Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (57) 601-350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN SEGUNDA SUBSECCIÓN A CONSEJERO PONENTE: JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ Bogotá, D. C., veintiocho (28) de noviembre de dos mil veinticuatro (2024) Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Radicación: 05001-23-33-000-2017-01094-01 (1269-2021) Demandante: Gustavo Adolfo Amaya Berrío Demandado: Distrito de Ciencia Tecnología e Innovación (anteriormente, municipio de Medellín) Tema: Reconocimiento de horas extras, dominicales y festivos.

MODIFICA PARCIALMENTE SENTENCIA SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la demandada contra la sentencia proferida el dieciocho (18) de diciembre de dos mil veinte (2020) por el Tribunal Administrativo de Antioquia, que accedió parcialmente a las pretensiones.

ANTECEDENTES El señor Gustavo Adolfo Amaya Berrío instauró demanda contra el Distrito de Ciencia Tecnología e Innovación (anteriormente, municipio de Medellín) en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), con el fin de que se acceda a las siguientes: PRETENSIONES1 Que se declare la nulidad parcial de las Resoluciones 4041 del 29 de abril y 3000 del 10 de octubre, ambas de 2016, por medio de las cuales se liquidaron y pagaron deficitariamente las horas ordinarias y extras como también los recargos por trabajos en jornada nocturna, dominicales y festivos.

A título de restablecimiento del derecho se ordene a la demandada i) Reliquidar y/o reajustar los conceptos anteriormente enunciados con el nuevo factor y valor hora del salario. ii) Reconocer y pagar las prestaciones sociales legales causadas como consecuencia de la reliquidación salarial. iii) Pagar la sanción moratoria por no consignar en forma integral las cesantías causadas año a año en el fondo en el cual se encuentra afiliado. iv) Realizar el pago y la reliquidación de los aportes o cotizaciones al Sistema General de Seguridad Social. v) Cancelar los valores reclamados 1 Folios 1 a 22.

Radicación: 05001-23-33-000-2017-01094-01 (1269-2021) 2 debidamente indexados y los intereses moratorios causados.

HECHOS La demanda se fundamentó en los hechos que se resumen de la siguiente manera: Que el 28 de julio de 2008 ingresó al ente demandado en calidad de empleado público, en el cargo de agente de tránsito inscrito en provisionalidad. Que el Distrito demandado mediante Resolución 8551 de 7 de julio de 2015 reconoció la reliquidación del factor y valor hora del salario conforme a una jornada de 44 horas semanales y 7,33 horas diarias.

Que posteriormente a través de la Resolución 4041 de 29 de abril de 2016 liquidó en forma parcial y deficitaria los derechos concedidos, o anterior por cuanto no incluyó todas las horas extras diurnas, nocturnas en jornada ordinaria y horas laboradas en dominicales y festivos. Tampoco se reconoció el derecho a la sanción moratoria. Que en contra de dicha decisión interpuso recurso de apelación la que fue confirmada por medio de la Resolución 3000 del 10 de octubre de 2016.

NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN Citó como vulnerados los artículos 1, 2, 4, 13, 25, 29, 53, 121,122, 123, 124, 125, 128, 150, 210, 286, 287 y 313 constitucionales, 68 Ley 489 de 1998, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 41 y 42 del Decreto 1042 de 1978, 3, 4 y 5 del Decreto 1045 de 1978, 2 de la Ley 27 de 1992, 3 parágrafo 1 y 2 y artículo 87 de la Ley 443 de 1998, artículos 1 y 2 de la Ley 909 de 2004, Decretos Leyes 2400 y 3074 de 1968, artículo 8 de la Ley 153 de 1887, Decreto 1222 de 1986, Leyes 13 de 1984, 61 de 1987, 344 de 1996 y 50 de 1990.

Decretos Municipales 1849 de 2004, 1644 de 2011 y 0408 de 2016. Como sustento manifestó que con los actos acusados se desconocen las normas laborales y las fórmulas para determinar la liquidación, reconocimiento y pago del valor hora básica del salario de los empleados públicos vinculados a entes territoriales. Que no se tuvieron en cuenta el total de horas laboradas porque no se registran ni se pagan y otras que ilegalmente no se pagan en dinero, se suman indebidamente horas extras diurnas y nocturnas, con las laboradas en dominicales y festivos, para sobrepasar el tope de 50 horas dispuestas en el Decreto 10 de 1989, sin contar que lo liquidado se pagó en forma deficitaria.

