.
Suministrar información veraz y completa en el procedimiento de inscripción. / 2. Suscribir y acatar el Manual de Ética expedido por la Superintendencia de Sociedades. / 3. Suscribir y entregar a la Superintendencia de Sociedades el compromiso de confidencialidad, de conformidad con el formato previsto para el efecto. / 4. Informar a la Superintendencia de Sociedades sobre el acaecimiento de cualquier hecho que pueda ser constitutivo de conflicto de interés, impedimento o inhabilidad, conforme a lo previsto en la ley, el presente decreto y el Manual de Ética. / 5.
Informar a la Superintendencia de Sociedades cualquier modificación en la información suministrada en el formulario de inscripción y sus anexos. / 6. Acatar el reglamento y las instrucciones que expida la Superintendencia de Sociedades en relación con el uso del sistema automatizado de valoración de criterios para el apoyo en la selección y designación de auxiliares de la justicia. / 7.
Informar oportunamente cualquier variación en los medios de infraestructura técnica y administrativa y en los profesionales y técnicos que le prestan servicios. / El incumplimiento de cualquiera de los deberes mencionados, así como de las demás obligaciones previstas para los auxiliares de la justicia en el Código General del Proceso y en el presente decreto, facultará a la Superintendencia de Sociedades para excluir al auxiliar de la justicia de la lista, si aún no ha sido designado como promotor, liquidador o agente interventor, y a los jueces del proceso para removerlo de su cargo y posteriormente excluirlo de la lista, en caso que ya hubiere sido designado». [Resaltado de la Sala]. 32Consejo de Estado.
Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión del 11 de diciembre de 2024, radicación 2024-00638. Radicación: 11001-03-06-000-2025-00575-00 en su lugar se creó la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, con lo cual se adoptó un nuevo modelo de disciplina en la Rama Judicial. Al respecto, la Corte Constitucional, mediante sentencia C-373 de 2016, declaró exequible el artículo 19 del Acto Legislativo en mención, el cual quedó incorporado a la Constitución Política como artículo 257A.
Frente a lo anterior, la Sala, en el Concepto 2415 del 20 de agosto de 2019, señaló: […] la Sentencia C-373-16 declaró exequible el artículo 19 del AL 02/15, el cual quedó incorporado como artículo 257A de la Constitución Política. De tal manera que, si bien operó la derogatoria tácita de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria como efecto del artículo 15 del AL 02/15, dicha sala debió continuar en ejercicio de la función disciplinaria hasta cuando, de acuerdo con el artículo 19 del mismo AL 02/15 -artículo 257A de la Constitución Política- sea integrada la Comisión Nacional de Disciplina Judicial. [Resaltado de la Sala].
En tal virtud, la entrada en funcionamiento del nuevo modelo institucional quedó sujeto a la designación y posesión de los magistrados que integrarían la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, lo cual ocurrió en diciembre de 2020 con la elección de los siete magistrados que la integran, quienes se posesionaron en sus cargos el 13 de enero del 2021, fecha a partir de la cual entró en funcionamiento la Comisión Nacional de Disciplina Judicial.
En conclusión, hasta el 12 de enero de 2021 siguieron operando y cumpliendo sus funciones constitucionales y legales tanto la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura como sus consejos seccionales, razón por la cual debe entenderse que el artículo 41 de la Ley 1474 de 2011 solo produjo efectos hasta ese momento. 5.4.
Funciones de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y de sus comisiones seccionales frente a los auxiliares de la justicia. Reiteración33 Sobre las funciones asignadas a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y a las comisiones seccionales, el artículo 257A de la Carta Política, incorporado por el artículo 19 del Acto Legislativo 2 de 2015, dispone, en lo pertinente: Artículo 257A. <Artículo "adicionado" por el artículo 19 del Acto Legislativo 2 de 2015.
El nuevo texto es el siguiente:> La Comisión Nacional de Disciplina Judicial ejercerá la función jurisdiccional disciplinaria sobre los funcionarios y empleados de la Rama Judicial. […]. 33Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión del 30 de octubre de 2024, radicación 11001-03-06-000-2024-00485-00(C); Decisión del 6 de noviembre de 2024, radicación 11001-03-06-000-2024-524-00(C), entre otras.
