Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO SECCIÓN SEGUNDA - SUBSECCIÓN A CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ Bogotá D.C., veintidós (22) de junio de dos mil veintitrés (2023) Referencia: SOLICITUD DE EXTENSIÓN DE LA JURISPRUDENCIA Radicación: 11001 03 25 000 2015 00556 00 (1528-2015) Solicitante: ROBERTO MEDINA LÓPEZ Convocada: UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL (UGPP) Tema: TOPE PENSIONAL PARA MAGISTRADOS DE LAS ALTAS CORTES.

SE NIEGA EXTENSIÓN DE LA JURISPRUDENCIA AUTO INTERLOCUTORIO I. ASUNTO 1. La Sala decide la solicitud de extensión de la jurisprudencia promovida por el señor Roberto Medina López. II.

ANTECEDENTES 2.1 Solicitud de extensión de jurisprudencia 1 2. El solicitante pretende que se le (i) extiendan los efectos de la sentencia de unificación del 12 de septiembre de 2014, radicado interno 1434-20142 y (ii) ordene a la UGPP cesar la reducción que afronta su 1 Folios 9 a 17. 2 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia de l 12 de septiembre de 2014, radicado 25000-23-42-000-2013-00632-01(1434-14), C.P. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren (E).

Radicado: 11001 03 25 000 20 15 00556 00 Número interno: 1528-2015 Solicitante: Roberto Medina López 835 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 2 mesada pensional con ocasión al tope máximo de 25 smlmv que ordenó la sentencia C-258 de 2013 y restituir las sumas que descontó por ese concepto, debidamente indexadas. 3.

Lo anterior, fundado en que en el referido fallo de unificación se indicó que las personas cuyo derecho a la pensión se causó antes de la vigencia de la Ley 100 de 1993 y del Acto Legislativo 1 de 2005 no se les aplica las restricciones determinadas por la sentencia C-258 de 2013. 2.2 Hechos 4. El accionante relató que (i) trabajó en la Rama Judicial por más de 20 años, en el juzgado municipal de Tunja, la justicia aduanera, el Consejo Superior de la Judicatura-Sala Administrativa y el Consejo de Estado, entre otros, (ii) el último cargo que desempeñó fue el Consejero de Estado, (iii) cumplió los requisitos para acceder a la pensión prevista en el artículo 6º del Decreto 546 de 1971, con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 100 de 1993;

(iv) por Resolución 002666 del 3 de marzo de 1997, la Caja Nacional de Previsión Social – CAJANAL le reconoció una pensión de jubilación con fundamento en el decreto atrás mencionado; (v) a través de las Resoluciones 00310 del 14 de enero y 19979 del 22 de agosto de 2000, y 3993 del 3 de marzo de 2003 le fue reliquidada su prestación, respetando el régimen especial de la Rama Judicial que le correspondía;

(vi) a partir del 1º de julio de 2013, la UGPP redujo su mesada pensional al tope de 25 SMLMV, para dar cumplimiento a lo ordenado por la Corte Constitucional en sentencia C- 258 de 2013; (vii) el 16 de diciembre de 2014, solicitó del fondo accionado la extensión de los efectos de la sentencia de unificación invocada y (viii) vía Resolución RDP 009838 del 13 de marzo de 2015, la administración contestó de forma negativa con unos argumentos que no correspondían a lo planteado.

Radicado: 11001 03 25 000 20 15 00556 00 Número interno: 1528-2015 Solicitante: Roberto Medina López 835 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 3 5. En efecto, se solicitó la extensión de la jurisprudencia contenida en la Sentencia de Unificación del 12 de septiembre de 2014 […], expediente No. 25000-23-42-000-2013-00632-01 (1434-2014) y no de la Sentencia de Unificación proferida el 4 de agosto de 2010 por la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, Rad 0112-09, Magistrado Ponente Víctor Hernando Alvarado Ardila. 6.

