Radicado: 11001-03-15-000-2023-03532-00 Accionante: Marieth Sahanna Pérez Arguello. Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN SEGUNDA-SUBSECCIÓN A CONSEJERO PONENTE: JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ Bogotá D.C., veinticuatro (24) de julio de dos mil veintitrés (2023) Referencia: Acción de tutela Radicación: 11001-03-15-000-2023-03532-00 Accionantes: Marieth Sahanna Pérez Arguello Accionado: Consejo Superior de la Judicatura – Mesa de Entrada.
Temas: Acción de tutela. Derecho de petición – Declara carencia de objeto por hecho superado. FALLO DE PRIMERA INSTANCIA ANTECEDENTES La señora Marieth Sahanna Pérez Arguello, en nombre propio, instauró acción de tutela conforme al artículo 86 de la Constitución Nacional y el Decreto 2591 de 1991; para que se proteja su derecho fundamental de petición, el cual considera vulnerado por el Consejo Superior de la Judicatura – Mesa de Entrada.
HECHOS Narra la actora que el 24 de mayo de 2023, radicó un derecho de petición en los canales del Consejo Superior de la Judicatura, en el que solicitó que le informaran: “sobre el impacto económico fiscal que genera el uso de recursos y actuaciones surtidas desde la investigación formal hasta el juicio oral y público propios del proceso penal, todo esto ubicando en el lapso de tiempo de los últimos cinco años (2018-2023).
(SIC) Así mismo, se solicita cifras sobre el número de casos que han sido culminados en el proceso penal durante el tiempo delimitado de manera anticipada, y el impacto Radicado: 11001-03-15-000-2023-03532-00 Accionante: Marieth Sahanna Pérez Arguello. Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 2 económico fiscal que estos generan al Estado, siendo estos: i) allanamiento a cargos; ii) preacuerdo y negociación; iii) principio de oportunidad.” Que el 26 de marzo, fue remitido por competencia a la Mesa de Entrada del Consejo Superior de la Judicatura y que a pesar de haber transcurrido el término del artículo 14 de la Ley 1437 de 2011, la entidad accionada no ha emitido respuesta; situación que le está impidiendo adelantar una investigación que quiere ser presentada en el XLIV CONGRESO COLOMBIANO DE DERECHO PROCESAL.
PRETENSIONES Solicitó amparar su derecho fundamental de petición, ordenando al Consejo Superior de la Judicatura – Mesa de Entrada, dar una respuesta de fondo, es decir, clara, precisa, congruente y consecuente con relación a la solicitud presentada el 24 de mayo de 2023, remitida por competencia a esa dependencia el 26 del mismo mes y año. TRÁMITE DEL PROCESO La acción de tutela de la referencia fue repartida al Despacho del Consejero Ponente el 4 de julio de 2023 y en la misma fecha fue admitida mediante proveído que ordenó notificar, como accionado, al Consejo Superior de la Judicatura – Mesa de Entrada, a quien se le corrió traslado para que ejerciera su derecho de defensa.
POSICIÓN DEL ACCIONADO El Consejo Superior de la Judicatura, por intermedio de la Directora de la Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico, dio respuesta, solicitando declarar el hecho superado; informando que mediante oficio UDAEO23-1576 del 06 de julio de 2023 emitió una respuesta clara, precisa y congruente a lo solicitado por la accionante, misma que envió al correo aportado por esta última en el escrito petitorio.
CONSIDERACIONES DE LA SALA De conformidad con lo dispuesto en el artículo 86 de la Constitución y el Decreto 2591 de 1991, la acción de tutela puede ejercerse con el objeto de reclamar la Radicado: 11001-03-15-000-2023-03532-00 Accionante: Marieth Sahanna Pérez Arguello. Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 3 protección inmediata de los Derechos Constitucionales Fundamentales, cuando éstos se vean vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública y procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
Se debe resolver si el Consejo Superior de la Judicatura – Mesa de Entrada, vulnera el derecho fundamental de petición de la señora Marieth Sahanna Pérez Arguello o si se encuentra actualmente superada dicha situación. Para ello la Sala se referirá i) al derecho de petición, ii) a la carencia de objeto por hecho superado y iii) al caso concreto.
I. El derecho fundamental de petición, consagrado en el Artículo 23 de la Constitución Política de Colombia, permite el establecimiento de una comunicación efectiva entre la Administración y los ciudadanos, cuya fluidez y eficacia constituye una exigencia impostergable para los ordenamientos organizados bajo la insignia del Estado Democrático de Derecho.