Radicación: 11001-03-06-000-2025-00575-00 Podrá haber Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial integradas como lo señale la ley. La Comisión Nacional de Disciplina Judicial será la encargada de examinar la conducta y sancionar las faltas de los abogados en ejercicio de su profesión, en la instancia que señale la ley, salvo que esta función se atribuya por la ley a un Colegio de Abogados. [ ].
Parágrafo Transitorio 1o. Los Magistrados de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial deberán ser elegidos dentro del año siguiente a la vigencia del presente acto legislativo. Una vez posesionados, la Comisión Nacional de Disciplina Judicial asumirá los procesos disciplinarios de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura.
Los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial. [ ].34 [Subrayas y resaltado de la Sala]. De acuerdo con la norma expuesta: • La nueva jurisdicción disciplinaria, compuesta por la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las comisiones seccionales sustituyeron a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y a los consejos seccionales en el ejercicio de la función disciplinaria sobre los funcionarios judiciales y los abogados en ejercicio de su profesión. • Se asignó a la nueva jurisdicción disciplinaria competencia respecto de los empleados de la Rama Judicial, quienes antes eran disciplinables por sus respectivos superiores jerárquicos, conforme al artículo 115 de la Ley 270 de 1996. • La Constitución le atribuyó a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y a las seccionales la competencia para continuar con todos los procesos disciplinarios iniciados por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y los consejos seccionales, incluidos aquellos adelantados contra los auxiliares de la justicia, de acuerdo con lo previsto en el artículo 41 de la Ley 1474 de 2011.
Sumado a ello, la Ley Estatutaria 2430 de 2024, en su artículo 55, que modificó el artículo 111 de la Ley 270 de 1996 -Estatutaria de la Administración de Justicia, 34Vale la pena precisar que la Corte Constitucional en las Sentencias C-373 de 2016 y C-112 de 2017, declaró exequibles las normas que regulan la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y el régimen de transición para su entrada en funcionamiento.
Radicación: 11001-03-06-000-2025-00575-00 reconoció competencia a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial para conocer procesos en contra de «funcionarios y empleados de la Rama Judicial, salvo aquellos que gocen de fuero especial, según la Constitución Política, igualmente contra los jueces de paz y de reconsideración, abogados y aquellas personas que ejerzan función jurisdiccional de manera excepcional, transitoria u ocasional».
Esta disposición fue declarada exequible mediante la Sentencia C-134 de 2023. En conclusión, ni el artículo 257A de la Constitución Política ni el legislador estatutario le han otorgado a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial ni a sus comisiones seccionales la competencia para examinar y sancionar las faltas de los auxiliares de la justicia. En esa medida, la jurisdicción disciplinaria únicamente puede conocer de dichos procesos, por mandato del marco jurídico vigente, cuando se trate de actuaciones disciplinarias iniciadas por la extinta Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y sus salas seccionales, en virtud del principio de continuidad. 5.5.
Funciones de la Procuraduría General de la Nación frente a los auxiliares de la justicia. Reiteración35 A partir del 13 de enero de 2021, la Procuraduría General de la Nación, con sujeción a la regla general contemplada en el artículo 277, numeral 6, de la Constitución Política tiene competencia para «[e]jercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñen funciones públicas, inclusive las de elección popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley». [Resaltado de la Sala].
Dicha norma constitucional fue desarrollada, en un principio, por la Ley 734 de 2002, al disponer en sus artículos 53 y 75, lo siguiente: Artículo 53. Sujetos Disciplinables. El presente régimen se aplica a los particulares que cumplan labores de interventoría en los contratos estatales; que ejerzan funciones públicas, en lo que tienen que ver con estas; presten servicios públicos a cargo del Estado, de los contemplados en el artículo 366 de la Constitución Política, administren recursos de este, salvo las empresas de economía mixta que se rijan por el régimen privado.
Cuando se trate de personas jurídicas la responsabilidad disciplinaria será exigible del representante legal o de los miembros de la Junta Directiva. [resaltado de la Sala]. Artículo 75. Competencia por la calidad del sujeto disciplinable. 35Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión del 11 de diciembre de 2024, radicación 2024-00638.
