CONSEJO DE ESTADO SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Consejero ponente: JOSÉ ROBERTO SÁCHICA MÉNDEZ Bogotá D.C., dieciséis (16) julio de dos mil veinticuatro (2024) Procede la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo1 a pronunciarse sobre la manifestación de impedimento presentada por la consejera Gloria María Gómez Montoya.
I.
ANTECEDENTES 1. En sentencia del 27 de marzo de 2017, el Juzgado Veintiséis Administrativo de Medellín declaró la nulidad de las Resoluciones 4857 del 9 de octubre de 20072 y 5040 del 4 de octubre de 20103, y dispuso que en el caso de que ya se hubiera efectuado el pago de las sumas establecidas en los actos administrativos, la demandada debería proceder a su devolución. Inconforme con la decisión, la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil interpuso el recurso de apelación. 2.
El 10 de noviembre de 20234, el Tribunal Administrativo de Antioquia, Sala Unitaria de Decisión declaró la nulidad de todo lo actuado desde la sentencia proferida por el a quo. 3. El 17 de noviembre de 2023, la parte actora interpuso el recurso de reposición y en subsidio el de súplica contra la providencia antes referida. Mediante auto del 4 de diciembre de 20235, se confirmó la decisión y se concedió el recurso de súplica, con fundamento en el artículo 321 del CGP. 4.
El magistrado Andrew Julián Martínez Martínez, previo a pronunciarse sobre el recurso de súplica, solicitó que se profiriera auto de unificación respecto de la 1 “Artículo 131. Trámite de los impedimentos. Para el trámite de los impedimentos se observarán las siguientes reglas: (…) 3. Cuando en un Magistrado concurra alguna de las causales señaladas en el artículo anterior, deberá declararse impedido en escrito dirigido al ponente, o a quien le siga en turno si el impedido es este, expresando los hechos en que se fundamenta tan pronto como advierta su existencia, para que la sala, sección o subsección resuelva de plano sobre la legalidad del impedimento”-Negrilla fuera del texto-. 2 “Por la cual se declara el incumplimiento al contrato de obra pública No. 6000446OH-2006 celebrado entre la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil y el Consorcio Construincol y se ordena hacer efectiva la cláusula penal pecuniaria”. 3 “Por la cual se resuelven los recursos de reposición interpuestos por el contratista Consorcio Construincol y la aseguradora Seguros del Estado S.A. en contra de la Resolución No. 48575 del 9 de octubre de 2007” 4 Proferido por la magistrada Martha Cecilia Madrid Roldán. 5 Proferido por la magistrada Martha Cecilia Madrid Roldán. Radicación: 05001-33-33-026-2012-00245-01 (70.951) Demandante: Seguros del Estado S.A. Demandado: Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil Referencia: Controversias contractuales Asunto: Solicitud de unificación de jurisprudencia Radicación: 05001-33-33-026-2012-00245-01 (70.951) Demandante: Seguros del Estado S.A. Demandado: Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil Referencia: Controversias contractuales Asunto: Solicitud de unificación de jurisprudencia 2 procedencia del citado recurso, indicando que existen diferentes decisiones del Consejo de Estado que permiten evidenciar que no hay claridad si es procedente aplicar los artículos 243 y 246 del CPACA o el numeral 6° del artículo 321 del CGP. 5.
El 25 de junio de 20246, se registró el proyecto de auto para ser discutido en Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. 6. El 27 de junio de 20247, la consejera Gloria María Gómez Montoya manifestó encontrarse impedida para conocer el asunto. Invocó el numeral 9° del artículo 141 del CGP, y adujo tener una relación de “amistad íntima y entrañable” con la magistrada Martha Cecilia Madrid Roldan, quien funge como magistrada ponente en el curso de la segunda instancia. Precisa la doctora Gómez Montoya que la solicitud de unificación se hace para resolver un recurso de súplica interpuesto contra una decisión de la magistrada indicada.