Pese a la confusión evidenciada, entendió que «la respuesta es negativa». 2.3 Traslado 7. Por auto del 27 de agosto de 2015, el despacho ordenó correr traslado de la extensión de la jurisprudencia por el término común de treinta (30) días a la UGPP y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado. 2.4 Alegatos 8. Mediante providencia del 16 de septiembre de 2021, el despacho ordenó correr traslado a las partes y al Ministerio Público para que presenten sus alegaciones por escrito en el término común d e diez (10) días. 9.

En esa oportunidad se pronunciaron: 10. La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado insistió en que en el asunto sub judice se presentan «situaciones fácticas y jurídicas que difieren del caso planteado en la sentencia de unificación cuyos efectos se pretende extender […]». 11. La UGPP reiteró que «NO es procedente extender los efectos de la sentencia de fecha 12 de septiembre de 2014, con ponencia del Honorable Consejero Ponente Dr. Gustavo Gómez Aranguren, Radicado: 11001 03 25 000 20 15 00556 00 Número interno: 1528-2015 Solicitante: Roberto Medina López 835 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 4 identificada con el número de expediente 250002342000201300632 -01 (1434-2014), por las siguientes razones: (i) [e]n el presente asunto el recurrente pretende la reliquidación de su prestación, de conformidad con el régimen integral fijado en el Decreto 546 de 1971, es decir, con el 75% del promedio devengado durante el último año de servicio, situación totalmente diferente a la debatida en la sentencia de unificación citada, toda vez que en dicha sentencia se aclara aplicación de los topes pensionales de la sentencia C258 del 2013.

(ii) Existen precedentes preferentes de la Honorable Corte Constitu cional que indican la manera correcta de cómo se deben liquidar la prestación en aquellos casos que se encuentren dentro del régimen de transición, hecho que impide acceder a la petición y en caso de asentir tal solicitud se estaría violando una norma constitucional y (iii) En razón al más reciente pronunciamiento de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, a través de sentencia de unificación, por medio de la cual indicó, que la forma correcta de liquidar la prestación de aquellas personas que se encuentren dentro del régimen de transición, es dando aplicación a lo establecido en inciso 3 de la Ley 100 de 1993, pero adicionalmente señaló, que los factores a tener en cuenta son únicamente los que se encuentran mencionados en el decreto 1158 de 1994 y sobre los cuales se hicieron sus respectivos aportes, conforme a lo establecido en el artículo 48 de la Constitución Política, artículo que fue modificado por el acto legislativo 01 de 2005.

De otro lado, manifestó que sólo se excluirán de la presente decisión la pensión gracia por ser un régimen exceptuado». III. CONSIDERACIONES 3.1 Competencia 12. La Corporación es competente para resolver la solicitud de extensión de la jurisprudencia planteada, de conformidad con el artículo 269 del CPACA. Radicado: 11001 03 25 000 20 15 00556 00 Número interno: 1528-2015 Solicitante: Roberto Medina López 835 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 5 3.2 Cuestión previa 13.

Por proveídos del 19 de marzo de 2020 y 7 de julio de 2022, se declararon fundados los impedimentos manifestados por los magistrados William Hernández Gómez y Rafael Francisco Suárez Vargas. 3.3 Problema jurídico 14. La Sala determinará si en el presente asunto es procedente extender los efectos de la sentencia de unificación del 12 de septiembre de 2014, proferida por la Sección Segunda del Consejo de Estado, dentro del proceso con radicado interno 1434-2014. 15.

Para resolver lo anterior, se analizará (i) el mecanismo de extensión de la jurisprudencia, (ii) la sentencia de unificación del 12 de septiembre de 2014, (iii) el panorama de la jurisprudencia actual y (iv) el caso concreto. 3.3.1 El mecanismo de extensión de la jurisprudencia 16. Este mecanismo se encuentra regulado en el artículo 102 del CPACA, normativa que (i) posibilita que los ciudadanos acudan ante la administración a fin de que se les reconozca una situación jurídica que ya fue resuelta mediante una sentencia de unificación proferida por el Consejo de Estado y (ii) prescribe los requisitos que deben contener las solicitudes de extensión, así: - Copia o referencia de una sentencia de unificación proferida por el Consejo de Estado en la que se haya reconocido un derecho; - Justificación razonada en la que se evidencie la identidad fáctica y jurídica entre la situación del solicitante y la del demandante al que se le reconoció un derecho mediante la sentencia de unificación que se invoca y - Pruebas que tenga el solicitante en su poder, que le permitan demostrar la relación descrita.