Radicación: 11001-03-06-000-2025-00575-00 […] El particular disciplinable conforme a este código lo será exclusivamente por la Procuraduría General de la Nación, salvo lo dispuesto en el artículo 59 de este código, cualquiera que sea la forma de vinculación y la naturaleza de la acción u omisión. […]. [Resaltado de la Sala]. Igualmente, con la Ley 1952 de 201936, modificada por la Ley 2094 de 202137, la Procuraduría General de la Nación mantuvo dicha competencia y reguló de manera especial el régimen disciplinario de los particulares, lo cual incluye a los auxiliares de la justicia. En ese sentido, el artículo 69 de la Ley 1952 de 2019 dijo lo siguiente: Artículo 69.
Normas aplicables. El régimen disciplinario para los particulares comprende la determinación de los sujetos disciplinables, las inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses, y el catálogo especial de faltas imputables a los mismos. [Resaltado de la Sala]. Por su parte, el artículo 70 de la referida ley incluyó expresamente a los auxiliares de la justicia dentro de los particulares disciplinables, y señaló que su régimen sería el contenido en ese código: Artículo 70.
Sujetos disciplinables. El presente régimen se aplica a los particulares que ejerzan funciones públicas de manera permanente o transitoria; que administren recursos públicos; que cumplan labores de interventoría o supervisión en los contratos estatales y a los auxiliares de la justicia. Los auxiliares de la justicia serán disciplinables conforme a este Código, sin perjuicio del poder correctivo del juez ante cuyo despacho intervengan. […]. [Resaltado de la Sala].
Puntualmente, el artículo 92 de la citada ley, modificado por el artículo 13 de la Ley 2094 de 2021, establece que la competencia para investigar y sancionar a particulares disciplinables es de la Procuraduría General de la Nación y las personerías. Señala dicha disposición: Artículo 92. Competencia por la calidad del sujeto disciplinable. <Artículo modificado por el artículo 13 de la Ley 2094 de 2021.
El nuevo texto es el siguiente:> Corresponde a las entidades y órganos del Estado, a las administraciones central y descentralizada territorialmente y, por servicios, disciplinar a sus servidores; salvo que la competencia esté asignada a otras 36«Por medio de la cual se expide el Código General Disciplinario, se derogan la Ley 734 de 2002 y algunas disposiciones de la Ley 1474 de 2011, relacionadas con el derecho disciplinario». 37«Por medio de la cual se reforma la Ley 1952 de 2019 y se dictan otras disposiciones».
Radicación: 11001-03-06-000-2025-00575-00 autoridades y, sin perjuicio del poder preferente de la Procuraduría General de la Nación. […]. El particular disciplinable conforme a este código lo será por la Procuraduría General de la Nación y las personerías, salvo lo dispuesto en el artículo 76 de este código, cualquiera que sea la forma de vinculación y la naturaleza de la acción u omisión. Cuando en la comisión de una o varias faltas disciplinarias conexas intervengan servidores públicos y particulares disciplinables, la competencia será exclusivamente: de la Procuraduría General de la Nación y se determinará conforme a las reglas de competencia para los primeros. […]. [Resaltado de la Sala].
Ahora bien, no puede obviarse que el inciso quinto del artículo 2.º38 y el artículo 23939 de la Ley 1952 de 2019, disposiciones modificadas por los artículos 1.º y 61 de la Ley 2094 de 2021, respectivamente, atribuyen a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y a las comisiones seccionales la competencia para sancionar a los particulares disciplinables.
Sin embargo, una interpretación sistemática sujeta al marco constitucional vigente permite entender que esta es una regla especial de competencia sobre particulares que administran justicia de manera excepcional, transitoria u ocasional y no es una regla general para conocer procesos contra particulares que ejercen función pública, competencia que sigue en cabeza de la Procuraduría General de la Nación, por disposición del artículo 277 de la Carta Política y los artículos 70 y 92 de la Ley 38ARTÍCULO 2o.