II. CONSIDERACIONES 7. El artículo 130 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo consagra cuatro causales por las que los magistrados o jueces deberán declararse impedidos. Asimismo, prevé que serán causales de impedimento, las previstas en el artículo 141 del Código General del Proceso. 8. Los supuestos de hecho propuestos por la doctora Gloria María Gómez Montoya no corresponden a los que exige la causal contemplada en el numeral 9° del artículo 141 del CGP, dado que la relación de amistad íntima y entrañable que se invoca no se refiere a quien obra como parte, representante o apoderada. 9.
Lo expuesto conlleva a que la Sala declare infundado el impedimento pues las causales son taxativas y de aplicación restrictiva, sin que puedan extenderse o ampliarse, por cuanto la escogencia de quien la decide no es discrecional. 10. Se precisa que el asunto que conoce esta Sala no se relaciona con el fondo del proceso de controversias contractuales, sino que se circunscribe a la solicitud de unificación elevada por el magistrado Andrew Julián Martínez Martínez respecto de un tema procesal. 11.
En mérito de lo expuesto, III.R E S U E L V E: DECLARAR infundado el impedimento manifestado por la consejera de Estado, doctora Gloria María Gómez Montoya. Notifíquese, 6 Visible a índice 4 del aplicativo Samai. 7 Visible a índice 5 del aplicativo Samai. Radicación: 05001-33-33-026-2012-00245-01 (70.951) Demandante: Seguros del Estado S.A. Demandado: Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil Referencia: Controversias contractuales Asunto: Solicitud de unificación de jurisprudencia 3 FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE MILTON CHAVES GARCÍA Presidente FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE LUIS ALBERTO ÁLVAREZ PARRA Magistrado FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE WILLIAM BARRERA MUÑOZ Magistrado FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE JUAN ENRIQUE BEDOYA ESCOBAR Magistrado FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE MARTÍN GONZALO BERMÚDEZ MUÑOZ Magistrado FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE OMAR JOAQUÍN BARRETO SUÁREZ Magistrado FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE STELLA JEANNETTE CARVAJAL BASTO Magistrada FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ Magistrado FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE OSWALDO GIRALDO LÓPEZ Magistrado FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE MYRIAM STELLA GUTIÉRREZ ARGÜELLO Magistrada FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE FREDY HERNANDO IBARRA MARTÍNEZ Magistrado FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE LUIS EDUARDO MESA NIEVES Magistrado FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE MARÍA ADRIANA MARÍN Magistrada FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE ALBERTO MONTAÑA PLATA Magistrado FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE GERMÁN EDUARDO OSORIO CIFUENTES Magistrado FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN Magistrada FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE FERNANDO ALEXEI PARDO FLÓREZ Magistrado FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE JORGE EDISON PORTOCARRERO BANGUERA Magistrado FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE JAIME ENRIQUE RODRÍGUEZ NAVAS Magistrado FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE WILSON RAMOS GIRÓN Magistrado Ausente con excusa HERNANDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ Magistrado FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE JOSÉ ROBERTO SÁCHICA MÉNDEZ Magistrado FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS Magistrado Radicación: 05001-33-33-026-2012-00245-01 (70.951) Demandante: Seguros del Estado S.A. Demandado: Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil Referencia: Controversias contractuales Asunto: Solicitud de unificación de jurisprudencia 4 FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE PEDRO PABLO VANEGAS GIL Magistrado FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE NICOLÁS YEPES CORRALES Magistrado Nota: se deja constancia de que esta providencia fue aprobada en la fecha de su encabezado y que se suscribe en forma electrónica mediante el aplicativo SAMAI, de manera que el certificado digital que arroja el sistema permite validar la integridad y autenticidad del presente documento en el link https://relatoria.consejodeestado.gov.co:8080/Vistas/documentos/evalidador.
Igualmente puede acceder al aplicativo de validación escaneando con su teléfono celular el código QR que aparece a la derecha. Se recuerda que, con la finalidad de tener acceso al expediente, los abogados tienen la responsabilidad de registrarse en el sistema Samai. VF