CONSEJO DE ESTADO SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL Consejera ponente: María del Pilar Bahamón Falla Bogotá D.C., 28 de mayo de 2026 Radicación número: 11001-03-06-000-2026-00141-00 Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas Partes: ESE Hospital Local Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca), Ministerio de Hacienda y Crédito Público (Dirección de regulación económica) y departamento del Valle del Cauca Asunto: autoridad administrativa competente para resolver de fondo una solicitud de reconocimiento y pago de bono pensional, por el tiempo laborado en una institución hospitalaria pública.
Reiteración La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 20111 modificados por los artículos 2º y 19 de la Ley 2080 de 20212, respectivamente, procede a resolver el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia. I. ANTECEDENTES3 De acuerdo con la información que reposa en el expediente, se exponen a continuación los antecedentes que dan origen al conflicto: 1.
Colfondos SA Pensiones y Cesantías solicitó a la ESE Hospital Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca) el reconocimiento y pago de un bono pensional en favor de la señora Luz Amparo Giraldo Zapata. 2. La ESE Hospital Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca), en calidad de entidad certificadora, expidió la certificación electrónica de tiempos laborados CETIL 202404891901123000820008 del 30 de abril de 2024, correspondiente a la señora Luz Amparo Giraldo Zapata, en la que indicó: i) que la mencionada ciudadana estuvo vinculada en el cargo de odontóloga en esa institución entre el 1° de diciembre de 1983 y el 30 de noviembre de 1984; ii) que durante ese período no se efectuaron aportes a pensión; y iii) que la entidad responsable de las cotizaciones a pensión por dicho período es el departamento del Valle del Cauca. 1 «Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo». 2 «Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo —Ley 1437 de 2011—y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción». 3 La información que se relata en este acápite fue extraída de los documentos allegados al expediente del conflicto 11001030600020260014100 que reposa en SAMAI.
Conflicto 11001-03-06-000-2026-00141-00 3. De conformidad con el contenido del CETIL, Colfondos SA solicitó al departamento del Valle del Cauca el reconocimiento y pago del bono pensional en favor de la señora Luz Giraldo Zapata. 4. El 18 de febrero de 2026, el departamento del Valle del Cauca señaló que mediante Resolución 0702 del 24 de septiembre de 2021 objetó el reconocimiento y pago del bono pensional de la señora Giraldo Zapata, correspondiente al período comprendido entre el 1° de diciembre de 1983 y el 30 de noviembre de 1984, con fundamento en que no figura en la certificación de beneficiarios del Fondo del Pasivo Pensional del sector salud, y en consecuencia, el reconocimiento prestacional está a cargo de su empleador, esto es, el hospital. 5.
Ante el rechazo de la competencia por parte del departamento del Valle del Cauca, Colfondos SA solicitó información a la Dirección de Regulación Económica del Ministerio de Hacienda y Crédito Público sobre la entidad encargada del bono pensional en favor del Señora Luz Giraldo Zapata, frente a lo cual, en oficio del 10 de marzo de 2026 asociado a la radicación núm. 2-2026-021202, la cartera ministerial señaló que no existe contrato de concurrencia que permita financiar el pasivo de la mencionada institución hospitalaria, concluyendo que esta, «en su calidad de empleadora, [es] la encargada de pagar el bono pensional o cuota parte de bono pensional al que haya lugar a LUZ AMPARO GIRALDO ZAPATA, con el fin de que no le sean vulnerados sus derechos, tal y como lo dispone el Artículo 42 del Decreto 1748 de 1995». 6.
El 20 de marzo de 2026, Colfondos SA solicitó a la Sala de Consulta y Servicio Civil dirimir el conflicto de competencias administrativas suscitado entre, la ESE Hospital Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca), el departamento del Valle del Cauca y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con el fin de que se determine la autoridad competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional en favor de la señora Luz Giraldo Zapata por el tiempo laborado en la ESE Hospital Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca), comprendido entre el 1° de diciembre de 1983 y el 30 de noviembre de 1984.
II. ACTUACIÓN PROCESAL De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado, en su inciso 3°, por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, se fijó en la Secretaría de la Sala el edicto número 102, por el término de cinco días hábiles, entre el 10 de abril y el 16 de abril de 2026, con el fin de que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del presente conflicto.
Según constancia del 8 de abril de 2026, la Secretaría de la Sala comunicó la presentación del conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia a la ESE Hospital Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca), al departamento del Valle del Cauca, a la Unidad de Pasivo Pensional de la gobernación del Valle del Cauca, al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a Colfondos SA Pensiones y Cesantías, al abogado Juan Fernando Granados Toro (apoderado de Colfondos), y a la señora Luz Giraldo Zapata.
Conflicto 11001-03-06-000-2026-00141-00 En informe secretarial del 17 de abril de 2026, consta que la ESE Hospital Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca), el departamento del Valle del Cauca y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público emitieron consideraciones. Las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio.
III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES 1. ESE Hospital Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca) Manifiesta que, para el período comprendido entre el 1° de diciembre de 1983 y el 30 de noviembre de 1984, el hospital no contaba con personería jurídica, patrimonio propio ni autonomía administrativa, toda vez que en dicha época era una entidad de derecho público de orden municipal adscrita al Sistema Nacional de Salud.
Indica que entre el departamento del Valle del Cauca y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público se suscribió el convenio de concurrencia 1274 del 31 de diciembre de 1997, en virtud del cual estas entidades quedaron a cargo del pago de la deuda pensional de las instituciones prestadoras de salud incluidas en el mencionado convenio, entre ellas el Hospital Local Santa Cruz de Trujillo.
Señala que, de conformidad con el artículo 78 de la Ley 1438 de 2011, las deudas por concepto de pasivo prestacional y pensional del sector salud no son imputables a las empresas sociales del Estado, pues estas no tenían vida jurídica antes de diciembre de 1993, y, en consecuencia, deben ser financiadas y administradas por los departamentos y el Gobierno Nacional.
Finalmente, solicita que se declare que el departamento del Valle de Cauca, en concurrencia con la Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público son las entidades competentes para el reconocimiento y pago del bono pensional solicitado. 2. Ministerio de Hacienda y Crédito Público Precisa que, de conformidad con lo previsto en el artículo 33 de la Ley 60 de 1993 y en el artículo 242 de la Ley 100 de 1993, el Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud fue creado para cubrir el pasivo causado hasta el 31 de diciembre de 1993.