Radicado: 11001 03 25 000 20 15 00556 00 Número interno: 1528-2015 Solicitante: Roberto Medina López 835 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 6 17. A estas exigencias puede sumarse que la providencia objeto de extensión no esté en abierta controversia con actuales sentencias de unificación de la Sala Plena del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional, ya que este mecanismo comporta la existencia de una jurisprudencia clara, pacífica y estable. «De manera tal que, ante un asunto de contornos fácticos y jurídicos idénticos, simplemente pueda extenderse»3. 18.

Ahora bien, para que la sentencia invocada sea objeto de extensión de la jurisprudencia, requiere que (i) haya sido proferida por el Consejo de Estado, (ii) sea de unificación jurisprudencial, de conformidad con el artículo 270 del CPACA 4 y (iii) en ella se haya reconocido un derecho. Sobre el particular el citado artículo 102 ibidem dispone: Artículo 102.

Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros por parte de las autoridades. Las autoridades deberán extender los efectos de una sentencia de unificación jurisprudencial dictada por el Consejo de Estado, en la que se haya reconocido un derecho, a quienes lo soliciten y acrediten los mismos supuestos fácticos y jurídicos (negrita con subrayas fuera del texto). 19.

Esta Corporación enfatizó que no solo son objeto de extensión las sentencias proferidas luego de la entrada en vigor del CPACA, pues también lo son las que se expidieron con anterioridad a dicha regulación, siempre y cuando hayan fijado un criterio de unificación 5. 3.3.2 La sentencia de unificación del 12 de septiembre de 2014, con radicado interno 1434-2014 20.

En el fallo invocado el problema jurídico se centró en determinar si «la mesada pensional que el a quo reconoció a la señora GLADYS 3 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A, providencia del 27 de mayo de 2021, radicado 11001-03-25-000-2017-00609-00 (2957-17), C.P. W illiam Hernández Gómez. 4 «Artículo 270. Sentencias de unificación jurisprudencial.

Para los efectos de este Código se tendrán como sentencias de unificación jurisprudencial las que profiera o haya proferido el Consejo de Estado por importancia jurídica o trascendencia económica o social o por necesidad de unificar o sentar jurisprudencia; las proferidas al decidir los recursos extraordinarios y las relativas al mecanismo eventual de revisión». 5 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, concepto de l 10 de diciembre de 2013, radicado 11001-03-06-000-2013-00502-00 (2177), C.P. W illiam Zambrano Cetina.

Radicado: 11001 03 25 000 20 15 00556 00 Número interno: 1528-2015 Solicitante: Roberto Medina López 835 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 7 AGUDELO ORDÓÑEZ, en aplicación del artículo 6° del Decreto 546 de 1971, como Magistrada de una Alta Corte de Justicia, debe sujetarse al valor máximo de 25 s.m.l.m.v., según lo considerado por la Corte Constitucional en la Sentencia C-258 de 2013». 21.

La decisión, efectuó un recuento del régimen pensional de los funcionarios de la Rama Judicial y de los magistrados de Altas Corporaciones de Justicia. A continuación, se relacionan algunas de las disposiciones y decisiones relevantes: (i) Antes de la Constitución Política de 1991. El régimen aplicable a los funcionarios de la Rama Judicial era el del Decreto 546 de 1971, el cual, para la acceder a una pensión de jubilación equivalente al 75% de la asignación mensual más elevada que hubiera devengado en el último año de servicio, exigía (a) 55 años a los hombres y 50 años a las mujeres y (b) 20 años de servicios continuos o discontinuos, de los cuales, por lo menos 10, debieron ser al servicio exclusivo de la Rama Judicial, del Ministerio Público o de ambos.

