Radicación: 11001 03 25 000 2014 00399 00 (1269-2014) Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro 1 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN SEGUNDA CONJUEZ PONENTE: HUGO ALBERTO MARÍN HERNÁNDEZ Bogotá, D. C, diez (10) de septiembre de dos mil veinticuatro (2024) Referencia: Expediente N° 11001 03 25 000 2014 00399 00 Número interno: 1269-2014 Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro Demandado: Gobierno Nacional, Departamento Administrativo de la Función Pública, Rama Judicial y otros Medio de control: Nulidad simple AUTO QUE RESUELVE EXCEPCIONES (Decreto 1102 de 2012)

1. LA DEMANDA El 10 de abril de 2014, el demandante, mediante apoderado, y en ejercicio de la acción de simple nulidad, instauró demanda contra el siguiente decreto del Gobierno Nacional: -Decreto 1102 de 2012 “por la cual se modifica la bonificación por compensación para los magistrados de Tribunal y otros funcionarios” El contenido de la norma demandada es el siguiente: “ARTÍCULO 1°.

A partir del 27 de enero de 2012, la Bonificación por Compensación que vienen percibiendo con carácter permanente los Magistrados de Tribunal, Magistrados de Consejo Seccional, Magistrados y Fiscales del Tribunal Superior Militar, Magistrados Auxiliares de las Altas Cortes, Abogados Asistentes y Abogados Auxiliares del Consejo de Estado, Fiscales Delegados ante Tribunales de Distrito, Fiscales Auxiliares ante la Corte Suprema de Justicia, Directores Ejecutivos Seccionales de Administración Judicial, Secretarios Generales de la Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado y Corte Constitucional y Secretario Judicial del Consejo Superior de la Judicatura y los funcionarios vinculados a la Procuraduría General de la Nación, en empleos en los que actúen de manera permanente como agentes del Ministerio Público ante los Magistrados del Tribunal, antes señalados, equivaldrá a un valor que sumado a la Radicación: 11001 03 25 000 2014 00399 00 (1269-2014) Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro 2 asignación básica y demás ingresos laborales iguale al ochenta por ciento (80%) de lo que por todo concepto devenguen anualmente los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Consejo de Estado, Corte Constitucional y Consejo Superior de la Judicatura.

La Bonificación por Compensación, pagadera mensualmente, sólo constituye factor salarial para efecto del ingreso base de cotización del Sistema General de Pensiones y del Sistema General de Seguridad Social en Salud en los mismos términos de la Ley 797 de 2003.

PARÁGRAFO. En todo caso para tener derecho a la Bonificación por Compensación de que trata el presente decreto se deberá reunir los requisitos constitucionales, legales y reglamentarios para ejercer el cargo. ARTÍCULO 2°. Como consecuencia de la declaratoria de nulidad del decreto 4040 de 2004, los servidores que venían percibiendo la Bonificación de Gestión Judicial percibirán, a partir de la fecha de ejecutoria de dicha sentencia, la bonificación por compensación en los mismos términos y condiciones señaladas para su reconocimiento en el artículo 1° del presente decreto.

ARTÍCULO 3 °. El Departamento Administrativo de la Función Pública es el órgano competente para conceptuar en materia salarial y prestacional. Ningún otro órgano puede arrogarse esta competencia. ARTÍCULO 4°. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación, deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial del Decreto 877 de 2012.

La demanda formula, en síntesis, los siguientes motivos de inconformidad: “En su texto el Decreto dispone que los efectos de dicha sentencia de nulidad se aplican retroactivamente solo desde el 27 de enero de 2012, día en que quedó ejecutoriada. Esto es evidente en los transcritos artículos 1 y 2 de ese decreto. En consecuencia, ordena que el régimen del Decreto 610 de 1998, que establece la remuneración de los magistrados de tribunales y otros funcionarios de igual categoría, sea vigente para ellos desde esa fecha.

Otra consecuencia es que el pago de los dineros que en razón de la retroactividad se deben cancelar se liquidarán, igualmente desde esa fecha y no desde la vigencia del Decreto 610 de 1998”.

2. LA ADMISIÓN DE LA DEMANDA Y LA ADECUACIÓN DE LA ACCIÓN Repartido el proceso, los señores Los Magistrados de la Sección Segunda del Consejo de Estado expresaron su impedimento para asumir competencia1, el cual fue aceptado2. Luego, agotado el respectivo sorteo de Conjueces, le ha correspondido a esta Sala conocer de este proceso. 1 Folios 134-135. 2 Folios 142-148.

Radicación: 11001 03 25 000 2014 00399 00 (1269-2014) Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro 3 El 12 de enero de 20173, este despacho admitió la demanda y dispuso notificarla a los demandados. Igualmente, este Despacho mediante auto de 23 de agosto de 20214, confirmado por auto de 06 de junio de 20235, ordenó escindir la demanda para que las pretensiones subjetivas de nulidad y restablecimiento del derecho sean conocidas en primera instancia por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca.

3. LAS CONTESTACIONES DE LA DEMANDA Para defender la legalidad de los actos demandados y oponerse a los razonamientos de la demanda, las diferentes entidades accionadas presentaron escritos de contestación, argumentando en esencia lo siguiente: 3.1. Contestación del Ministerio de Justicia y del Derecho El Ministerio de Justicia6 se opone a las pretensiones de la demanda en el que señala que no se puede confundir los efectos de la sentencia de nulidad del Decreto 4040 de 2004, que sin duda son retroactivos, pues la declaratoria de nulidad se retrotrae al momento de su expedición conforme así lo ha señalado reiteradamente la jurisprudencia contenciosa administrativa al referirse a los efectos ex tunc de las sentencias de nulidad, sin perjuicio de los derechos adquiridos en virtud de los actos consolidados al amparo mismo, con los efectos futuros del Decreto 1102 de 2012, porque éste viene a modificar la regulación anterior sin desconocer los efectos de la misma y, en ese sentido, resulta legítimo que señale la fecha a partir de la cual se reconocerá la bonificación por compensación en los términos y condiciones previstas en el mismo.