Al respecto, aclara que la señora Luz Giraldo Zapata, fue reportada como beneficiaria retirada del pasivo prestacional del sector salud, pero a la fecha no se ha suscrito el convenio de concurrencia que permita financiar el pasivo de la afiliada porque la institución hospitalaria no ha realizado el trámite administrativo correspondiente.
Concluye que, en consecuencia, corresponde al hospital, en su condición de empleador, presupuestar y pagar el bono pensional de la señora Giraldo Zapata, en tanto no se surta el procedimiento dispuesto en el Decreto 586 de 2017 para el reporte y certificación del personal retirado ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 3.
Departamento del Valle del Cauca Conflicto 11001-03-06-000-2026-00141-00 Indica que, cuando una empresa social del Estado reporta a un ciudadano como retirado del pasivo prestacional del sector salud, le corresponde a dicha entidad el pago de la obligación pensional, porque si bien es cierto que fueron relacionados en la certificación del pasivo prestacional del sector salud, no se apropiaron recursos para la financiación de esas deudas bajo la teoría de que correspondía a un pasivo incierto.
Afirma que las obligaciones pensionales del personal certificado como retirado en el pasivo pensional del sector salud son responsabilidad del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y de las entidades territoriales cuando existe contrato de concurrencia, mientras que, cuando no hay concurrencia pactada, la obligación del pago del pasivo pensional está a cargo de las entidades hospitalarias.
Manifiesta que las empresas sociales del Estado tienen la obligación de expedir los certificados electrónicos de tiempos laborados (CETIL) de los funcionarios y exfuncionarios que laboraron en ellas, antes de la entrada en vigencia del Sistema General de Pensiones, esto es, 30 de junio de 1995, y que, en tales certificados, —cuando se trate de personal registrado como retirado en el certificado de beneficiarios del pasivo pensional del sector salud—, el respectivo empleador debe aparecer como entidad responsable de los aportes, es decir, la institución hospitalaria correspondiente4.
IV. CONSIDERACIONES 1. Competencia de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado De conformidad con lo previsto en los artículos 39 y 112 numeral 10 de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2° y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, estas no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia de manera simultánea o sucesiva.
En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos toda vez que: i) una de las autoridades en conflicto es del orden nacional, esto es, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, mientras que las otras, el departamento del Valle del Cauca y la ESE Hospital Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca), son del orden territorial; ii) está en curso una actuación administrativa, particular y concreta, consistente en la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional de la señora Luz Giraldo Zapata por el tiempo en el que laboró en el antiguo Hospital Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca), esto es del 1° de diciembre de 1983 al 30 de noviembre de 1984; y iii) las autoridades negaron la competencia, sucesivamente, para resolver de fondo el asunto. 4 Se aclara que el acto administrativo por el cual el departamento del valle del cauca rechaza su competencia objetando la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional (Resolución 2058 de 2025), no resuelve dicha solicitud, sino que manifiesta que la autoridad llamada a conocer del tramitar tal petición es la institución en la que laboró el afiliado, en este caso, el hospital departamental Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca).
Conflicto 11001-03-06-000-2026-00141-00 En consecuencia, corresponde a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado conocer del presente asunto. 2. Términos legales El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado en su inciso 3° por el artículo 2º de la Ley 2080 de 2021, prevé que, mientras se resuelve el conflicto de competencia, se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva5. 3.
Aclaración previa La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia. Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto.
Corresponderá a la autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia. 4. Problema jurídico y síntesis del conflicto De conformidad con los antecedentes relacionados en el presente asunto, la Sala determinará cuál es la autoridad competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional de la señora Luz Amparo Giraldo Zapata, por el tiempo durante el cual laboró en el antiguo Hospital Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca), hoy ESE, esto es, entre el 1° de diciembre de 1983 y el 30 de noviembre de 1984.
El conflicto surge porque la ESE Hospital Local Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca) considera no ser competente para pronunciarse sobre la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional reclamado, debido a que entre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el departamento del Valle del Cauca se suscribió el convenio de concurrencia 1274 del 31 de diciembre de 1997, en virtud del cual estas entidades quedaron a cargo del pago de la deuda pensional de las instituciones prestadoras de salud incluidas en el mencionado convenio, entre ellas el Hospital Local Santa Cruz de Trujillo.
Por su parte, el departamento del Valle del Cauca manifiesta que la calidad de retirado en la certificación de beneficiarios del pasivo pensional del sector salud, conlleva que sea la ESE la encargada de atender la deuda prestacional existente respecto de dichos sujetos. 5 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.
Conflicto 11001-03-06-000-2026-00141-00 Por último, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público argumenta que la ESE Hospital Local Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca) debe asumir las obligaciones pensionales no reportadas correspondientes a la señora Giraldo Zapata, dado que, si bien fui incluida como beneficiaria retirada en la certificación de beneficiarios del extinto Fondo del Pasivo Prestacional del sector salud, no se ha suscrito el respectivo convenio de concurrencia. Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala analizará los siguientes temas6: i) Antecedentes normativos del Sistema Nacional de Salud.
Reiteración ii) El proceso de descentralización del sector salud. Reiteración iii) Las competencias y procedimientos para garantizar el pago del pasivo prestacional del sector salud. Reiteración iv) Conclusiones del recuento normativo. Reiteración 5. Análisis de la normativa aplicable al conflicto planteado 5.1. Antecedentes normativos del Sistema Nacional de Salud.
Reiteración7 El Sistema Nacional de Salud fue definido por el Decreto Ley 2470 de 19688, y mediante la Ley 9ª de 19739, el legislador le otorgó facultades extraordinarias al presidente de la República para, entre otras, adscribir o vincular a dicho Sistema las entidades creadas por ley que prestaban servicios de atención médica, y los servicios de atención médica de otras entidades del sector público.
De igual forma, en ejercicio de tales facultades, fueron expedidos, entre otros, los Decretos Leyes 056 y 356, ambos de 1975, que se sintetizan a continuación: Decreto Ley 056 de 197510 El artículo 1° de este decreto definió el Sistema Nacional de Salud como el «conjunto de organismos, instituciones, agencias y entidades que tengan como finalidad especifica 6 La Sala, en decisiones anteriores (decisión del 28 de mayo de 2025, radicación 11001-03-06-000-2025- 00187-00; decisión del 2 de julio de 2025, radicación 11001-03-06-000-2025-00257-00, y decisión del 23 de julio de 2025, radicación 11001-03-06-000-2025-00299-00) realizó un análisis exhaustivo sobre asuntos similares al presente conflicto, y examinó de manera detallada los antecedentes normativos del Sistema Nacional de Salud, el proceso de descentralización del sector salud, las competencias y procedimientos para garantizar el pago del pasivo prestacional, y los bonos pensionales.
