CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN B CONSEJERA PONENTE: SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ Bogotá D.C., 3 de marzo de 2022. Radicación: 25000-23-42-000-2018-00957-01 Nro. Interno: 2801-2021 Demandante: Administradora Colombiana de Pensiones (COLPENSIONES)1 Demandados: Consuelo García Ávila y Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)2 Asunto: Competencias administrativas entre COLPENSIONES y la UGPP para reconocimientos pensionales FALLO DE SEGUNDA INSTANCIA – LEY 1437 DE 2011 Teniendo en cuenta que no existen irregularidades, vulneración a las garantías de las partes, ni nulidades procesales, decide la Sala3 el recurso de apelación interpuesto por el ente de previsión demandando contra la sentencia del 21 de mayo de 2021, dictada por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, sección segunda, subsección E, que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

ANTECEDENTES Pretensiones 1. COLPENSIONES demanda con la finalidad de obtener la nulidad de la Resolución GNR 201930 del 8 de agosto de 2013, a través de la cual la gerente nacional de reconocimiento de la entidad le reconoció a la señora Consuelo García Ávila la pensión de jubilación a partir del 1º de agosto de 2012, en cuantía de $1.774.340. 1 En lo que sigue COLPENSIONES. 2 En adelante UGPP. 3 El expediente ingresó al Despacho el 5 de noviembre de 2021, según informe secretarial visible a folio 196.

Expediente No. 25000-23-42-000-2018-00957-01 No. Interno: 2801-2021 Demandante: COLPENSIONES Demandados: Consuelo García Ávila y UGPP 2 2. A título de restablecimiento del derecho, solicita que se declare que la UGPP es la entidad encargada del reconocimiento y pago de la pensión de jubilación de la señora demandada, así como que se le ordene a esta última a que reintegre las sumas de dinero pagadas por concepto del reconocimiento de la pensión de jubilación y por salud, que deberán ser indexadas al momento de su pago.

Hechos 3. Para una mejor comprensión del asunto, a continuación la Sala ilustra la situación fáctica expuesta por el ente de previsión demandante, así. 4. Indica, que la señora Consuelo García Ávila nació el 23 de febrero de 1954 y que a través de escrito del 4 de enero de 2013 solicitó a COLPENSIONES el reconocimiento de la pensión de jubilación, prestación que le fue otorgada por la gerente nacional de reconocimiento de la entidad a través de la Resolución GNR 201930 del 8 de agosto de 2013, a partir del 1º de agosto de 2012 y en cuantía de $1.774.340. 5.

Sostiene, que mediante la Resolución GNR 375440 del 22 de octubre de 2014 COLPENSIONES le solicitó a la señora accionada autorización para revocar el acto administrativo por el que se le reconoció la pensión de jubilación, al estimar que carecía de competencia para ello, obteniendo respuesta negativa a ello. 6. Manifiesta, que la señora demandada formuló un conflicto negativo de competencia administrativa entre la UGPP y COLPENSIONES, para reconocer su pensión de jubilación, ante la sala de consulta y servicio civil del Consejo de Estado, el cual fue resuelto por dicha sala a través de providencia del 11 de julio de 2017 (Rad. 2016-00169), en el sentido de declarar competente para tal fin a la primera entidad en mención. 7.

Informa, que en cumplimiento de lo ordenado en el artículo 2º de la referida providencia, a través de auto de pruebas APSUB 3134 del 17 de agosto de 2017, se solicitó a la señora demandada, nuevamente, su autorización para Expediente No. 25000-23-42-000-2018-00957-01 No. Interno: 2801-2021 Demandante: COLPENSIONES Demandados: Consuelo García Ávila y UGPP 3 revocar la resolución por la cual COLPENSIONES le reconoció la pensión de jubilación, frente a lo cual aquella guardó silencio.

Normas vulneradas y concepto de violación 8. El ente de previsión demandante cimenta sus pretensiones en la Constitución Política, en los artículos 93 y 97 de la Ley 1437 de 2011 y 3º del Decreto 2196 de 2009, la Ley 100 de 1993 y en los Decretos 5021 de 2009 y 575 de 2013. 9. Al respecto, sostiene que el reconocimiento pensional de la señora demandada no se encontraba a su cargo, sino del ente de previsión demandado, toda vez que, conforme a lo establecido en los Decretos 2757 de 2000 y 2196 de 2009, la competencia para el reconocimiento de las pensiones de aquellas personas que se encontraban afiliadas a la Caja Nacional de Previsión Social (CAJANAL)4, hoy UGPP, cuando el derecho se consolidó con anterioridad al 30 de junio de 2009, le corresponde a dicha entidad. 10.

Así, entonces, dado que la señora Consuelo García Ávila adquirió el estatus pensional el 23 de febrero de 2009, fecha en la que se encontraba afiliada a la extinta CAJANAL, le corresponde a la UGPP el reconocimiento y pago de su pensión de jubilación, existiendo mérito para la nulidad del acto administrativo acusado. Contestación de la demanda 11.

La UGPP se opone a la prosperidad de las pretensiones al considerar que si bien es cierto la señora Consuelo García Ávila adquirió su derecho pensional estando afiliada a CAJANAL (23 de febrero de 2009), también lo es que la misma siguió laborando y cotizando al sistema general de pensiones hasta el 2º de septiembre de 2013, fecha en la que se retiro del servicio como cotizante afiliada al ISS, hoy COLPENSIONES. 12.