TRÁMITE EN PRIMERA INSTANCIA La demanda fue admitida el 22 de junio de 20172 y notificada a la demandada quien se opuso3 considerando que la liquidación contenida en el acto de ejecución se realizó de 2 Folio 89. 3 Folios 105 a 116. Radicación: 05001-23-33-000-2017-01094-01 (1269-2021) 3 manera correcta, por ende, se pagó el valor total correspondiente al reajuste por el cambio del factor hora, incluyendo en dicho pago la reliquidación de las horas extras y los recargos nocturnos dominicales y festivos, que según los registros del municipio fueron efectivamente laborados por el demandante.

Que si la parte actora sostiene que no fueron objeto de reliquidación la totalidad de horas extras y recargos efectivamente laborados recae en aquella la carga de la prueba, debiendo aportar los elementos que demuestren lo adeudado. Se celebró audiencia inicial el 8 de mayo 2019, en la cual se resolvieron excepciones previas, se fijó el litigio, decretaron pruebas y se corrió traslado para presentar alegatos de conclusión.4 SENTENCIA OBJETO DE IMPUGNACIÓN El Tribunal Administrativo de Antioquia,5 accedió parcialmente a las pretensiones.

Declaró la nulidad parcial de los actos administrativos demandados y ordenó al ente territorial realizar la reliquidación del trabajo suplementario y de horas extras causadas por el demandante desde el 9 de junio de 2012 con observancia del límite de 44 horas semanales y 190 mensuales establecido como jornada ordinaria y una base de 360 días al año. Ordenó reconocer las diferencias a que hubiere lugar como resultado de la nueva liquidación, teniendo en cuenta que se debe reliquidar el trabajo en horas ordinarias diurnas y nocturnas, el trabajo suplementario y de horas extras diurnas y nocturnas, extras diurnas y nocturnas en dominicales y festivos, efectivamente laborados, indicando que se podían reconocer hasta 50 horas extras en el mes y las horas que se causen de más deberán ser reconocidas como compensatorios a razón de un día hábil por cada ocho horas extras de trabajo.

Luego si la jornada ordinaria es de 190 horas mensuales, y el límite de horas extras por fuera de dicha jornada corresponde a 50 horas, eso implica que el reconocimiento máximo de horas-mes en dinero comprende 240 horas, por fuera de las cuales será imperativo el reconocimiento de días compensatorios a razón de 1 por cada 8 horas extras que superen el citado límite.

Adicionalmente, ordenó reliquidar las cesantías e intereses a las cesantías y los conceptos de seguridad social conforme al Decreto 1158 de 1994 con los nuevos valores que arroje la liquidación. Como sustento, señaló que de la revisión de las pruebas allegadas se desprendía que la entidad demandada en sus liquidaciones reconoció al actor el reajuste del factor hora teniendo en cuenta 365 días anuales, ya que se partió de la fórmula: SALARIO BÁSICO X 12 MESES / 365 DÍAS/7.33 HORAS.

Que al haber determinado el valor de una hora-día con base en una jornada ordinaria de 223 horas mensuales, las sumas reconocidas por concepto de horas extras diurnas y nocturnas, y trabajo en domingos y feriados fueron inferiores a las debidos. 4 Folios 164 a 170. 5 Folios 225 a 240. Radicación: 05001-23-33-000-2017-01094-01 (1269-2021) 4 Que la demandada reconoció un número de horas extras inferior a las efectivamente laboradas y las liquidó sin tener en cuenta si eran diurnas, nocturnas o causadas en dominicales y festivos, y de otro lado al haber determinado el valor de una hora-día con base en una jornada ordinaria de 223 horas mensuales, las sumas reconocidas por concepto de horas extras diurnas y nocturnas, y trabajo en domingos y festivos también fue inferior a las debidas.

Adicionalmente, liquidó las horas festivas diurnas en unos porcentajes de 200%y 225% y las festivas nocturnas en 235% y 275%, sin establecer porque esta diferenciación. Que no se aprecia liquidación efectuada por compensatorios y recargos nocturnos establecidos en el artículo 39 del Decreto 1042 de 1978, por horas extras causadas en dominicales como tampoco prueba de su pago y del correspondiente descanso remunerado dentro de la semana siguiente a su causación. RECURSO DE APELACIÓN La parte demandada6 indicó que con la condena impuesta, se está desconociendo la decisión de reconocimiento parcial de las pretensiones que el municipio de Medellín ya había reajustado, liquidado y pagado al demandante por concepto de trabajo suplementario con los recargos de ley conforme a lo probado en el expediente y además, pagó los reajustes y reliquidación por dominicales y festivos por el periodo comprendido entre el 2011 y el 2015, precisamente por haber expedido la Resolución 3000 del 10 de octubre de 2016 mediante la cual accedió, a las pretensiones económicas incorporadas en el agotamiento del procedimiento administrativo.