En consecuencia, los aspectos aquí debatidos pueden consultarse con mayor amplitud en tales decisiones, que recogen el análisis normativo y los criterios que la Sala ha venido consolidando en esta materia. 7 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión del 3 de diciembre de 2025, radicación 11001- 03-06-000-2025-00459-00.
Decisión del 5 de noviembre de 2025, radicación 11001-03-06-000-2025-00417- 00. 8 Decreto Ley 2470 de 1968 (25 de septiembre), «Por el cual se reorganiza el Ministerio de Salud Pública». 9 Ley 9ª de 1973 (14 de abril), «Por la cual se reviste al presidente de la República de facultades extraordinarias para reorganizar el Sistema Nacional de Salud y el Ministerio de Salud Pública y se dictan otras disposiciones pertinentes». 10 Decreto Ley 056 de 1975 (15 de enero) «Por el cual se sustituye el Decreto-ley número 654 de 1974 y se dictan otras disposiciones».
Conflicto 11001-03-06-000-2026-00141-00 procurar la salud de la comunidad, en los aspectos de promoción, protección, recuperación y rehabilitación». Además, determinó una organización básica del sistema para su dirección en los niveles nacional, seccional y local (artículo 4), y dispuso la adscripción a la misma de las entidades creadas por ley, ordenanza departamental, acuerdo municipal, intendencial o comisarial y otras entidades del sector público que prestaban servicios de atención médica, con la sola excepción de las que formaban parte del sector de la Defensa Nacional (artículo 5).
Indicó, en su artículo 2º, que las entidades adscritas al sistema nacional de salud, como entidades de asistencia pública, son «todas las personas jurídicas de derecho público que presten servicios de salud a la comunidad, reciban o no aportes del estado», y las entidades vinculadas, como entidades de asistencia pública, son «todas las personas jurídicas de derecho privado que presten servicios de salud a la comunidad, reciban o no aportes estatales». [Resalta la Sala].
También señaló que los servicios seccionales de salud funcionarían como dependencias técnicas del Ministerio de Salud Pública (artículo 8) al que, entre otros asuntos, le correspondía aprobar los planes seccionales de salud (artículo 9). Además, incorporó las intendencias, las comisarías y las secretarías de salud de los departamentos y del Distrito Especial de Bogotá al respectivo servicio seccional de salud (artículo 10).
Respecto del nivel seccional, ordenó dividirlo en Unidades Regionales de Salud, que correspondían a determinadas áreas geográficas, y dispuso que, en cada unidad regional, las instituciones ejecutoras de los programas de salud tendrían una organización homogénea en el aspecto técnico y administrativo (artículo 19). A esas unidades les asignó las siguientes funciones: i) formular los planes y programas regionales de acuerdo con la política nacional de salud; ii) supervisar y coordinar las actividades de los organismos locales de salud; iii) realizar las actividades que les delegara el servicio seccional y iv) aplicar a los organismos locales de salud el régimen de adscripción o de vinculación que estableciera la ley (artículo 21).
Por su parte, el artículo 22 del citado decreto dispuso que el Ministerio de Salud, de acuerdo con el servicio seccional de salud, determinaría el hospital de la región que tendría la dirección del Sistema Nacional de Salud en la respectiva Unidad, el cual se denominaría Hospital Sede de la Unidad Regional. Decreto Ley 356 de 197511 Este decreto estableció que las entidades de derecho público que presten servicios de salud a la comunidad estaban adscritas al Sistema Nacional de Salud, dependían administrativamente de los organismos de dirección del sistema y el personal que en ellas laboraba estaba sujeto a la situación legal y reglamentaria de los empleados públicos 11 Decreto Ley 356 de 1975 (5 de marzo), «Por el cual se establece el régimen de adscripción y vinculación de las entidades que prestan servicios de salud».
Conflicto 11001-03-06-000-2026-00141-00 (artículo 2). Adicionalmente, señaló que quedarían adscritas al Sistema Nacional de Salud en el respectivo nivel, las entidades de derecho público que se crearan para prestar servicios de salud; las entidades existentes cuyo objeto principal era la prestación de los servicios de salud y las dependencias de las entidades de derecho público que prestaban servicios de salud, así su objeto principal no fuera el de prestar dichos servicios (artículos 5 y 6).
De otro lado, también reafirmó que las entidades de derecho privado que prestaban servicios de salud se entendían vinculadas al Sistema Nacional de Salud (artículo 9), y quedaban sometidas a la vigilancia y control de los organismos de dirección del sistema en sus respectivos niveles, los cuales debían velar por el cumplimiento de las disposiciones que regulaban la prestación de los servicios de salud (artículo 10).
Asimismo, este decreto prescribió que los hospitales que funcionaran como establecimientos públicos adscritos al Ministerio de Salud Pública pasarían a ser dependencias administrativas del respectivo servicio seccional de salud en los términos de adscripción señalados en el Decreto Ley 356 y dejarían de ser establecimientos públicos (artículo 19).
Por último, les otorgó a los organismos de dirección del sistema y a sus entidades adscritas la posibilidad de celebrar contratos con las entidades vinculadas para el mejor desarrollo del sistema (artículo 21). 5.2. El proceso de descentralización del sector salud. Reiteración12 Ahora bien, como lo señaló la Sala13, antes de la Constitución Política de 1991 se inició el proceso de trasformación y descentralización del sector.
Con la expedición de la Ley 10 de 199014 se reorganizó el Sistema Nacional de Salud, y, entre otras disposiciones, ordenó la pertenencia «al nivel administrativo nacional o de la entidad territorial correspondiente», de las entidades descentralizadas creadas o que se crearan para prestar servicios de salud, conforme al acto de creación (artículo 4º).
También asignó a las entidades territoriales y a sus descentralizadas la dirección y prestación de los servicios de salud; y precisó que (i) el primer nivel de atención en el orden 12 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión del 3 de diciembre de 2025, radicación 11001-03-06-000-2025-00459-00. Decisión del 5 de noviembre de 2025, radicación 11001-03-06-000-2025- 00417-00. 13 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, decisión del 30 de octubre de 2018, radicación 11001- 03-06-000-2018-00132-00. 14 Ley 10 de 1990 (enero 10) «Por la cual se reorganiza el Sistema Nacional de Salud y se dictan otras disposiciones». // Artículo 52.
Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación. Deroga expresamente los Decretos Extraordinarios 350, 356 y 526 de 1975 y todas las disposiciones legales que le sean contrarias. Reforma, en lo pertinente, las disposiciones legales sobre situado fiscal. El Decreto Extraordinario 694 de 1975 queda igualmente modificado, por cuanto sus disposiciones se aplicarán al Ministerio de Salud y a las entidades descentralizadas del orden nacional que prestan servicios de salud, excepto las adscritas al Ministerio de Defensa y sus normas referentes a la Carrera Administrativa se continuarán aplicando en los términos del artículo 27 de esta ley.
Conflicto 11001-03-06-000-2026-00141-00 municipal comprendía los hospitales locales, los centros y puestos de salud y (ii) los niveles segundo y tercero de atención, en los departamentos, las intendencias, las comisarías, los distritos y las áreas metropolitanas comprendía los hospitales regionales, universitarios y especializados. Posteriormente, se expidió la Ley 60 de 199315 que consolidó el proceso de descentralización del sector salud, y en especial, adoptó una serie de disposiciones tendientes a precisar las responsabilidades del nivel nacional y del nivel territorial en materia salarial y prestacional, y estableció un mecanismo para identificar el pasivo prestacional del sector salud y definir las responsabilidades que asumirían la Nación y las entidades territoriales para garantizar su pago. 5.3.
Las competencias y procedimientos para garantizar el pago del pasivo prestacional del sector salud. Reiteración16 Ley 60 de 1993 Esta disposición creó el Fondo Nacional para el Pago del Pasivo Prestacional del Sector Salud17 como una cuenta especial de la Nación, sin personería jurídica, con independencia contable y estadística, con el fin de garantizar el pago del pasivo prestacional de los empleados de ese sector, por concepto de cesantías, reserva de pensiones y pensiones de jubilación, causadas hasta el 31 de diciembre de 1993.
En su artículo 33 dispuso, entre otros aspectos, que el Gobierno nacional, por medio de reglamento, establecería la forma en que la Nación y las entidades territoriales concurrirían al pago del pasivo pensional. Ley 100 de 199318 La Ley 100 de 1993 creó el Sistema Integral de Seguridad Social para «garantizar la cobertura de las prestaciones de carácter económico, de salud y servicios complementarios» y se refirió al sector salud y al fondo del pasivo, en el artículo 242, en los siguientes términos: Artículo 242.
FONDO PRESTACIONAL DEL SECTOR SALUD. El fondo del pasivo prestacional para el sector salud, de que trata la Ley 60 de 1993, cubrirá las cesantías netas acumuladas y el pasivo laboral por pensiones de jubilación causado a 31 de diciembre de 1993. 15 Ley 60 de 1993 (agosto 12) «Por la cual se dictan normas orgánicas sobre la distribución de competencias de conformidad con los artículos 151 y 288 de la Constitución Política y se distribuyen recursos según los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones».
Esta ley fue derogada por Ley 715 de 2001. 16 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión del 3 de diciembre de 2025, radicación 11001-03-06-000-2025-00459-00. Decisión del 5 de noviembre de 2025, radicación 11001-03-06-000-2025- 00417-00. 17 Ley 60 de 1993 (12 de agosto), artículo 33. Fondo Prestacional del Sector Salud. 18 Ley 100 de 1993 (diciembre 23) «Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones».
Conflicto 11001-03-06-000-2026-00141-00 El costo adicional generado por concepto de la retroactividad de cesantía del sector salud que a la vigencia de esta Ley tienen derecho a ello, conforme al artículo 33 de la Ley 60 de 1993, y para los fines previstos en esta, será asumido por el Fondo del Pasivo Prestacional y las entidades territoriales, en los plazos y términos de concurrencia que establece la misma Ley.
A partir de la vigencia de la presente Ley no podrán reconocerse ni pactarse para los nuevos servidores del sector salud, retroactividad en el régimen de cesantía a ellos aplicable. En el caso de que las instituciones a que se refiere el artículo 33 de la Ley 60 de 1993 y para los efectos allí previstos, estén reconociendo por un régimen especial un sistema pensional distinto del exigido por la entidad de previsión social a la cual se afilien o se encuentren afiliados los trabajadores correspondientes, la pensión será garantizada por el Fondo del Pasivo Prestacional y las entidades territoriales, hasta el momento en que el trabajador reúna los requisitos exigidos por la entidad de previsión y los diferenciales de pensión serán compartidos y asumidos por el Fondo, las entidades territoriales y la mencionada entidad provisional, en la proporción que a cada cual le corresponda.
Las entidades del sector salud deberán seguir presupuestando y pagando las cesantías y pensiones a que están obligadas hasta tanto no se realice el corte de cuentas con el fondo prestacional y se establezcan para cada caso la concurrencia a que están obligadas las entidades territoriales en los términos previstos en la Ley 60 de 1993. […] [Resalta la Sala].
Advierte la Sala que el inciso final del artículo 242 de la Ley 100 impuso a las entidades del sector salud la obligación de continuar «presupuestando y pagando» las cesantías y las pensiones hasta cuando se realizara el corte de cuentas que permitiría establecer las obligaciones de las entidades territoriales para concurrir con la Nación en el Fondo del Pasivo.
Adicionalmente, la referida Ley 100 de 1993, en su artículo 115, define los bonos pensionales como el pasivo que debe ser objeto de atención por las entidades que concurren al pago de la pensión de un determinado trabajador. Estos deben ser emitidos por el empleador o entidad pagadora de pensiones, responsable directa de su pago. La Nación se encargará de emitirlos cuando se den los supuestos normativos del artículo 121 de la Ley 100 de 1993.
Las Leyes 60 y 100, ambas de 1993, fueron reglamentadas por el Decreto 530 de 199419. Ley 715 de 200120 En virtud de esta ley se ordenó la supresión del Fondo del Pasivo Prestacional para el 19 Decreto reglamentario 530 de 1994 (8 de marzo), «Por el cual se reglamentan los artículos 33 de la Ley 60 de 1993 y 242 de la Ley 100 de 1993». 20 Ley 715 de 2001«Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros».
Conflicto 11001-03-06-000-2026-00141-00 sector salud, creado por el artículo 33 de la Ley 60 de 1993, y se asignó al Ministerio de Hacienda y Crédito Público la atención del pago de las cesantías y las pensiones de los beneficiarios del mencionado fondo del pasivo. Además, el artículo 61 estableció que, de acuerdo con los convenios de concurrencia, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y las entidades territoriales tendrían a su cargo la obligación de financiar el pago de las mesadas y bonos pensionales que constituía el pasivo pensional a cargo del fondo suprimido.