Por su parte, estima que la pensión que reconoció COLPENSIONES a la señora accionada resulta ser más favorable que la que llegare a reconocer la 4 En adelante CAJANAL. Expediente No. 25000-23-42-000-2018-00957-01 No. Interno: 2801-2021 Demandante: COLPENSIONES Demandados: Consuelo García Ávila y UGPP 4 entidad, puesto que la tasa de reemplazo en el primer caso corresponde a un 78.58% y en el segundo a 75%.

La sentencia apelada 13. El a quo accede parcialmente a las pretensiones de la demanda, para lo cual declara la nulidad del acto administrativo acusado, niega la devolución de los dineros recibidos por la señora Consuelo García Ávila por concepto del reconocimiento de la pensión de jubilación y ordena a la UGPP al reconocimiento y pago inmediato de la prestación y a COLPENSIONES a seguir cancelándola hasta tanto sea incluida en nómina y se haga efectiva la mesada pensional. 14.

Para el efecto, luego de analizar la normativa y jurisprudencia aplicable, así como la situación fáctica expuesta, considera que COLPENSIONES no tenía competencia para reconocer y pagar a la señora demandada la pensión de jubilación, dado que esta como beneficiaria de la prestación cumplió los requisitos pensionales antes de la fecha de traslado masivo de afiliados que hizo CAJANAL al Instituto de Seguro Social (ISS)5, como consecuencia de su liquidación. Entonces, era CAJANAL, hoy UGPP, a quien le correspondía. 15.

Por su parte, califica como improcedente la devolución de los dineros recibidos por la señora Consuelo García Ávila por concepto del reconocimiento de la pensión de jubilación, toda vez que estas sumas fueron recibidas de buena fe. 16. En cuanto a la condena en costas determina su improcedencia, toda vez que «cuando quien demanda es una entidad pública que persigue la nulidad de un acto administrativo proferido por esta, o en este caso que contiene una obligación legal asumida por la UGPP, a través del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho en la modalidad de lesividad, no es procedente la condena en costas en ninguna de las instancias, por cuanto en este tipo de asuntos se ventilan intereses públicos, como lo es el patrimonio estatal, razón por la cual no se puede afirmar que el titular de la prestación sea la parte vencida en el litigio, aún cuando resulte afectado con dicha decisión6.». 5 En adelante ISS. 6 Consejo de Estado, sección segunda, subsección A. Sentencia del 9 de diciembre de 2019.

Expediente: 2’14-00463-01. Magistrado ponente: William Hernández Gómez. Expediente No. 25000-23-42-000-2018-00957-01 No. Interno: 2801-2021 Demandante: COLPENSIONES Demandados: Consuelo García Ávila y UGPP 5 Recurso de apelación 17. El ente de previsión accionado recurre el fallo de primera instancia con el propósito que sea revocado y, en su lugar, se nieguen las súplicas de la demanda, insistiendo en los mismos argumentos desarrollados en la contestación a la demanda, los cuales se sintetizan en su falta de competencia para reconocer la pensión de jubilación a la señora Consuelo García Ávila.

Alegatos en segunda instancia, concepto del Ministerio Público e intervención de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado 18. Conforme al numeral 3º del artículo 247 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 67 de la Ley 2080 de 2021, en cuanto no fue necesario el decreto de pruebas, no hubo traslado a las partes para alegar. 19.

El Ministerio Público y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado no se pronuncian en la etapa procesal. CONSIDERACIONES DE LA SALA PARA FALLAR Problema Jurídico 20. De acuerdo con el cargo formulado en la alzada, le corresponde a la Sala determinar si: ¿el acto demandado, por el que se reconoció a la señora Consuelo García Ávila la pensión de jubilación, respecto del cual, el cumplimiento de los requisitos para su reconocimiento no se discute y a la que tiene derecho desde el 23 de febrero de 2009, se encuentra incurso en nulidad por falta de competencia de COLPENSIONES para otorgarla? en caso afirmativo ¿es la UGPP el ente a quien le asiste dicha facultad? 21.

Para resolver lo anterior, la Sala analizará: i) al ISS, hoy COLPENSIONES, y las cajas, fondos o entidades de previsión social como administradores del régimen de prima media con prestación definida; ii) las Expediente No. 25000-23-42-000-2018-00957-01 No. Interno: 2801-2021 Demandante: COLPENSIONES Demandados: Consuelo García Ávila y UGPP 6 competencias atribuidas a COLPENSIONES y a CAJANAL, hoy UGPP; y iii) el caso concreto.

Régimen Jurídico y competencia del ISS, hoy COLPENSIONES 22. El artículo 52 de la Ley 100 de 1993, estableció que el ISS sería el administrador general del régimen pensional de prima media con prestación definida y que las cajas, fondos o entidades de previsión públicas o privadas, solo cumplirían dicha función únicamente respecto de sus afiliados mientras estas entidades subsistieran.

Dice la norma: «Artículo 52. Entidades administradoras. El régimen solidario de prima media con prestación definida será administrado por el Instituto de Seguros Sociales. Las cajas, fondos o entidades de seguridad social existentes, del sector público o privado, administrarán este régimen respecto de sus afiliados y mientras dichas entidades subsistan, sin perjuicio de que aquellos se acojan a cualesquiera de los regímenes pensionales previstos en esta Ley.