Propuso la excepción de “falta de legitimación material en la causa por pasiva”. No solicito pruebas. 3.2. Contestación del Departamento de la Función Pública La Función Pública7 también se opone a las pretensiones de la demanda Sobre el fondo del debate la Función Pública sostiene en su contestación que no puede dársele a la sentencia de fecha 14 de diciembre de 2011, que declaró la nulidad del Decreto 4040 de 2004, un carácter ejecutorio o de condena, como lo sostiene equivocadamente el apoderado de los accionantes; situación que obviamente impedía al jefe del ejecutivo y a las demás entidades del Gobierno 3 Folios 168-170 del expediente. 4 Folios 287-296 del expediente 5 Índice 79 de SAMAI. 6 Folios 206-210 del expediente. 7 Índice 219-236 del expediente.

Radicación: 11001 03 25 000 2014 00399 00 (1269-2014) Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro 4 Nacional vinculadas al presente proceso fijar las directrices concretas sobre el cumplimiento del reseñado fallo a través del Decreto 1102 de 2012, más aún si se advierte que este último fue dictado en desarrollo de la normas generales de la Ley 4 de 1992, que imponen, en su artículo 2°, el deber legal y presupuestal de consultar el marco general de la política macroeconómica y fiscal y la racionalización de los recursos públicos su disponibilidad, esto es, las limitaciones presupuestales para cada organismo o entidad, los cuales son aprobados a su vez por el Congreso de la República a través de la Ley de Presupuesto General de la Nación de cada vigencia. Propuso las excepciones de: “prescripción extintiva del derecho”, “inepta demanda por falta de integración de una proposición jurídica completa”, compensación”, “falta de legitimación en la causa por pasiva del DAFP” y “genérica”.

Solicita se oficie a la Procuraduría General de la Nación para que se allegue información que reposa en los antecedentes administrativos del demandante frente a su relación laboral. 3.3. Contestación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público El Ministerio de Hacienda8 se opone a las pretensiones de la demanda. Sobre el fondo del debate, el Ministerio señala que en la sentencia del Consejo de Estado del 14 de diciembre de 2011 no se dispuso nada en relación con la producción de sus efectos y en ese sentido, la confrontación del Decreto 1102 de 2012 no se haría en contraste con una norma expresa, sino con la interpretación que se haga respecto de la producción de efectos de la citada sentencia. Agregó que, la posición de la Sala de Conjueces del Consejo de Estado, la sentencia del Consejo de Estado del 14 de diciembre de 2014 no tiene efectos retroactivos, y por consiguiente, el Decreto 102, concretamente su artículo 1°, no contraría lo dispuesto en la misma al haber señalado fechas para la aplicación de la bonificación por compensación. Además, sostuvo que si se revisa la norma acusada, esto es, el Decreto 1102 en relación con su ordenamiento superior, se puede concluir que se trata de una norma totalmente válida pues, expedida por la autoridad competente ya que el ejecutivo cuenta con potestad reglamentaria para proferir este tipo de normas, además se expidió respetando su ley marco, esto es, Ley 4 de 1992 y no es regresiva en relación con anteriores reglamentos de la materia.

Finalmente, propuso las excepciones de “ineptitud de la demanda por indebida acumulación de pretensiones”, “caducidad”, “ineptitud de la demanda por falta de los requisitos formales (falta de agotamiento de vía gubernativa frente al Ministerio 8 Folios 193-202 del expediente. Radicación: 11001 03 25 000 2014 00399 00 (1269-2014) Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro 5 de Hacienda y Crédito Público”, “ineptitud de la demanda por falta de requisitos formales (ausencia de agotamiento de requisito de procedibilidad respecto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público); falta de legitimación en la causa por pasiva respecto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público” y “prescripción de los derechos que eventualmente lleguen a ser reconocidos”.

Así mismo, solicitó la acumulación del presente asunto al expediente con radicado No. 11001-03-25-000-2013-00726-00. No solicita pruebas. 3.4. Contestación de la Procuraduría General de la Nación La Procuraduría General de la Nación9 contestó la demanda y señaló que el régimen que se aplica al demandante al haberse acogido al Decreto 4040 de 2004 (antes de la declaratoria de nulidad), era el consagrado en dicho régimen, configurándose así una situación jurídica consolidada la cual tal y como se evidencia del fallo antes referido, no permite aplicar la bonificación por compensación del 80% de forma retroactiva.

Presentó las excepciones de mérito “la bonificación por compensación en los términos reclamados por el peticionario no constituye factor salarial”, “carácter y connotaciones del auxilio de cesantías como factor a incluir en la liquidación de la bonificación por compensación”, y “prescripción”. No solicito pruebas. 3.5. Contestación de la Fiscalía General de la Nación La Fiscalía General de la Nación10 contestó la demanda y sostuvo que la entidad ha venido dando aplicación a lo que en materia salarial y prestacional debió seguirse en su momento para los servidores de la Fiscalía General de la Nación, de acuerdo con el régimen adoptado en forma individual.

Por otra parte, adujo que a la entidad no le es dado, entrar a reconocer lo que la Ley no concede y que el cumplimiento de la Ley no está dado a la discrecionalidad. Propuso la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva. No solicitó pruebas 3.6. Contestación de la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial 9 Folios 237-248 del expediente 10 Folios 265-274 del expediente Radicación: 11001 03 25 000 2014 00399 00 (1269-2014) Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro 6 La Rama Judicial guardó silencio.

4. DE LA SOLICITUD PREVIA DE ACUMULACIÓN DE PROCESOS El Ministerio de Hacienda y Crédito Público indica que se acumule el presente proceso al expediente con radicado No. 11001-03-25-000-2013-00726-00 que presentan idéntico objeto y causa, por lo que resulta procedente acumular dicho trámite judicial a efectos de emitir un solo pronunciamiento. 4.1.

Pronunciamiento del despacho. En consideración a que el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo no reguló de manera general lo relacionado con la acumulación de procesos, en virtud del principio de integración normativa previsto en el artículo 306 ejusdem, corresponde aplicar lo dispuesto por el artículo 148 del Código General del Proceso, el cual determina los eventos que dan viabilidad a dicha figura, (i) que las pretensiones formuladas habrían podido acumularse en la misma demanda;

(ii) o que se trate de pretensiones conexas y las partes sean demandantes y demandados recíprocos o (iii) que el demandado sea el mismo y las excepciones de mérito propuestas se fundamenten en los mismos hechos. Ahora bien, el artículo 150 del CGP, dispone lo siguiente:

ARTÍCULO 150. TRÁMITE. Quien solicite la acumulación de procesos o presente demanda acumulada, deberá expresar las razones en que se apoya. Cuando los procesos por acumular cursen en el mismo despacho judicial, la solicitud de acumulación se decidirá de plano. Si los otros procesos cuya acumulación, se solicita cursan en distintos despachos judiciales, el peticionario indicará con precisión el estado en que se encuentren y aportará copia de las demandas con que fueron promovidos.