Esta obligación se cumpliría mediante la suscripción de los contratos de concurrencia por medio de los que se pactan las responsabilidades compartidas entre la Nación y las entidades territoriales, para el pago del pasivo. Por su parte, el artículo 62 ibidem conservó los convenios de concurrencia y ordenó que se continuaran aplicando los procedimientos del fondo suprimido, para que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público asumiera el pago de las obligaciones de la Nación. Respecto de estos actos jurídicos señaló:
ARTÍCULO
62. CONVENIOS DE CONCURRENCIA. Para efectos de los convenios de concurrencia, los cuales deberán ser suscritos a partir de la vigencia de la presente ley por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se continuarán aplicando los procedimientos del Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud, la forma en que concurren las diferentes entidades para cubrir el pasivo prestacional, la forma de cálculo del mismo, su actualización financiera y actuarial, las obligaciones de los convenios de concurrencia y los requisitos que deben acreditarse. […].
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá revisar y actualizar en forma periódica el valor de la deuda prestacional, definiendo la responsabilidad de cada uno de los entes que suscribe el convenio de concurrencia.
PARÁGRAFO. Para efectos de lo ordenado en el presente artículo, el Gobierno Nacional definirá la información, condiciones y términos que considere necesarios. [Resalta la Sala]. Esta ley, igualmente, dispuso que los recursos existentes en el Fondo del Pasivo Prestacional para el Sector Salud fueran trasladados al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, así como los demás recursos que por ley se encontraban destinados al fondo, para que, con cargo a dichos recursos, se efectuaran los pagos correspondientes y se financiara el pago de los pasivos prestacionales del sector salud (artículo 63).
Los artículos 61, 62 y 63 de la Ley 715 de 2001 fueron reglamentados por el Decreto 306 de 200421 y, posteriormente, por el Decreto 700 de 201322. Ley 1438 de 201123 21 Decreto 306 de 2004«Por el cual se reglamentan los artículos 61, 62 y 63 de la Ley 715 de 2001». 22 Decreto 700 de 2013 (abril 12) «Por el cual se reglamentan los artículos 61, 62 y 63 de la Ley 715 de 2001». 23 Ley 1438 de 2011 (enero 19) «Por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones».
Conflicto 11001-03-06-000-2026-00141-00 Esta norma reformó el Sistema General de Salud, y en el parágrafo del artículo 78 consagró la obligación de las entidades territoriales y los hospitales públicos de entregar la información sobre el pasivo prestacional, de las vigencias anteriores a 1993, al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a efectos de que este pudiera suscribir el contrato de concurrencia con el ente territorial, así:
ARTÍCULO
78. PASIVO PRESTACIONAL DE LAS EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO E INSTITUCIONES DEL SECTOR SALUD. En concordancia con el artículo 242 de la Ley 100 de 1993 y los artículos 61, 62 y 63 de la Ley 715 de 2001, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y los entes territoriales departamentales firmarán los contratos de concurrencia y cancelarán el pasivo prestacional por concepto de cesantías, reserva para pensiones y pensiones de jubilación, vejez, invalidez y sustituciones pensionales, causadas en las instituciones del sector salud públicas causadas (sic) al finalizar la vigencia de 1993 con cargo a los mayores recursos del monopolio de juegos de suerte y azar y del fondo pensional que se crea en el Proyecto de Ley de Regalías.
Parágrafo. Concédase el plazo mínimo de dos (2) años, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, para que las entidades territoriales y los hospitales públicos le suministren al Ministerio de Hacienda y Crédito Público la información que le permita suscribir los convenios de concurrencia y emitan los bonos de valor constante respectivos de acuerdo a la concurrencia entre el Gobierno Nacional y el ente territorial departamental.
El incumplimiento de lo establecido en el presente artículo será sancionado como falta gravísima. Con esto se cumplirá con las Leyes 60 y 100 de 1993 y 715 de 2001 que viabilizan el pago de esta deuda que no es responsabilidad de las ESE, pues ellas no tenían vida jurídica antes de diciembre de 1993. En ese entonces eran financiados y administrados por los departamentos y el Gobierno Nacional. [Resalta la Sala].
Decreto 586 de 201724 Este decreto establece el procedimiento para el cálculo del pasivo pensional del sector salud generado por el personal retirado a 31 de diciembre de 199325, que haya sido certificado por el extinto Fondo del Pasivo Prestacional del sector salud, así como el procedimiento para el pago de las reservas asociadas a dicho pasivo y los presupuestos para la suscripción de los contratos de concurrencia, la administración, el giro de esos recursos y la responsabilidad de las instituciones hospitalarias y los entes territoriales (artículo 2.12.4.4.1.).
Ahora bien, recuerda la Sala que la circunstancia de que las entidades obligadas a reportar al Fondo del Pasivo, creado por la Ley 60 de 1993, su personal retirado antes del 31 de diciembre de 1993, para el reconocimiento de eventuales derechos por concepto de 24Decreto 586 de 2017 (abril 5) «Por el cual se adiciona el Capítulo 4 al Título 4 Parte 12 del Libro 2 del Decreto Único Reglamentario 1068 de 2015 del Sector Hacienda y Crédito Público». 25 El Decreto Único Reglamentario 1068 de 2015 compiló y racionalizó las normas de carácter reglamentario vigentes al momento de su expedición que regían el sector de Hacienda y Crédito Público.
En virtud de lo establecido en el artículo 1º del Decreto 586 de 2017 se adicionó la parte 12, Libro 2, Titulo 4 de dicho decreto, en el sentido de establecer el «procedimiento para el cálculo y pago del pasivo pensional del sector salud causado a 31 de diciembre de 1993, del personal certificado como retirado de las instituciones de salud beneficiarias del Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud».
Conflicto 11001-03-06-000-2026-00141-00 cesantías y pensiones dentro del mencionado fondo y que no hubieran cumplido oportunamente con los trámites reglamentados en el Decreto 530 de 1994, no puede tener como consecuencia la pérdida de tales derechos. En esa medida, el Decreto 586 de 2017 ratifica la posibilidad de que las entidades territoriales y las instituciones hospitalarias reporten al Ministerio de Hacienda y Crédito Público los cobros que les sean hechos por concepto de bonos pensionales y cuotas partes pensionales y, de ser procedente, puedan celebrarse nuevos contratos de concurrencia o adicionarse los iniciales, así como obtener el reembolso de lo pagado en exceso de sus obligaciones, de manera que se cumpla con la exigencia de que el beneficiario del pasivo prestacional quede certificado para que la Nación y la entidad territorial asuman el pasivo correspondiente. 5.4.