Así mismo, las reglas consagradas en la Constitución y la ley y desarrolladas por la jurisprudencia, dan cuenta de la calidad que debe tener la respuesta que se brinde: la misma debe resolver el fondo del asunto, sin que ello implique la concesión o la negación de lo pedido; y debe ser coherente, entendiendo por ello la armonía entre lo solicitado por el peticionario y la decisión adoptada por la peticionada.
Al respecto, la Corte Constitucional ha precisado: “Al respecto, esta Corporación ha señalado que la respuesta de la autoridad debe ser: “(i) clara, esto es, inteligible y contentiva de argumentos de fácil comprensión; (ii) precisa, de manera que atienda directamente lo pedido sin reparar en información impertinente y sin incurrir en fórmulas evasivas o elusivas;
(iii) congruente, de suerte que abarque la materia objeto de la petición y sea conforme con lo solicitado; y además (iv) consecuente con el trámite que se ha surtido, de manera que, si la respuesta se produce con motivo de un derecho de petición formulada dentro de un procedimiento del que conoce la autoridad de la cual el interesado requiere la información, no basta con ofrecer una respuesta como si se tratara de una petición aislada o ex novo, sino que, si resulta relevante, debe darse cuenta del trámite que se ha surtido y Radicado: 11001-03-15-000-2023-03532-00 Accionante: Marieth Sahanna Pérez Arguello.
Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 4 de las razones por las cuales la petición resulta o no procedente”1 (se resalta fuera del original). La respuesta de fondo no implica tener que otorgar necesariamente lo solicitado por el interesado2, salvo cuando esté involucrado el derecho de acceso a la información pública (art. 74 C.P.3), (…) 4.5.5.
Notificación de la decisión. Finalmente, para que el componente de respuesta de la petición se materialice, es imperativo que el solicitante conozca el contenido de la contestación realizada. Para ello, la autoridad deberá realizar la efectiva notificación de su decisión, de conformidad con los estándares contenidos en el CPACA4. El deber de notificación de mantiene, incluso, cuando se trate de contestaciones dirigidas a explicar sobre la falta de competencia de la autoridad e informar sobre la remisión a la entidad encargada.”5 II.
Ha establecido la Corte Constitucional, que si durante el trámite de la acción de tutela, la situación que da origen a la misma es superada, desapareciendo los hechos que vulneraban los derechos reclamados, pierde objeto la acción constitucional y debe declararse la carencia de objeto: “Cuando la situación de hecho que origina la supuesta amenaza o vulneración del derecho alegado desaparece o se encuentra superada, el amparo constitucional pierde toda razón de ser como mecanismo apropiado y expedito de protección judicial, pues la decisión que pudiese adoptar el juez respecto del caso específico resultaría a todas luces 1 Sentencia T-610 de 2008, M.P. Rodrigo Escobar Gil.
Véase también, entre otras, las sentencias T-430 de 2017, T-206 de 2018, T-217 de 2018, T-397 de 2018 y T-007 de 2019. 2 Desde sus inicios, esta Corporación diferenció el derecho de petición del derecho de lo pedido. Puntualmente, se ha dicho que: “no se debe confundir el derecho de petición (…) con el contenido de lo que se pide, es decir[,] con la materia de la petición. La falta de respuesta o la resolución tardía son formas de violación de aquél y son susceptibles de la actuación protectora del juez mediante el uso de la acción de tutela, pues en tales casos se conculca un derecho constitucional fundamental.
En cambio, lo que se debate ante la jurisdicción cuando se acusa el acto, expreso o presunto, proferido por la administración, alude al fondo de lo pedido, de manera independiente del derecho de petición como tal. Allí se discute la legalidad de la actuación administrativa o del acto correspondiente, de acuerdo con las normas a las que estaba sometida la administración, es decir que no está en juego el derecho fundamental de que se trata sino otros derechos para cuya defensa existen las vías judiciales contempladas en el Código Contencioso Administrativo y, por tanto, respecto de ella no cabe la acción de tutela salvo la hipótesis del perjuicio irremediable (artículo 86 C.N).” Sentencia T-242 de 1993, M.P. José Gregorio Hernández Galindo.
Véanse también, entre otras, las Sentencias T-180 de 2001, T-192 de 2007, T- 558 de 2012 y T-155 de 2018. 3 Artículo 74 de la Constitución Política: “Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos públicos salvo los casos que establezca la ley. (…)” 4 Capítulo V de la Ley 1437 de 2011, sobre PUBLICACIONES, CITACIONES, COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES. 5 CORTE CONSTITUCIONAL.