Al respecto, es de señalar que en otras oportunidades la Sala de Conjueces ha sostenido que todos los procesos que cursan en esta sección lo hacen de manera particular, por lo que se hace necesario que se surta de manera individual y no en conjunto11. En consecuencia, la solicitud de acumulación no es procedente.

5. DE LAS EXCEPCIONES PROPUESTAS Con la finalidad de ejercer su derecho de contradicción y defensa, las demandadas propusieron las siguientes excepciones previas, a las que más adelante se referirá esta providencia: 11 Auto del 13 de julio de 2022, expediente: 11001 03 25 000 2013 00902 00 (1954-2013), conjuez ponente: Dr. Carlos Mario Isaza Serrano. Radicación: 11001 03 25 000 2014 00399 00 (1269-2014) Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro 7 1) Falta de legitimación material en la causa por pasiva por parte del Ministerio de Justicia. 2) Prescripción 3) Ineptitud de la demanda por indebida acumulación de pretensiones 4) Ineptitud de la demanda por falta de los requisitos formales (falta de agotamiento de vía gubernativa frente al Ministerio de Hacienda y Crédito Público 5) Ineptitud de la demanda por falta de requisitos formales (ausencia de agotamiento de requisito de procedibilidad de conciliación extrajudicial respecto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público) 6) Falta de legitimación en la causa por pasiva respecto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público 7) Inepta demanda por falta de integración de una proposición jurídica completa, 8) Falta de legitimación en la causa por pasiva del DAFP 9) Falta de legitimación en la causa por pasiva respecto de la Fiscalía General de la Nación El 26 de mayo de 201712 se corrió por tres días traslado al demandante de las excepciones propuestas por las entidades accionadas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 175 del Cpaca.

La parte demandante13 de manera general se pronunció de las excepciones propuestas por las entidades demandas, en el que solicitó para resolver este asunto la línea jurisprudencial adoptada por el Consejo de Estado, en la sentencia de unificación de 18 de mayo de 2016. Sostuvo que no se trata de derivar el restablecimiento del derecho directamente de la nulidad pedida del Decreto 1102 de 2011, sino que como quiera que existe una conexidad con las pretensiones de nulidad y restablecimiento del derecho relacionadas con los actos administrativos subjetivos demandados, resulta viable la aplicación del artículo 165 del CPACA.

5.1. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO 5.1.1. Introducción En esta oportunidad correspondería al Despacho proveer sobre la fijación de la fecha para la audiencia inicial, si no fuese porque el Decreto Legislativo 806 de 202014 y 12 Folio 275 del expediente. 13 Folios 276-277 del expediente. 14 Por el cual se adoptan medidas para implementar las tecnologías de la información y las comunicaciones en las actuaciones judiciales, agilizar los procesos judiciales y flexibilizar la atención a los usuarios del servicio de justicia, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica.

Radicación: 11001 03 25 000 2014 00399 00 (1269-2014) Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro 8 la Ley 2080 de 202115 establecieron nuevas reglas procesales para la jurisdicción de lo contencioso administrativo, entre otras, en lo que tiene que ver con el trámite de las excepciones. Hay que recordar que las excepciones se clasifican en previas, de mérito y mixtas, así: - Son excepciones previas, también conocidas como dilatorias, aquellas destinadas a sanear el proceso; su cometido no es el de cuestionar el fondo del asunto, sino el de mejorar el trámite de la litis o terminarla cuando ello no es posible, evitando posibles nulidades y sentencias inhibitorias.16 Sobre el particular debe destacarse que el Cpaca no reguló cuáles excepciones eran previas, por lo que, de conformidad con el artículo 30613 del mismo Cpaca, es necesario acudir al artículo 10014 de la Ley 1564 de 2012 -Código General del Proceso-, en el que se determinó de manera taxativa cuáles son los medios de oposición que constituían este tipo de excepción. - Son excepciones de fondo aquellas defensas que están encaminadas a atacar la relación jurídico-sustancial. - Y son excepciones mixtas aquellas defensas que podrían aducirse indistintamente como excepciones de fondo, atendiendo su naturaleza, y/o como previas, tal como lo ha señalado la Corte Suprema de Justicia17, como por ejemplo: cosa juzgada, caducidad, transacción, conciliación, falta manifiesta de legitimación en la causa y prescripción extintiva.

Son pues esas excepciones de mérito que por su naturaleza y, en algunos casos, facilidad probatoria, podrían proponerse como previas, pero conservan las consecuencias materiales sobre el proceso, es decir, que de encontrarse demostradas devienen en una sentencia negatoria temprana. Ello no significa que produzcan los efectos de los medios defensivos previos, sino que pueden declararse en las etapas primigenias del proceso.

Ahora bien, Según la reforma introducida por la Ley 2080 de 2021, se permite resolver a través de auto, por escrito, y antes de la audiencia inicial, los medios exceptivos propuestos por las demandadas. Pero para ello es necesario definir la 15 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 16 Corte Constitucional, sentencia C-1237 de 2005. 17 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil, sentencia del 19 de junio de 2015, exp. 2010-00006, M.P.: Margarita Cabello Blanco.

Allí dijo la Corte: “No obstante esa nitidez conceptual que allí quedó registrada (art. 97), se introdujo una excepción a dicha regla y, en el texto original de la mentada norma, concretamente, en el inciso 2º del numeral 8º, se autorizó que las circunstancias que dieran origen a la ‘cosa juzgada, transacción, prescripción o caducidad’, podían aducirse como excepciones previas.

Esta disposición legislativa dio lugar a lo que la doctrina y jurisprudencia llamaron ‘excepciones mixtas’, es decir, defensas que podían, indistintamente, aducirse como excepciones de fondo atendiendo su naturaleza y/o, como previas”. Radicación: 11001 03 25 000 2014 00399 00 (1269-2014) Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro 9 aplicabilidad de las nuevas disposiciones procesales al caso en concreto, como se procede a continuación. 5.2.