Conclusiones del recuento normativo. Reiteración26 De acuerdo con el anterior recuento normativo, la Sala de Consulta y Servicio Civil evidencia, respecto del Sistema Nacional de Salud y de los mecanismos creados por el legislador para la financiación del pasivo prestacional del sector salud, lo siguiente: a. El Sistema Nacional de Salud fue creado desde el año 1968, con la expedición del Decreto Ley 2470, y reorganizado, en el año de 1973, por el presidente de la República, en ejercicio de las facultades extraordinarias otorgadas mediante la Ley 9ª. b. Con fundamento en las facultades extraordinarias, se expidió el Decreto Ley 056 de 1975, mediante el cual se definió el Sistema Nacional de Salud como el «conjunto de organismos, instituciones, agencias y entidades que tenían como finalidad específica procurar la salud de la comunidad, en los aspectos de promoción, protección, recuperación y rehabilitación» (artículo 1º).
Adicionalmente, determinó que las entidades quedaban integradas al sistema, unas, como entidades adscritas, que eran todas las personas jurídicas de derecho público que prestaban servicios de salud a la comunidad y, otras, como entidades vinculadas, que eran todas aquellas personas jurídicas de derecho privado que prestaban servicios de salud a la comunidad.
En ambos casos, dichas personas jurídicas podían recibir o no aportes del Estado (artículo 2, literales b. y c.)27. 26 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión del 3 de diciembre de 2025, radicación 11001-03-06-000-2025-00459-00. Decisión del 5 de noviembre de 2025, radicación 11001-03-06-000-2025- 00417-00. 27 «En torno a las normas transcritas y enunciadas [se refiere a los artículos 1º y 3º del Decreto Ley 056 de 1975], es conveniente hacer las precisiones siguientes: // - Los términos adscripción y vinculación referidos al Sistema Nacional de Salud, tienen una significación particular, diferente de la atribuida a ellos en la legislación general relativa a la organización administrativa del Estado.
La Corte Suprema de Justicia, al resolver sobre la constitucionalidad de las disposiciones del Decreto- Ley 056 de 1975, que se comentan, puso de presente que con arreglo a ellas la administración de las entidades adscritas está a cargo de la Dirección del Sistema Nacional; respecto de las entidades vinculadas “solo se dispone que las actividades que en materia de salud y asistencia realicen deben cumplirse con estricta sujeción a los reglamentos del servicio […]”.
Asimismo, puntualizó que esas entidades vinculadas “como entes de derecho privado no hacen Conflicto 11001-03-06-000-2026-00141-00 c. El Decreto Ley 356 de 1975 desarrolló el régimen de adscripción y vinculación al Sistema Nacional de Salud y fue enfático en indicar que las entidades adscritas, es decir, las de derecho público que prestaban servicios de salud, entraban a depender administrativamente de los organismos de dirección del sistema y el personal que laboraba en tales entidades quedaba sujeto a la situación legal y reglamentaria de los empleados públicos (artículo 2).
Y, las entidades vinculadas, es decir, las de derecho privado que prestaban servicios de salud (tal es el caso de las instituciones de utilidad común sin ánimo de lucro), quedaban sometidas a la vigilancia y control sobre el cumplimiento de las disposiciones que regulaban la prestación de servicios de salud a la comunidad por parte de los organismos de dirección del sistema, en el respectivo nivel, y continuaban rigiéndose por sus propios estatutos, por lo cual debían ajustarse a las disposiciones que regulaban el funcionamiento del sistema (artículo 14). d. En cuanto a los mecanismos para la financiación del pasivo prestacional del sector salud, el legislador creó el Fondo del Pasivo Prestacional del sector salud como una cuenta especial de la Nación, sin personería jurídica, con independencia contable y estadística (Ley 60 de 1993, artículo 33), el cual, posteriormente, fue suprimido por la Ley 715 de 2001 (artículo 61) que dejó dicha responsabilidad financiera en cabeza del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, dependencia que se haría cargo del giro de los recursos de acuerdo con los convenios de concurrencia28, para lo cual continuaría aplicando los procedimientos del fondo (artículo 62). e. Según la citada Ley 60, el pasivo prestacional que se cubriría con los recursos del fondo era el causado hasta el fin de la vigencia presupuestal de 1993, su pago debía ser asumido, de manera concurrente, entre la Nación y las entidades territoriales, según el reglamento, y los beneficiarios eran los servidores que hubieren estado vinculados a las instituciones o dependencias del subsector oficial, del privado o a las indefinidas.
Las dos últimas clases de instituciones o dependencias debían haber estado sostenidas o administradas por el Estado o que se hayan liquidado y sus bienes se hayan destinado a parte de la administración pública, pero sí están vinculadas a ella en los aspectos técnicos propios de las actividades de orden científico, en la misma forma que otras personas de igual naturaleza jurídica lo hacen en servicios públicos como el transporte, la educación, etc.”76».
La siguiente cita es del original del texto: 76Ver sentencia ya citada de 21 de agosto de 1975, Gaceta Judicial Nos. 2393 y 2394, ps. 144 y 145. // Asimismo debe reseñarse el importante salvamento de voto formulado por el Doctor Manuel Gaona Cruz y otros distinguidos Magistrados a la sentencia de la Sala Plena de 19 de septiembre de 1983, que declaró inexequible el artículo 8º. del Decreto-Ley 356 de 1975.
En dicho salvamento se puntualiza que el Sistema Nacional de Salud «es una organización institucional heterogénea pero coordinada por el Estado en su acción conjunta y común de procurar la salud pública» (p.11) y que los criterios de «adscripción» y de «vinculación», regulados en los Decretos 056 y 356 de 1975 «no tienen que ver con los que rigen la estructura de la administración pública, sino con la actividad o con el servicio público de salud» (p.13).
TAFUR GALVIS, Álvaro. Las personas jurídicas privadas sin ánimo de lucro y el Estado. Ediciones Rosaristas. Colección de Estudios 1984, pp. 107 – 108. 28 La distribución de la concurrencia estaba reglamentada por el Decreto 700 de 2013 que precisó que la misma se daba entre la Nación y las entidades territoriales, luego de que fuera anulado el Decreto 306 de 2004 que había incorporado como entidades concurrentes a las instituciones del sector salud.