( ).». 23. La anterior disposición, se reiteró en el Decreto 692 de 1994, que en su artículo 34 indicó que el régimen de solidaridad de prima media con prestación definida sería administrado por el ISS, así como por las cajas, fondos o entidades de previsión social existentes al 31 de marzo de 1994, mientras subsistieran, pero estas últimas solo en relación con las personas que a dicha fecha fueren sus afiliados, no pudiendo, en consecuencia, recibir nuevos cotizantes a partir de tal: «Artículo 34.

Entidades administradoras del régimen de prima media. El régimen solidario de prima media con prestación definida será administrado por el Instituto de Seguros Sociales, así como por las cajas, fondos o entidades de previsión social existentes al 31 de marzo de 1994, mientras subsistan. En todo caso, las entidades diferentes del ISS, sólo podrán administrar el régimen respecto de las personas que a 31 de marzo de 1994 fueren sus afiliados, no pudiendo en consecuencia recibir nuevos afiliados a partir de dicha fecha.

Las cajas o entidades que administren pensiones del nivel departamental, municipal o distrital, podrán continuar afiliando trabajadores de estos niveles territoriales del sector público, hasta el momento que señale el respectivo alcalde o gobernador, sin que exceda del 30 de junio de 1995, fecha a partir de la cual, se regirán por lo dispuesto en el inciso 1° de este artículo.».

Expediente No. 25000-23-42-000-2018-00957-01 No. Interno: 2801-2021 Demandante: COLPENSIONES Demandados: Consuelo García Ávila y UGPP 7 24. Además, las cajas y fondos de previsión solo quedaron con la competencia para pensionar a los afiliados que al 1º de abril de 1994 tenían más de 15 años de servicio al Estado o más de 35 o 40 años de edad, según se tratara de mujeres o de hombres, respectivamente, siempre y cuando no fueran objeto de liquidación. 25.

Por ello, como lo señala el numeral 2º del inciso 2° del literal a) del artículo 6° del Decreto 813 de 1994, el ISS adquirió la competencia para pensionar a los afiliados de las cajas y fondos de previsión respecto de las cuales se ordenara su liquidación, evento en el cual surge el derecho a obtener un bono pensional en los términos en que se haya fijado por el Gobierno. 26.

De lo anterior, se tiene que la responsabilidad que se le otorgó al ISS, no fue atada a periodos previos de cotización o al traslado de aportes, sino que quedó establecida de manera directa como parte de la transformación legal del sistema, cuyo objeto era tener un solo administrador del régimen de prima media, sin perjuicio de que se pudiera expedir el bono pensional. 27.

A su vez, el artículo 155 de la Ley 1151 de 2007, estableció, con el fin de garantizar la actividad de aseguramiento en pensiones, salud y riesgos profesionales en condiciones de sostenibilidad, eficiencia y economía, que se mantendría una participación pública en su prestación. Para tal efecto, creó la Empresa Industrial y Comercial del Estado del orden nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, vinculada al Ministerio de la Protección Social, COLPENSIONES, con el objeto de la administración estatal del régimen de prima media con prestación definida incluyendo el manejo de los beneficios económicos periódicos de que trata el Acto Legislativo 01 de 2005. 28.

Para lo anterior, el Gobierno, en ejercicio de sus facultades constitucionales, debía realizar todas las acciones tendientes al cumplimiento de dicho propósito, procediendo a la liquidación de CAJANAL EICE, CAPRECOM y del ISS, en lo que a la administración de pensiones se refiere. Resaltando que en ningún caso se podría delegar el reconocimiento de las pensiones.

Expediente No. 25000-23-42-000-2018-00957-01 No. Interno: 2801-2021 Demandante: COLPENSIONES Demandados: Consuelo García Ávila y UGPP 8 29. Ahora bien, mediante Decreto 2013 del 28 de septiembre de 2012, se ordenó la supresión del ISS y su liquidación, por lo tanto, la administración del régimen pensional de prima media con prestación definida que le había sido asignada en la Ley 100 de 1993, le fue atribuida a COLPENSIONES, que inició su operación a partir del 28 de septiembre de 2012. 30.

Luego, el Gobierno nacional mediante el Decreto 2011 de 2012, reglamentó la entrada en operación de COLPENSIONES, de la siguiente manera: «Artículo 1°. Inicio de Operaciones. A partir de la fecha de publicación del presente decreto, la Administradora Colombiana de Pensiones - Colpensiones inicia operaciones como administradora del Régimen de Prima Media con Prestación Definida.

Artículo 2°. Continuidad en el Régimen de Prima Media con Prestación Definida de los Afiliados y Pensionados en Colpensiones. Los afiliados y pensionados del Régimen de Prima Media con Prestación Definida administrado por el Instituto de Seguros Sociales (ISS), mantendrán su condición en la Administradora Colombiana de Pensiones - Colpensiones, así como los derechos y obligaciones que tienen en el mismo régimen, sin que ello implique una selección o traslado de régimen del Sistema General de Pensiones.». 31.

En su artículo 3º, se le otorgaron las siguientes competencias: «Artículo 3°. Operaciones de la Administradora Colombiana de Pensiones - Colpensiones. La Administradora Colombiana de Pensiones - Colpensiones como administrador del Régimen de Prima Media con Prestación Definida, deberá: 1. Resolver las solicitudes de reconocimiento de derechos pensionales, incluyendo aquellas que habiendo sido presentadas ante el Instituto de Seguros Sociales (ISS), o la Caja de Previsión Social de Comunicaciones - Caprecom, no se hubieren resuelto a la entrada en vigencia del presente decreto, con excepción de lo dispuesto en el artículo 5° del mismo.» 32.

