Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (57-1) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN B Bogotá, D. C., treinta (30) de septiembre de dos mil veinticuatro (2024) Referencia: Recurso extraordinario de revisión Radicación: 11001-03-25-000-2024-00383-00 (4836-2024) Demandante: ESE Hospital local de Aguachica, Cesar Demandado: María Edubije López Trigo Tema: Estudio de admisibilidad de la demanda AUTO Asunto El despacho procede a resolver sobre la admisibilidad del recurso extraordinario de revisión presentado por la ESE Hospital local de Aguachica contra la sentencia del 27 de junio de 2024, proferida por el Tribunal Administrativo del Cesar. 1.
Antecedentes 1.1. La demanda 1. La ESE Hospital local de Aguachica interpuso «recurso extraordinario de revisión apelación» (sic) en el cual solicitó la revisión de la sentencia del 27 de junio de 2024, proferida por el Tribunal Administrativo del Cesar, que confirmó la del 7 de mayo de 2021, proferida por el Juzgado 6 Administrativo del circuito de Valledupar dentro del proceso bajo radicado 20001-33-33-006-2016-00042-00. 2.
Consideraciones 2.1. Cuestión previa – Aplicación normativa de la Ley 2080 de 2021 3. En consideración a que el recurso extraordinario de revisión se presentó el 12 de julio de 2024, se encuentra que le resultan aplicables las reformas que introdujo la Ley 2080 de 2021 al Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo1.
Lo anterior, de conformidad con lo señalado en el artículo 86 de la referida normativa que dispuso que aquella regiría a partir de su publicación, esto es, a partir del 25 de enero de 2021. 1 En adelante CPACA. 2 Radicado: 11001-03-25-000-2024-00383-00 (4836-2024) Demandante: E.S.E. Hospital local de Aguachica 2.2. Competencia 4.
El Tribunal Administrativo del Cesar profirió la sentencia objeto del presente recurso extraordinario, en consecuencia, de conformidad con lo señalado en el inciso 2 artículo 249 del CPACA2 esta subsección es competente para conocer del presente asunto. 5. Asimismo, el despacho es competente para decidir sobre la admisibilidad del recurso extraordinario en virtud de lo previsto en el numeral 3 del artículo 125 ibidem que de manera expresa señala que «3.
Será competencia del magistrado ponente dictar las demás providencias interlocutorias y de sustanciación en el curso de cualquier instancia, incluida la que resuelva el recurso de queja». 2.3. Del recurso extraordinario de revisión y sus requisitos de admisibilidad 6. El recurso extraordinario de revisión como lo ha indicado esta Corporación es un mecanismo de naturaleza restrictiva, extraordinaria y excepcional «que está regulado en los artículos 248 y siguientes del CPACA, y que posibilita el análisis de las sentencias dictadas por la jurisdicción de lo contencioso administrativo, amparadas bajo la intangibilidad de la cosa juzgada que ante el hallazgo de concurrir en ellas una causal de revisión permite infirmarlas ante la demostración inequívoca de ser decisiones injustas por incurrir en alguna de las circunstancias que taxativamente consagra el artículo 250 ejusdem»3. 7.
La jurisprudencia de esta Corporación ha sido pacífica en señalar que el recurso extraordinario de revisión constituye un proceso nuevo y autónomo que se caracteriza por tener un trámite propio y etapas procesales en las cuales la corporación judicial competente deberá atender los parámetros que regulan el proceso hasta finalizar con la respectiva sentencia. 8.
En ese sentido, el despacho advierte que para que el recurso extraordinario de revisión sea admitido es necesario en primera medida que cumpla con los requisitos previstos en el artículo 252 del CPACA, que al tenor literal señala: «Artículo 252. Requisitos del recurso. El recurso debe interponerse mediante escrito que deberá contener: 1.
La designación de las partes y sus representantes. 2. Nombre y domicilio del recurrente. 3. Los hechos u omisiones que le sirvan de fundamento. 2 «Artículo 249. Competencia […] De los recursos de revisión contra las sentencias ejecutoriadas proferidas por los Tribunales Administrativos conocerán las secciones y subsecciones del Consejo de Estado según la materia». 3 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sala 17 Especial de Revisión, providencia del 3 de marzo de 2020 proferida dentro del expediente 11001-03-15-000-2015-03426- 00. 3 Radicado: 11001-03-25-000-2024-00383-00 (4836-2024) Demandante: E.S.E. Hospital local de Aguachica 4.
La indicación precisa y razonada de la causal invocada. Con el recurso se deberá acompañar poder para su interposición y las pruebas documentales que el recurrente tenga en su poder y solicitará las que pretende hacer valer». 9. Asimismo, para efectos del estudio de admisibilidad de la demanda de revisión, se deben tener en cuenta no solo los requisitos formales que exige el artículo 252 del CPACA, sino también aquellos indicados en el artículo 162 ibidem, relativos al contenido de la demanda.
