CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN PRIMERA Bogotá, D.C., diecinueve (19) de enero de dos mil veintitrés (2023) Referencia: Medio de control de nulidad Expediente: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Actor: Universidad del Cauca - UNICAUCA Tema: Autonomía universitaria en el proceso de formación de abogados / Entidades competentes en cuanto a la definición de requisitos de grado del programa académico de derecho de la Universidad del Cauca / Requisitos exigibles para la titulación del programa de derecho cursado / Concede suspensión provisional / Niega medida cautelar de suspensión de la tarjeta de profesional de abogado del título de la referencia Auto que resuelve solicitud de medida cautelar1 El Despacho procede a resolver la solicitud de medida cautelar consistente en la suspensión provisional de los efectos jurídicos del artículo 1° de la Resolución No. R-179 de 3 de marzo de 20192, del Acta de grado No. 16 de 15 de marzo de 20193, y del Diploma No. 368-19 de la misma fecha, mediante los cuales se confiere el título de abogado a la señora Valentina Jordán González4, y también emitirá un pronunciamiento en relación con la “petición especial” orientada a suspender provisionalmente la Tarjeta Profesional de Abogada No. 332783 otorgada por el Consejo Superior de la Judicatura a la señora Jordán González. 1 Cuaderno de medida cautelar pasa a Despacho el 4 de abril de 2022. 2 “Por la cual se confieren unos títulos académicos a estudiantes de pregrado y posgrado”.
El aparte del artículo acusado del acto acusado señala: […]ARTÍCULO PRIMERO: La Universidad del Cauca en nombre de la República de Colombia y por autorización del Ministerio de Educación Nacional, en atención a que las y los graduandos cumplieron con los requisitos de Ley y los reglamentarios de la Institución, les confiere el título de: (…) FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLITICAS (sic) Y SOCIALES (…) ABOGADA (O) (…) VALENTINA JORDÁN GONZÁLEZ CC.
(…) de Popayán […] 3 El acto en cita señala: […] En Popayán, capital del departamento del Cauca, República de Colombia, a las 2 pm del día viernes quince (15) de marzo de dos mil diecinueve (2019) y en cumplimiento de la Resolución R-179 del 7 de marzo de 2019, expedida por la rectoría del Alma Máter, se realizó un acto solemne de grado en el Paraninfo Francisco José de Caldas para la entrega de títulos conferidos por la Universidad del Cauca.
La Secretaría General, una vez instalada la Ceremonia, lee la resolución afirmando que el graduando ha cursado y aprobado el plan de estudios con la intensidad horaria requerida y cumple con los requisitos legales y reglamentarios. el Rector le toma el juramento y le otorga título de abogada a: VALENTINA JORDÁN GONZÁLEZ CC […] de Popayán. El diploma acredita su idoneidad ejercer la profesión de abogada Se registra en el libro de Diplomas N° 083, Folio N° 368;
Diploma N°. 368-19 […]. Para constancia se expide la presente acta de grado […]. El citado documento fue suscrito el 15 de marzo de 2019 por Laura Ismena Castellanos Vivas, en su calidad de Secretaria General de la Universidad del Cauca. 4 El acto en cita señala: […] La Universidad del Cauca en nombre de la República de Colombia y por autorización del Ministerio educación nacional, en la atención a que VALENTINA JORDÁN GONZÁLEZ (…) ha cumplido con todos los requisitos legales y estatutarios le otorga el título de ABOGADA con todos los derechos, privilegios y dignidades que lo facultan para el ejercicio profesional.
Popayán 15 de marzo de 2019. Registrado en el libro de Diplomas N° 083, Folio N° 368, Diploma N°. 368-19 […] Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 2 I.
ANTECEDENTES I.1. La demanda 1. La Universidad del Cauca, en ejercicio del medio de control previsto en el artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – CPACA, presentó demanda ante esta Corporación, tendiente a obtener las siguientes declaratorias y condenas: «[…] 3.1. Declárese la nulidad parcial del artículo primero de la Resolución No. R-179 de 7 de marzo de 2019, en concreto del aparte que confiere a la señora (sic) el título de abogada.
Declárese la nulidad del Acta de Grado No. 16 del 15 de marzo de 2019 y Diploma No. 368-19 del 15 de marzo de 2019, actos administrativos con los cuales la Universidad del Cauca materializa parcialmente lo dispuesto en el artículo primero de la Resolución N° R-650 de fecha 3 de agosto de 2018 (sic) y otorga el título de Abogada, a la señora VALENTINA JORDÁN GONZÁLEZ identificada con la cédula de ciudadanía No (…) expedida en Popayán (Cauca). 3.2.
Como consecuencia de las anteriores declaraciones se ordene la cancelación de la Tarjeta Profesional de Abogado N°. 332783, otorgada por el Consejo Superior de la Judicatura al señor (sic) VALENTINA JORDÁN GONZÁLEZ, identificada con la cédula de ciudadanía No (…) expedida en Popayán (Cauca) […]». 2. Este Despacho, mediante Auto de 8 de marzo de 2022, admitió la demanda de nulidad interpuesta en contra de la Resolución R-179 de 7 de marzo de 2019, del Acta de grado No. 16 de 15 de marzo de 2019 y del Diploma No. 368-19 de la misma fecha, previas las siguientes consideraciones: «[…] desde el punto de vista de su contenido, tanto la resolución a través de la cual la institución educativa confiere los títulos académicos, como el acta de grado y el diploma, son actos que tienen efectos de carácter particular, por cuanto a través de los mismos se crea una situación jurídica para quien obtuvo el título de profesional.
Ahora bien, tal como se desarrollará a continuación, aunque la regla general es que los actos administrativos de contenido particular deban ser demandados a través del medio de control de nulidad y restableciendo del derecho, lo cierto es que, como acontece en el presente asunto, excepcionalmente, estos pueden ser cuestionados en ejercicio del medio de control de nulidad cuando con ocasión de sus efectos se produzcan consecuencias jurídicas que atenten contra el orden público y social. […] Lo anterior permite inferir que el ejercicio profesional del derecho es un asunto de interés relevante para la comunidad en general, ya que afecta de manera grave y evidente el orden público y social y, por tanto, resulta posible estudiar la legalidad del acto administrativo acusado a través del procedimiento previsto en el numeral 3° del artículo 137 del CPACA. […]».
Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 3 I.2. Los hechos 3. Los principales hechos de la demanda, en síntesis, son los siguientes: 3.1. El plan de estudios del programa de derecho de la Universidad del Cauca5 prevé como requisitos para optar por el título de abogado(a) los consistentes en: (i) la presentación de la prueba de suficiencia en idioma extranjero (PSI), y (ii) la presentación y aprobación de los siguientes exámenes preparatorios: «[…] a) Preparatorios Derecho Público: Derecho Constitucional;
Derecho Administrativo. b) Preparatorio Derecho Penal. c) Preparatorio Derecho de Laboral. d) Preparatorio Derecho Privado: Derecho de Familia; Derecho Civil Bienes, Obligaciones y Contratos; Derecho Procesal Civil. Además de lo anterior deberán también presentar la prueba de suficiencia en idioma extranjero (PSI) […]6». 3.2. Dichos requisitos aparecen contemplados expresamente en el artículo 2° del Acuerdo Académico No. 014 de 20047, en los artículos 6° y 8° del Acuerdo Académico No. 002 de 20118, el Acuerdo Académico 015 de 2011 y en el artículo 3° del Acuerdo Académico No. 039 de 20189. 3.3.
Ahora bien, la señora Valentina Jordán González se matriculó al programa de Derecho en el segundo periodo académico del año 2012, época en la que el Acuerdo Académico No. 002 de 2011 regulaba ese plan curricular. 3.4. La parte actora, al hacer referencia a la situación académica de la señora Valentina Jordán González y a la presentación y aprobación de los mencionados exámenes preparatorios, se pronunció en los siguientes términos: «[…] el plan curricular y requisitos de grado que debía cumplir eran aquellos regulados y/o definidos por el Acuerdo Académico N.º 02 de 2011, norma que, en su artículo séptimo (sic), literal a) dispuso que, para optar al título de abogado además de cursar y aprobar las actividades curriculares del plan de estudios los estudiantes deberán presentar y aprobar los exámenes preparatorios. 5 Esta institución es un ente universitario autónomo del orden nacional vinculado al Ministerio de Educación Nacional 6 Ibídem. 7 Artículo 2.
Los créditos asignados a una actividad académica corresponden a la medida del trabajo desarrollado por el estudiante durante la realización de la misma para alcanzar los objetivos previstos dentro de un programa académico y se expresa en números enteros. 8ARTICULO SEXTO-Adoptar el siguiente plan de estudios del Programa de Derecho: REQUISITOS DE GRADO PREPARATORIOS Artículo octavo, Para optar al título de abogado, además de cursar y aprobar las actividades curriculares del plan de estudios los estudiantes deberán: a) Presentar y aprobar los exámenes preparatorios (…)”. 9 ARTÍCULO TERCERO: El plan de estudios del programa de Derecho, quedará así: (…) REQUISITOS DE GRADO PREPARATORIOS Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 4 4.11.
A inicios del primer semestre del año 2018 y luego de haber cursado y aprobado todas las asignaturas que hacen parte del respectivo plan curricular y, aparentemente habiendo cumplido los requisitos de grado que exigía el Acuerdo Académico Nº 02 de 2011 en su artículo séptimo (sic), la señora VALENTINA JORDÁN GONZÁLEZ inició los trámites administrativos para obtener el título de Abogada y ser incluida en la ceremonia de grado que se realizó por el Alma Mater el día 15 de marzo de 2019, para ello solicitó a mi representada se le expidiera el respectivo paz y salvo académico. 4.12.
El Consejo de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales, con base a la información registrada en el Sistema Integrado de Matrícula y Control Académico “SIMCA”, se convenció que la señora VALENTINA JORDÁN GONZÁLEZ, había cumplido con todos los requisitos académicos que el Acuerdo Académico Nº 02 de 2011, exige para el otorgamiento del título de Abogada y procedió a expedir a favor de la señora JORDÁN GONZÁLEZ el Paz y Salvo Académico del 11 de febrero de 2019. 4.13.
Dentro de la oportunidad otorgada por la Secretaría General de la Universidad del Cauca, la señora VALENTINA JORDÁN GONZÁLEZ, presentó la documentación exigida para el otorgamiento del título de abogada. 4.14. El Rector de la Universidad del Cauca a través de la Resolución R-179 de fecha 7 de marzo de 2019, “Por la cual se confieren unos títulos académicos a estudiantes de pregrado” confirió a la señora VALENTINA JORDÁN GONZÁLEZ el título de abogada. […]». 3.5.
La Universidad del Cauca, en ceremonia colectiva de 15 de marzo de 2019, otorgó el título de abogada a la señora Valentina Jordán González. 3.6. Los días 19 de mayo de 2019 y 11 de julio de 2019, el ente universitario conoció denuncias por presuntas irregularidades en el registro de los exámenes preparatorios. La primera fue anónima y la segunda interpuesta por el profesor Milton Javier López. 3.7.
Mediante Resolución R-695 de 30 de julio de 2019, se conformó un equipo de seguimiento y apoyo a la mejora de los procedimientos académicos administrativos de registros de exámenes preparatorios del Programa de Derecho de la Universidad del Cauca, el cual tenía a su cargo la tarea de verificar el cumplimiento de aquellas obligaciones desde el año 2015. 3.8.