El trámite inicial para resolver excepciones en la jurisdicción de lo contencioso administrativo La versión original del Cpaca, en su artículo 180, señalaba que en el curso de la audiencia inicial el juez o Magistrado Ponente resolvería “sobre las excepciones previas y las [mixtas] de cosa juzgada, caducidad, transacción, conciliación, falta de legitimación en la causa y prescripción extintiva” y que, de requerirse la práctica de pruebas para poder emitir un pronunciamiento al respecto, se suspendería la diligencia para recaudarlas por un término máximo de 10 días, tras el cual se reanudaría la audiencia y se decidiría la respectiva excepción. Así mismo, la norma establecía que el auto que decidiera sobre las excepciones sería susceptible del recurso de apelación o del de súplica, según el caso.

Este panorama normativo cambió luego de la expedición del Decreto Legislativo 806 de 2020 y de la Ley 2080 de 2021, como pasa a explicarse. 5.3. El trámite de las excepciones en el Decreto Ley 806 de 2020 Posteriormente el artículo 12 del Decreto Ley 806 de 2020 dispuso que durante los dos años siguientes a su expedición las excepciones se tramitarían de la siguiente manera en esta jurisdicción: Artículo 12.

Resolución de excepciones en la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. De las excepciones presentadas se correrá traslado por el término de tres (3) días en la forma regulada en el artículo 110 del Código General del Proceso, o el que lo sustituya. En este término, la parte demandante podrá pronunciarse sobre ellas y, si fuere el caso, subsanar los defectos anotados en las excepciones previas.

Las excepciones previas se formularán y decidirán según lo regulado en los artículos 100, 101 y 102 del Código General del Proceso. Cuando se requiera la práctica de pruebas a que se refiere el inciso segundo del artículo 101 del citado código, el juzgador las decretará en el auto que cita a la audiencia inicial, en el curso de esta las practicará. Allí mismo, resolverá las excepciones previas que requirieron pruebas y estén pendientes de decisión. Las excepciones de cosa juzgada, caducidad, transacción, conciliación, falta de legitimación en la causa y prescripción extintiva se tramitarán y decidirán en los términos señalados anteriormente.

La providencia que resuelva las excepciones mencionadas deberá ser adoptada en primera instancia por el juez; subsección, sección o sala de conocimiento. Contra esta decisión procederá el recurso apelación, el cual será resuelto por la subsección, sección o sala del tribunal o Consejo de Estado. Cuando esta Radicación: 11001 03 25 000 2014 00399 00 (1269-2014) Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro 10 decisión se profiera en única instancia por los tribunales y Consejo de Estado se decidirá por el magistrado ponente y será suplicable.

De acuerdo con esta norma, en la jurisdicción de lo contencioso administrativo las excepciones previas, así como las llamadas excepciones mixtas -cosa juzgada, caducidad, transacción, conciliación, falta de legitimación en la causa y prescripción extintiva-, se tramitarían de conformidad con los artículos 100, 101 y 102 del Código General del Proceso, es decir, mediante auto escrito antes de la audiencia inicial - en la forma que más delante se estudiará-.

El artículo 12 del Decreto Ley 806 de 2020 señalaba además que cuando “se requiera la práctica de pruebas” para resolver las excepciones previas se dará aplicación al “inciso 2º del artículo 101” del Código General del Proceso y, por tanto, dichas pruebas se decretarían “en el auto que cita a la audiencia inicial”; en el “curso de esta”» se practicarían, y “allí mismo”, se resolverían “las excepciones previas que requirieron pruebas y estén pendientes de decisión”. 5.4.

El trámite de las excepciones en la Ley 2080 de 2021 Más tarde la Ley 2080 de 2021 en su artículo 38 derogó de manera tácita el artículo 12 del Decreto Ley 806 de 2020 antes comentado y, de forma expresa, modificó el artículo 175 del Cpaca, para agregarle a éste último un segundo parágrafo, del siguiente tenor: Artículo 175. Contestación de la demanda.

Durante el término de traslado, el demandado tendrá la facultad de contestar la demanda mediante escrito, que contendrá: (…) Parágrafo 2º. De las excepciones presentadas se correrá traslado en la forma prevista en el artículo 201A por el término de tres (3) días. En este término, la parte demandante podrá pronunciarse sobre las excepciones previas y, si fuere el caso, subsanar los defectos anotados en ellas.

En relación con las demás excepciones podrá también solicitar pruebas. Las excepciones previas se formularán y decidirán según lo regulado en los artículos 100, 101 y 102 del Código General del Proceso. Cuando se requiera la práctica de pruebas a que se refiere el inciso segundo del artículo 101 del citado código, el juez o magistrado ponente las decretará en el auto que cita a la audiencia inicial, y en el curso de esta las practicará. Allí mismo, resolverá las excepciones previas que requirieron pruebas y estén pendientes de decisión. Antes de la audiencia inicial, en la misma oportunidad para decidir las excepciones previas, se declarará la terminación del proceso cuando se advierta el incumplimiento de requisitos de procedibilidad.

Las excepciones de cosa juzgada, caducidad, transacción, conciliación, falta manifiesta de legitimación en la causa y prescripción extintiva, se declararán fundadas mediante sentencia anticipada, en los términos previstos en el numeral tercero del artículo 182A. Radicación: 11001 03 25 000 2014 00399 00 (1269-2014) Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro 11 Según esta modificación, sólo las excepciones previas se decidirán atendiendo al procedimiento establecido en los artículos 100, 101 y 102 del Código General del Proceso, es decir, a través de un auto por escrito, antes de la audiencia inicial, - trámite al cual se aludirá más adelante-; y la norma añade que cuando se requiera la práctica de pruebas para resolver las excepciones previas, el juez o magistrado ponente las decretará en el auto que cita a la audiencia inicial y las practicará y resolverá en el curso de dicha audiencia. Y en lo que tiene que ver con las llamadas excepciones mixtas, el artículo 38 de la Ley 2080 de 2021, modificatorio del artículo 175 del CPACA, de manera expresa señala que ellas constituyen causal de sentencia anticipada, lo que significa que se estudiarán y resolverán: (i) bien sea en la sentencia anticipada -en caso de que se tenga certeza “manifiesta” de su prosperidad-, o (ii) en la sentencia de mérito al momento de resolver el fondo del asunto -normalmente en el evento de prosperar las pretensiones de la demanda, ya que, en caso de que se nieguen, en principio, por sustracción de materia, carecería de sentido resolver excepciones-. 5.5.

El trámite de las excepciones previas en el Código General del Proceso (Ley 1564 de 2012) En atención a que el artículo 38 de la Ley 2080 de 2021, que modificó el artículo 175 del Cpaca, señala que las excepciones previas se tramitarán conforme a lo dispuesto en los artículos 100, 101 y 102 del Código General del Proceso, es necesario revisar lo establecido en esas disposiciones, así: Artículo 100.