En reiteradas oportunidades la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado7 ha señalado que la disposición de este artículo constituye la regla general de competencia para el reconocimiento de las pensiones del régimen de prima media con prestación definida que fueron competencia del ISS, respondiendo al objeto para el cual fue creada COLPENSIONES. 7 Conflicto con radicación No. 110010306000020170004700 del 11 de julio de 2017 Expediente No. 25000-23-42-000-2018-00957-01 No. Interno: 2801-2021 Demandante: COLPENSIONES Demandados: Consuelo García Ávila y UGPP 9 33.

Ahora bien, el artículo 18 de la ley 6ª de 1945 estableció la organización de la Caja de Previsión Social de los Empleados y Obreros Nacionales, la cual tenía como objeto el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales a que hace referencia su artículo 17. La organización de esta entidad se hizo antes del 1º de julio de 1945, dicha caja tenía personería jurídica autónoma, y cuya administración correspondió a una junta directiva integrada por representantes del Gobierno y de los empleados y obreros. 34.

De cara a lo anterior, a través de la Ley 490 de 1998 CAJANAL, siendo un establecimiento público del orden nacional fue transformada en una empresa industrial y comercial del Estado con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, vinculada al Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, cuya operación fue en el campo de la salud como entidad promotora, pudiendo también desarrollar y administrar otras prestaciones económicas y de salud, así como servicios complementarios en los términos de la Ley 100 de 1993. 35.

Ahora bien, CAJANAL entre otras funciones tenía a su cargo el trámite y reconocimiento de pensiones, así como con el recaudo de las cotizaciones en los términos establecidos por la ley, las cuales eran giradas mensualmente al Fondo de Pensiones Publicas del Nivel Nacional, entidad que se encargó del pago de las respectivas pensiones. Las reservas que fueron acumuladas por CAJANAL, hasta la vigencia de la presente ley por concepto pensiones, fueron entregadas a dicho fondo. 36.

No obstante, a través de la Ley 1151 de 2007, se ordenó su supresión y liquidación a través del Decreto 2196 de 20098, el cual en su articulo 3º dejó a cargo de CAJANAL en Liquidación el trámite y reconocimiento de las pensiones de los afiliados que tuvieran cumplidos los requisitos en la fecha en que se hiciera efectivo el traslado al ISS, es así como dicha norma señaló: «Artículo. 3.

Prohibición para iniciar nuevas actividades. Como efecto de la liquidación aquí ordenada, la Caja Nacional de Previsión Social CAJANAL EICE en Liquidación, no podrá iniciar nuevas actividades en desarrollo de su objeto social, por lo tanto, conservará su capacidad jurídica únicamente para realizar los actos, operaciones y contratos necesarios en orden a efectuar su pronta liquidación. 8 «Por el cual se suprime la Caja Nacional de Previsión Social, CAJANAL EICE, se ordena su liquidación y se designa liquidador.» Expediente No. 25000-23-42-000-2018-00957-01 No. Interno: 2801-2021 Demandante: COLPENSIONES Demandados: Consuelo García Ávila y UGPP 10 En todo caso, la Caja Nacional de Previsión Social CAJANAL EICE en Liquidación adelantará, prioritariamente, las acciones que permitan garantizar el trámite y reconocimiento de obligaciones pensionales y demás actividades afines con dichos trámites, respecto de aquellos afiliados que hubieren cumplido con los requisitos de edad y tiempo de servicio para obtener la pensión de jubilación o de vejez a la fecha en que se haga efectivo el traslado a que se refiere el artículo 4° del presente Decreto, de acuerdo con las normas que rigen la materia.

Igualmente CAJANAL EICE en Liquidación continuará con la administración de la nómina de pensionados, hasta cuando estas funciones sean asumidas por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social- UGPP, creada por la Ley 1151 de 2007. Para tales efectos atenderá las solicitudes y peticiones que se le presenten y celebrará los contratos de administración u operación que sean necesarios.». 37.

Por su parte, en su artículo 4º dispuso el traslado de los afiliados de CAJANAL EICE en liquidación al ISS dentro del mes siguiente a su entrada en vigencia9, este estableció: «Artículo 4. Del traslado de afiliados. La Caja Nacional de Previsión Social CAJANAL EICE en liquidación, deberá adelantar todas las acciones necesarias para el traslado de sus afiliados cotizantes, a más tardar dentro del mes siguiente a la vigencia del presente Decreto, a la Administradora del Régimen de Prima Media del Instituto de Seguro Social - ISS.

Igualmente, deberá trasladar a dicha entidad los conocimientos sobre la forma de adelantar el proceso de sustanciación de los actos administrativos de reconocimiento de pensión de estos afiliados cotizantes, en la medida en que se trata de servidores públicos, para lo cual, estas entidades fijaran las condiciones en la que se realizará dicho traslado.» 38.