Al respecto, la norma señala: «Artículo 162. Contenido de la demanda. Toda demanda deberá dirigirse a quien sea competente y contendrá: 1. La designación de las partes y de sus representantes. 2. Lo que se pretenda, expresado con precisión y claridad. Las varias pretensiones se formularán por separado, con observancia de lo dispuesto en este mismo Código para la acumulación de pretensiones. 3.
Los hechos y omisiones que sirvan de fundamento a las pretensiones, debidamente determinados, clasificados y numerados. 4. Los fundamentos de derecho de las pretensiones. Cuando se trate de la impugnación de un acto administrativo deberán indicarse las normas violadas y explicarse el concepto de su violación. 5. La petición de las pruebas que el demandante pretende hacer valer.
En todo caso, este deberá aportar todas las documentales que se encuentren en su poder. 6. La estimación razonada de la cuantía, cuando sea necesaria para determinar la competencia. 7. El lugar y dirección donde las partes y el apoderado de quien demanda recibirán las notificaciones personales. Para tal efecto, deberán indicar también su canal digital. 8.
El demandante, al presentar la demanda, simultáneamente deberá enviar por medio electrónico copia de ella y de sus anexos a los demandados, salvo cuando se soliciten medidas cautelares previas o se desconozca el lugar donde recibirá notificaciones el demandado. Del mismo modo deberá proceder el demandante cuando al inadmitirse la demanda presente el escrito de subsanación. El secretario velará por el cumplimiento de este deber, sin cuya acreditación se inadmitirá la demanda.
De no conocerse el canal digital de la parte demandada, se acreditará con la demanda el envío físico de la misma con sus anexos. En caso de que el demandante haya remitido copia de la demanda con todos sus anexos al demandado, al admitirse la demanda, la notificación personal se limitará al envío del auto admisorio al demandado». 10.
Adicionalmente, el mecanismo extraordinario de revisión debe responder a las siguientes exigencias, de conformidad con los artículos 248 a 255 del CPACA: 4 Radicado: 11001-03-25-000-2024-00383-00 (4836-2024) Demandante: E.S.E. Hospital local de Aguachica 10.1. Objeto: las sentencias ejecutoriadas dictadas por el Consejo de Estado, los tribunales y los juzgados administrativos, sin consideración a la temática o asunto discutido. 10.2.
Temporalidad: por regla general el plazo para presentar este recurso extraordinario es de 1 año contado a partir de la fecha de ejecutoria de la sentencia que se impugna, con excepción de lo establecido en los numerales 3, 4 y 7 del artículo 251 del CPACA. 10.3. Legitimación por activa: quien hubiere sido parte del proceso ordinario o un tercero con interés legítimo en la decisión. 10.4.
Competencia para conocer el asunto: es de carácter funcional, por lo que le corresponderá al Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sus secciones o subsecciones, y a los tribunales administrativos dependiendo de la sentencia que se impugne. 10.5. Causales: las previstas en el artículo 250 del CPACA. 11. Igualmente, para acudir al proceso de revisión extraordinario, será necesario atender las disposiciones contenidas en los artículos 73 y siguientes del CGP, así como 159 y 160 del CPACA, en relación con el derecho de postulación, la capacidad para comparecer al proceso y la facultad de representación judicial. 12.
En consideración de lo anterior, el despacho verificará el cumplimiento de los requisitos del recurso extraordinario de revisión presentado por la parte recurrente. 2.4. Estudio del caso en concreto 13. En el presente asunto, el objeto del recurso extraordinario de la referencia es una sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Cesar dentro de un proceso mediante el cual se pretendió el reconocimiento de una relación laboral y el consecuente pago de las prestaciones sociales derivadas, por ende, la competencia para conocer del recurso extraordinario de revisión recae en esta Corporación y en esta Sección. 14.
Se observa que la ESE Hospital local de Aguachica está legitimada para presentar el recurso extraordinario de revisión comoquiera que fue la parte demandada dentro del proceso en el cual se profirió la sentencia que se pretende revisar. 15. En relación con la causal de revisión invocada se encuentra que la entidad recurrente no señaló ninguna de las contenidas en el artículo 250 del CPACA, pese 5 Radicado: 11001-03-25-000-2024-00383-00 (4836-2024) Demandante: E.S.E. Hospital local de Aguachica a haberse referido en el memorial de impugnación a interponer un «recurso extraordinario de revisión apelación». 16.