Que no se tuvo en cuenta que se efectuó el pago de unos reajustes o reliquidaciones al ordenarse un pago de nuevo sobre lo mismo o de lo no debido, esto es, que se debe pagar por el municipio de Medellín al actor dos veces el derecho ya reconocido con la expedición de la Resolución 3000 del 10 de octubre de 2016. Que en el año 2015 y previo análisis interno efectuado, la administración municipal adecuó la fórmula utilizada, así: salario * 12 meses / 365 días / 7,33 (se mantuvo la constante de 365 días, en razón a la forma de pago del municipio de Medellín), la cual se aplicó y se aplica a la parte demandante, como consecuencia del agotamiento de la vía gubernativa, mediante la cual el apoderado del demandante solicitó reliquidación del factor y valor hora del salario conforme a una jornada ordinaria laboral establecida en los Decretos municipales 184 de 2004 y 1644 de 2011.

Que el municipio de Medellín para liquidar el salario y las prestaciones de sus servidores aplica la fórmula anterior y la base 223 horas mensuales sobre la asignación básica mensual, donde se encuentran las horas laboradas a la semana (44) y el reconocimiento de los descansos dominicales remunerados, pues la entidad paga efectivamente todos los dominicales, es decir, se remuneran 51.33 horas semanales. 6 Folios 242 a 252.

Radicación: 05001-23-33-000-2017-01094-01 (1269-2021) 5 Que con respecto al desconocimiento de la jurisprudencia del Consejo de Estado por no aplicar como base 190 horas mensuales sobre la asignación básica mensual, se trata de una lectura incompleta del artículo 33 del Decreto 1042 de 1978, al deducir que para determinar el valor hora se debe calcular la asignación mensual sobre una jornada de 44 horas semanales, pues dejó por fuera la remuneración del descanso dominical por haber laborado esas 44 horas semanales.

TRÁMITE DE SEGUNDA INSTANCIA El 11 de mayo 2021 se admitió el recurso de apelación y por auto del 6 de julio de 2021 se corrió traslado para alegar de conclusión. La parte demandada allegó el mismo escrito de apelación que radicó en primera instancia y el demandante solicita confirmar la sentencia de primera instancia, toda vez que está conforme a la ley y la jurisprudencia. El Ministerio Público guardó silencio en esta etapa.

Se decidirá la controversia, previas las siguientes, CONSIDERACIONES DE LA SALA Teniendo en cuenta el recurso de apelación interpuesto, Sala debe determinar si el reajuste del factor hora que el municipio de Medellín realizó a través de los actos administrativos acusados se hizo conforme a la fórmula invocada por la parte actora. Asimismo, se deberá analizar si hay lugar a ordenar a la demandada a reliquidar las horas laboradas en jornada ordinaria diurna y nocturna, en jornadas ordinarias de dominicales y festivas, como también los recargos nocturnos, dominicales, festivos y compensatorios remunerados pues las reconocidas son inferiores a las realmente laboradas.

Marco normativo y jurisprudencial Régimen sobre la jornada laboral de los empleados públicos territoriales. Jornada de trabajo Se entiende como jornada de trabajo en el sector público, aquel período establecido por la autoridad competente dentro del máximo legal, durante el cual los empleados deben cumplir las funciones que le han sido previamente asignadas por la Constitución, la ley o el reglamento.

Su duración depende de las funciones impuestas y las condiciones en que deban ejecutarse. El régimen que gobierna la jornada ordinaria de trabajo de los empleados públicos del orden territorial es el contenido en el artículo 33 del Decreto 1042 de 1978, que dispone lo siguiente: Artículo 33º.- De la jornada de trabajo. La asignación mensual fijada en las escalas de remuneración a que se refiere el presente Decreto, corresponde a jornadas de cuarenta y cuatro horas semanales.

A los empleos cuyas funciones implican el desarrollo de Radicación: 05001-23-33-000-2017-01094-01 (1269-2021) 6 actividades discontinuas, intermitentes o de simple vigilancia podrá señalárseles una jornada de trabajo de doce horas diarias, sin que en la semana excedan un límite de 66 horas. Dentro del límite máximo fijado en este artículo, el jefe del respectivo organismo podrá establecer el horario de trabajo y compensar la jornada del sábado con tiempo diario adicional de labor, sin que en ningún caso dicho tiempo compensatorio constituya trabajo suplementario o de horas extras.