(ii) Después de la promulgación de la Ley 4ª de 1992 6. De esta norma se derivaron, por parte del Gobierno Nacional, los Decretos 1359 de 19937 y 104 de 1994 8, última normativa que, en su artículo 28, preceptuó que a los magistrados de las Altas Cortes les asiste el derecho al reconocimiento de la pensión con base en los mismo factores salariales y cuantías de los congresistas.

(iii) El Acto Legislativo 1 de 2005. Esta adición al artículo 48 Superior puntualizó que el Estado debía garantizar la sostenibilidad financiera 6 «Mediante la cual se señalan las normas, objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pública y para la fijación de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones, de conformidad con lo establecido en el artículo 150, numeral 19, literales e) y f) de la Constitución Política». 7 «Por el cual se establece un régimen especial de pensiones, así como de reajustes y sustituciones de las mismas, aplicable a los Senadores y Representantes a la Cámara». 8 «por el cual se dictan unas disposiciones en materia salarial y presupuestal de la Rama Judicial, del Ministerio Público, de la Justicia Penal Militar y se dictan otras disposiciones» Radicado: 11001 03 25 000 20 15 00556 00 Número interno: 1528-2015 Solicitante: Roberto Medina López 835 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 8 del sistema y, para ello, (a) en la liquidación pensional solo podrán tenerse en cuenta los factores sobre los cuales cada persona hubiere cotizado, (b) desde su entrada en vigor, no habrá regímenes especiales, ni exceptuados, así como tampoco la posibilidad de percibir más de 13 mesadas al año y (c) a partir del 31 de julio de 2010, no podrán causarse pensiones superiores a 25 smlmv.

(iv) La sentencia C-258 de 2013. La Corte Constitucional en esta providencia estudió la exequibilidad del artículo 17 de la Ley 4ª de 1992 y excluyó de su análisis a los demás regímenes especiales existentes, entre ellos, el contemplado en el Decreto 546 de 1971. En esa medida, la decisión está restringida a las pensiones de los congresionales con origen en la Ley 4ª de 1992 -artículo 17- y por extensión legal, a las pensiones de los magistrados de las Altas Cortes de Justicia, según el Decreto 104 de 1994 -artículo 28-. 22.

Con fundamento en lo anterior, estableció que el Decreto 1359 de 1993, que instituyó el régimen especial de los congresistas, debe entenderse «con las modificaciones introducidas por la Corte Constitucional en la sentencia C-258 de 2013», es decir, con las limitaciones (i) de que solo pueden tomarse «aquellos ingresos que hayan sido recibidos efectivamente por el beneficiario, que tengan el carácter remunerativo del servicio y sobre los cuales se hubieran realizado las cotizaciones respetivas al sistema de pensiones» y (ii) de un tope de 25 smlmv, desde el 1º de julio de 2013. 23.

Que la situación de los magistrados de las Altas Cortes siempre que esté regida por el Decreto 104 de 1994, también está sujeta a las delimitaciones atrás esbozadas. 24. Precisó que no ocurre lo mismo respecto de los magistrados de las Altas Cortes que tengan regulada su situación pensional por lo dispuesto por el Decreto 546 de 1971, esto es, quienes al amparo del régimen de transición se rijan por esa disposición, ya que no es Radicado: 11001 03 25 000 20 15 00556 00 Número interno: 1528-2015 Solicitante: Roberto Medina López 835 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 9 reglamentaria de la Ley 4ª de 1992 y, en ese orden, no puede entenderse con las restricciones establecidas en la sentencia C-258 de 2013, pero si con los condicionamientos del Acto Legislativo 1 de 2005. 25.

Por lo esbozado, unificó jurisprudencia, así: Es así como, en la búsqueda del respeto por los regímenes de transición, al igual que en aras de la protección de la sostenibilidad financiera del sistema pensional, quien laboró en calidad de Magistrado de una Alta Corporación habiendo consolidado su status pensional al amparo del Decreto 546 de 1971, le asiste el derecho al reconocimiento de la pensión jubilatoria, sin sujeción a las restricciones establecidas por la Sentencia C-258 de 2013, pero, con las limitaciones de que trata el Acto Legislativo 1 de 2005, concretadas en su financiación por parte del Estado, sobre la determinación de los valores efectivamente cotizados por el jubilado, que a su turno deben coincidir con los que determine la entidad pensional respectiva, para efecto del reconocimiento.