Excepciones previas. Salvo disposición en contrario, el demandado podrá proponer las siguientes excepciones previas dentro del término de traslado de la demanda: 1. Falta de jurisdicción o de competencia. 2. Compromiso o cláusula compromisoria. 3. Inexistencia del demandante o del demandado. 4. Incapacidad o indebida representación del demandante o del demandado. 5.

Ineptitud de la demanda por falta de los requisitos formales o por indebida acumulación de pretensiones. 6. No haberse presentado prueba de la calidad de heredero, cónyuge o compañero permanente, curador de bienes, administrador de comunidad, albacea y en general de la calidad en que actúe el demandante o se cite al demandado, cuando a ello hubiere lugar. 7.

Habérsele dado a la demanda el trámite de un proceso diferente al que corresponde. 8. Pleito pendiente entre las mismas partes y sobre el mismo asunto. 9. No comprender la demanda a todos los litisconsortes necesarios. 10. No haberse ordenado la citación de otras personas que la ley dispone citar. 11. Haberse notificado el auto admisorio de la demanda a persona distinta de la que fue demandada.

Radicación: 11001 03 25 000 2014 00399 00 (1269-2014) Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro 12 Artículo 101. Oportunidad y trámite de las excepciones previas. Las excepciones previas se formularán en el término del traslado de la demanda en escrito separado que deberá expresar las razones y hechos en que se fundamentan. Al escrito deberán acompañarse todas las pruebas que se pretenda hacer valer y que se encuentren en poder del demandado.

El juez se abstendrá de decretar pruebas de otra clase, salvo cuando se alegue la falta de competencia por el domicilio de persona natural o por el lugar donde ocurrieron hechos, o la falta de integración del litisconsorcio necesario, casos en los cuales se podrán practicar hasta dos testimonios. Las excepciones previas se tramitarán y decidirán de la siguiente manera: 1.

Del escrito que las contenga se correrá traslado al demandante por el término de tres (3) días conforme al artículo 110, para que se pronuncie sobre ellas y, si fuere el caso, subsane los defectos anotados. 2. El juez decidirá sobre las excepciones previas que no requieran la práctica de pruebas, antes de la audiencia inicial, y si prospera alguna que impida continuar el trámite del proceso y que no pueda ser subsanada o no lo haya sido oportunamente, declarará terminada la actuación y ordenará devolver la demanda al demandante.

Cuando se requiera la práctica de pruebas, el juez citará a la audiencia inicial y en ella las practicará y resolverá las excepciones. Si prospera la de falta de jurisdicción o competencia, se ordenará remitir el expediente al juez que corresponda y lo actuado conservará su validez. Si prospera la de compromiso o cláusula compromisoria, se decretará la terminación del proceso y se devolverá al demandante la demanda con sus anexos.

Si prospera la de trámite inadecuado, el juez ordenará darle el trámite que legalmente le corresponda. Cuando prospere alguna de las excepciones previstas en los numerales 9, 10 y 11 del artículo 100, el juez ordenará la respectiva citación. 3. Si se hubiere corregido, aclarado o reformado la demanda, solo se tramitarán una vez vencido el traslado.

Si con aquella se subsanan los defectos alegados en las excepciones, así se declarará. Dentro del traslado de la reforma el demandado podrá proponer nuevas excepciones previas siempre que se originen en dicha reforma. Estas y las anteriores que no hubieren quedado subsanadas se tramitarán conjuntamente una vez vencido dicho traslado. 4.

Cuando como consecuencia de prosperar una excepción sea devuelta la demanda inicial o la de reconvención, el proceso continuará respecto de la otra. Artículo 102. Inoponibilidad posterior de los mismos hechos. Los hechos que configuran excepciones previas no podrán ser alegados como causal de nulidad por el demandante, ni por el demandado que tuvo oportunidad de proponer dichas excepciones.

De acuerdo con estos artículos: (i) las excepciones previas se deben resolver a través de auto escrito, antes de la audiencia inicial, siempre que no se requiera la práctica de pruebas para su resolución; (ii) por regla general, las excepciones previas se resolverán con las pruebas aportadas por las partes, y (iii) de requerirse la práctica de pruebas para resolver las excepciones previas, el juez deberá Radicación: 11001 03 25 000 2014 00399 00 (1269-2014) Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro 13 decretarlas en el auto que cita a la audiencia inicial, practicarlas en el curso de ésta y resolver allí mismo.

Teniendo claras las reglas del nuevo régimen de excepciones previsto en la Ley 2080 de 2021 para la jurisdicción de lo contencioso administrativo, a continuación procede el Despacho a definir la aplicabilidad al caso en concreto de las nuevas disposiciones procesales anteriormente descritas, no sin antes estudiar el régimen de vigencia y de transición normativa de la Ley 2080 de 2021. 5.6.

El régimen de vigencia y de transición normativa de la Ley 2080 de 2021 La Ley 2080 de 2021 en su artículo 86 señala que la reforma en ella contenida empieza a regir de manera inmediata a partir de su publicación, con excepción de las normas que modifican las competencias de los juzgados y tribunales administrativos y del Consejo de Estado, las cuales solo se aplicarán respecto de las demandas que se presenten un año después de su promulgación. Así mismo, el artículo 86 de la Ley 2080 de 2021 estableció un régimen de “transición normativa”, aplicable a los siguientes eventos: “los recursos interpuestos, la práctica de pruebas decretadas, las audiencias convocadas, las diligencias iniciadas, los términos que hubieren comenzado a correr, los incidentes en curso y las notificaciones que se estén surtiendo”, todos los cuales se regirán por la ley vigente en su momento.

Veamos: Artículo 86. Régimen de vigencia y transición normativa. La presente ley rige a partir de su publicación, con excepción de las normas que modifican las competencias de los juzgados y tribunales administrativos y del Consejo de Estado, las cuales solo se aplicarán respecto de las demandas que se presenten un año después de publicada esta ley.

Las nuevas reglas del dictamen pericial contenidas en la reforma a los artículos 218 a 222 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, se aplicarán a partir de la publicación de la presente ley para los procesos y trámites iniciados en vigencia de la Ley 1437 de 2011 en los cuales no se hayan decretado pruebas.