De la comparación realizada por el mencionado equipo entre el Sistema Integrado de Matrícula y Control Académico – SIMCA, y los soportes físicos que reposan en cada historia académica de estudiantes, egresados y graduados del programa de Derecho, se encontró que la señora Valentina Jordán González no cuenta con soporte físico de presentación y aprobación de i) el examen Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 5 preparatorio de Derecho Administrativo, y ii) la prueba de suficiencia en idioma extranjero - PSI.
I.3. De la solicitud de medida cautelar 4. La Universidad del Cauca, por medio de apoderado judicial y en cuaderno separado, solicitó «se decrete como medida cautelar la suspensión provisional de los actos administrativos que a continuación se relacionan: «[…] a) Resolución Nº. R-179 del 7 de marzo de 2019. b) Acta de Grado Nº 16 del 15 de marzo de 2019. c) Diploma Nº. 368-19 del 15 de marzo de 2019. […]»10. 5.
Igualmente, elevó una “petición especial”, consistente en suspender provisionalmente «[…] la Tarjeta Profesional de Abogado N°. 332783, otorgada por el Honorable Consejo Superior de la Judicatura a la señora VALENTINA JORDÁN GONZÁLEZ […]». 6. Como fundamento de la cautela indicó que los actos demandados transgreden el artículo 8° del Acuerdo Académico No. 002 de 2011, así como el Acuerdo Académico 001 de 2014. 7.
Afirmó que la Universidad del Cauca confirió el título de la referencia, tras considerar que la señora Valentina Jordán González cumplía con todos los requisitos legales y reglamentarios exigibles para el efecto. Sin embargo, luego de revisar los soportes académicos se verificó que la citada ciudadana no presentó ni aprobó todos exámenes preparatorios exigidos. 8.
Informó, en este mismo sentido, que no existe ni pago, ni acta que acrediten la presentación y aprobación del examen preparatorio de Derecho Administrativo, ni de la prueba PSI. 9. Además, aclaró que el artículo 69 de la Constitución Política de 1991, la Ley 30 de 1992, y la jurisprudencia de la Corte Constitucional, protegen el derecho a la autonomía universitaria en virtud del cual esos centros educativos pueden exigir la aprobación de exámenes preparatorios como criterio previo para la obtención del título de abogado, aun cuando esa exigencia dejó de ser un requisito legal. 10.
Finalmente, solicitó «[…] que se tengan como pruebas las aportadas con la demanda de la cual hace parte integral este escrito de solicitud de medidas cautelares […]». 10 Folio 1 solicitud de medida cautelar, expediente digital. Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 6 II.- TRASLADO DE LA SOLICITUD DE MEDIDA CAUTELAR 11.
De la solicitud de medida cautelar se corrió traslado a la tercera con interés en las resultas del proceso, para que en el término de cinco (5) días, se pronunciara sobre ella, de conformidad con lo establecido en el artículo 233 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – CPACA. 12. La señora Valentina Jordán González, a través de apoderado judicial, el 22 de marzo de 2022, mediante correo electrónico se opuso a la solicitud de suspensión provisional elevada por la parte actora11, con sustento en los siguientes argumentos: «[…] la calificación del preparatorio de derecho administrativo, es la plataforma SIMCA, tal y como se hace con todas y cada una de las calificaciones obtenidas por mi poderdante, señora VALENTINA JORDAN GONZALEZ y que aparecen registradas en dicho medio tecnológico y que su manipulación, manejo, mantenimiento y control, se encuentra de manera exclusiva y excluyente bajo la responsabilidad de la demandante.
Es decir, en el registro de calificaciones de la Universidad del Cauca, mi poderdante, no solo presentó, sino que además aprobó el preparatorio de DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA PRUEBA DE SUFICIECIA EN IDIOMA EXTRANJERO como requisito para optar el título de abogado y hacerse merecedor a su diploma […] Hecho muy distinto es que la Universidad del Cauca, al momento de presentar la demanda, NO se encuentre en capacidad de aportar y soportar que respecto al preparatorio de derecho administrativo y la prueba de suficiencia en idioma extranjero, tal y como se atreve a afirmar que “no existe soporte documental o acta que demuestre que lo haya presentado y superado”, los cuales deberían reposar en los archivos documentales de la misma universidad y que hacen o deben hacer parte de la historia académica integral de cada uno de los estudiantes y que es verificada por el órgano estatutario CONSEJO DE FACULTAD (DE DERECHO) previa aprobación de todos y cada uno de los requisitos para otorgar diploma universitario y expedir la correspondiente acta de grado, tal y como ocurrió con la señora VALENTINA JORDAN GONZALEZ el día 15 de marzo de 2019.
Así las cosas, estamos frente a una clara demostración del mal manejo del archivo documental y el desconocimiento de las mas básicas normas de archivística, tal y como ha sido evidenciado, entre otras por la Contraloría General de la República, en informe de auditoría gubernamental número 009 del mes de junio del año 2011. […] Así las cosas, se tiene que con el escrito de la demanda, los documentos aportados y anexados y el cuaderno de solicitud de medidas cautelares, NO EXISTE PRUEBA concluyente y definitiva, que permita demostrar que mi poderdante, señora VALENTINA JORDÁN GONZALEZ no haya presentado el preparatorio de DERECHO ADMINISTRATIVO y la prueba de suficiencia en idioma extranjero pues su calificación aprobatoria aparece en la plataforma SIMCA, y con ello logra cumplir con el requisito para optar al título de abogado, se le expida su correspondiente acta de grado y obtenga su diploma, como efectivamente ocurrió previa verificación del cumplimento de todos los requisitos y revisión documental de su archivo académico, por parte del 11 Índice 12 Expediente Digital Samai.
Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 7 órgano estatutario competente para ello, CONSEJO DE FACULTAD (DE DERECHO). No deja de ser preocupante, que el archivo documental, donde deber reposar la totalidad de la historia académica, al día de hoy, no cuente con toda la información correspondiente a los estudios universitarios de la señora VALENTINA JORDAN GONZALEZ y que la Universidad del Cauca, no pueda dar razón puntual sobre la ocurrencia de esto, en caso que de manera definitiva y por el desorden administrativo y mal manejo en la gestión de sus archivos, no aparezcan […] con los elementos aportados por la parte demandante, Universidad del Cauca, con el escrito de la demanda no se alcanza a “evidenciar” de manera clara y precisa una violación a una norma superior, es decir, la pretensión carece de prueba que así la sostenga o la respalde y por lo tanto esta llamada a no prosperar, menos como medida cautelar.
Es mas, La demandante no tiene una meridiana seguridad sobre si mi poderdante ha cumplido con el requisito o no y por lo tanto no puede de ninguna manera afirmar, menos categóricamente que no ha presentado el preparatorio en mención y la prueba de suficiencia en idioma extranjero, solo se atreve a inferir que “no existe soporte documental o acta que demuestre que lo haya presentado y superado”.
La universidad del Cauca no está en capacidad de probar que mi poderdante no ha presentado y aprobado el preparatorio de DERECHO ADMINISTRATIVO y la prueba de suficiencia en idioma extranjero, pues la calificación de todos y cada uno de los preparatorios presentados y aprobados por mi mandante, se encuentran asentados en la plataforma SIMCA, medio e instrumento tecnológico y de carácter institucional utilizado para llevar el registro de calificaciones de todos los estudiantes de la Universidad del Cauca.
Solo y con carácter especulativo, puedo plantear que revisado el archivo físico del historial académico de VALENTINA JORDAN GONZALEZ, este se encuentra incompleto, faltando a su deber de guarda y custodia de la documentación, obligación que solo le compete a la demandante y que no puede ahora pretender transferir su responsabilidad, mediante acciones temerarias […]».
III. CONSIDERACIONES III.1. Las medidas cautelares en el proceso contencioso administrativo 13. Uno de los motivos que inspiraron la expedición del nuevo del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo CPACA - Ley 1437 de 2011, está relacionado con el fortalecimiento de los poderes del juez. Fue así como el nuevo Código creó un moderno y amplio régimen de medidas cautelares, adicionales a la suspensión provisional de actos administrativos, y en su artículo 229 le da una amplia facultad al juez para que decrete las medidas cautelares que estime necesarias para “proteger y garantizar, temporalmente, el objeto del proceso y la efectividad de la sentencia”. 14.
En esta última disposición (art. 229) se indica que las medidas cautelares proceden: i) en cualquier momento; ii) a petición de parte -debidamente sustentada; y iii) en todos los procesos declarativos promovidos ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 8 15.
En cuanto al compendio de medidas cautelares que hace en el CPACA en su artículo 230, es importante resaltar su clasificación como: i) preventivas (numeral. 4), cuando impiden que se consolide una afectación a un derecho; ii) conservativas (numeral 1 primera parte), si buscan mantener o salvaguardar un statu quo; iii) anticipativas (numerales 1 segunda parte, 2 y 3), de un perjuicio irremediable, por lo que vienen a satisfacer por adelantado la pretensión del demandante; y iv) de suspensión (numerales 2 y 3), que corresponden a la medida tradicional en el proceso contencioso administrativo de privación temporal de los efectos de una decisión administrativa12. 16.
Los artículos 231 a 233 del mencionado estatuto procesal determinan los requisitos, la caución y el procedimiento para decretar las medidas cautelares; normas que son aplicables cuando se solicita la adopción de alguna de las cautelas enunciadas en el artículo 230. 17. En cuanto a los criterios de aplicación que debe seguir el juez para la adopción de una medida cautelar, como ya se anunció, éste cuenta con un amplio margen de discrecionalidad, si se atiende a la redacción de la norma que señala que “podrá decretar las que considere necesarias”13.
No obstante lo anterior, a voces del artículo 229 del CPACA, su decisión estará sujeta a lo regulado en dicho Estatuto, previsión que apunta a un criterio de proporcionalidad, si se armoniza con lo dispuesto en el artículo 231 ídem, según el cual para que la medida sea procedente el demandante debe presentar “documentos, informaciones, argumentos y justificaciones que permitan concluir, mediante un juicio de ponderación de intereses, que resultaría más gravoso para el interés público negar la medida cautelar que concederla”.
(resaltado fuera del texto) 18. Sobre este asunto, en particular, la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de esta Corporación, en providencia de 17 de marzo de 2015 (Expediente núm. 2014-03799, Consejera Ponente: Sandra Lisset Ibarra Vélez), señaló: «[…] La doctrina también se ha ocupado de estudiar, en general, los criterios que deben tenerse en cuenta para el decreto de medidas cautelares, los cuales se sintetizan en el fumus boni iuris y periculum in mora.
El primero, o apariencia de buen derecho, se configura cuando el Juez encuentra, luego de una apreciación provisional con base en un conocimiento sumario y juicios de verosimilitud o probabilidad, la posible existencia de un derecho. El segundo, o perjuicio de la mora, exige la comprobación de un daño ante el transcurso del tiempo y la no satisfacción de un derecho […]»14 (negrillas fuera del texto) 19.
Por su parte, la Sección Tercera, mediante auto de 13 de mayo de 2015 (Expediente núm. 2015-00022, Consejero Ponente: Jaime Orlando Santofimio Gamboa), sostuvo lo siguiente: 12 Artículo 230 del CPACA 13 Artículo 229 del CPACA 14 Providencia de 17 de marzo de 2015, Expediente núm. 2014-03799, Consejera ponente: doctora Sandra Lisset Ibarra Vélez.
Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 9 «[…] Lo anterior quiere significar que el marco de discrecionalidad del Juez no debe entenderse como de arbitrariedad, razón por la cual le es exigible a éste la adopción de una decisión judicial suficientemente motivada, conforme a los materiales jurídicos vigentes y de acuerdo a la realidad fáctica que la hagan comprensible intersubjetivamente para cualquiera de los sujetos protagonistas del proceso y, además, que en ella se refleje la pretensión de justicia, razón por la cual es dable entender que en el escenario de las medidas cautelares, el Juez se enfrenta a la exposición de un razonamiento en donde, además de verificar los elementos tradicionales de procedencia de toda cautela, es decir el fumus boni iuris y el periculum in mora, debe proceder a un estudio de ponderación y sus sub principios integradores de idoneidad, necesidad y proporcionalidad stricto sensu, ya que se trata, antes que nada, de un ejercicio de razonabilidad […]»15 (negrillas fuera del texto) 20.
Así pues, en el examen de procedibilidad de la medida solicitada, de conformidad con la jurisprudencia de esta Corporación, deberá verificarse la concurrencia de los elementos tradicionales que ameritan la imposición de la cautela, a saber: (i) fumus boni iuris, o apariencia de buen derecho, (ii) periculum in mora, o perjuicio de la mora, y, (iii) la ponderación de intereses.
III.2. La medida cautelar consistente en la suspensión provisional de los efectos jurídicos del acto administrativo acusado 21. En el marco de las diversas medidas cautelares, instauradas en el nuevo proceso contencioso administrativo16, se encuentra la figura de la suspensión provisional de los efectos de los actos administrativos prevista en el artículo 238 de la Constitución Política y desarrollada en los artículos 23117 y siguientes del CPACA. 15 Sobre la aplicación de la proporcionalidad, la misma providencia indicó: “(…) Se ha sostenido en anteriores ocasiones: (…) Allí donde el Juez Administrativo no esté gobernado por reglas, lo más posible es que la actuación se soporte en principios o mandatos de optimización, luego la proporcionalidad y ponderación no son metodologías extrañas en la solución de conflictos y en la reconducción de la actividad de la jurisdicción contencioso administrativa al cumplimiento material de los postulados del Estado social de derecho.
En todo caso, la proporcionalidad y la ponderación no representan ni la limitación, ni el adelgazamiento de los poderes del juez administrativo, sino que permiten potenciar la racionalidad y la argumentación como sustento de toda decisión judicial. Cabe, entonces, examinar cómo se sujeta la actividad discrecional del juez administrativo a las reglas de la ponderación, como expresión más depurada del principio de proporcionalidad’ // En consecuencia, la observancia de este razonamiento tripartito conlleva a sostener que en la determinación de una medida cautelar, que no es más que la adopción de una medida de protección a un derecho en el marco de un proceso judicial, el Juez debe tener en cuenta valoraciones de orden fáctico referidas a una estimación de los medios de acción a ser seleccionados, cuestión que implica i) que la medida decretada sea adecuada para hacer frente a la situación de amenaza del derecho del afectado (idoneidad); ii) que, habida cuenta que se trata de una decisión que se adopta al inicio del proceso judicial o, inclusive, sin que exista un proceso formalmente establecido, la medida adoptada sea la menos lesiva o invasora respecto del marco competencial propio de la administración pública (necesidad) y, por último, es necesario iii) llevar a cabo un razonamiento eminentemente jurídico de ponderación, en virtud del cual se debe determinar de manera doble el grado de afectación o no satisfacción de cada uno de los principios contrapuestos 16 El artículo 230 del CPACA. señala que el Juez puede decretar, cuando haya lugar a ello, “una o varias de las siguientes” cautelas: ordenar que se mantenga una situación, o se restablezca el estado de cosas anterior a la conducta “vulnerante o amenazante”, cuando fuere posible (numeral 1); suspender un procedimiento o actuación administrativa, incluso de carácter contractual, dentro de ciertas condiciones (numeral 2); suspender provisionalmente los efectos de un acto administrativo (numeral 3); ordenar que se adopte una decisión, o la realización o demolición de una obra con el objeto de evitar o prevenir un perjuicio o la agravación de sus efectos;
(numeral 5) Impartir órdenes o imponerle a cualquiera de las partes del proceso obligaciones de hacer o no hacer. 17 «[…] Artículo 231. Requisitos para decretar las medidas cautelares. Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo, la suspensión provisional de sus efectos procederá por violación de las disposiciones invocadas en la demanda o en la solicitud que se realice en escrito separado, cuando tal violación surja del análisis del acto demandado y su confrontación con las normas superiores invocadas como violadas o del estudio de las pruebas allegadas con la solicitud.
Cuando adicionalmente se pretenda el restablecimiento del derecho y la indemnización de perjuicios deberá probarse al menos sumariamente la existencia de los mismos. En los demás casos, las medidas cautelares serán procedentes cuando concurran los siguientes requisitos: 1. Que la demanda esté razonablemente fundada en derecho. 2. Que el demandante haya demostrado, así fuere sumariamente, la titularidad del derecho o de los derechos invocados.
Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 10 22. Entre sus características principales se destaca su naturaleza cautelar, temporal y accesoria, tendiente a evitar que actos contrarios al ordenamiento jurídico puedan continuar surtiendo efectos, mientras se decide de fondo su constitucionalidad o legalidad, en el proceso ordinario en el que se hubiere decretado tal medida.
Es por ello que su finalidad está dirigida a «evitar, transitoriamente, que el acto administrativo surta efectos jurídicos, en virtud de un juzgamiento provisorio del mismo, salvaguardando los intereses generales y el Estado de derecho».18 23. De otra parte, es preciso resaltar que el anterior Código Contencioso Administrativo (Decreto 01 de 1984), se tiene que la suspensión provisional de los efectos de los actos administrativos se supeditaba a la «manifiesta infracción de la norma invocada»”, indicándose que, en acciones distintas a la objetiva de legalidad, se requería demostrar, aunque fuera sumariamente, el perjuicio con la ejecución del acto.
Por ello, la innovación más relevante de la Ley 1437 de 2011 consiste en, referirse expresamente a la confrontación de legalidad que debe efectuar el Juez de la medida; es decir, ese análisis inicial de legalidad del acto acusado, de cara a las normas que se estiman infringidas19. 24. De conformidad con lo establecido en el artículo 231 del CPACA, la suspensión del trámite debe estar sustenta en dos pilares fundamentales, a saber: el periculum in mora y el fumus boni iuris.
Así el demandante debe acreditar en esta etapa inicial el peligro que representa la decisión de no adoptar la medida y la apariencia del buen derecho de su solicitud. 25. Finalmente, es importe resaltar que la decisión que resuelve la solicitud cautelar, de ningún modo implica prejuzgamiento, teniendo en cuenta que, como lo ha precisado la Jurisprudencia de esta Sala, que se trata de “mecanismos meramente cautelares, que en nada afectan ni influyen en la decisión final del fondo del asunto”20. 3.
Que el demandante haya presentado los documentos, informaciones, argumentos y justificaciones que permitan concluir, mediante un juicio de ponderación de intereses, que resultaría más gravoso para el interés público negar la medida cautelar que concederla. 4. Que, adicionalmente, se cumpla una de las siguientes condiciones: a) Que al no otorgarse la medida se cause un perjuicio irremediable, o b) Que existan serios motivos para considerar que de no otorgarse la medida los efectos de la sentencia serían nugatorios […]». 18 Providencia citada ut supra, Consejero ponente: doctor Jaime Orlando Santofimio Gamboa. 19 Vale la pena ahondar en el tema de la transición del régimen de las medidas cautelares que tuvo lugar con el nuevo CPACA, asunto explicado en la providencia de 17 de marzo de 2015 (Expediente núm. 2014-03799), en la cual se puntualizó: “Ahora bien, centrando el estudio en la suspensión provisional de los efectos del acto administrativo, es notorio para la Sala que la nueva disposición, sin desconocer los rasgos característicos del acto administrativo, amplió, en pro de una tutela judicial efectiva, el ámbito de competencia que tiene el Juez de lo contencioso administrativo a la hora de definir sobre la procedencia de tal medida cautelar; y ese cambio, que se refleja en el tenor literal de la norma, consulta la intención del legislador y el entendimiento de la medida cautelar en el marco constitucional.
Una interpretación del artículo 231 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo teniendo en cuenta solamente la variación literal del enunciado normativo, pudo haber generado en los inicios de su aplicación la idea de que la existencia de una manifiesta infracción, a la que hacía referencia el artículo 152 del anterior Código, fue reemplazada por el surgimiento en el análisis judicial de una oposición entre el acto y las normas superiores, sin que ello comportara una diferencia material en el contenido normativo de ambas disposiciones.
Sin embargo, estudiados los antecedentes de la disposición debe arribarse a una conclusión diferente, dado que, se insiste, la medida cautelar en el nuevo escenario judicial de esta Jurisdicción obedece y reclama la tutela judicial efectiva.” (Resaltado es del texto). 20 Así lo sostuvo la Sala en la providencia de 11 de marzo de 2014 (Expediente núm. 2013 00503.
Consejero ponente: Guillermo Vargas Ayala), al expresar que: “Con el ánimo de superar los temores y las reservas que siempre acompañaron a los Jueces respecto del decreto de la suspensión provisional en vigencia de la legislación anterior, célebre por su escasa Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 11 III.3.
El caso concreto 26. En el asunto sub examine, la Universidad del Cauca deprecó la suspensión provisional de los efectos jurídicos del artículo 1° de la Resolución No. R-179 de 7 de marzo de 2019 (parcial), del Acta de grado No. 16 de 15 de marzo de 2019 y del Diploma No. 368-19 de la misma fecha que confirió el título de abogada a la señora Valentina Jordán González.
Igualmente, solicitó adoptar una medida cautelar especial orientada a suspender la tarjeta profesional de abogada de la misma persona. 27. Como fundamento de la petición, la parte demandante explicó que los actos enjuiciados transgreden los artículos 6º y 8° del Acuerdo Académico No. 002 de 2011, el artículo 2º del Acuerdo 001 de 2014, así como las disposiciones previstas para la presentación y aprobación de la prueba de suficiencia en idioma extranjero (PSI) en los términos previstos en el Acuerdo Académico No. 015 de 2011. 28.
La Universidad del Cauca indicó que, para efectos de optar por el título de abogado(a) en el programa académico de Derecho, es necesario aprobar los exámenes preparatorios de Derecho Constitucional, Derecho Administrativo, Derecho Penal, Derecho de Laboral, Derecho de Familia, Derecho Civil – Bienes, Obligaciones y Contratos y Derecho Procesal Civil, conforme con lo dispuesto en los artículos 6º y 8º del Acuerdo Académico No. 002 de 2011, así como como la presentación y aprobación de la prueba PSI. 29.
Sin embargo, los hechos aducidos en el acápite de antecedentes permiten evidenciar que la señora Valentina Jordán González únicamente presentó y aprobó seis (6) de esos exámenes preparatorios y, por ende, dicha estudiante incumplió con los presupuestos institucionales previstos para obtener el título de abogada. 30. A lo anterior agregó que, en virtud del derecho a la autonomía universitaria, los requisitos previstos en el plan curricular son de obligatorio cumplimiento. 31.
Ahora bien, para determinar la procedencia de la solicitud cautelar y abordar los reparos propuestos por la tercera con interés en las resultas del proceso, este Despacho considera pertinente estudiar, de manera preliminar, el contexto jurídico efectividad producto de las extremas exigencias que la Jurisprudencia le impuso para salvaguardar su imparcialidad, el inciso segundo del artículo 229 del C.P.A.C.A. expresamente dispone que ‘[l]a decisión sobre la medida cautelar no implica prejuzgamiento’.