Y, los Magistrados de Altas Cortes, que obtienen el reconocimiento pensional según lo dispuesto por el Decreto Reglamentario 104 de 1994, por el contrario, encuentran sujeta su mesada pensional a las condiciones determinadas por la Sentencia C-258 de 2013, que fueron instituidas con el fin de salvaguardar la equidad y la sostenibilidad del sistema (negrita fuera del texto). 26.

Al descender al caso concreto, determinó que la demandante (i) « al amparo del régimen de transición determinado por el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, es destinataria del régimen especial que para los funcionarios de la Rama Judicial contempla el Decreto 546 de 1971», (ii) cumple con los presupuestos exigidos para acceder a una pensión «equivalente al 75% de la asignación mensual más elevada que hubiera devengado en el último año de servicio en su calidad de magistrada de una Alta Corporación de Justicia», (iii) no es sujeto de las restricciones determinadas por la sentencia C-258 de 2003 de la Corte Constitucional, «pero sí, los condicionamientos a los que hace referencia el Acto Legislativo 1 de 2005, a partir de su vigencia -25 de julio de 2005-, en aras de la salvaguarda de la sostenibilidad del sistema pensional». 27.

Lo último, en razón a que «la actora causó su derecho pensional con 10 años al servicio de la Rama Judicial que completó el 31 de julio de 2011, dentro del marco del régimen del Decreto 546 de 1971, pero, este Radicado: 11001 03 25 000 20 15 00556 00 Número interno: 1528-2015 Solicitante: Roberto Medina López 835 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 10 supuesto queda subsumido en el aludido parágrafo 1° del Acto Legislativo 1 de 2005 para concluir, que por virtud del mismo, el valor de su mesada pensional no podrá ser superior a 25 smlmv, y en esa dimensión jurídica, el significado práctico del régimen que la cobija, se agota en el requisito de edad y tiempo de servicio». 3.3.3 El panorama de la jurisprudencia actual 28.

En este punto, resulta pertinente evidenciar que la Corte Constitucional, en la sentencia C-258 de 2013, señaló que resulta «desproporcionado y contrario a los principios constitucionales del Estado Social de Derecho y a los que inspiran el sistema general de pensiones, la interpretación conforme a la cual las mesadas de quienes se encuentran en transición no están sujetas a tope» 9. 29.

Luego, en la sentencia SU-210 de 201710, puntualizó que la limitación del tope de los 25 smlmv para las pensiones reconocidas a los magistrados de las Altas Cortes y congresistas cobija las prestaciones reconocidas bajo los regímenes pensionales especiales. 30. Este pronunciamiento partió del hecho de que las limitaciones al reconocimiento pensional han existido, de forma diversa, desde antes de la promulgación de la Ley 100 de 1993, lo cual se unificó con la Ley 797 de 2003, se acogió en el Acto Legislativo 1 de 2005 y se replicó en la sentencia C-258 de 2013, con una orden imperativa y categórica que abarca los regímenes especiales: Dicha dispersión en los montos se resolvió en el sistema actual regido por el artículo 5° de la Ley 797 de 2003, que fijó el tope de las pensiones a 25 salarios mínimos mensuales legales vigentes.