Es preciso advertir que de acuerdo con las normas transcritas, CAJANAL en Liquidación quedó a cargo del reconocimiento de las pensiones de sus afiliados que, para la fecha en que se hiciera efectivo su traslado al ISS, tuvieran el estatus de pensionados. 39. Igualmente, CAJANAL también tenía a cargo los servidores públicos destinatarios del régimen de transición establecido en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, que estuvieran en las hipótesis reglamentadas en los Decretos 813 de 199410 y 2527 de 200011. 9 De acuerdo con su artículo 28, el Decreto 2196 de 2009 entró a regir en la fecha de su publicación, que fue hecha en el Diario Oficial No. 47.378 del 12 de junio de 2009;de modo que esta fecha determina el plazo para el traslado efectivo de los afiliados de CAJANAL al ISS. 10 «Por el cual se reglamenta el artículo 36 de la Ley 100 de 1993.» 11 «Por medio del cual se reglamentan los artículos 36 y 52 de la Ley 100 de 1993, parcialmente el artículo17 de la Ley 549 de 1999 y se dictan otras disposiciones.» Expediente No. 25000-23-42-000-2018-00957-01 No. Interno: 2801-2021 Demandante: COLPENSIONES Demandados: Consuelo García Ávila y UGPP 11 40.

Por otro lado, la UGPP fue creada por la Ley 1151 de 2007, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente. Esta tendría entre otras como funciones de acuerdo a las establecidas en el Decreto 575 de 2013 las siguientes: «1. Efectuar el reconocimiento de los derechos pensionales y prestaciones económicas a cargo de las administradoras exclusivas de servidores públicos del Régimen de Prima Media con Prestación Definida del orden nacional, causados hasta su cesación de actividades como administradoras. 2.

Efectuar el reconocimiento de los derechos pensionales de los servidores públicos que hayan cumplido el tiempo de servicio requerido por la ley para acceder a su reconocimiento y se hubieren retirado o desafiliado del Régimen de Prima Media con Prestación Definida sin cumplir el requisito de edad señalado, con anterioridad a la cesación de actividades de la administradora a la que estuviese afiliado. 3.

Administrar los derechos y prestaciones que reconocieron las administradoras exclusivas de servidores públicos del Régimen de Prima Media con Prestación Definida del orden nacional y los que reconozca la Unidad. 4. Efectuar el reconocimiento de los derechos pensionales y prestaciones económicas a cargo de las entidades publicas del orden nacional que se encuentren en proceso de liquidación, se ordene su liquidación o se defina el cese de esa actividad por quien la esté desarrollando, en los términos y condiciones que se determinen en el decreto que disponga la liquidación. 5.

Administrar los derechos y prestaciones que hayan reconocido las entidades públicas del orden nacional que se encuentren en proceso de liquidación, se ordene su liquidación o se defina el cese de esa actividad por quien la esté desarrollando y los que reconozca la Unidad en virtud del numeral anterior, en los términos y condiciones que se determinen en el decreto que disponga la liquidación. ( ).». 41.

A través del Decreto 4269 de noviembre 8 de 2011, se distribuyeron las competencias entre CAJANAL y la UGPP, para reconocimientos pensionales radicados a partir de dicha fecha de la siguiente manera: «Artículo 1°. Distribución de competencias. La ejecución de los procesos misionales de carácter pensional y demás actividades afines que se indican a continuación, será ejercida por la Caja Nacional de Previsión Social - Cajanal EICE en Liquidación y la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP, en los siguientes términos: 1.

Atención de solicitudes relacionadas con el reconocimiento de derechos pensionales y prestaciones económicas. Expediente No. 25000-23-42-000-2018-00957-01 No. Interno: 2801-2021 Demandante: COLPENSIONES Demandados: Consuelo García Ávila y UGPP 12 Estarán a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP, las solicitudes de reconocimientos de derechos pensionales y prestaciones económicas, radicadas a partir del 8 de noviembre de 2011.

A cargo de la Caja Nacional de Previsión Social - Cajanal EICE en Liquidación estarán las solicitudes de reconocimiento de derechos pensionales y prestaciones económicas, radicadas con anterioridad al 8 de noviembre de 2011. 2. Atención del proceso de administración de la nómina de pensionados. La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP será la entidad responsable de la administración de la nómina a partir del mes de diciembre de 2011, incluido el reporte de las novedades que se generen al Administrador Fiduciario del Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional -FOPEP- Para efectos de la incorporación de las novedades de nómina originadas en la atención de las solicitudes que están a cargo de Cajanal EICE en Liquidación, esta entidad deberá hacer entrega a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP de la información completa y necesaria para que se pueda efectuar dicha inclusión. 3.

Proceso de Atención al Pensionado, Usuarios y Peticionarios A partir del 8 de noviembre de 2011, la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP, asumirá integralmente el proceso de atención a los pensionados, usuarios y peticionarios, así como la radicación de los documentos, independientemente de que los servicios requeridos se deriven de solicitudes que deban ser tramitadas por Cajanal EICE en Liquidación, de acuerdo con la distribución de competencias establecidas en el numeral 1 del presente artículo.

Parágrafo. En aquellos casos en que en la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP se presente una solicitud prestacional que deba ser resuelta en forma integral con una solicitud de una prestación diferente que esté pendiente de resolver y que sea competencia de Cajanal EICE en Liquidación, de acuerdo con lo definido en el numeral 1 del presente, artículo, la UGPP será la entidad competente para resolver ambas solicitudes.». 42.

Es de señalarse, que el artículo 129 de la Ley 100 de 1993 prohibió la creación de nuevas cajas, fondos o entidades de previsión o de seguridad social del sector público, de cualquier orden sea nacional o territorial, diferentes a aquellas que de conformidad con lo previsto en la mencionada ley, se constituyan como entidades promotoras o prestadoras de servicios de salud. 43.