De lo que se trata, entonces, con esta norma, es de brindar a los Jueces ‘la tranquilidad de que se trata de mecanismos meramente cautelares, que en nada afectan ni influyen en la decisión final del fondo del asunto sub lite’ [ ]. Una suerte de presunción iure et de iure, sobre cómo acceder a la medida no afecta la imparcialidad del Juez ni compromete su capacidad de discernimiento ni poder de decisión, que busca además promover la efectividad del nuevo régimen cautelar introducido. // La Jurisprudencia ya ha ido señalado que este enunciado debe ser visto como un límite a la autorización que se otorga al Juez para que analice los hechos, las pruebas y los fundamentos del caso, pues es evidente que por tratarse de una primera aproximación al asunto este análisis debe ser apenas preliminar, razón por la cual no puede suponer un examen de fondo o ‘prejuzgamiento’ de la causa [ ].
La carga de argumentación y probatoria que debe asumir quien solicita la medida cautelar, garantizan que el Juez tenga suficientes elementos de juicio para emprender esta valoración sin tener que desplegar un esfuerzo analítico propio de la fase final del juicio ni renunciar ni relevarse del examen más profundo que debe preceder a la sentencia”.(Negrillas fuera del texto).
Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 12 y jurisprudencial del derecho a la autonomía universitaria en el proceso de formación de abogados en Colombia. III.3.1. La autonomía universitaria en el proceso de formación de abogados 32. El artículo 26 de la Constitución Política prevé que «las ocupaciones, artes y oficios que no exijan formación académica son de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social».
Adicionalmente, señala que «la ley podrá exigir títulos de idoneidad» y que «las autoridades competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las profesiones». 33. En este contexto constitucional, es importante resaltar que el ejercicio del derecho (bien sea a través de la asesoría legal, el litigio, la práctica judicial o notarial, o la cátedra universitaria) es de aquellos oficios objeto de control y regulación por parte del Estado.
La labor del jurista «se encuentra íntimamente ligada a la búsqueda de un orden justo y al logro de la convivencia pacífica, en razón a que el abogado es, en gran medida, un vínculo necesario para que el ciudadano acceda a la administración de justicia»21. 34. Por eso, quienes ejercen la profesión de abogado, están llamados a cumplir los fines previstos en los artículos 1° y 2° del Decreto 196 de 1971, normas que son del siguiente tenor: «[…] Artículo 1.
La abogacía tiene como función social la de colaborar con las autoridades en la conservación y perfeccionamiento del orden jurídico del país, y en la realización de una recta y cumplida administración de justicia. Art. 2. La principal misión del abogado es defender en justicia los derechos de la sociedad y de los particulares. También es misión suya asesorar, patrocinar y asistir a las personas en la ordenación- y desenvolvimiento de sus relaciones jurídicas […]» 35.
Es en virtud de la función social propia de la abogacía que el derecho a la autonomía universitaria está acompañado de importantes y trascendentales responsabilidades y deberes respecto de la formación de los juristas. Precisamente, los objetivos de la educación superior y de sus instituciones, previstos en el artículo 6°22 de la Ley 30 de 199223, junto con los 21 deberes de los 21 Ver sentencia C-328 de 2015. 22 Artículo 6º Son objetivos de la educación superior y de sus instituciones: a. Profundizar en la formación integral de los colombianos, dentro de las modalidades y calidades de la educación superior, capacitándolos para cumplir las funciones profesionales, investigativas y de servicio social que requiere el país; b. Trabajar por la creación, el desarrollo y la transmisión del conocimiento en todas sus formas y expresiones y, promover su utilización en todos los campos para solucionar las necesidades del país; c. Prestar a la comunidad un servicio con calidad, el cual hace referencia a los resultados académicos, a los medios y procesos empleados, a la infraestructura institucional, a las dimensiones cualitativas y cuantitativas del mismo y a las condiciones en que se desarrolla cada institución; d. Ser factor de desarrollo científico, cultural, económico, político y ético a nivel nacional y regional; e. Actuar armónicamente entre sí y con las demás estructuras educativas y formativas; f. Contribuir al desarrollo de los niveles educativos que le preceden para facilitar el logro de sus correspondientes fines;
Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 13 abogados regulados en el artículo 28 de la Ley 1123 de 200724, implican una mayor exigencia en términos de calidad en estos programas académicos25. 36. Cabe recordar que el artículo 69 de la Constitución Política confirió a las instituciones que prestan servicios educativos de nivel universitario una protección constitucional en materia de funcionamiento, la cual les permite auto organizarse a través de sus propias directivas, y autorregularse en el marco de sus estatutos26. 37.
En cumplimiento del aludido mandato constitucional, los artículos 28 y 29 de la Ley 30 de 1992 señalan lo siguiente: «[…] La autonomía universitaria consagrada en la Constitución Política de Colombia y de conformidad con la presente Ley, reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades académicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas académicos, definir y organizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas y culturales, otorgar los títulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regímenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de su función institucional.
Artículo 29. La autonomía de las instituciones universitarias, o, escuelas tecnológicas y de las instituciones técnicas profesionales estará determinada por su campo de acción y de acuerdo con la presente ley, en los siguientes aspectos: g. Promover la unidad nacional, la descentralización, la integración regional, y la cooperación interinstitucional con miras a que las diversas zonas del país dispongan de los recursos humanos y de las tecnologías apropiadas que les permitan atender adecuadamente sus necesidades; h. Promover la formación y consolidación de comunidades académicas y la articulación con sus homólogas a nivel internacional; i. Promover la preservación de un medio ambiente sano y fomentar la educación y cultura ecológica, y j. Conservar y fomentar el patrimonio cultural del país. 23 Por la cual se organiza el servicio público de la educación superior 24 Por la cual se establece el código disciplinario del abogado. 25 Artículo 28.
Deberes profesionales del abogado. Son deberes del abogado: 1. Observar la Constitución Política y la ley. 2. Defender y promocionar los Derechos Humanos, entendidos como la unidad integral de derechos civiles y políticos, económicos, sociales y culturales y de derechos colectivos, conforme a las normas constitucionales y a los tratados internacionales ratificados por Colombia. 3.
Conocer, promover y respetar las normas consagradas en este código. 4. Actualizar los conocimientos inherentes al ejercicio de la profesión. 5. Conservar y defender la dignidad y el decoro de la profesión. 6. Colaborar leal y legalmente en la recta y cumplida realización de la justicia y los fines del Estado. 7. Observar y exigir mesura, seriedad, ponderación y respeto en sus relaciones con los servidores públicos, colaboradores y auxiliares de la justicia, la contraparte, abogados y demás personas que intervengan en los asuntos de su profesión. 8.
Obrar con lealtad y honradez en sus relaciones profesionales. (…) 9. Guardar el secreto profesional, incluso después de cesar la prestación de sus servicios. 10. Atender con celosa diligencia sus encargos profesionales (…) 11. Proceder con lealtad y honradez en sus relaciones con los colegas. 12. Mantener en todo momento su independencia profesional, de tal forma que las opiniones políticas propias o ajenas, así como las filosóficas o religiosas no interfieran en ningún momento en el ejercicio de la profesión, en la cual sólo deberá atender a la Constitución, la ley y los principios que la orientan. 13.
Prevenir litigios innecesarios, inocuos o fraudulentos y facilitar los mecanismos de solución alternativa de conflictos. 14. Respetar y cumplir las disposiciones legales que establecen las incompatibilidades para el ejercicio de la profesión. 15.Tener un domicilio profesional conocido, registrado y actualizado (…) 16. Abstenerse de incurrir en actuaciones temerarias de acuerdo con la ley. 17.
Exhortar a los testigos a declarar con veracidad los hechos de su conocimiento. 18. Informar con veracidad a su cliente sobre las siguientes situaciones: (…) 19. Renunciar o sustituir los poderes, encargos o mandatos que le hayan sido confiados, en aquellos eventos donde se le haya impuesto pena o sanción que resulte incompatible con el ejercicio de la profesión. 20.
Abstenerse de aceptar poder en un asunto hasta tanto no se haya obtenido el correspondiente paz y salvo de honorarios de quien venía atendiéndolo, salvo causa justificada. 21. Aceptar y desempeñar las designaciones como defensor de oficio. […] 26 Ver Sentencia C-337 de 1996 Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 14 a. Darse y modificar sus estatutos; b. Designar sus autoridades académicas y administrativas; c. Crear, desarrollar sus programas académicos, lo mismo que expedir los correspondientes títulos; d. Definir y organizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas, culturales y de extensión; e. Seleccionar y vincular a sus docentes, lo mismo que sus alumnos; f. Adoptar el régimen de alumnos y docentes, y g. Arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de su función institucional. […]» 38.
De acuerdo con lo expuesto, estos entes universitarios, para su cabal desarrollo, son libres de definir el contenido académico, la orientación ideológica, los objetivos y las estrategias administrativas y financieras de dirección y organización. 39. Sin embargo, tal autonomía no es absoluta, pues encuentra sus límites en el orden público, el interés general y el bien común. Sobre este punto, la Corte Constitucional en la sentencia T-180 de 199627 estudió las fronteras que no pueden quebrantar las universidades en dicha materia, a partir de las siguientes subreglas: «[…] a) La discrecionalidad universitaria, propia de su autonomía, no es absoluta, como quiera que se encuentra limitada por el orden público, el interés general y el bien común.28 b) La autonomía universitaria también se limita por la inspección y vigilancia de la educación que ejerce el Estado.29 c) El ejercicio de la autonomía universitaria y el respeto por el pluralismo ideológico, demuestran que los centros superiores tienen libertad para determinar sus normas internas, a través de los estatutos, las cuales no podrán ser contrarias a la ley ni a la Constitución.30 d) Los estatutos se acogen voluntariamente por quienes desean estudiar en el centro educativo superior, pero una vez aceptados son obligatorios para toda la comunidad educativa.
El reglamento concreta la libertad académica, administrativa y económica de las instituciones de educación superior.31 e) El Legislador está constitucionalmente autorizado para limitar la autonomía universitaria, siempre y cuando no invada ni anule su núcleo.32 f) La autonomía universitaria es un derecho limitado y complejo. Limitado porque es una garantía para el funcionamiento adecuado de la 27 Corte Constitucional, Sentencia T-180 de 1996 (MP Eduardo Cifuentes Muñoz). 28 Sentencias T-492 de 1992 M.P. José Gregorio Hernández Galindo y T-649 de 1998 M.P. Antonio Barrera Carbonell. 29 Sentencia C-194 de 1994 M.P. Vladimiro Naranjo Mesa, C-547 de 1994 30 Sentencias T-123 de 1993 M.P. Vladimiro Naranjo Mesa, T-172 de 1993 M.P. José Gregorio Hernández Galindo, T-506 de 1993 M.P. Jorge Arango Mejía, T-515 de 1995 M.P. Alejandro Martínez Caballero. 31 Sentencia C-547 de 1994 M.P. Carlos Gaviria Díaz, T-237 de 1995 M.P. Alejandro Martínez Caballero. 32 Por lo tanto, existe control estricto sobre la ley que limita la autonomía universitaria.
Sentencias T-02 de 1994 M.P. José Gregorio Hernández Galindo, C-299 de 1994 M.P. Antonio Barrera Carbonell, C-06 de 1996 y C-053 de 1998 M.P. Fabio Morón Díaz. Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 15 institución. Es complejo, como quiera que involucra otros derechos de las personas.33 g) Los criterios para selección de los estudiantes pertenecen a la órbita de la autonomía universitaria, siempre y cuando aquellos sean razonables, proporcionales y no vulneren derechos fundamentales y en especial el derecho a la igualdad.
Por ende, la admisión debe corresponder a criterios objetivos de mérito académico individual.34 h) Los criterios para determinar las calificaciones mínimas deben regularse por reglamento, esto es corresponden a la autonomía universitaria.35 i) Las sanciones académicas hacen parte de la autonomía universitaria. Sin embargo, son de naturaleza reglada, como quiera que las conductas que originan la sanción deben estar previamente determinadas en el reglamento.