Ese mismo criterio fue el acogido por el Acto Legislativo 01 de 2005, y con base en él, la Sentencia C-258 de 2013, en su parte resolutiva, previó textualmente “que a partir del 1° de julio de 2013 “ninguna pensión reconocida en aplicación del régimen demandado podrá superar los 25 SMMLV.” 9 Corte Constitucional, sentencia C-258 del 7 de mayo de 2013, M. P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. 10 Corte Constitucional, sentencia SU -210 del 4 de abril de 2017, M.P. José Antonio Cepeda Amarís Radicado: 11001 03 25 000 20 15 00556 00 Número interno: 1528-2015 Solicitante: Roberto Medina López 835 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 11 Dicha orden es imperativa y categórica, y cobija a todas las prestaciones reconocidas bajo los regímenes pensionales especiales, como el de Congresistas y Magistrados de las Altas Cortes, pues, como lo explicó la Corte, el Acto Legislativo 01 de 2005 tuvo como propósito limitar y reducir los subsidios que el Estado destina a la financiación de las pensiones más altas, muchas de ellas originadas en los regímenes pensionales especiales vigentes antes de la expedición de la Ley 100 de 1993. 31.

En la misma línea, en la providencia T-360 de 2018, señaló que «debido a que los topes pensionales han sido una constante en el ordenamiento jurídico, resultaría contradictorio que, por ejemplo, una autoridad judicial interprete que una mesada pensional por el hecho de ser especial, tiene una cuantía ilimitada», y recordó que «en caso de que las normas especiales de tales regímenes no dispusieran un límite cuantitativo para las mesadas, debía aplicarse el tope señala do en las reglas generales, específicamente en la Ley 100 y las disposiciones que la modifican en lo pertinente» 11. 32.

Respecto de este tema, la Corporación ha armonizado su jurisprudencia con la de la Corte Constitucional, así: - Ahora bien y teniendo en cuenta que en principio la Corte Constitucional en la sentencia C-258 de 2013 dispuso que sus efectos no podrían trasladarse en forma automática a otros regímenes especiales o exceptuados diferentes al de los congresistas, conforme se analizó, dicho criterio fue replanteado en la sentencia SU-210 de 2017 en la que expresamente al pronunciarse sobre unos fallos de esta corporación, relacionados con la aplicación del tope pensional a un ex funcionario de la Rama Judicial, señaló que a partir del Acto Legislativo 01 de 2005, el parámetro de control constitucional cambió al señalar expresamente que la regla del límite del monto de las pensiones a los 25 SMLMV, aplica no solo para el sistema general de pensiones, sino también para el régimen especial de Congresistas y Magistrados. […] Con fundamento en lo anterior, la Sala concluye que los efectos de dicho fallo de constitucionalidad resultan aplicables a la situación pensional de la actora, como quiera que si bien se acreditó que le fue reconocida pensión de jubilación en aplicación de lo establecido por el Decreto 546 de 1971 como beneficiaria del régimen de transición de la Ley 100 de 1993, dicha circunstancia no la exime de ello en virtud de lo señalado por la Corte Constitucional en la sentencia SU -210 de 2017 11 Corte Constitucional, sentencia T-360 del 31 de agosto de 2018, M. P. Antonio José Lizarazo Ocampo.

Radicado: 11001 03 25 000 20 15 00556 00 Número interno: 1528-2015 Solicitante: Roberto Medina López 835 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 12 en la que determinó que dicho mandato es imperativo y categórico, y cobija a todas las prestaciones reconocidas bajo los regímenes pensionales especiales 12. - Así las cosas, con la aplicación de los topes pensionales a todas la pensiones, ordinarias o especiales, se protege el financiamiento del sistema pensional.

En efecto, desde la Ley 4 de 1976, todas las pensiones de los funcionarios públicos han estado sujetas a límites en su cuantía, toda vez que dicha medida garantiza la distribución equitativa de los recursos limitados en seguridad social y materializa los principios de solidaridad, eficiencia, equidad, universalidad y sostenibilidad fiscal 13. 34.

En este punto, es importante mostrar que la Corte Constitucional, en sentencia SU-210 de 2017, dejó sin efecto la sentencia invocada para que esta Corporación emitiera un nuevo pronunciamiento, con fundamento en lo que sigue: Como se explicó en los fundamentos de esta decisión, a partir de l Acto Legislativo 01 de 2005, el parámetro de control constitucional cambió al señalar expresamente que la regla del límite del monto de las pensiones a los 25 salarios mínimos legales mensuales vigentes, aplica no solo para el sistema general de pensiones, sino también para el régimen especial de Congresistas y Magistrados.