Con base en lo anterior, se puede establecer que de conformidad con las reglas establecidas por los artículos 6º del Decreto 813 de 1994, 1º del Decreto 2527 de 2000 y 3º y 4º del Decreto 2196 de 2009, la UGPP es Expediente No. 25000-23-42-000-2018-00957-01 No. Interno: 2801-2021 Demandante: COLPENSIONES Demandados: Consuelo García Ávila y UGPP 13 competente para decidir sobre una solicitud pensional, en los siguientes eventos: i) Cuando el afiliado cumplió el estatus jurídico de pensionado antes del 1º de julio de 2009, fecha en que se efectuó el traslado de que trata el artículo 4º del decreto 2196 de 2009 (se entiende que debía estar afiliado a CAJANAL al momento de adquirir el estatus). ii) Cuando el afiliado cumplió los 20 años de servicio cotizados a CAJANAL sin tener la edad, antes del 1º de julio de 2009 y si se retiró de esta a la espera de la edad y sin haberse afiliado al ISS o al régimen de ahorro individual. iii) Cuando el afiliado cotizante cumplió los 20 años de servicios con CAJANAL al 1º de abril de 1994, pero no tenía para esa fecha el requisito de edad y este último lo reunió antes del 1º de julio de 2009, sin importar que se haya afiliado al ISS, en cualquier momento. iv) Cuando el afiliado cumplió en su totalidad con el estatus jurídico de pensionado, antes del 1º de abril de 1994 en CAJANAL, así se haya trasladado con posterioridad al ISS. 44.

Con base en la misma normativa, se puede determinar que COLPENSIONES es competente para resolver la solicitud de reconocimiento pensional, cuando: i) El afiliado completó 20 años de servicios cotizados con CAJANAL, pero cumplió el requisito de la edad con posterioridad al 30 de junio de 2009 cotizando al ISS. ii) El afiliado reunió el tiempo de servicios con CAJANAL, pero no tenía la edad estando afiliado a dicha entidad, y se trasladó al ISS antes del 30 de junio de 2009, es decir, previo del traslado masivo al ISS producto de la liquidación de CAJANAL. iii) El afiliado cumplió con 20 años de servicios cotizados a CAJANAL, pero a la entrada en vigencia del sistema general de pensiones (1º de abril de 1994) Expediente No. 25000-23-42-000-2018-00957-01 No. Interno: 2801-2021 Demandante: COLPENSIONES Demandados: Consuelo García Ávila y UGPP 14 no tenía la edad, y cumplió la edad y adquirió el estatus jurídico de pensionado después del 30 de junio de 2009. iv) El afiliado cumplió 20 años de servicios cotizados a CAJANAL, sin cumplir el requisito de edad antes del 1º de abril de 1994, y se retiró de esta antes del 1º de julio de 2009, por traslado voluntario al ISS, cumpliendo la edad estando afiliado a este instituto, es decir, luego del 30 de junio de 2009. v) Cuando el servidor público, en cualquier momento, se trasladó voluntariamente al ISS y cumplió el estatus jurídico de pensionado cotizando con dicha entidad.

Caso concreto 45. Es importante recordar, que la sentencia apelada accedió parcialmente a la pretensión de nulidad del acto acusado, al considerar que COLPENSIONES no tenía competencia para reconocer y pagar a la señora Consuelo García Ávila la pensión de jubilación, dado que esta como beneficiaria de la prestación cumplió los requisitos pensionales antes de la fecha de traslado masivo de afiliados que hizo CAJANAL al ISS, como consecuencia de su liquidación. Entonces, era CAJANAL, hoy UGPP, a quien le correspondía. 46.

La UGPP, discrepa de tal estimación, dado que no le asiste competencia para el reconocimiento y pago de la pensión de jubilación a la señora Consuelo García Ávila, puesto que, si bien esta adquirió su derecho pensional encontrándose afiliada a CAJANAL, esto es el 23 de febrero de 2009, continuó trabajando y cotizando al sistema general de pensiones hasta el 2 de septiembre de 2013, fecha en la que se retiro del servicio como cotizante afiliada al ISS, hoy COLPENSIONES. 47.