Sentencia T-230 de 2020. Radicado: 11001-03-15-000-2023-03532-00 Accionante: Marieth Sahanna Pérez Arguello. Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 5 inocua, y por lo tanto, contraria al objetivo constitucionalmente previsto para esta acción”6. ” Frente a estas circunstancias la Corte ha entendido que: el hecho superado se presenta cuando, por la acción u omisión (según sea el requerimiento del actor en la tutela) del obligado, se supera la afectación de tal manera que “carece” de objeto el pronunciamiento del juez.
La jurisprudencia de la Corte ha comprendido la expresión hecho superado en el sentido obvio de las palabras que componen la expresión, es decir, dentro del contexto de la satisfacción de lo pedido en la tutela”7. III. Caso concreto La acción de tutela se originó por la falta de respuesta por parte del Consejo Superior de la Judicatura – Mesa de Entrada, a la petición de la accionante relacionada con la solicitud de información acerca del impacto económico fiscal de los procesos desarrollados por la justicia penal y las estadísticas de procesos penales culminados entre el año 2018 a 2023 por allanamiento de cargos, preacuerdos y principios de oportunidad.
Según el informe rendido por la accionada, durante el trámite la presente acción, esto es, el 6 de julio de 2023, emitió respuesta de fondo, clara, precisa y congruente lo solicitado por la ahora accionante. Una vez analizado el expediente de tutela, observa esta Sala que la accionada, mediante oficio UDAEO23-1576 del 6 de julio de 2023, dirigido al correo electrónico mariethperez03@gmail.com en la misma fecha (F 3 y 4)8, dio respuesta a la petición de la actora, poniendo en su conocimiento que el Sistema de Información Estadística de la Rama Judicial – SIERJU, cuenta con datos sobre el movimiento consolidado de procesos de los despachos judiciales del país con desagregaciones por tipo de delito, sin embargo, no cuenta con información del impacto fiscal de la realización del proceso penal.
En cuanto a la solicitud de información del número procesos penales terminados durante los años de 2018 a 2023 por allanamiento de cargos, preacuerdos y 6 Sentencia T-096 de 2006. M.P. Rodrigo Escobar Gil. Posición retomada en la sentencia T-047 de 2016. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. 7 Sentencia SU-047 de 2007. M.P. Álvaro Tafur Galvis.
Posición retomada en la sentencia T-047 de 2016. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. 8 Índice 8, SAMAI. Radicado: 11001-03-15-000-2023-03532-00 Accionante: Marieth Sahanna Pérez Arguello. Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 6 principios de oportunidad, se observa que le fue entregada a la señora Pérez Arguello, utilizando para ello las tablas de cortes históricos de la Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico del Consejo Superior de la Judicatura, dispuestos en el Sistema SIERJU.
Corolario a lo anterior, se le informó que a través del link https://bit.ly/355TmQE, puede acceder a la información de gestión de los despachos judiciales, mediante el tablero de control de las estadísticas de gestión judicial, que posee datos del año 2010 en adelante. Con los elementos relacionados, la entidad accionada dio respuesta a la solicitud de la accionante, misma que le fue comunicada en debida forma, y de esta manera se superó la vulneración del derecho de petición. En consecuencia, encontrándose configurada la carencia actual de objeto respecto del derecho de petición y no acreditándose la vulneración de otros derechos por parte de la accionada, se DECLARARÁ el HECHO SUPERADO.
En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, FALLA Primero: SE DECLARA EL HECHO SUPERADO, conforme a lo expresado en la parte motiva de esta providencia. Segundo: Si esta providencia no fuere impugnada en tiempo oportuno, remítase el expediente de la actuación a la Corte Constitucional para su eventual revisión. Tercero: Notificar a las partes en la forma dispuesta en el artículo 30 del Decreto 2591 de 1991.
Radicado: 11001-03-15-000-2023-03532-00 Accionante: Marieth Sahanna Pérez Arguello. Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 7
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE La anterior providencia fue discutida y aprobada por la Subsección en la sesión de la fecha. JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ Consejero de Estado GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ Consejero de Estado RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS Consejero de Estado CONSTANCIA: La presente providencia fue firmada electrónicamente por la Sala en la plataforma del Consejo de Estado denominada SAMAI.
En consecuencia, se garantiza la autenticidad, integridad, conservación y posterior consulta, de conformidad con el artículo 186 del CPACA. EPM.