De conformidad con el artículo 40 de la Ley 153 de 1887, modificado por el artículo 624 del Código General del Proceso, las reformas procesales introducidas en esta ley prevalecen sobre las anteriores normas de procedimiento desde el momento de su publicación y solo respecto de los procesos y trámites iniciados en vigencia de la Ley 1437 de 2011.

En estos mismos procesos, los recursos interpuestos, la práctica de pruebas decretadas, las audiencias convocadas, las diligencias iniciadas, los términos que hubieren comenzado a correr, los incidentes en curso y las notificaciones que se estén surtiendo, se regirán por las leyes vigentes cuando se interpusieron los recursos, se decretaron las pruebas, se iniciaron las Radicación: 11001 03 25 000 2014 00399 00 (1269-2014) Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro 14 audiencias o diligencias, empezaron a correr los términos, promovieron los incidentes o comenzaron a surtirse las notificaciones.

En el artículo 86 de la Ley 2080 de 2021 trascrito, el legislador acogió un postulado, principio, o regla general de interpretación, fuertemente arraigado en nuestra tradición jurídica, que ha sido denominado como “retrospectividad de la ley”, según el cual generalmente prima el efecto general inmediato (o hacia el futuro) de las nuevas disposiciones procesales, con la posibilidad de afectar situaciones jurídicas que se encuentren en trámite al momento de entrada en vigencia de la norma.

Este principio general tiene una excepción: los términos que hubieren empezado a correr y las actuaciones y diligencias que ya estuvieren iniciadas continuarán rigiéndose por la ley antigua, lo que se denomina la “ultraactividad de la ley”, en virtud del principio Tempus regit actus, que se traduce en que la norma vigente al momento de sucederse los hechos por ella prevista es la que se aplica a esos hechos, aunque la norma haya sido derogada después. En conclusión, las novedades implementadas por la Ley 2080 de 2021 son aplicables de manera inmediata a los trámites iniciados en vigencia de la Ley 1437 de 2011 (Cpaca), con excepción de: (i) las normas que modifican las competencias de los juzgados y tribunales administrativos y del Consejo de Estado, las cuales solo se aplicarán respecto de las demandas que se presenten un año después de su promulgación; y (ii) los recursos interpuestos, las pruebas decretadas, audiencias convocadas, diligencias iniciadas, los términos que hubiesen empezado a correr, incidentes y notificaciones en curso, los cuales deben tramitar conforme a las reglas procesales previstas en la norma vigente “cuando se interpusieron los recursos, se decretaron las pruebas, se iniciaron las audiencias o diligencias, empezaron a correr los términos, promovieron los incidentes o comenzaron a surtirse las notificaciones”. 5.7.

La aplicación de la Ley 2080 de 2021 al caso en concreto En el caso en concreto, se tiene que la demanda que origina la presente causa judicial, instaurada en el año 2014, fue admitida en vigencia del texto original de la Ley 1437 de 2011 (Cpaca). De igual modo, se tiene que también en vigencia de la versión original del Cpaca las entidades demandadas contestaron las demandas.

Y la Secretaría de la Sección Segunda dio traslado a la demandante de las excepciones formuladas al momento de contestar la demanda por parte de las entidades vinculadas al proceso. Bajo este horizonte, como quiera que en el proceso de la referencia lo que sigue es la fijación de fecha y hora para la realización de la audiencia inicial, y que no hay términos corriendo, ni trámite o diligencia alguna iniciada que esté pendiente de resolución, al presente proceso son perfectamente aplicables las normas de índole procesal previstas en la Ley 2080 de 2021, según el principio del “efecto general Radicación: 11001 03 25 000 2014 00399 00 (1269-2014) Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro 15 inmediato” consagrado en el régimen de vigencia y transición normativa de dicha Ley.

Por lo tanto, en el presente caso corresponde al Despacho sustanciador entrar a resolver mediante Auto las excepciones previas o mixtas propuestas por las entidades demandadas, ya que las excepciones de fondo se resolverán en la sentencia. En este punto es preciso recordar entonces que las excepciones se clasifican en: (i) excepciones previas: son alegaciones que puede proponer el demandado con la finalidad de atacar el procedimiento, no la cuestión de fondo del litigio o del derecho controvertido; están consagradas en el artículo 100 del Código General del Proceso, código al que en este punto remite el Cpaca.

(ii) Excepciones de mérito: atacan el fondo del asunto y deben ser decididas en la sentencia. (iii) Excepciones mixtas: son aquellas defensas que podrían aducirse indistintamente como excepciones de fondo, atendiendo su naturaleza, y/o como previas, tal como lo ha señalado la Corte Suprema de Justicia18, como por ejemplo: cosa juzgada, caducidad, transacción, conciliación, falta manifiesta de legitimación en la causa y prescripción extintiva.

Y, de las excepciones propuestas por las demandadas, tienen la calidad de “previas” o de “mixtas” las excepciones de: falta de legitimación material en la causa por pasiva por parte del Ministerio de Justicia, prescripción, ineptitud de la demanda por indebida acumulación de pretensiones, ineptitud de la demanda por falta de los requisitos formales (falta de agotamiento de vía gubernativa frente al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, ineptitud de la demanda por falta de requisitos formales (ausencia de agotamiento de requisito de procedibilidad de conciliación extrajudicial respecto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público), falta de legitimación en la causa por pasiva respecto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Inepta demanda por falta de integración de una proposición jurídica completa, falta de legitimación en la causa por pasiva del DAFP, falta de legitimación en la causa por pasiva respecto de la Fiscalía General de la Nación. Son estas excepciones las que se estudian entonces a continuación. Lo anterior, no sin antes precisar que las demás excepciones propuestas son de mérito, y por lo tanto serán decididas en la sentencia, puesto que no es posible encuadrar su contenido en ninguno de los eventos señalados en los artículos 100 del Código General del Proceso y 175 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 38 de la Ley 2080 de 2021. 18 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil, sentencia del 19 de junio de 2015, exp. 2010-00006, M.P.: Margarita Cabello Blanco.

Allí dijo la Corte: “se autorizó que las circunstancias que dieran origen a la ‘cosa juzgada, transacción, prescripción o caducidad’, podían aducirse como excepciones previas. Esta disposición legislativa dio lugar a lo que la doctrina y jurisprudencia llamaron ‘excepciones mixtas’, es decir, defensas que podían, indistintamente, aducirse como excepciones de fondo atendiendo su naturaleza y/o, como previas”.