Para resolver el punto, la Sala encuentra acreditado lo siguiente: - La señora demandada nació el 23 de febrero de 195412 y laboró de la siguiente manera13: 12 Según la cédula de ciudadanía, contenida en el archivo 2F504DF7-3AEA-4DEB-9EF2- 41B9E81B9374del CD visible a folio 1. Expediente No. 25000-23-42-000-2018-00957-01 No. Interno: 2801-2021 Demandante: COLPENSIONES Demandados: Consuelo García Ávila y UGPP 15 Entidad Periodo de vinculación Desde Hasta Instituto Nacional de Cancerología E.S.E. 01-04-1978 01-09-2013 - Realizó aportes a seguridad social, así14: Caja, fondo o entidad a la cual se realizaron los aportes Periodos de aportes Desde Hasta CAJANAL 01-04-1978 30-06-2009 ISS 01-07-2009 30-09-2012 COLPENSIONES 01-10-2012 01-09-2013 - Por medio de la Resolución GNR 201930 del 8 de agosto de 201315, COLPENSIONES le reconoció la pensión de jubilación, en consideración al cumplimiento de los requisitos de la Ley 100 de 1993 y el Decreto 797 de 2003, aplicando un 78.58% de lo devengado sobre el salario promedio de 10 años, conforme a lo dispuesto en el artículo 21 de dicha ley, y con los factores salariales sobre los que cotizó del Decreto 1158 de 1994, resultando una cuantía de $1.774.340, a partir del 1º de agosto de 2013. - A través de providencia del 11 de julio de 2017 (Rad. 11001-03-06-000- 2016-00169-00, la sala de consulta y servicio civil del Consejo de Estado, al resolver un conflicto de competencia entre COLPENSIONES y la UGPP para el reconocimiento de la pensión de jubilación de la señora accionada, declaró competente para tal fin a la segunda entidad dicha16. - Mediante la Resolución RDP 1322 del 17 de enero de 201817, en atención a lo considerado en la anterior providencia, el subdirector de determinación de derechos pensionales de la UGPP le reconoció a la señora demandada la pensión de jubilación, en consideración al cumplimiento de los requisitos de la Ley 33 de 1985, aplicando un 75% sobre un Ingreso Base de Liquidación (IBL) conformado por el promedio de los salarios sobre los cuales se ha cotizado entre el 26 de mayo de 2002 y el 25 del mismo mes de 2012, conforme a lo 13 Conforme al certificado de información laboral del 18 de marzo de 2013, contenida en el archivo 6077C0EC-915A-4398-B87E-ADDB2D0B73D7 del CD visible a folio 1 y la certificación expedida por el Instituto Nacional de Cancerología E.S.E., que reposa en el CD visible a folio 71. 14 Ibídem. 15 Visible a folios 33 a 38. 16 De conformidad con la Resolución RDP 1322 del 17 de enero de 2018, Visible en el archivo 7C4ED100-BA72-4403-95F5-A326B149B98E, contenido en el CD visible a folio 1. 17 Visible en el archivo 7C4ED100-BA72-4403-95F5-A326B149B98E, contenido en el CD visible a folio 1.

Expediente No. 25000-23-42-000-2018-00957-01 No. Interno: 2801-2021 Demandante: COLPENSIONES Demandados: Consuelo García Ávila y UGPP 16 dispuesto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, y con los factores salariales sobre los que cotizó del Decreto 1158 de 1994, resultando una cuantía de $1.832.546, a partir del 26 de mayo de 2012.

No obstante, para que no exista un doble pago, se dispuso que para su disfrute se debería renunciar a la prestación otorgada por COLPENSIONES. 48. La anterior documentación, da cuenta que la señora demandada prestó sus servicios al Instituto Nacional de Cancerología E.S.E. desde el 1º de abril de 1978 al 1º de septiembre de 2013, esto es, por espacio de alrededor de 35 años y 5 meses, periodo en el que cotizó a CAJANAL del 1º de abril de 1978 al 1º de julio de 2009 y al ISS, hoy COLPENSIONES, desde 1º de julio de 2009 al 1º de septiembre de 2013. 49.

De igual modo, que al 1º de abril de 1994, fecha de entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, contaba con más de 15 años de labores y 35 años de edad, lo que la hace beneficiaria del régimen de transición establecido en el artículo 36 dicha norma. Además, que adquirió el estatus pensional el 23 de febrero de 2009, fecha en la que se encontraba afiliada y aportando a CAJANAL, hoy UGPP. 50.

Asimismo, que se encontraba afiliada y cotizando al ISS, hoy COLPENSIONES, entre el 1º de julio de 2009 al 1º de septiembre de 2013, fecha del retiro del servicio, y que COLPENSIONES a través de la Resolución GNR 201930 del 8 de agosto de 2013, le reconoció la pensión de jubilación a partir del 1º de agosto de 2013, en cuantía de $1.774.340. 51.

También, que mediante la Resolución RDP 1322 del 17 de enero de 201818, el subdirector de determinación de derechos pensionales de la UGPP le reconoció a la señora demandada la pensión de jubilación, en cuantía de $1.832.546, a partir del 26 de mayo de 2012. Sin embargo, para que no exista un doble pago, se dispuso para su disfrute que se debería renunciar a la prestación otorgada por COLPENSIONES. 52.

Ahora bien, es de señalar que la determinación de la fecha en la que se causó la pensión de la señora accionada, así como también de la entidad a la 18 Visible en el archivo 7C4ED100-BA72-4403-95F5-A326B149B98E, contenido en el CD visible a folio 1. Expediente No. 25000-23-42-000-2018-00957-01 No. Interno: 2801-2021 Demandante: COLPENSIONES Demandados: Consuelo García Ávila y UGPP 17 cual se encontraba cotizando en aquel momento, es importante para resolver el problema jurídico planteado, pues, teniendo claro este punto se podrá determinar cuál de las dos entidades pensionales tenía la competencia para reconocer el derecho. 53.

Así, entonces, conforme a lo dispuesto en el Decreto 2196 de 2009, como ya se analizó anteriormente, en virtud de la liquidación de CAJANAL y la orden de traslado masivo de sus afiliados al ISS, la UGPP es competente para atender las solicitudes de reconocimiento pensional de las personas que hayan cumplido los requisitos para pensionarse antes del 1º de julio de 2009, mientras que el ISS, hoy COLPENSIONES es competente para resolver las solicitudes de personas que adquieran el estatus de pensionado con posterioridad a esa fecha. 54.