Conflicto 11001-03-06-000-2026-00141-00 una entidad pública. f. El artículo 242 de la Ley 100 de 1993 reiteró lo regulado por la Ley 60 de 1993 respecto del fondo, y, en el inciso quinto atribuyó a las entidades del sector salud la obligación de «seguir presupuestando y pagando las cesantías y pensiones a que están obligadas hasta tanto no se realice el corte de cuentas con el fondo prestacional y se establezcan para cada caso la concurrencia a que están obligadas las entidades territoriales». g. La Ley 1438 de 2011 (artículo 78) creó una nueva fuente de financiación para el pago del pasivo prestacional de las instituciones del sector salud con los recursos del monopolio de juegos de suerte y azar y del fondo pensional que se crearía con el proyecto de ley de regalías; se concedió un plazo de dos años contados a partir de la vigencia de la ley para que las entidades territoriales y los hospitales públicos le suministraran al Ministerio de Hacienda y Crédito Público la información que le permita suscribir los convenios de concurrencia. Adicionalmente, se indicó que el pago del pasivo pensional no es responsabilidad de las ESE, pues ellas no tenían vida jurídica antes de diciembre de 1993. h. Finalmente, el Decreto 586 de 2017, que adicionó un capítulo al Decreto Único Reglamentario del Sector de Hacienda y Crédito Público, estableció el procedimiento para el cálculo del pasivo pensional del sector salud generado por el personal retirado a treinta y uno (31) de diciembre de 1993, que hubiese sido certificado por el extinto Fondo del Pasivo Prestacional del sector salud; también estableció el procedimiento para el pago de las reservas asociadas a dicho pasivo y los presupuestos para la suscripción de los contratos de concurrencia, la administración y giro de dichos recursos y la responsabilidad de las instituciones hospitalarias y los entes territoriales (artículo 2.12.4.4.1 Decreto 1068 de 2015). 6.
Análisis del caso concreto Con fundamento en los antecedentes fácticos y las consideraciones jurídicas realizadas, la Sala de Consulta y Servicio Civil encuentra que el departamento del Valle del Cauca es la autoridad competente para resolver de fondo la solicitud elevada por Colfondos SA, referente al reconocimiento y pago del bono pensional de la señora Luz Amparo Giraldo Zapata, correspondiente al período laborado en el antiguo Hospital Local Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca), hoy empresa social del Estado, comprendido entre el 1° de diciembre de 1983 y el 30 de noviembre de 1984.
Lo anterior, de conformidad con los siguientes argumentos: Según consta en los documentos que obran en el expediente, el antiguo Hospital Local Santa Cruz del Municipio de Trujillo (Valle del Cauca)29 era una institución pública que luego fue transformada en empresa social del Estado, a través del Acuerdo 023 del 10 de diciembre de 1997 del Concejo del municipio de Trujillo, momento a partir del cual, quedó 29 Consejo de Estado.
Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión del 19 de noviembre de 2025, radicación 11001-03-06-000-2025-00269-00. Decisión del 19 de noviembre de 2025, radicación 11001-03-06-000-2025- 00279-00. Conflicto 11001-03-06-000-2026-00141-00 dotada de personería jurídica bajo la naturaleza de entidad descentralizada de categoría especial, con patrimonio propio y autonomía administrativa.
En la «certificación de beneficiarios del Fondo del Pasivo Prestacional del Departamento del Valle del Cauca» de fecha 20 de diciembre de 1996 expedida por el Ministerio de Salud, consta que el antiguo Hospital Local Santa Cruz de Trujillo, antes de su transformación como empresa social del Estado, era «una entidad de derecho público del orden municipal, creada inicialmente como puesto de socorro por Decreto 745 del 25 de septiembre de 1946, adscrito al Sistema Nacional de Salud, identificado como de origen y procedencia de derecho público por Resolución No. 0009 del 24 de febrero de 1995».
La naturaleza jurídica del hospital antes de esa fecha se determina conforme lo previsto en el Decreto 056 de 1975, mediante el cual se creó el Sistema Nacional de Salud, y se dispuso que la dirección del sistema, a nivel seccional, quedaría a cargo de los Servicios Seccionales de Salud que funcionarían en las capitales de los departamentos.
El Decreto Ley 356 de 1975, que reguló el régimen de adscripción y vinculación de las entidades que prestaban servicios de salud, dispuso en su artículo 2º que las entidades adscritas al Sistema Nacional de Salud, es decir, aquellas cuya naturaleza era pública, pasaban a depender administrativamente de los organismos de dirección del sistema30.
En consecuencia, para el período respecto del cual se solicita el bono pensional de la señora Luz Giraldo Zapata, esto es, del 1° de diciembre de 1983 al 30 de noviembre de 1984, el Hospital Local Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca) fungía como una entidad pública del orden municipal, esto es, como una dependencia administrativa del servicio seccional de salud del Valle del Cauca, hoy Secretaría de Salud del departamento del Valle del Cauca.31 Por tal razón, no podría afirmarse que la ESE Hospital Local Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca) tiene a cargo las obligaciones establecidas en el artículo 242 de la Ley 100 de 199332, pues, para la fecha en la cual la señora Giraldo Zapata laboró en el mencionado hospital, esa institución era un hospital de naturaleza pública adscrita al sistema. 30 Artículo 2.
Las entidades de derecho público que presten servicios de salud a la comunidad están adscritas al sistema nacional de salud, dependen administrativamente de los organismos de dirección del sistema y el personal que en ellas labora está sujeto a la situación legal y reglamentaria de los empleados públicos». 31 El servicio seccional de salud del Valle del Cauca fungió, inicialmente, como un establecimiento público, mediante contrato de integración suscrito el 17 de febrero de 1975, entre el Ministerio de Salud y el departamento del Valle del Cauca y, posteriormente, fue reorganizado como Secretaría Departamental de Salud del departamento del Valle del Cauca, por Ordenanza No. 049 del 13 de diciembre de 1990. 32 Artículo 242.
Fondo prestacional del sector salud. […] Las entidades del sector salud deberán seguir presupuestando y pagando las cesantías y pensiones a que están obligadas hasta tanto no se realice el corte de cuentas con el fondo prestacional y se establezcan para cada caso la concurrencia a que están obligadas las entidades territoriales en los términos previstos en la Ley 60 de 1993. […].
Conflicto 11001-03-06-000-2026-00141-00 Por ello, en virtud de la previsión de la Ley 100 de 1993 referida a que las entidades de salud deben seguir presupuestando y pagando pensiones hasta tanto no se realice el corte de cuentas, debe entenderse que era el departamento del Valle del Cauca el que prestaba los servicios de salud a través de los hospitales locales.