En cuanto a la temporalidad del recurso extraordinario, se observa que, de conformidad con la información que reposa en el aplicativo Samai, la sentencia del 27 de junio de 2024, proferida por el Tribunal Administrativo del Cesar fue notificada el 2 de julio de idéntica anualidad. En ese sentido, la sentencia objeto de revisión cobró firmeza el 9 de julio de 2024 y comoquiera que el recurso extraordinario se presentó el 12 de julio de 2024, se encuentra que el mecanismo de revisión fue interpuesto dentro del término de un año que establece el artículo 251 del CPACA. 17.
Ahora bien, sobre los requisitos establecidos en los artículos 162 y 252 del CPACA se observa que la entidad recurrente: i) omitió designar a las partes demandante y demandada; ii) señaló su nombre pero no su domicilio; iii) no indicó los fundamentos de hecho y derecho en que fundamenta el recurso extraordinario de revisión; iv) no señaló de manera precisa y razonada la causal de revisión; v) no indicó las pruebas que pretende hacer valer en el presente proceso; vi) no informó el canal digital y la dirección física de las partes; vii) allegó el poder para ser representada por la abogada Tomasa Paulina Mendoza Mieles; y viii) no allegó la constancia del envió realizado a la parte demandada de la demanda y sus anexos. 18.
En consecuencia, debido a que el recurso extraordinario de revisión no reúne los requisitos formales para su admisión, de conformidad con el artículo 253 del CAPCA, el despacho inadmitirá la demanda y concederá a la parte recurrente un término de 5 días contados a partir de la notificación de la presente providencia, para que subsane los defectos anotados, so pena de ser rechazada. 19.
Se advierte que la subsanación deberá realizarse únicamente respecto de los puntos indicados, sin que le sea dable a la parte recurrente ajustar la demanda en otros aspectos distintos, pues podría incurrir en su reforma y aquello resultaría improcedente de conformidad con lo previsto en el artículo 253 ibidem. 20. Del escrito de subsanación de la demanda también deberá enviarse copia a la parte demandada, de conformidad con lo señalado en el numeral 8 del artículo 162 del CPCA, en concordancia con el artículo 6 de la Ley 2213 de 2022. 3.
Reconocimiento de personería jurídica 21. La ESE Hospital local de Aguachica le confirió poder a la abogada Tomasa Paulina Mendoza Mieles, identificada con cédula de ciudadanía 36.516.630 de Aguachica, Cesar, y portadora de la tarjeta profesional 118.518 del Consejo Superior de la Judicatura, para que la representara en el proceso de la referencia. En atención de ello, se le reconocerá personería para actuar como apoderada de la demandante, en los términos y para los efectos del poder que se encuentra en el índice 64 de la plataforma digital Samai del Tribunal Administrativo del Cesar. 6 Radicado: 11001-03-25-000-2024-00383-00 (4836-2024) Demandante: E.S.E. Hospital local de Aguachica En mérito de lo expuesto el despacho
RESUELVE
Primero. Inadmitir el recurso extraordinario de revisión presentado la ESE Hospital local de Aguachica en contra de la sentencia del 27 de junio de 2024, proferida por el Tribunal Administrativo del Cesar. Segundo. Conceder a la parte recurrente un término de 5 días para subsanar el escrito del recurso extraordinario de revisión, en orden a que se cumplan los siguientes requisitos: - Indique la causal del artículo 250 del CPACA con base en la cual pretende se revise la sentencia. - Designe de las partes demandante y demandada. - Indique los fundamentos de hecho y derecho en que fundamenta el recurso extraordinario de revisión. - Argumente de manera precisa y razonada la causal de revisión. - Disponga las pruebas que pretende hacer valer en el proceso. - Informe el canal digital y la dirección física de las partes. - Adjunte la constacnia del envió realizado a la parte demandada de la demanda, sus anexos y la subsanación. Tercero. Reconocer personería a la abogada Tomasa Paulina Mendoza Mieles, identificada con cédula de ciudadanía 36.516.630 de Aguachica, Cesar, y portadora de la tarjeta profesional 118.518 del Consejo Superior de la Judicatura, para actuar como apoderada de la demandante, en los términos y para los efectos del poder que se encuentra en el índice 64 de la plataforma digital Samai del Tribunal Administrativo del Cesar.
Cuarto. Notificar esta providencia en los términos del artículo 205 del CPACA. Quinto. Dejar las anotaciones correspondientes en el aplicativo Samai. JUAN ENRIQUE BEDOYA ESCOBAR Firmado Electrónicamente CONSTANCIA: La presente providencia fue firmada electrónicamente en la plataforma del Consejo de Estado denominada Samai. En consecuencia, se garantiza la autenticidad, integridad, conservación y posterior consulta, de conformidad con el artículo 186 del CPACA.
MPFS