CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN A Bogotá, D. C., treinta (30) de noviembre de dos mil veintitrés (2023) Referencia: NULIDAD Radicación: 11001 03 25 000 2023 00430 00 (5787-2023) Demandante: Andrés Mauricio Potes Morales Demandados: Comisión Nacional del Servicio Civil y otro Temas: Adecúa al medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho y lo remite por competencia AUTO INTERLOCUTORIO __________________________________________________________________ Decide el despacho si el Consejo de Estado es competente para conocer, en única instancia, del asunto sub lite.
La demanda En ejercicio del medio de control previsto en el artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el señor Andrés Mauricio Potes Morales, en nombre propio, formuló demanda en orden a que se acceda a las siguientes pretensiones: […] 2. Nulidad del Acto Administrativo del 2 de febrero de 2023 notificado mediante la plataforma SIMO y que fue emanado por la Comisión Nacional Del Servicio Civil declarándome inadmitido. 3.
Ordenar a las demandadas ejecutar las acciones tendientes a evitar el daño contingente, y hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio sobre la declaración de INADMITIDO emitida por el acto administrativo del 2 de febrero de 2023. 4. Nulidad del escenario de calificación aplicado a mi prueba de carácter eliminatorio y sus efectos, es decir, nulidad del método de calificación ajustada con proporción de referencia. Restableciendo la CALIFICACION DIRECTA por cuanto esta metodología es la que realmente fue de público conocimiento y que fue por mi suscrita en el momento de la inscripción y compra del PIN.
Reestablecer el derecho a ser calificado con el escenario de mayor favorabilidad es lo legitimo, esto es, puntaje directo, suficiente para declararme ADMITIDO para las siguientes etapas del proceso de convocatoria, con las consecuencias que ello acarree en la puntuación ponderada de las siguientes etapas y en la posición clasificatoria frente a los otros aspirantes de la OPEC.
(Sic para toda la cita) Consideraciones El artículo 137 del cpaca prevé que toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de representante legal, la nulidad de los actos administrativos de carácter general, y excepcionalmente de los de contenido particular, siempre y cuando se ajusten a los siguientes supuestos: 1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se genere el restablecimiento automático de un derecho subjetivo a favor del demandante o de un tercero. (se resalta) 2.
Cuando se trate de recuperar bienes de uso público. 3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden público, político, económico, social o ecológico. 4. Cuando la ley lo consagre expresamente. Por otro lado, el artículo 138 ibidem expresamente dispone que «[t]oda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño».
Por ende, es importante subrayar que, de acuerdo con estas normas, si la anulación de un acto administrativo conduce a la restauración de un derecho en beneficio del demandante o de un tercero, el medio de control adecuado a seguir es el de nulidad y restablecimiento del derecho. Análisis del despacho. Caso concreto En el asunto sub lite, el señor Andrés Mauricio Potes Morales pretende la nulidad del acto administrativo del 2 de febrero de 2023, a través del cual se le notificó que fue inadmitido del proceso de selección (Docente y Directivos Docentes) que atiende población mayoritaria en Colombia, con normatividad 2150 a 2237 de 2021 y 2316 de 2022.
Ahora bien, aunque la accionante en principio consideró que el medio de control de simple nulidad era el adecuado para cuestionar la legalidad de la decisión administrativa acusada, lo cierto es que, al examinar las pretensiones deprecadas, es evidente que de la anulación de dicho acto se desprende un restablecimiento automático del derecho en su favor, toda vez que sus afirmaciones se centran en solicitar a las entidades demandadas tomar medidas preventivas por el daño ocasionado por la declaración de «inadmitido» contenida en el acto administrativo del 2 de febrero de 2023 que comporta la definición de una actuación administrativa de carácter particular y, así, obtener una calificación más favorable que le permita continuar en las etapas siguientes del proceso de selección. Por consiguiente, de conformidad con el artículo 170 del cpaca, y en procura de garantizar el derecho fundamental de acceso a la administración de justicia del señor Potes Morales, se adecuará la demanda de la referencia al medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 ejusdem, y procederá a establecer el juez competente para su resolución, así: El artículo 155, numeral 2, del cpaca, modificado por el artículo 30 de la Ley 2080 de 2021, dispone que los jueces administrativos conocerán de las demandas de «nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral que no provengan de un contrato de trabajo, en los cuales se controviertan actos administrativos de cualquier autoridad, sin atención a su cuantía» (se resalta).
A su turno, el artículo 156, numeral 3.º, del cpaca, modificado por el artículo 31 de la citada Ley 2080, prevé que la competencia por el factor territorial «en los asuntos de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral se determinará por el último lugar donde se prestaron o debieron prestarse los servicios. Cuando se trate de derechos pensionales, se determinará por el domicilio del demandante, siempre y cuando la entidad demandada tenga sede en dicho lugar» (negritas fuera del texto).
En este orden de ideas, una vez revisado el escrito introductorio, se advierte que el señor Andrés Mauricio Potes Morales aspira a ocupar el cargo de docente en el distrito especial de Santiago de Cali, lo cual permite concluir que este sería el lugar donde desempeñaría sus funciones. Por lo tanto, se estima que la competencia por el factor territorial corresponderá a los juzgados administrativos del Circuito de Cali, reparto, donde inicialmente el actor radicó la presente demanda.
En consecuencia, se remitirá la demanda de nulidad y restablecimiento de la referencia a los aludidos juzgados en primera instancia, de conformidad con los artículos 155 (numeral 2.º) y 156 (numeral 3.º) del cpaca. Por consiguiente, el despacho declarará la falta de competencia de esta corporación para adelantar el presente litigio y, conforme al artículo 168 ibidem, lo remitirá a los juzgados administrativos correspondientes, para lo de su cargo.
En mérito de lo expuesto, se Resuelve: Primero. Adecuar la demanda de nulidad interpuesta por el señor Andrés Mauricio Potes Morales al medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 del cpaca. Segundo. Declarar la falta de competencia funcional del Consejo de Estado para conocer, en única instancia, de la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho de la referencia. Tercero. Remitir de manera inmediata el proceso de la referencia a los Juzgados Administrativos del Circuito de Cali, reparto, para lo de su cargo.
Notifíquese y cúmplase RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS Consejero de Estado Firmado electrónicamente aap/dlar constancia: La presente providencia fue firmada electrónicamente por el magistrado conductor del proceso en la plataforma del Consejo de Estado denominada samai. En consecuencia, se garantiza la autenticidad, integridad, conservación y posterior consulta, de conformidad con el artículo 186 del cpaca.