En igual sentido, la Ley 715 de 2001, que modifica en lo pertinente el artículo 242 de la Ley 100 de 1993, en su artículo 61 establece que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y las entidades territoriales deben financiar el pago de las mesadas y bonos pensionales que constituían el pasivo pensional del sector salud. Esta obligación se cumple mediante la suscripción de los contratos de concurrencia, en los que se pactan las responsabilidades compartidas entre la Nación y las entidades territoriales para el pago del pasivo.
De igual forma, el artículo 78 de la Ley 1438 de 2011, que se refiere expresamente al pasivo prestacional de las empresas sociales del Estado y de las instituciones del sector salud, es claro en indicar que, el pago del pasivo pensional generado en instituciones públicas del sector salud hasta finalizar 1993 se encuentra a cargo de las entidades territoriales y del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, los cuales deben suscribir un contrato de concurrencia. Adicionalmente, el parágrafo del citado artículo dispone que, en todo caso, el pago de la deuda no es responsabilidad de las empresas sociales del Estado, pues estas no contaban con personería jurídica con anterioridad a diciembre de 1993.
Igualmente, cuando la disposición jurídica se refiere a la obligación de las entidades territoriales y los hospitales públicos de remitir la información al Ministerio de Hacienda y Crédito Público que le permita a esta entidad suscribir los convenios de concurrencia, lo hace bajo el presupuesto de que, antes de 1993 existían hospitales que carecían de personería jurídica (eran dependencias de la entidad territorial), o teniéndola se encontraban adscritos a los departamentos, y por ende su administración estaba a cargo de estos.
Por las razones anteriores, la Sala encuentra que la entidad competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional correspondiente al tiempo laborado por la señora Luz Giraldo Zapata en el antiguo Hospital Local Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca), esto es, del 1° de diciembre de 1983 al 30 de noviembre de 1984, es el departamento del Valle del Cauca. 7.
Exhortos33 En el marco de lo previsto en el Decreto 586 de 2017, y en el evento en que la ESE Hospital Local Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca) sea la entidad en la que repose la información de la trabajadora cuyo bono pensional se reclama, la Sala considera pertinente exhortar a dicha empresa para que suministre tal información al departamento del Valle del Cauca en el menor tiempo posible. 33 A partir del conflicto 2024-00112, y después de un estudio exhaustivo, la Sala unificó su criterio en relación con el trámite previsto en el Decreto 586 de 2017, y decidió que de conformidad con esta regulación exhortará, en los casos pertinentes, para que las ESE hospitales cumplan la obligación allí exigida.
Conflicto 11001-03-06-000-2026-00141-00 Esto con el fin de que se realice el respectivo corte de cuentas con el fondo prestacional del sector salud34, y, después de dicho trámite, se pueda suscribir el respectivo contrato de concurrencia. Finalmente, y teniendo en cuenta que la señora Luz Amparo Giraldo Zapata es una persona adulta mayor y por tal razón tiene una especial protección constitucional35, la Sala exhortará también al departamento del Valle del Cauca, para que adelante de manera prioritaria la gestión que debe cumplir para dar una pronta respuesta a Colfondos SA como representante de su afiliada.
En mérito de lo expuesto, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado RESUELVE:
PRIMERO. DECLARAR COMPETENTE al departamento del Valle del Cauca para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional al que tenga derecho la señora Luz Amparo Giraldo Zapata, por el período laborado en el antiguo Hospital Local Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca), hoy ESE, comprendido entre el 1° de diciembre de 1983 y el 30 de noviembre de 1984.
SEGUNDO. REMITIR, por Secretaría de la Sala, el expediente de la referencia al departamento del Valle del Cauca, para que ejerza su competencia conforme se dispone en el numeral anterior.
TERCERO. EXHORTAR a la ESE Hospital Local Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca) para que, en caso de tener información indispensable para que el departamento del Valle del Cauca realice el corte de cuentas con el Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud respecto del bono pensional de la señora Luz Amparo Giraldo Zapata, la entregue a dicha entidad territorial a la mayor brevedad posible.
CUARTO. EXHORTAR al departamento del Valle del Cauca para que adelante de forma prioritaria la gestión que debe cumplir para dar una pronta respuesta respecto del bono pensional de la señora Luz Amparo Giraldo Zapata, teniendo en cuenta que es una persona adulta mayor y, por ello, sujeto de una especial protección constitucional.
QUINTO. COMUNICAR esta decisión a la ESE Hospital Local Santa Cruz de Trujillo (Valle del Cauca), al departamento del Valle del Cauca, a la Unidad de Pasivo Pensional de la gobernación del Valle del Cauca, al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a Colfondos SA y a su apoderado el señor Juan Fernando Granados Toro y a la señora Luz Amparo Giraldo Zapata.
SEXTO. RECONOCER personería a los abogados: i) Juan Fernando Granados Toro, con TP 114.233 del C.S. de la J. como apoderado de Colfondos SA.; ii) Leidy Katherine Gómez 34 Descrito en el artículo 242 de la Ley 100 de 1993. 35 La Corte Constitucional, en diferentes sentencias, entre ellas la T-066 de 2020 ha referido que, los adultos mayores son sujetos de especial protección constitucional.
Conflicto 11001-03-06-000-2026-00141-00 Buitrago, con TP 259.073 del C.S. de la J. como apoderada del Ministerio de Hacienda y Crédito Público; iii) Diana Lorena Vanegas Cajiao, con TP 88.361 del C.S. de la J. como apoderada del departamento del Valle del Cauca, en los términos de los poderes que les fueron conferidos.
SÉPTIMO. ADVERTIR que los términos legales a que esté sujeta la actuación administrativa en referencia se reanudarán o empezarán a correr a partir del día siguiente a aquel en que se comunique la presente decisión.
OCTAVO. ADVERTIR que contra la presente decisión no procede recurso alguno, tal como lo dispone expresamente el inciso 3º del artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 (CPACA), modificado por el artículo 2 de la Ley 2080 de 2021. La presente decisión se estudió y aprobó en la sesión de la fecha.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE JOHN JAIRO MORALES ALZATE MARÍA DEL PILAR BAHAMÓN FALLA Presidente de la Sala Consejera de Estado ANA MARÍA CHARRY GAITÁN JUAN MANUEL LAVERDE ALVAREZ Consejera de Estado Consejero de Estado REINA CAROLINA SOLÓRZANO HERNÁNDEZ Secretaria de la Sala CONSTANCIA: La presente decisión fue firmada electrónicamente por la Sala en la plataforma del Consejo de Estado denominada SAMAI.
En consecuencia, se garantiza la autenticidad, integridad, conservación y posterior consulta, de conformidad con el artículo 186 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), modificado por el artículo 46 de la Ley 2080 de 2021.