No debe olvidarse que esta regla de competencia, ha sido advertida por la sala de consulta y servicio civil del Consejo de Estado19, en la que ha insistido que con base en el Decreto 2196 de 2009 a CAJANAL, hoy UGPP, le corresponde pensionar a los afiliados que hayan cumplido requisitos pensionales antes de la fecha de traslado masivo de afiliados al ISS, esto es, el 12 de julio de 2009, debido a que el dicho decreto entró en vigencia el 12 de junio de 2009 y al ISS, hoy COLPENSIONES, le corresponde pensionar a los antiguos afiliados de CAJANAL que hayan cumplido las exigencias para tener derecho a la pensión después del referido traslado, o sea del 12 de julio de 2009. 55.

Teniendo en cuenta lo anterior y lo acreditado en el proceso, como que la señora demandada adquirió el estatus pensional el 23 de febrero de 2009 al cumplir 55 años de edad, debido a que el tiempo de servicio ya lo había consolidado con antelación, encontrándose que para dicha fecha estaba afiliada a la extinta CAJANAL, es posible establecer que el reconocimiento al derecho a la pensión le corresponde a la UGPP. 19Consejo De Estado sala de consulta y servicio civil Consejero ponente: Germán Alberto Bula Escobar (E).

Bogotá, D.C., 21 de abril de 2016. Véase igualmente Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión del 7 de diciembre de 2015, Radicación número: 11001- 03- 06-000-2015-00149- 00(C). Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión del 7 de diciembre de 2015, Radicación número: Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil.

Decisión del 4 de febrero de 2020, Radicación número: 11001- 03- 06-000-2015-00149-00(C). Expediente No. 25000-23-42-000-2018-00957-01 No. Interno: 2801-2021 Demandante: COLPENSIONES Demandados: Consuelo García Ávila y UGPP 18 56. Ahora bien, de lo establecido en las Resoluciones GNR 201930 del 8 de agosto de 2013 y RDP 1322 del 17 de enero de 2018, expedidas por COLPENSIONES y la UGPP, respectivamente, que le reconocieron la pensión de jubilación a la señora demandada, se observa que: 57.

Así, entonces, resulta más favorable, como lo determinó el a quo, la pensión de jubilación que reconoció la UGPP a la señora demandada, pues, de un lado, esta entidad de previsión la calculó para el año 2012 y COLPENSIONES lo hizo para el 1º de agosto de 2013 y, de otro, en lo que tiene que ver con el Ingreso Base de Liquidación (IBL), se observa que el tenido en cuenta por COLPENSIONES es menor al que tomó la UGPP.

Por lo tanto, la suma reconocida por el ente de previsión demandado resulta superior. 58. De acuerdo con lo expuesto a lo largo de la providencia, la Sala confirmará la sentencia apelada que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda, al considerar que COLPENSIONES no tenía competencia para el reconocimiento pensional de la señora Consuelo García Ávila, siendo esta de la UGPP.

Condena en costas 59. La jurisprudencia de la Sala20 en dicha temática ha precisado que el artículo 188 de la Ley 1437 de 2011 entrega al juez la facultad de disponer sobre su condena, lo cual debe resultar de analizar diversos aspectos dentro de la actuación procesal, tales como la conducta de las partes, y que principalmente aparezcan causadas y comprobadas, siendo consonantes con el contenido del artículo 365 de la Ley 1564 de 2012. 20 Sentencia del 19 de enero de 2015, No. Interno 4583-2013, Consejero Ponente Gustavo Eduardo Gómez Aranguren;

Sentencia del 16 de julio de 2015, No. Interno 4044-2013, Consejera Ponente (e) Sandra Lisset Ibarra Vélez. CONCEPTO COLPENSIONES UGPP Ingreso Base de Liquidación (IBL) IBL = $2.258.004 * 78.58% = $1.774.340 (valor mesada para el 1º de agosto de 2013) IBL = $2.443.394 * 75% = $1.832.546 (fecha de efectividad 26 de mayo de 2012) Expediente No. 25000-23-42-000-2018-00957-01 No. Interno: 2801-2021 Demandante: COLPENSIONES Demandados: Consuelo García Ávila y UGPP 19 60.

Al realizar un análisis sobre la necesidad de condenar en costas a la parte vencida del proceso, atendiendo los criterios ya definidos por la jurisprudencia, no se encuentra evidencia de causación de expensas que justifiquen su imposición a la parte demandada, quien dentro de sus facultades hizo uso mesurado de su derecho a apelar, por ello, esta sentencia confirmará la determinación de a quo de no imponerlas.

En mérito de lo expuesto el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, sección segunda, subsección B, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, FALLA:

PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia del 21 de mayo de 2021 dictada por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, sección segunda, subsección E, que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda, conforme lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: Ejecutoriada la sentencia, por la secretaría de la sección segunda regresar el expediente al tribunal de origen. Notifíquese y cúmplase, La anterior providencia fue discutida y aprobada por la Sala en la presente sesión. Los Consejeros, Firmado electrónicamente SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ Firmado electrónicamente Firmado electrónicamente CÉSAR PALOMINO CORTÉS CARMELO PERDOMO CUÉTER Se deja constancia que esta providencia se firma en forma electrónica mediante el aplicativo SAMAI, de manera que el certificado digital que arroja el sistema valida la integridad y autenticidad del presente documento en el link http://relatoria.consejodeestado.gov.co:8081/Vistas/documentos/evalidador