Así mismo, la imposición de sanciones está sometida a la aplicación del debido proceso y del derecho de defensa.36 […]»37. 40. En suma, el alcance de la autonomía universitaria de los centros de educación superior se concreta en su reglamento, el cual no puede desconocer lo dispuesto en la Constitución, ni mucho menos transgredir los derechos fundamentales de los destinatarios. 41.
Ahora bien, el artículo 3° del Decreto 196 de 1971 define al abogado como aquel que «obtiene el correspondiente título universitario de conformidad con las exigencias académicas y legales». Respecto del concepto de «título», el artículo 24 de la Ley 30 explica lo siguiente: «[…] Artículo 24. El título, es el reconocimiento expreso de carácter académico, otorgado a una persona natural, a la culminación de un programa, por haber adquirido un saber determinado en una institución de educación superior.
Tal reconocimiento se hará constar en un diploma. El otorgamiento de títulos en la educación superior es de competencia exclusiva de las instituciones de ese nivel de conformidad con la presente ley. […]». 42. Como puede observarse, el título de abogado(a) se confiere a quienes culminaron el programa de Derecho cumpliendo las exigencias académicas y legales exigidas para tal efecto. 43.
Los entes universitarios, en este contexto, se convierten en el primer rasero para que la ciudadanía pueda contar con servicios profesionales con altos estándares de calidad, puesto que, al conferir un título, el centro universitario 33 Sentencias T-574 de 1993 M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz, T-513 de 1997 M.P. Jorge Arango Mejía. 34 Sentencias T-187 de 1993 M.P. Alejandro Martínez Caballero, T-02 de 1994 M.P. José Gregorio Hernández Galindo, T- 286 de 1995 M.P. Jorge Arango Mejía, T-774 de 1998 M.P. Alfredo Beltrán Sierra, T-798 de 1998 M.P. Vladimiro Naranjo Mesa y T-019 de 1999 M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz. 35 Sentencia T-061 de 1995 M.P. Hernando Herrera Vergara, T-515 de 1995 y T-196 de 1996 M.P. Alejandro Martínez Caballero. 36 Sentencia T-237 de 1995 M.P. Alejandro Martínez Caballero, T-184 de 1996 M.P. Antonio Barrera Carbonell. 37 Corte Constitucional, sentencia T-310 de 1999 (MP Alejandro Martínez Caballero).
Esta decisión ha sido reiterada, entre otros casos, en las sentencias T-974 de 1999 (MP Álvaro Tafur Galvis) y la sentencia T-1317 de 2001 (MP Rodrigo Uprimny Yepes [e]). Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 16 certifica que formó a un servidor de la justicia capaz de promover acciones individuales y colectivas que respeten la ética y el fin social de su labor. 44.
Es innegable que el comportamiento público y privado del jurista influye en el adecuado funcionamiento del Estado Social de Derecho. Existe un vínculo entre la ética, la abogacía y la justicia, el cual debe fortalecerse durante el periodo de formación académica. 45. Los centros universitarios no solo están llamados a educar a los profesionales del Derecho en conocimientos técnicos-normativos, ya que su deber formativo también está asociado a la capacitación integral del estudiante en valores y en principios éticos que le permitan, en su ejercicio profesional, la adopción de decisiones justas y acordes con el ordenamiento jurídico. 46.
En este marco, los programas de Derecho deben impulsar y desarrollar aptitudes y actitudes en sus alumnos que garanticen el adecuado cumplimiento de sus deberes y de las obligaciones propias de quienes desempeñaran esta noble profesión. 47. En este orden de ideas, y en cuanto atañe a las exigencias previstas por el legislador y que se encontraban vigentes al momento de la titulación de la tercera con interés en las resultas del proceso, valga poner de relieve que la Ley 552 de 30 de diciembre de 199938 había eliminado la aprobación de los exámenes preparatorios como requisito legal, en los siguientes términos: «[…] Artículo 1o.
Derógase el Título Primero de la Parte Quinta de la Ley 446 de 1998, relativa al Servicio Legal Popular. Artículo 2o. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> El estudiante que haya terminado las materias del pénsum académico antes de la entrada en vigencia de la presente ley, elegirá entre la elaboración y sustentación de la monografía jurídica o la realización de la judicatura […]». 48.
El texto derogado de la Ley 446 de 1998 señalaba que: «[…]
ARTICULO 149. El servicio legal popular es un servicio social de carácter obligatorio para optar al título profesional de Abogado, en los términos y durante el tiempo señalado en la presente ley. Este servicio deberá cumplirse de manera concurrente con la terminación y aprobación de las materias del pénsum académico, la presentación y aprobación de los exámenes preparatorios y la elaboración y sustentación de la monografía de acuerdo con la ley.
Los requisitos legales en ningún caso serán susceptibles de omisión, homologación, ni sustitución. […]». 49. Como se puede apreciar, la Ley 552 de 1999 disminuyó las condiciones legales mínimas y de obligatorio cumplimiento que deben acatar los entes universitarios al conferir un título ante la culminación del programa de Derecho. Sin embargo, en la 38 “Por la cual se deroga el Título I de la Parte Quinta de la Ley 446 de 1998”, Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 17 sentencia C-1053 de 200139 la Corte Constitucional aclaró que las universidades, en ejercicio de su autonomía, podían prever requisitos académicos más exigentes que los previstos por el legislador. 50.
Sobre la facultad discrecional de la universidad para exigir la presentación de exámenes preparatorios como requisito para optar al título de abogado, el máximo Tribunal constitucional indicó lo siguiente: «[…] La expresión "antes de la entrada en vigencia de la presente ley", contenida en el artículo 2º de la Ley 552 de 1999 debe ser excluida del ordenamiento jurídico, porque, aunque no impone los exámenes preparatorios, solo para algunos – debido a que este requisito fue derogado al dejar sin vigencia el artículo 149 de la Ley 446 de 1998, como quedó explicado […] No obstante, cabe precisar que los establecimientos educativos que imparten formación a quienes aspiran a obtener el título de abogado, pueden exigir los exámenes preparatorios u otros requisitos distintos a los vigentes para otorgar el título de abogado de acuerdo con sus planes de estudios, con miras al cumplimiento de los objetivos y propósitos de los mismos, en ejercicio de la autonomía universitaria que les reconoce artículo 69 constitucional [ ]» subrayas y negrillas fuera de texto). 51.
Tal postura fue ratificada por la misma Corte Constitucional en la sentencia de unificación SU-783 de 11 de septiembre de 200340, con apoyo en las siguientes consideraciones: «[…] la Corte considera que las universidades, orientadas por el propósito de garantizar una óptima calidad de formación de sus egresados, pueden exigir exámenes preparatorios, diferentes tipos de pruebas de conocimiento, la realización de cursos especiales para la profundización en determinados temas […], como requisito de grado, siempre y cuando sean razonables y respeten la Constitución Política.
Esta interpretación no es nueva, sino que está explícita en la sentencia C-505 de 2001, la cual produce efectos erga omnes desde la fecha en la que fue proferida […]. […] Esta potestad encuentra su sustento directo en la autonomía que la Constitución les reconoce y en el deber institucional que la misma les impone, lo cual es concordante con la función social que conlleva la educación. En efecto, no sólo es deber de las instituciones educativas graduar estudiantes, sino brindar a la sociedad profesionales de óptimas calidades en virtud del riesgo social que implica el ejercicio de profesiones como la abogacía […].
Se hace necesario reiterar que las universidades, en ejercicio de su autonomía constitucionalmente garantizada no sólo pueden imponer exámenes preparatorios, sino diferentes tipos de pruebas de conocimiento, la realización de cursos especiales para la profundización en determinados temas, o –como ya lo ha reconocido la jurisprudencia de la Corporación antes citada- la demostración satisfactoria del dominio de un idioma, siempre y cuando sean razonables y respeten la Constitución Política.
Estos requisitos impuestos por las universidades para la obtención del grado académico deben cobijar por igual a todos los estudiantes de la institución [ ]. 39 Magistrado Álvaro Tafur Galvis 40 Magistrado Marco Gerardo Monroy Cabra Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 18 […] 3.
La sentencia C-1053 de 2001 avaló de manera clara y expresa la posibilidad de que las universidades fijaran exámenes preparatorios como requisito para obtener el título de abogado De lo trascrito se puede afirmar que las universidades pueden incluir en sus planes de estudio los exámenes preparatorios y de ser esto así estas pruebas se hacen obligatorias para obtener el grado.
No obstante, para precisar lo determinado por la Corte, la Sala considera necesario, primero, fijar el alcance de la expresión planes de estudio y, segundo, clarificar si lo expuesto en la sentencia con respecto a la facultad de incluir los preparatorios como requisito de grado es o no vinculante [ ]. […] la Sala estima que lo señalado por la Corte sí es vinculante en la medida en que aclara que el alcance de la norma bajo estudio que fija unos requisitos para obtener el título de abogado no excluye la exigencia de otros requisitos para obtener tal título.
A este argumento se añade que la Corte, dentro del cumplimiento de sus funciones, fija con criterio de autoridad el alcance de las disposiciones constitucionales. Al señalar que las universidades pueden exigir preparatorios en el ejercicio de la autonomía universitaria, consagrada en el artículo 69 de la Constitución, la Corte fijó la validez constitucional de esta forma de ejercer tal facultad como doctrina constitucional que, ante la inexistencia de otra fuente aplicable, resulta vinculante.
Esto limita cualquier otra interpretación de su legitimidad. Por otro lado, la Sala considera necesario indicar que el hecho de que una norma señale una obligación a un sujeto no implica que prohíba que otra norma señale más obligaciones al mismo sujeto, a menos que la competencia para establecer estas obligaciones esté radicada exclusivamente en quien fijó la primera obligación. De la existencia de una norma que establece mandato sólo se deriva la imposibilidad de existencia simultánea de una norma que prohíba lo prescrito.
En esa medida, del hecho de que el legislador haya establecido que para obtener el título de abogado se requería terminar materias y escoger entre la presentación de monografía o judicatura, no se sigue necesariamente que esté prohibido que las universidades exijan exámenes preparatorios para obtener el título de abogado […]» 52. En esta misma línea de argumentación, la Corte Constitucional, de manera complementaria, señaló lo siguiente: «[…] la regulación de las condiciones para que se confiera el título académico a quienes terminan las materias del pénsum académico propias de la carrera de derecho, es una función que incumbe de manera directa a las instituciones universitarias, quienes están llamadas a “Determinar el nivel de exigencia de sus estudiantes y en razón a esto puede determinar sobre cuáles parámetros, estarán diseñados los sistemas de evaluación académica”41/42 […]». 53.
De acuerdo con los criterios jurisprudenciales transcritos, se tiene que en Colombia las universidades están facultadas para incluir en el programa académico de Derecho el requisito de cursar y aprobar los exámenes preparatorios como una exigencia previa a la obtención del título de abogado, así como el dominio de un idioma extranjero. 41 Ver sentencia T-515 de 1999, 42 En sentencia T-1138 de 2004, M.P. Álvaro Tafur Galvis.
Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 19 III.3.2. Del cargo de transgresión del ordenamiento superior 54. Tal y como se indicó en el apartado III.3. de esta providencia, la Universidad del Cauca considera que la Resolución No. R-179 de 7 de marzo de 2019, el Acta de grado No. 16 de 15 de marzo de 2019 y el Diploma No. 368-19 de la misma fecha, desconocen lo dispuesto en los artículos 6º y 8° del Acuerdo Académico No. 002 de 201143, el Acuerdo 001 de 201444, y el Acuerdo 015 de 201145, por ende, solicita la suspensión provisional de aquellos actos administrativos, así como de la tarjeta profesional de abogado No. 332783 otorgado por el Consejo Superior de la Judicatura a la misma persona. 55.