Radicación: 11001 03 25 000 2014 00399 00 (1269-2014) Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro 16

6. ESTUDIO DE LAS EXCEPCIONES EN EL CASO EN CONCRETO 6.1. Falta de legitimación en la causa por pasiva del Ministerio de Justicia y del Derecho, del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Departamento Administrativo de la Función Pública y la Fiscalía General de la Nación. 6.1.1. Argumentos de la demandada El Ministerio de Justicia y del Derecho propone como excepción la falta de legitimación en la causa por pasiva y señala que dicha entidad pertenece a la Rama Ejecutiva y no a la Rama Judicial, que no tiene asignada dentro de sus competencias legales ninguna atribución relacionada con los actos administrativos que expida la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial.

Además, la demandada no fue la autoridad que intervino material y sustancialmente en los hechos objeto de litis. Por su parte, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público sostuvo que carece de legitimación en la causa por pasiva, no solo porque no tuvo injerencia en la producción de los hechos que dieron origen a los actos particulares los cuales solicita la nulidad, sino que además tal Ministerio no expidió ningún acto administrativo relacionado con la parte actora.

Igualmente, el Departamento de la Función Pública señala que estamos en presencia de una reclamación de estirpe estrictamente laboral, que en dado caso debe ser atendida directamente por la Procuraduría General de la Nación, como entidad empleadora del accionante. Finalmente, la Fiscalía General de la Nación sostuvo que dicha entidad le corresponde actuar como ejecutor de los actos administrativos y funcionalmente no tiene la facultad de expedirlos y no le asiste un interés directo en defender su legalidad.

La parte demandante, durante el traslado de esta excepción, no manifestó argumentación alguna. 6.1.2. Pronunciamiento del Despacho Al respecto, se advierte que este Despacho mediante auto de 23 de agosto de 202119, confirmado por auto de 6 de junio de 2023, ordenó escindir la demanda para que las pretensiones subjetivas de nulidad y restablecimiento del derecho sean conocidas en primera instancia por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en el que se sustentó lo siguiente: 19 Folios 287-296 del expediente.

Radicación: 11001 03 25 000 2014 00399 00 (1269-2014) Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro 17 “Por lo anterior, vistas las anteriores argumentaciones, como se advierte que la acumulación de pretensiones propuesta en la demanda por la parte demandante no resulta procedente, de conformidad con lo previsto en el artículo 171 de la Ley 1437 de 2011, se dispondrá dar el trámite que corresponda a la atención judicial de las pretensiones subjetivas de la demanda ante el juez competente, por lo que se dispondrá ESCINDIR la demanda presentada por el actor, a efectos de que, por la Secretaría de la Sección Segunda, se remita al Tribunal Administrativo de Cundinamarca- Sección Segunda- Reparto, para que trámite únicamente lo relacionado con su competencia, esto es, lo atinente a las pretensiones de la nulidad particular relacionadas con la pretensión de nulidad y restablecimiento del derecho.

(…)

RESUELVE

PRIMERO. - ESCINDIR la demanda de la referencia para que, de conformidad con las consideraciones expuestas en esta providencia, las pretensiones subjetivas de nulidad y restablecimiento del derecho sean conocidos por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda. La demanda que se someterá al conocimiento del Tribunal, en primera instancia, será aquella que busca discutir la legalidad del acto administrativo contenido en el Oficio SG No. 3313 del 21 de agosto de 2013”.

Así las cosas, en el presente caso lo relacionado con la falta de legitimación en la causa por pasiva invocadas por los Ministerios de Justicia y Hacienda, el Departamento de la Función Pública no tiene vocación de prosperidad, pues actualmente el proceso lleva su curso únicamente con lo relacionado a las pretensiones del medio de control de simple nulidad frente a la legalidad del Decreto 1102 de 2012, frente al cual las entidades demandadas si intervinieron en su expedición y suscribieron el precepto en mención. Ahora bien, frente a la Fiscalía General de la Nación, se advierte que, si bien no intervino en la expedición del Decreto 1102 de 2012, dicha norma cobija a los funcionarios de dicha entidad, por lo que al tener un interés indirecto en la resultas del proceso, es procedente su intervención en el caso de marras. 6.2. inepta demanda por falta de integración de una proposición jurídica completa 6.2.1.

Argumentos de la demandada Señaló que se omitió demandar en el líbelo la nulidad o inaplicación del contrato de transacción o del memorial de desistimiento, con su providencia judicial aprobatoria, los cuales dieron lugar al pago de la compensación monetaria establecida en el artículo 3ª del Decreto 4040 de 2004 y que supone, además la renuncia de la bonificación por compensación. La parte demandante, durante el traslado de esta excepción no hizo manifestación alguna.

Radicación: 11001 03 25 000 2014 00399 00 (1269-2014) Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro 18 6.2.2. Pronunciamiento del Despacho Como quiera que el Despacho mediante auto del 23 de agosto de 2021, admitió la demanda de simple nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho. Así mismo, mediante auto del 6 de junio de 2023, este despacho ordenó escindir la demanda y ordenó que las pretensiones subjetivas relativas a nulidad y restablecimiento del derecho sean conocidos en primera instancia por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca.

Por lo tanto, esta Corporación es competente únicamente para conocer de las pretensiones relativas al medio de control de simple nulidad propuestas en líbelo demandatorio. En consecuencia, en el presente caso no era necesario que el actor demandara los documentos relacionados con el contrato de transacción o del escrito de desistimiento, pues dichos documentos tienen relación con las pretensiones de nulidad y restablecimiento del derecho, que en razón de la orden de escindir la demanda, ya no son de conocimiento de esta Corporación. Por lo que la excepción no tiene vocación de prosperidad. 6.3.

Inepta demanda por indebida acumulación de pretensiones 6.3.1. Argumentos de la demandada El Ministerio de Hacienda y Crédito Público indica que “(…) pretenden la declaratoria de nulidad del Decreto 1102 del 24 de mayo de 2012 (…) y al mismo tiempo solicitan a título de restablecimiento del derecho la declaratoria de nulidad de dos (2) resoluciones por medio de las cuales la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial de Cali les negó la pretendida nivelación salarial”.

La parte demandante, durante el traslado de esta excepción, guardó silencio. 6.3.2. Pronunciamiento del Despacho Al respecto, se reitera que este Despacho mediante auto de 23 de agosto de 202120, confirmado por auto de 6 de junio de 202321 analizó la pertinencia de la acumulación de pretensiones, y al determinar conforme al artículo 171 del CPACA que no era pertinente ordenó escindir la demanda, para que las pretensiones subjetivas de nulidad y restablecimiento del derecho sean conocidas en primera instancia por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca.