Titularidad de la potestad disciplinaria, funciones jurisdiccionales de la Procuraduría General de la Nación e independencia de la acción. <Apartes tachados INEXEQUIBLES, artículo CONDICIONALMENTE exequible> <Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> El Estado es el titular de la potestad disciplinaria. // […]. // A la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y a las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial les corresponde ejercer la acción disciplinaria contra los funcionarios y empleados judiciales, incluidos los de la Fiscalía General de la Nación, así como contra los particulares disciplinables conforme a esta ley y demás autoridades que administran justicia de manera temporal o permanente. // […]. [Resaltado de la Sala]. 39ARTÍCULO 239.
Alcance de la función jurisdiccional disciplinaria. <Artículo modificado por el artículo 61 de la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> Mediante el ejercicio de la función jurisdiccional disciplinaria, se tramitarán y resolverán los procesos que, por infracción al régimen disciplinario contenido en el presente estatuto, se adelanten contra los funcionarios y empleados judiciales, incluidos los de la Fiscalía General de la Nación, así como contra los particulares disciplinables conforme a esta ley, y demás autoridades que administran 'justicia de manera excepcional, temporal o permanente, excepto quienes tengan fuero especial. // […]. [Resaltado de la Sala].
Radicación: 11001-03-06-000-2025-00575-00 1952 de 2019, esta última disposición modificada por el artículo 13 de la Ley 2094 de 2021. Finalmente, conforme se indicó previamente, con la expedición de la Ley Estatutaria 2430 de 2024 se le otorgó competencia a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y a las seccionales para disciplinar a los particulares que ejerzan la función jurisdiccional de manera excepcional, transitoria u ocasional40, lo cual no modifica ni afecta la posición planteada respecto a la competencia de la Procuraduría General de la Nación para conocer los procesos en contra de los particulares que ejerzan funciones públicas41, entre ellos, los auxiliares de la justicia, que teniendo la calidad de particulares ejercen función pública más no jurisdiccional42. 5.6.
Competencia de las personerías distritales y municipales para adelantar actuaciones disciplinarias en contra de particulares disciplinables. Reiteración43 Debe indicarse, en primera medida, que a la ciudad de Medellín se le otorgó la calidad de distrito especial de ciencia, tecnología e innovación mediante el Acto Legislativo núm. 1 de 2021.
Por tal razón, al distrito de Medellín le es aplicable la Ley 1617 de 2013, por la cual se expidió el régimen para los distritos especiales. Esta norma, en su artículo 123, determina el régimen aplicable a las autoridades distritales, entre ellas los personeros distritales. Señala esta disposición: Artículo 123. Régimen aplicable a las autoridades distritales.
Al Concejo Distrital, a sus miembros, al alcalde distrital y demás autoridades distritales se les aplicará el régimen contenido en las Leyes 136 de 1994 y 617 de 2000, en las normas que las sustituyan o modifiquen en lo que les sea aplicable y las disposiciones especiales contenidas en la presente ley. En este contexto se hace el análisis de la competencia de la personería distrital de Medellin para adelantar actuaciones disciplinarias en contra de particulares disciplinables.
Una lectura armónica de los artículos 95 de la Ley 1952 de 2019 y 178, numerales 3, 4, 18 incisos 2º y 3º de la Ley 136 de 1994 permite comprender que las funciones 40 Artículo 55 declarado exequible por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-134 de 2023. 41 Sala de Consulta y Servicio Civil, decisión del 16 de octubre de 2023, radicado núm. 11001-03- 06-000-2024-00528-00 y del 29 de octubre de 2024, radicado 11001-03-06-000-2024-00367-00. 42 Sala de Consulta y Servicio Civil, decisión del 6 de noviembre de 2024, radicado núm. 11001-03- 06-000-2024-00509-00. 43 Sala de Consulta y Servicio Civil.
Decisión del 27 de abril de 2023. Radicación número 11001-03- 06-000-2023-0006200 (C). Radicación: 11001-03-06-000-2025-00575-00 de las personerías municipales y distritales están encaminadas a la vigilancia y control de quienes cumplen funciones públicas dentro del municipio o distrito, incluidos los particulares que ocasionalmente cumplan dichas funciones.