Como fundamento de la petición, el ente universitario explica que confirió el título de abogada a la ciudadana Valentina Jordán González, sin que dicha estudiante cumpliera con los requisitos académicos exigibles para tal efecto, en tanto que únicamente aprobó seis (6) de los siete (7) exámenes preparatorios obligatorios y no acreditó la aprobación de la prueba PSI. 56.
Respecto de las normas que se señalan como transgredidas, esto es, i) el Acuerdo Académico 002 de 2011, importa resaltar que ese precepto compila los componentes del currículo del programa de Derecho impartido por la Universidad del Cauca. Aquel acto administrativo desarrolla la malla curricular bajo la modalidad de créditos y fija las actividades curriculares obligatorias y electivas que los alumnos deben aprobar para obtener el título de abogado, ii) el Acuerdo académico 001 de 2014, que fija los parámetros para la presentación de los preparatorios, y iii) el Acuerdo 015 de 2011 que establece los lineamientos para el examen PSI. 57.
Cabe anotar que dicho programa obtuvo su registro calificado mediante Resolución 10682 del 22 de noviembre de 2011, expedida por el Ministerio de Educación Nacional. 58. Según el artículo octavo del Acuerdo 002 de 2011, resulta obligatoria la presentación y aprobación de exámenes preparatorios como un requisito tendiente a obtener el título de abogado. 59.
La norma en comento textualmente determinaba lo siguiente: «[…]
ARTICULO OCTAVO: Para optar al título de abogado, además de cursar y aprobar las actividades curriculares del plan de estudios, los estudiantes deberán: 43 “por el cual se adopta la reforma curricular del Programa de Derecho que ofrece la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales” 44 “por el cual se adopta el reglamento de preparatorios del plan de Estudios del Programa de Derecho” 45 “mediante el cual se modifica el Acuerdo 005 de 2006 donde se unifican las condiciones y características de la participación de los estudiantes de los programas de pregrado, en el Programa de Formación de idiomas – PFI y los requisitos y procedimientos para la presentación de la Prueba de Suficiencia de idioma Extranjero – PSI”.
Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 20 a. Presentar y aprobar los exámenes preparatorios; b. Presentar y sustentar un trabajo de investigación o hacer una práctica en la Judicatura. c. Presentar y aprobar el examen de suficiencia en idioma extranjero. d. Cursar y aprobar la actividad física formativa. […]». 60.
Por su parte, los artículos 10 y 11 del Acuerdo 015 de 2 de noviembre de 2011 “Mediante el cual se modifica el Acuerdo 005 de 2006 donde se unifican las condiciones y características de la participación de los estudiantes de los programas de pregrado, en el Programa de Formación de Idiomas – PFI y los requisitos y procedimientos para la presentación de la Prueba de Suficiencia de Idioma Extranjero – PSI”, dispone lo siguiente: «[…] Artículo 10: La Prueba de Suficiencia de Idioma Extranjero – PSI es un examen que evalúa las habilidades comunicativas a nivel básico y debe de ser presentado y aprobado por los estudiantes de carreras profesionales, técnicas y tecnológicas establecido por la Universidad como requisito para optar al título de grado.
La PSI determina si el estudiante de la Universidad del Cauca posee conocimientos básicos de un idioma extranjero que le permita mayores y mejores relaciones internacionales, así como también ser más competitivos a nivel académico y laboral. Artículo 11: La prueba de Suficiencia de Idioma Extranjero – PSI se considera aprobada si: a. El resultado del examen es igual o superior al 70%. b. Si al cursar los cuatro niveles del idioma extranjero escogido en el PFI, el estudiante obtiene una nota promedio igual o superior a 3.5 (tres, cinco), ésta se homologará a la prueba de Suficiencia y se considerará cumplido el requisito de idioma extranjero.
La homologación aplica independientemente si el estudiante pierde alguno de los niveles, ya sea por falta o por nota, o haya cancelado alguno de los niveles en el término establecido para ello, igualmente el estudiante deberá cursar los 4 niveles sin interrupciones mayores a 2 periodos lectivos en la Universidad del Cauca y aprobarlos con una nota promedio igual o superior a 3.5 (tres, cinco) […]». 61.
En el plenario también está acreditado que la señora Valentina Jordán González se matriculó al programa de Derecho en el segundo período académico del año 2012 y, en consecuencia, uno de los requisitos esenciales para optar al título de abogado, de conformidad con la normativa interna de ese centro educativo, contenida en los citados Acuerdos 002 y 015 de 2011, eran los consistentes en presentar y aprobar los exámenes preparatorios y la prueba PSI. 62.
Precisamente, la certificación - paz y salvo, expedida a solicitud de la alumna el 11 de febrero de 2019, acredita que la tercera con interés estaba matriculada en el programa de Derecho. El referido documento certifica lo siguiente: «[…] Que la estudiante VALENTINA JORDÁN GONZÁLEZ, con CC No. […] y código académico […] del programa de Derecho de la Universidad del Cauca CURSÓ Y APROBÓ su plan de estudios en su proceso de formación, Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 21 iniciando desde el segundo período de 2012 y hasta el segundo período de 2017.
Culminó el 16 de diciembre de 2017. Sustentó y aprobó trabajo de grado “Neurociencia y Derecho Penal. Una aproximación a la Prueba Novel en el Sistema Jurídico Colombiano”, bajo la dirección del profesor Franklin Fajardo Sandoval, cumpliendo de esta forma con todos y cada uno de los requisitos que establecen los reglamentos de la Universidad del Cauca para optar por el título de Abogada […]» 63.
En el expediente obra prueba del registro erróneo que reposa en el Sistema Integrado de Registro y Control Académico – SIMCA respecto de la aprobación de los exámenes preparatorios del programa de Derecho por parte de algunos de sus estudiantes y egresados. También reposa la denuncia penal que el 20 de junio de 2019 elevó el rector del ente universitario José Luis Diago Franco, ante la Fiscalía General de la Nación, en virtud del «fenómeno de corrupción que afecta los principios propios de la función pública y los valores que así mismo la garantizan y permiten su permanencia, así como la transparencia y probidad (irreprochabilidad) que ha de primar en la función pública», derivado del presunto fraude documental46. 64.
Dado lo anterior, debe ponerse de relieve que, a través de la Resolución R-695 de 201947, el Rector de la Universidad del Cauca conformó un equipo de seguimiento y apoyo a la mejora de los procedimientos académicos administrativos de registros de exámenes preparatorios del programa de Derecho, el cual tenía a su cargo la tarea de verificar el cumplimiento de aquellas obligaciones desde el año 2015. 65.
La parte considerativa del acto administrativo en mención precisa lo siguiente: «[…] A través de diversos medios se ha informado a la Institución sobre presuntos registros fraudulentos en las calificaciones de los exámenes preparatorios, que son requisito de grado del programa de Derecho administrado por la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales.
Desde los ámbitos que le corresponden, la Universidad avocó internamente el conocimiento de los asuntos denunciados y adelanta la verificación administrativa y técnica de los registros de preparatorios, articulando con su trabajo, la cooperación de entidades y organismos externos funcionalmente competentes, desde la perspectiva de los diversos campos de la administración pública.
El Ministerio de Educación Nacional practicó visita de inspección y vigilancia, quien recomendó como medida de mejoramiento, la formalización del equipo conformado para el seguimiento y mejora de los procedimientos de registros académicos administrativos ya mencionados. 46 Folios 127 y ss ibidem. 47 Uno de los objetivos de la creación del equipo conformado en virtud de la Resolución R-695 de 2019 era el de “verificar a través de las diferentes fuentes de información las fases de inscripción, calificación y registro de exámenes preparatorios e identificar las situaciones irregulares presentadas”.
Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 22 Es deber de la Universidad atender a la política estatal de prevención a los actos de corrupción, procurando transparencia en la función administrativa y efectividad del servicio frente a sus grupos de valor. Es necesario formalizar la estructura funcional responsable del seguimiento e impulso a la mejora de los procedimientos, relacionados con los exámenes preparatorios del programa de Derecho. […]» 66.
El citado equipo estaba conformado por la directora del Centro de Posgrados, por el Decano de la Facultad de Ingeniería Electrónica y Telecomunicaciones, por la decana Ad-hoc de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales, por el responsable de la Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicación, y por el jefe de la Oficina de Control Interno. 67.
Los objetivos de ese equipo de trabajo, conforme lo señala el artículo 2° de la Resolución R-695 fueron, entre otros, los siguientes: «[…] Verificar a través de las distintas fuentes de información las fases de inscripción calificación y registro exámenes preparatorios e identificar las situaciones irregulares presentadas. Obtener la información confiable que conduzca la determinación de responsabilidades en la ejecución de presuntas actuaciones anómalas.
Conceptuar sobre las consecuencias que acarrean las situaciones encontradas y recomendar ante las instancias universitarias el impulso de acciones que correspondan a ellos en los ámbitos académico administrativo disciplinario y penal. (…) Preparar los informes que soliciten o deban enviarse a los organismos de inspección vigilancia y control. […]» 68.
Las fuentes de consulta eran las siguientes: «[…] • Base de datos de soporte SIMCA • Base de datos de soporte SQUID • Datos de solicitud de inscripción para presentar el examen preparatorio • Archivos documentales físicos y digitales de la división de admisiones registro y control académico y la Facultad de Derecho Ciencias Políticas y sociales. […]» 69.
Cabe resaltar que el artículo 2º de la Resolución No. R-695 de 30 de julio de 2019, fue modificado por la Resolución No. 0028 de 2020, en los siguientes términos: «[…] 1. OBJETIVOS: a) Verificar, a través de las distintas fuentes de información, las fases de inscripción, calificación y registro de exámenes preparatorios e identificar las situaciones irregulares presentadas.
Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 23 b) Verificar, a través de las distintas fuentes de información, el cumplimiento de los requisitos de grado y registros de calificaciones de los programas académicos de pregrado de la Universidad del Cauca […]». (resalta el Despacho) 70. En relación con la labor investigativa adelantada por este equipo de trabajo, en el documento denominado “INFORME SOBRE LA VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE GRADO (PREPARATORIOS)”, se señala lo siguiente: «[…] Pare el caso concreto el informe se rinde respecto de la situación del (la) señor(a) JORDÁN GONZÁLEZ VALENTINA, cédula de ciudadanía No. […] IV.
CONCLUSIONES 1. El (La) señor (a) JORDAN GONZALEZ VALENTINA, identificado(a) con cédula de ciudadanía […] y código estudiantil No. […] adscrito(a) al programa de Derecho, presenta siete (7) registros de preparatorios con nota aprobado (A) en SIMCA 2.0, de los cuales una vez verificadas las diferentes fuentes de información (registro informático y soportes físicos) se estableció que, seis (6) de ellos cuentan con soporte documental en la historia académica: Preparatorio Bienes, Obligaciones y Contratos Preparatorio Derecho Laboral Preparatorio de Familia Preparatorio Derecho Constitucional Preparatorio Procesal Civil Preparatorio Derecho Penal 2.
El preparatorio Derecho Administrativo, registrado el 07 de febrero de 2019 por el usuario DARCA “GLORIABELALCAZAR”, en estado de aprobado, en el periodo académico 2017.2, carece de evidencia física o documental en la hoja de vida o historia académica del estudiante, esta última condición se indica con una X en la columna “Sin soporte en hoja física”.