Así las cosas, como el planteamiento que propone la entidad demandada ya fue resuelto mediante la providencia referida, no hay lugar por parte de la Sala hacer un nuevo pronunciamiento, por lo que la excepción no prospera. 20 Folios 287-296 del expediente. 21 Índice 79 de SAMAI. Radicación: 11001 03 25 000 2014 00399 00 (1269-2014) Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro 19 6.4.

Frente a las excepciones de: “ineptitud de la demanda por falta de los requisitos formales (falta de agotamiento de vía gubernativa frente al Ministerio de Hacienda y Crédito Público)”; “ineptitud de la demanda por falta de los requisitos formales (ausencia de agotamiento de requisito de procedibilidad de conciliación extrajudicial respecto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público)” y “prescripción”. 6.4.1.

Argumentos de la demandada El Ministerio de Hacienda y Crédito Público propuso las excepciones de inepta demanda por falta de requisitos formales y prescripción. Igualmente, el Departamento Administrativo de la Función propuso la excepción de prescripción, las cuales están relacionadas con las pretensiones de nulidad y restablecimiento del derecho invocadas en la demanda.

La parte demandante, durante el traslado de las excepciones, guardó silencio. 6.4.2. Pronunciamiento del Despacho El despacho reitera que mediante auto de 23 de agosto de 202122, confirmado por auto de 6 de junio de 202323, se ordenó escindir la demanda, para que las pretensiones subjetivas de nulidad y restablecimiento del derecho sean conocidas en primera instancia por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca.

Por lo tanto, esta Corporación solo se tramita lo que tiene que ver con las pretensiones del medio de control de simple nulidad del Decreto 1102 de 2012, por lo que las excepciones antes transcritas al referirse específicamente a las pretensiones que tenían que ver con el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho no hará pronunciamiento alguno, por lo anteriormente expuesto.

En consecuencia, las excepciones no están llamadas a prosperar. Por último, el Despacho observa que no hay lugar a adoptar medidas de saneamiento procesal. En mérito de lo expuesto, el Despacho

RESUELVE

PRIMERO: DECLARAR NO PROBADAS las excepciones previas o mixtas de falta de legitimación material en la causa por pasiva por parte del Ministerio de Justicia, prescripción, ineptitud de la demanda por indebida acumulación de pretensiones, ineptitud de la demanda por falta de los requisitos formales (falta de agotamiento de vía gubernativa frente al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, ineptitud de la 22 Folios 287-296 del expediente. 23 Índice 79 de SAMAI.

Radicación: 11001 03 25 000 2014 00399 00 (1269-2014) Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro 20 demanda por falta de requisitos formales (ausencia de agotamiento de requisito de procedibilidad de conciliación extrajudicial respecto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público), falta de legitimación en la causa por pasiva respecto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Inepta demanda por falta de integración de una proposición jurídica completa, falta de legitimación en la causa por pasiva del DAFP, y falta de legitimación en la causa por pasiva respecto de la Fiscalía General de la Nación, propuestas por las entidades accionadas.

SEGUNDO: DECLARAR que los demás medios defensivos propuestos como excepciones sustanciales serán estudiados al resolver el fondo del asunto.

TERCERO: DECLARAR que no hay lugar a adoptar medidas de saneamiento procesal.

CUARTO: NEGAR la solicitud del Ministerio de Hacienda y Crédito Público de la acumulación de procesos, por las razones expuestas.

QUINTO: RECONOCER personería a los siguientes apoderados: • A la abogada Ligia Patricia Aguirre Cubides identificada con cedula de ciudadanía No. 52.027.521 y T.P 114.521 del C.S.J, como apoderada del Ministerio de Justicia y del Derecho, de conformidad con la resolución visible a folio 203 del expediente. • A la abogada Maia Valeria Borja Guerrero, identificada con la cédula de ciudadanía No. 45.532.977 y T.P 131.286 del C.S.J como apoderada del Departamento Administrativo de la Función Pública, de conformidad con el poder visible a folio 211 del expediente, por el tiempo que fungió como tal.

Así mismo, al abogado Raúl Adolfo Gutiérrez Maya, identificado con la cédula de ciudadanía No. 77.093.560 y T.P 185.442 del C.S.J como apoderado del Departamento Administrativo de la Función Pública, de conformidad con el poder visible a índice 77 de SAMAI. • Al abogado Diego Andrés Salcedo Monsalve, identificado con cedula de ciudadanía No. 80.774.476 y T.P 225.053 del C.S.J, como apoderado del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, de conformidad con el poder visible a folio 190 del expediente. • A la abogada Yaleth Sevigne Manyoma Leudo, identificada con cedula de ciudadanía No. 1.130.599.387 y T.P 190.830 del C.S.J, como apoderada Procuraduría General de la Nación, de conformidad con el poder visible a folio 251 del expediente. • A la abogada Yaribel García Sánchez, identificada con cedula de ciudadanía Radicación: 11001 03 25 000 2014 00399 00 (1269-2014) Demandante: Miguel Alfredo Ledesma Chavarro 21 No. 66.859.562 y T.P 119.059 del C.S.J, como apoderada Fiscalía General de la Nación, de conformidad con el poder visible a folio 252 del expediente.

SEXTO: NOTIFICAR la presente decisión por Estado, a través de la Secretaría de la Sección Segunda, de conformidad con lo previsto en el artículo 201 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 50 de la Ley 2080 de 2021.

SÉPTIMO: INFORMAR a las partes y demás intervinientes que contra la presente providencia procede el recurso de reposición, de acuerdo con los artículos 242 y 243A del CPACA.

OCTAVO: Una vez ejecutoriada y en firme la presente providencia, la Secretaría de la Sección Segunda deberá remitir el expediente al Despacho sustanciador para proveer acerca de la procedencia de la celebración de la audiencia inicial o de la emisión de sentencia anticipada.

NOVENO: Notifíquese y cúmplase. Firmado electrónicamente HUGO ALBERTO MARÍN HERNÁNDEZ Conjuez Ponente CONSTANCIA: La presente providencia fue firmada electrónicamente por el Conjuez en la plataforma del Consejo de Estado denominada SAMAI. En consecuencia, se garantiza la autenticidad, integridad, conservación y posterior consulta, de conformidad con el artículo 186 del CPACA