Así las cosas, una interpretación armónica entre los anteriores postulados y los contenidos en el nuevo Código General Disciplinario no puede llevar a concluir que las personerías tengan competencia para investigar a cualquier particular que ejerza funciones públicas dentro del respectivo municipio o distrito. Se requiere que las actuaciones del particular disciplinable por las personerías guarden relación con el cumplimiento de la función pública por parte de la administración del municipio o distrito. 5.7.
Conclusiones sobre el régimen jurídico aplicable. Reiteración44 De acuerdo con el análisis del régimen jurídico relativo a la competencia disciplinaria frente a los auxiliares de la justicia, la Sala concluye que, actualmente, existen dos reglas aplicables, según el caso: 5.7.1. Procesos iniciados antes de la entrada en funcionamiento de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las comisiones seccionales (13 de enero de 2021): En estos casos la competencia es de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y de las comisiones seccionales, de conformidad con el parágrafo transitorio 1.º del artículo 257A de la Constitución Política, introducido por el Acto Legislativo 2 de 2015, que establece que los procesos disciplinarios adelantados por la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura continuarían siendo conocidos por la Comisión Nacional de Disciplina Judicial.
Cabe precisar tres aspectos: a) Por procesos disciplinarios adelantados por la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y los consejos seccionales debe entenderse toda actuación disciplinaria que se encuentre en la etapa de indagación preliminar (hoy denominada indagación previa) o en la de investigación, pues, de acuerdo con el antiguo y el nuevo Código General Disciplinario, ambas etapas hacen parte del procedimiento disciplinario (artículos 150 y 208, esta última disposición modificada por el artículo 34 de la Ley 2094 de 2021). b) La Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y las salas disciplinarias de los consejos seccionales de la Judicatura eran las 44 Sala de Consulta y Servicio Civil.
Decisiones del 30 de mayo de 2023, radicación número 11001- 03-06-000-2023-0011800, 11001-03-06-000-2023-0001900 y 11001-03-06-000-2023-0001300. Radicación: 11001-03-06-000-2025-00575-00 competentes para disciplinar a los auxiliares de la Justicia, de conformidad con el artículo 41 de la Ley 1474 de 2011. c) Al desaparecer, a partir del 13 de enero de 2021, la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y los consejos seccionales, los procesos disciplinarios adelantados por dicha autoridad pasan al conocimiento de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las comisiones seccionales, por mandato constitucional, y en virtud del principio de continuidad. 5.7.2.
Procesos iniciados a partir de la entrada en funcionamiento de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial (13 de enero de 2021) o que están por iniciarse En estos casos, la competencia es de la Procuraduría General de la Nación con fundamento en el artículo 277 de la Constitución Política y la siguiente normativa: i) La competencia general disciplinaria prevista en el artículo 75 de la Ley 734 de 2002 (antiguo Código Disciplinario Único), que atribuía a la Procuraduría General de la Nación la facultad para investigar a los particulares disciplinables según el Código. ii) La competencia atribuida a la Procuraduría General de la Nación en los artículos 70 y 92 (modificado por el artículo 13 de la Ley 2094 de 2021) del nuevo Código General Disciplinario45, de conformidad con la cual corresponde a esta entidad disciplinar a los particulares disciplinables según el código, entre ellos, los auxiliares de la justicia. 6.
El caso concreto Revisados los antecedentes normativos y los documentos que obran en el expediente, la Sala encuentra que la Procuraduría General de la Nación, a través de la Procuraduría Provincial de Instrucción del Valle de Aburrá, es la autoridad competente para adelantar la investigación disciplinaria en contra del señor R.A.P.A., en calidad de auxiliar de la justicia (agente liquidador), con ocasión de las presuntas irregularidades en las que habría incurrido dentro del proceso de liquidación judicial con expediente núm. 106187, tramitado ante la Superintendencia de Sociedades de Medellín, en razón de lo siguiente: La queja en contra del señor R.A.P.A., en calidad de auxiliar de la justicia (agente liquidador) se presentó el día 10 de marzo de 2023; por lo tanto, de conformidad con lo estudiado por la Sala, los procesos disciplinarios contra auxiliares de la 45 La Sala, en decisiones anteriores, ha considerado que la vigencia de la Ley 1952 de 2019 es a partir del 29 de marzo de 2021.
Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisiones del 15 de octubre de 2024, radicación 2024-00518; del 18 de septiembre de 2024, radicación 2024-470; del 18 de septiembre de 2024, radicación 2024-470; del 10 de julio de 2024, radicación 2024-168. Radicación: 11001-03-06-000-2025-00575-00 justicia que inicien o estén por iniciar a partir del 13 de enero de 2021 son competencia de la Procuraduría General de la Nación, en virtud de lo dispuesto, inicialmente, por el artículo 75 de la Ley 734 de 2002 y, posteriormente, por los artículos 70 y 92 de la Ley 1952 de 2019, este último modificado por el artículo 13 de la Ley 2094 de 2021.
De acuerdo con las precisiones previas, en el presente caso, la queja presentada por el señor S. Z. B. fue radicada después del 13 de enero de 2021; por lo tanto, la competencia para adelantar la investigación disciplinaria en contra del señor R.A.P.A., en calidad de auxiliar de la justicia (agente liquidador), con ocasión de dicha queja, por las presuntas irregularidades en las que habría incurrido dentro del proceso de liquidación judicial con expediente núm. 10618, tramitado ante la Superintendencia de Sociedades de Medellín, radica en la Procuraduría General de la Nación, a través de la Procuraduría Provincial de Instrucción del Valle de Aburrá. En mérito de lo expuesto, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado RESUELVE:
PRIMERO. DECLARAR competente a la Procuraduría General de la Nación, a través de la Procuraduría Provincial de Instrucción del Valle de Aburrá, para conocer y adelantar la investigación disciplinaria en contra del señor R.A.P.A., en calidad de auxiliar de la justicia—agente liquidador—, con ocasión de la queja presentada por el señor S.Z.B., por las presuntas irregularidades en las que habría incurrido dentro del proceso de liquidación judicial con expediente núm. 106187, tramitado ante la Superintendencia de Sociedades de Medellín, de conformidad con las razones expuestas.
SEGUNDO. REMITIR el expediente a la Procuraduría Provincial de Instrucción del Valle de Aburrá, para efectos de lo dispuesto en el numeral anterior.
TERCERO. ORDENAR a la Procuraduría Provincial de Instrucción del Valle de Aburrá para que comunique el presente asunto al señor R.A.P.A., en calidad de auxiliar de la justicia (agente liquidador), y al señor S.Z.B., en calidad de quejoso, en la etapa procesal disciplinaria que corresponda, en atención a la reserva de las actuaciones disciplinarias.
CUARTO. COMUNICAR la presente decisión a la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Antioquia; a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial; a la Procuraduría General de la Nación, a la Procuraduría Provincial de Instrucción del Valle de Aburrá (Antioquia), a la Personería Distrital de Medellín (Antioquia) - Personería Delegada 20 de Vigilancia Administrativa e Instrucción Disciplinaria y al señor Tomás Florentino Serrano Serrano Procurador Judicial 129 en lo Penal II.
Radicación: 11001-03-06-000-2025-00575-00 QUINTO. COMUNICAR la presente decisión al despacho del Procurador General de la Nación.
SEXTO. ADVERTIR que los términos legales a que esté sujeta la actuación administrativa en referencia se reanudarán o empezarán a correr a partir del día siguiente a aquel en que se comunique la presente decisión.
SÉPTIMO. ADVERTIR que contra la presente decisión no procede recurso alguno, tal como lo dispone expresamente el inciso 3° del artículo 39 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, modificado por el artículo 2º de la Ley 2080 de 2021. La presente decisión se estudió y aprobó en la sesión de la fecha.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE JOHN JAIRO MORALES ALZATE MARÍA DEL PILAR BAHAMÓN FALLA Presidente de la Sala Consejera de Estado ANA MARÍA CHARRY GAITÁN JUAN MANUEL LAVERDE ALVAREZ Consejera de Estado Consejero de Estado (ausente con permiso) OSCAR ALBERTO REYES REY Secretario de la Sala (e)