Por tal razón, no podía la Sección Segunda del Consejo de Estado desconocer dicho tope pues, sobre el particular, la Corte había tomado una decisión que había hecho tránsito a cosa juzgada constitucional en la materia, y, por tanto, era de obligatorio cumplimiento para todas las autoridades públicas. 3.2.4 El Caso concreto 34. El señor Roberto Medina López solicitó que se le extiendan los efectos de la sentencia de unificación del 12 de septiembre de 2014, radicado interno 1434-2014, con el objeto de que se ordene a la UGPP cesar la reducción que afronta su mesada pensional con ocasión al tope máximo de 25 smlmv que ordenó la sentencia C-258 de 2013 y restituir las sumas que descontó por ese concepto, debidamente indexadas. 12 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, sentencia de l 25 de febrero de 2021, radicado 25000-23-42-000-2015-05374-01(2583-17), C.P. Sandra Lisset Ibarra Vélez. 13 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A, sentencia de l 12 de agosto de 2021, radicado 47001-23-31-000-2007-00481-01 (4005-2014), C.P. Rafael Francisco Suárez Vargas.

Radicado: 11001 03 25 000 20 15 00556 00 Número interno: 1528-2015 Solicitante: Roberto Medina López 835 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 13 35. De acuerdo con el recuento efectuado en precedencia, la Sala estima que no hay lugar a extender los efectos del aludido fallo de unificación, por las siguientes razones: 36.

Si bien es cierto que en la sentencia del 12 de septiembre de 2014 se indicó que los magistrados de las Altas Cortes que fueran beneficiarios del Decreto 546 de 1971, no les es aplicable el tope fijado en la sentencia C-258 de 2013, también lo es que aclaró que las pensiones cobijadas por esas disposiciones sí estaban sujetas a las limitaciones de que trata el Acto Legislativo 1 de 2005, en aras de la salvaguarda de la sostenibilidad del sistema. 37.

De lo anterior, no se desprende la interpretación consistente en que los beneficiarios de pensiones especiales no están sujetos a tope alguno y, por ende, tienen derecho a la devolución de las sumas descontadas. 38. En todo caso, para evitar este tipo de apreciaciones, la Corte Constitucional aclaró que (i) no se puede desconocer que los topes han sido una constante en el ordenamiento jurídico y (ii) la orden imperativa y categórica de la sentencia C-258 de 2013, consistente en que «a partir del 1° de julio de 2013, ninguna pensión reconocida […] podrá superar los 25 SMMLV», cobija a todas las prestaciones reconocidas bajo los regímenes pensionales especiales, como los de congresistas y magistrados de las Altas Cortes. 39.

Postura que ha sido acogida y armonizada por esta Corporación, en aras de salvaguardar los principios de igualdad y de sostenibilidad financiera del sistema pensional. 40. En conclusión. Como la decisión adoptada en la sentencia del 12 de septiembre de 2014 no da lugar al derecho perseguido y ha sido revaluada para ratificar el límite de las mesadas pensionales fijado en la sentencia C-258 de 2013, en especial a través del fallo SU 210 de Radicado: 11001 03 25 000 20 15 00556 00 Número interno: 1528-2015 Solicitante: Roberto Medina López 835 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 14 2017, resulta claro que no hay lugar a acceder a la solicitud de extensión de la jurisprudencia deprecada por el señor Roberto Medina López. 41.

En mérito de lo expuesto, la Subsección A de la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado,

RESUELVE

PRIMERO. NEGAR la solicitud de extensión de la jurisprudencia impetrada por el señor Roberto Medina López, por las razones expuestas en la parte motiva.

SEGUNDO. Por Secretaría, ARCHIVAR el presente asunto, previas las anotaciones respectivas y devolver los anexos sin necesidad de desglose. Esta providencia fue considerada y aprobada por la Sala en sesión del veintidós (22) de junio de dos mil veintitrés (2023).

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ Consejero de Estado Impedido JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS Consejero de Estado Consejero de Estado