Hecho del que se deriva la imposibilidad de registrar información relacionada con la “modalidad” que refiere a la forma de presentación del preparatorio que puede ser escrito u oral; “fecha de presentación” que alude al día, mes y año de presentación del examen preparatorio; “calificación” que detalla la nota cualitativa o cuantitativa que el estudiante obtuvo en el examen preparatorio. 3.
Según reporte generado desde el Sistema de Recaudos de la Universidad del Cauca – SQUID, que da cuenta de los pagos realizados a la Universidad Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 24 entre el primer periodo académico de 2011 y el primer periodo académico de 2019, el (la) señor(a) JORDAN GONZALEZ VALENTINA efectuó nueve (9) pagos por concepto de preparatorios, seis (6) asociados a preparatorios aprobados, dos (2) a preparatorios perdidos y un (1) pago sin asociar. 4.
Conforme a lo anterior, respecto de los preparatorios con registro inconsistente se pudo evidenciar que: 4.1 El preparatorio de Derecho Administrativo, aparece registrado como aprobado en 2017.2; sin embargo, fue presentado y reprobado por el estudiante en dos (2) oportunidades así: • 27 de septiembre de 2017, calificación dos punto tres (2.3) no aprobado. • 02 de mayo de 2018, calificación dos punto tres (2.3) no aprobado Entre esta última fecha de presentación del preparatorio de Derecho Administrativo y la fecha del registro de aprobación inconsistente en SIMCA (07 de febrero de 2019), no se encontraron pagos ni soportes que acrediten su presentación y nota aprobatoria. 4.2 El pago de referencia (ID FACTURA) 25118271 con fecha 29/09/2016, fue generado por concepto PROCESAL CIVIL; sin embargo, no se encontraron actas y/o soportes asociados a dicho pago.
2. REGISTRO INCONSISTENTE DEL REQUISITO DE GRADO PRUEBA DE SUFICIENCIA EN IDIOMA EXTRANJERO (PSI) DE JORDAN GONZALEZ VALENTINA […] Revisados los elementos de cada una de las fuentes de información se encuentra que el (la) señor (a) JORDAN GONZALEZ VALENTINA, identificado (a) con cédula de ciudadanía […] y código estudiantil No. […] adscrito (a) al programa de Derecho, aparece en SIMCA 2.0 con registro aprobado de la PSI en el periodo académico 2017.2, igualmente, presenta registro aprobatorio del preparatorio de Derecho Administrativo en el periodo académico 2017.2, sin embargo: 1.
La auditoría realizada al (la) señor (a) JORDAN GONZALEZ VALENTINA arroja que, presenta inconsistencias en uno (1) de los registros de exámenes preparatorios (Derecho Administrativo), registrado como aprobado en 2017.2, sin que se encuentre soportes documentales que acrediten su presentación y nota aprobatoria. Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 25 2.
El registro aprobatorio inconsistente del preparatorio de Derecho Administrativo y el registro aprobatorio inconsistente de la Prueba PSI se realizan el mismo día 07 de febrero de 2019. 3. No existe examen físico a nombre de JORDAN GONZALEZ VALENTINA, que dé cuenta de una nota aprobatoria en el segundo periodo académico de 2017. 4.
No aparece en las listas de resultados de las PSI aplicadas durante el segundo periodo académico de 2017. Tiene registro de admisión en el segundo periodo académico del 2018, fecha correspondiente al periodo académico siguiente al que aparece aprobado en SIMCA 2.0. 5. En el rango de auditoría adelantada por el Equipo de Seguimiento 2015 a 2019-1, no se encuentra inscripción, resultado o examen físico que sustente el registro aprobatorio que se encuentra en SIMCA 2.0.
En mérito de lo anterior, el registro aprobatorio de la prueba PSI correspondiente al (la) señor (a) JORDAN GONZALEZ VALENTINA adscrita al programa adscrito (a) al programa de Derecho, es inconsistente en atención a que no cuenta con soporte documental que acredite su presentación y nota aprobatoria […]». 71. El informe en comento fue suscrito el 22 de junio de 2021 por la señora Martha Lucia Chaves Zúñiga, en su calidad de coordinadora de auditoría de la Resolución 695 de 2019; por la señora Claudia Noemí García Mejía, como decana Ad Hoc de la Facultad de Derecho Ciencias Políticas y Sociales; por la señora Lucia Amparo Guzmán Valencia, jefe oficina de control interno, y por el señor Francisco Pino Correa, en su calidad de decano de la Facultad de Ingeniería Electrónica y Telecomunicaciones. 72.
En ese orden, es claro que la señora Valentina Jordán González solo aprobó seis (6) de los siete exámenes (7) que debía superar. Concretamente, no aprobó el preparatorio de Derecho Administrativo, y tampoco acreditó la aprobación de la Prueba de Suficiencia de Idioma Extranjero - PSI. III.3.3. De las razones de oposición a la medida cautelar 73.
El apoderado judicial de la señora Valentina Jordán González, a través de memorial de 22 de marzo de 2022, esgrimió las razones para oponerse a la procedencia de la solicitud cautelar. 74. En primer lugar, afirmó que la información y soportes allegados por la parte demandante, no son prueba suficiente para demostrar que incumplió con los requisitos exigidos para que le fuera conferido el título de Abogada. 75.
En segunda medida, manifiesta que es la Universidad del Cauca la única encargada de manipular la información relacionada con los exámenes preparatorios y las pruebas PSI en el sistema “SIMCA” y, que, su descuido en el manejo de la misma, pese a ser advertido desde el año 2011 por la Contraloría Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 26 General de la República, no puede ser trasladada a los estudiantes y afectar sus derechos. 76.
Finalmente, señala que la Universidad del Cauca no está en capacidad de demostrar que no ha aprobado el preparatorio de Derecho Administrativo y la prueba de suficiencia en idioma extranjero, ya que dichas calificaciones se encuentran “asentad(a)s en la plataforma SIMCA medio e instrumento tecnológico y de carácter institucional utilizado para llevar el registro de calificaciones de todos los estudiantes de la Universidad del Cauca”. 77.
Como puede apreciarse, los argumentos de defensa la tercera interesada están enfocados hacia el presunto desorden administrativo en el interior de la Universidad del Cauca, el cual dio lugar a la pérdida de los soportes de la presentación de los preparatorios que ahora echa de menos el ente educativo, resaltando que el ente universitario quiere trasladarle la responsabilidad de ello a los estudiantes que cumplieron con su proceso académico y acreditaron el cumplimiento de los requisitos para el otorgamiento de sus títulos profesionales. 78.
Frente a tales reparos, es necesario resaltar que la suspensión provisional de los efectos jurídicos de los actos administrativos demandados, en esta etapa inicial del proceso, se supedita a la «manifiesta infracción de la norma superior» que la Universidad del Cauca estimó infringida, es decir, los Acuerdos 002 y 015 de 2011.. 79.
En el acápite III.3.2. de este proveído, la Sala Unitaria puso de relieve el acervo probatorio que demuestra el incumplimiento de los requisitos reglamentarios instituidos en la malla curricular del programa de Derecho de la Universidad del Cauca, conformado por el “informe sobre la verificación del cumplimiento de los requisitos de grado (preparatorios)”, por los registros de calificación de preparatorios obrantes en el sistema SIMCA 2.0, por la carpeta de documentos del estudiante anexa a la demanda, documentos estos que acreditan la situación irregular que permitió el desconocimiento de los requisitos reglamentarios previstos para obtener el título de abogada por parte de la señora Valentina Jordán González. 80.
En este contexto, prima facie se evidencia la transgresión del artículo octavo del Acuerdo 002 de 2011, y los artículos 10 y 11 del Acuerdo 015 del mismo año (ver num. 59 de esta providencia). 81. Valga destacar que el Acuerdo 001 de 4 de diciembre de 2014, proferido por el Consejo de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales de la universidad accionante, adoptó la reglamentación de los exámenes preparatorios y precisó aspectos procedimentales (físicos y tecnológicos) de obligatorio cumplimiento, los cuales permiten verificar desde diferentes mecanismos la presentación y aprobación del requisito objeto de debate.
Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 27 82. Al respecto, indica el Acuerdo 001 lo siguiente: «[…] Artículo 10. Los exámenes preparatorios se deben realizar en los recintos universitarios y por profesores designados para tal efecto. No podrán realizarse exámenes preparatorios en fechas distintas de las establecidas y por fuera de los turnos adjudicados en la Secretaría General.
En casos excepcionales se podrá programar el examen en otro lugar previa aprobación de la Coordinación del programa y de la Secretaría General de la Facultad. Artículo 11. Para autorizar la presentación del preparatorio será requisito indispensable la previa cancelación de los derechos respectivos. […]» 83. También el Reglamento Estudiantil (Acuerdo No. 002 de 1988) regula lo siguiente sobre la presentación de exámenes preparatorios: «[…] 57.
Los alumnos deben presentarse a todo examen en la fecha y hora fijadas. Quienes por causa justificada no pudieren presentarse, podrán solicitar examen supletorio cuando haya lugar a ello, de acuerdo con el artículo 51 del presente Reglamento. La no presentación de un examen de acuerdo con el procedimiento anterior, será calificada con nota cero punto cero (0.0).
De igual forma se calificará a quien se ausente sin causa justificada durante el desarrollo de una prueba. 58. Las notas de examen serán entregadas por el profesor en la Secretaría Académica dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha del examen. Estas notas serán publicadas. Los estudiantes, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes, podrán hacer los correspondientes reclamos y pedir correcciones.
Cumplido lo anterior, el Decano podrá conceder revisión de exámenes escritos por medio de un segundo calificador, ante solicitud motivada del estudiante. En este caso se considerará como calificación del examen la nota del segundo calificador. 59. Vencido el término de publicación, las calificaciones serán registradas y no podrán ser modificadas excepto en casos de errores aritméticos o de trascripción. En este evento deberá hacerse la salvedad correspondiente, con la aclaración y la firma del Secretario Académico, previa autorización del Consejo de Facultad. 60.
Tendrán nota definitiva de cero punto cero (0.0) las asignaturas matriculadas que no aparezcan calificadas o canceladas en los libros de la Facultad. 61. Para presentar exámenes de habilitación, validación, clasificación, supletorios o preparatorios es indispensable- comprobar previamente ante la Decanatura la cancelación de los derechos correspondientes […]» 84.
Lo anterior significa que el sistema de registro de notas SIMCA no era el único mecanismo existente en la Universidad del Cauca para identificar la comisión de un error en la calificación de los exámenes preparatorios de los estudiantes que cursan el programa de Derecho. Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 28 85.
Nótese, en este mismo sentido, que en los soportes físicos y digitales (historia académica y sistema de pagos) no existe evidencia que demuestre el pago, la presentación y/o aprobación del examen preparatorio de Derecho Administrativo, ni de la prueba PSI, por parte de la señora Valentina Jordán González. Igualmente, los mecanismos de control existentes en materia de demostración de pago, y de constancia física de presentación y evaluación, obrantes respecto de los preparatorios aprobados, acreditan el incumplimiento de dichos requisitos académicos. 86.
La Sala Unitaria resalta que el equipo de seguimiento y apoyo a la mejora verificó las constancias obrantes en: i) la base de datos de soporte SQUID; ii) en la solicitud de inscripción para presentar el examen preparatorio y la prueba PSI, y iii) en los archivos documentales físicos y digitales de la División de Admisiones Registro y Control Académico y de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas; y con fundamento en esos registros elaboró el informe-prueba que acredita la transgresión de lo dispuesto en los Acuerdos 002 y 015 de 2011. 87.
Así las cosas, la tercera interesada, se equivoca cuando afirma que «[…] la demandante no tiene una meridiana seguridad sobre si mi poderdante ha cumplido con el requisito o no y por lo tanto no puede de ninguna manera afirmar, menos categóricamente que no ha presentado el preparatorio en mención y la prueba de suficiencia en idioma extranjero […]». 88.
Obsérvese que cuando la universidad demandante tuvo conocimiento de los errores del registro calificativo que fundamentaron su primera decisión, así como del consecuente incumplimiento de los requisitos previstos en los Acuerdos Académicos Nos. 002 y 015 de 2011, acertadamente acudió a esta jurisdicción con el propósito de obtener el respectivo estudio de legalidad. 89.
Tal cuestionamiento de la legalidad de los actos acusados se justifica si se tiene en cuenta que la decisión inicial de conferir el título posee un vicio en el consentimiento, en virtud del cual es posible contravenir el acto académico propio para garantizar el respeto del ordenamiento superior. 90. Nótese que la tercera con interés en las resultas del proceso, en la oportunidad concedida para intervenir, no aportó ni solicitó la práctica de algún medio probatorio (documental, testimonial, o pericial) que permita deducir que sí aprobó el examen preparatorio que ahora se echan de menos ni la prueba de suficiencia en idioma extranjero PSI. 91.
Es importante traer a colación que en nuestro sistema jurídico nadie puede obtener provecho de su propia culpa (nemo auditur propriam turpitudinem allegans). De manera que la tercera interesada conocía los requisitos que debía acatar y su silencio no modifica las consecuencias de no haber aprobado toda la malla curricular. El error de la institución educativa al momento de verificar los registros calificativos no subsana la ausencia de los requisitos académicos que Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 29 debía cumplir la señora Valentina Jordán González para obtener el título de abogada.
III.3.4. Conclusiones sobre la solicitud cautelar de suspensión provisional 92. En los capítulos anteriores el Despacho recopiló una serie de pruebas documentales, en virtud de las cuales es posible concluir prima facie: i) que la ciudadana Valentina Jordán González se matriculó al programa de Derecho reglado a través del Acuerdo 002 de 2011; ii) que el artículo 8º de dicho Acuerdo prevé como requisitos para obtener el título de abogado la aprobación de los exámenes preparatorios, y la prueba de suficiencia en idioma extranjero PSI, y iii) que la referida estudiante únicamente supero satisfactoriamente 6 de los 7 exámenes exigidos y no está acreditada la aprobación de la prueba PSI. 93.
También cabe resaltar que el ejercicio de la abogacía es un asunto de interés relevante para la comunidad en general, que afecta de manera grave y evidente el orden público y social en materia de justicia. De manera que son las universidades las encargadas de definir raseros para el ingreso a dicha profesión, los cuales, en el presente caso, en principio no han sido superados. 94.
El comportamiento de los profesionales del Derecho afecta las relaciones sociales públicas y privadas. Por ello, antes de titular a un abogado(a), las universidades deben verificar que ese estudiante cuente con las competencias necesarias para ejercer su profesión con suficientes estándares éticos y jurídicos, en el marco de los 21 deberes -éticos- a que se refiere el artículo 28 de la Ley 1123 de 2007. 95.
Significa lo anterior que resulta procedente conceder la medida cautelar deprecada pues de la confrontación de los actos demandados (artículo 1° (parcial) de la Resolución No. R-179 de 7 de marzo 2019, Acta de grado No 16 de 15 de marzo de 2019, y Diploma No. 368-19 de la misma fecha) con las normas superiores invocadas como violadas y del estudio de las pruebas allegadas con la solicitud, se observa, en esta etapa inicial de la controversia, la transgresión del ordenamiento superior. 96.
En esa medida, la Sala Unitaria decretará la suspensión provisional del artículo 1° (parcial) de la Resolución R-179 de 7 de marzo de 2019, del Acta de grado No 16 de 15 de marzo de 2019 y del Diploma No. 368-19 de la misma fecha conferido a la tercera con interés. III.3.4. De la solicitud especial de suspensión de la Tarjeta Profesional de Abogado No. 332783 97.
El apoderado judicial de la Universidad del Cauca también solicitó como “petición especial” la suspensión de la tarjeta profesional de abogado No. 332783 conferida a la señora Valentina Jordán González. Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 30 98. Para resolver, el Despacho considera que la mencionada petición resulta improcedente, en tanto que, de la revisión de la misma, se advierte que la demandante omitió el cumplimiento de la carga relacionada con la debida argumentación y fundamentación de la solicitud, debido a que no invocó las normas presuntamente vulneradas con expedición de la citada tarjeta. 99.
En virtud de lo anterior, no es posible el decreto de la cautela en los términos solicitados por la demandante dado que, se reitera, incumplió con la carga argumentativa y probatoria que le exige el ordenamiento jurídico para su adopción y para que se pueda garantizar el adecuado ejercicio del derecho de contradicción y defensa. 100.
Los artículos 229 y 231 del CPACA expresamente determinan que las diversas medidas cautelares instauradas en el nuevo proceso contencioso administrativo proceden previa individualización de la actuación que es objeto de reproche. 101. Ahora bien y sin perjuicio de lo anterior, el Despacho estima pertinente poner de presente que, en virtud de la suspensión provisional del artículo 1° de la Resolución No. R-179 de 7 de marzo de 2019, del Acta de grado No. 16 de 15 de marzo de 2019, y del Diploma No. 368-19 de la misma fecha, el Consejo Superior de la Judicatura deberá evaluar si, respecto del trámite de inscripción de la tarjeta profesional de abogada de la señora Valentina Jordán González, opera o no el fenómeno de la pérdida de fuerza ejecutoria del acto administrativo. 102.
Cabe resaltar que la pérdida de fuerza ejecutoria de los actos administrativos guarda relación con la imposibilidad de que los mismos sean exigibles y ejecutados y, por ende, surtan efectos en derecho. Tal figura aparece regulada en el artículo 91 de Ley 1437 de 2011 en los siguientes términos: «[…] Artículo 91. Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo.
Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos en firme serán obligatorios mientras no hayan sido anulados por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Perderán obligatoriedad y, por lo tanto, no podrán ser ejecutados en los siguientes casos: 1. Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. 2.
Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho. 3. Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la autoridad no ha realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos. 4. Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el acto. 5. Cuando pierdan vigencia […]» Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 31 103.
Sobre el alcance del instituto de pérdida de fuerza ejecutoria de actos administrativos, la jurisprudencia de esta Sección se ha pronunciado en los siguientes términos: «[…] El DECAIMIENTO del acto administrativo, regulado expresamente en el artículo 66 numeral 2° del C.C.A., (hoy en día en el artículo 91 del CPACA) es una de las causas por las cuales los actos administrativos pierden su fuerza ejecutoria.
Dicho fenómeno opera de manera sobreviniente y por ministerio de la ley, al desaparecer los fundamentos fácticos o jurídicos que dieron lugar a su expedición. […] (Paréntesis fuera de texto). Es preciso destacar que el decaimiento, entraña en sí mismo la pérdida de los efectos vinculantes del acto administrativo y determina su inaplicación, pues es propio de dicho fenómeno que al desaparecer los fundamentos fácticos y jurídicos de la decisión administrativa, ésta pierda su fuerza ejecutoria.
Dicho de otra manera, con el decaimiento se extinguen las obligaciones de cumplimiento y obediencia que se encuentran implícitas en el acto administrativo y desaparecen al mismo tiempo tanto la potestad que tiene la administración para forzar su acatamiento como el derecho del administrado de exigir su ejecución. No sobra añadir a lo anterior, que como quiera que la norma anteriormente trascrita no hace la distinción entre actos administrativos de carácter general y particular, ha de entenderse que el decaimiento se predica de ambos, lo cual significa que los actos administrativos de contenido impersonal y abstracto así como los creadores de situación individuales y concretas, éstos dejan de producir efectos jurídicos hacia futuro.
Según el criterio de la Sala, el fenómeno del decaimiento de un acto administrativo se produce ope legis, es decir, por ministerio de la ley. Por lo anterior, no es preciso adelantar ningún trámite para que opere dicho fenómeno, más sin embargo, nada impide que en sede administrativa la autoridad competente haga una declaración sobre su ocurrencia, sin que tal manifestación constituya en sí misma una nueva manifestación de la voluntad de la Administración, pues se trata simplemente de un acto de simple constatación de un evento sobreviniente cuyos efectos están previamente determinados por el legislador […]»48. 104.
Como se observa, con la pérdida de la fuerza ejecutoria se extinguen las obligaciones de cumplimiento y obediencia que se encuentran implícitas en el acto administrativo y desaparecen al mismo tiempo los efectos que el mismo esté produciendo. 105. Por lo anteriormente expuesto, la medida cautelar incoada por la Universidad del Cauca será decretada parcialmente, como en efecto se dispondrá en la parte resolutiva del presente proveído y, se ordenará que, por la Secretaría de la Sección Primera de esta corporación, se ponga en conocimiento de la Unidad de Registro Nacional de Abogados -URNA- del Consejo Superior de la Judicatura la presente providencia, para los fines que estime pertinentes, y teniendo en cuenta la eventual configuración de una de las causales de pérdida de fuerza ejecutoria del 48 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera.
Consejero Ponente: Guillermo Vargas Ayala. Bogotá, D. C., tres (3) de abril de dos mil catorce (2014). Radicación núm.: 11001-03-25-000-2005-00166-01. Actor: Sindicato Nacional de Trabajadores de las Gaseosas, Refrescos y Alimentos Relacionados con la Industria –SINTIGAL- y otros. Radicación: 11001-03-24-000-2022-00130-00 Demandante: Universidad del Cauca - UNICAUCA 32 acto administrativo de inscripción de la tarjeta profesional de abogada de la señora Valentina Jordán González.
En mérito de lo expuesto, el Consejero de Estado de la Sección Primera de lo Contencioso Administrativo, R E S U E L V E:
PRIMERO: DECRETAR la suspensión provisional del artículo 1° de la Resolución No. R-179 de 7 de marzo de 2019, en el aparte que señala: «VALENTINA JORDÁN GONZÁLEZ CC. (…) de Popayán»49.
SEGUNDO: DECRETAR la suspensión provisional del Acta de grado No. 16, suscrita el 15 de marzo de 2019 por Laura Ismenia Castellanos Vivas, en su calidad de Secretaria General de la Universidad del Cauca; y del Diploma «registrado en el libro Diplomas N 083, folio 368, Diploma. 368-19», que confiere el título de abogada a la señora Valentina Jordán González, suscrito por el rector de la Universidad del Cauca, la decana de la Facultad de Derecho, Ciencias Jurídicas y Sociales y la Secretaria General de dicho ente educativo.
TERCERO: NEGAR la medida cautelar de suspensión de la tarjeta profesional de abogado del título de la referencia.
CUARTO: Por la Secretaria de la Sección Primera de esta Corporación, PONER EN CONOCIMIENTO de la Unidad de Registro Nacional de Abogados -URNA- del Consejo Superior de la Judicatura la presente providencia, para los fines que estime pertinentes, teniendo en cuenta la eventual configuración de una de las causales de pérdida de fuerza ejecutoria del acto administrativo de inscripción de la tarjeta profesional de abogada de la señora Valentina Jordán González.
QUINTO: Efectuar las anotaciones secretariales de rigor.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE ROBERTO AUGUSTO SERRATO VALDÉS Consejero de Estado CONSTANCIA: La presente providencia fue firmada electrónicamente por el Consejero Ponente en la Sede Electrónica para la Gestión Judicial SAMAI. En consecuencia, se garantiza la autenticidad, integridad, conservación y posterior consulta, de conformidad con la ley.
P (10-17) 49 El Despacho omite enunciar el número del documento de identidad de la tercera con interés para garantizar la reserva de ese dato personal.