El trabajo realizado en día sábado no da derecho a remuneración adicional, salvo cuando exceda la jornada máxima semanal. En este caso se aplicará lo dispuesto para las horas extras. Entre otras cosas, el citado Decreto 1042 de 1978 es la norma que rige la jornada de trabajo para los empleados públicos del orden territorial porque: i) el artículo 2 de la Ley 27 de 1992 y el artículo 87 de la Ley 443 de 1998 hicieron extensivas a las entidades territoriales las disposiciones que regulan «el régimen de administración de personal» contenido en ellas y en los Decretos Leyes 2400 y 3074 de 1968, sus decretos reglamentarios y las normas que las modifiquen o adicionen; y ii) el concepto de «régimen de administración de personal» incluye el de «jornada de trabajo» que reguló el Decreto 1042 de 1978 luego este se constituye en una adición del Decreto 2400 de 1968.

La jornada laboral se encuentra íntimamente ligada al salario, el cual puede tener variables según la naturaleza de las funciones y las condiciones en que se deben ejercer. Dentro de dichas variables se encuentra por ejemplo el trabajo nocturno comprendido entre las 6 p.m. y las 6 a.m., que tiene una sobre remuneración del 35%, o el trabajo suplementario por dominicales y festivos, así como el ordinario o habitual y, el ocasional, que tiene una regulación específica.

Sobre el recargo nocturno, trabajo ordinario en días dominicales y festivos (jornada extraordinaria), esto es, cuando el empleado público labore tiempo adicional a la jornada ordinaria de trabajo establecida en el artículo 33 del Decreto 1042 de 1978, tiene derecho a que se le reconozca el pago de los recargos o los días compensatorios conforme se estableció en los artículos 34, 35, 36, 37 y 39 de dicha disposición. Adicionalmente, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales también ha garantizado la remuneración del trabajo suplementario; y así lo estableció en su artículo 7: Artículo 7.

Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial […] numeral d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitación razonable de las horas de trabajo y las vacaciones periódicas pagadas, así como la remuneración de los días festivos.

Continuando con el análisis de las normas previstas en el Decreto 1042 de 1978, se tiene que en el artículo 35 se establece que cuando las labores se desarrollen ordinaria o permanentemente en jornadas que incluyan horas diurnas y horas nocturnas, la parte del tiempo trabajado durante estas últimas se remunerará con recargo del 35%, pero podrá compensarse con períodos de descanso.

Radicación: 05001-23-33-000-2017-01094-01 (1269-2021) 7 Por su parte, el artículo 39 del referido decreto regula el trabajo ordinario en días dominicales y festivos y la forma en que se debe remunerar, sin perjuicio de lo que dispongan normas especiales respecto de quienes presten servicio por el sistema de turnos; los empleados públicos que en razón de la naturaleza de su trabajo deben laborar habitual y permanentemente los días dominicales o festivos, tendrán derecho a una remuneración equivalente al doble del valor de un día de trabajo por cada dominical o festivo laborado, más el disfrute de un día de descanso compensatorio, sin perjuicio de la remuneración ordinaria a que tenga derecho el funcionario por haber laborado el mes completo.

La jornada extraordinaria es la que excede de la ordinaria, se presenta cuando es necesario realizar labores fuera de esta, se encuentra regulada en los artículos 36, 37 y 38 del Decreto Ley 1042 de 1978, y para su reconocimiento debe cumplirse con los requisitos señalados. El principio de congruencia en las providencias judiciales Los artículos 280 y siguientes del Código General del Procesos disponen, a saber: Artículo 280.

Contenido de la sentencia. La motivación de la sentencia deberá limitarse al examen crítico de las pruebas con explicación razonada de las conclusiones sobre ellas, y a los razonamientos constitucionales, legales, de equidad y doctrinarios estrictamente necesarios para fundamentar las conclusiones, exponiéndolos con brevedad y precisión, con indicación de las disposiciones aplicadas.

El juez siempre deberá calificar la conducta procesal de las partes y, de ser el caso, deducir indicios de ella. La parte resolutiva se proferirá bajo la fórmula “administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley”; deberá contener decisión expresa y clara sobre cada una de las pretensiones de la demanda, las excepciones, cuando proceda resolver sobre ellas, las costas y perjuicios a cargo de las partes y sus apoderados, y demás asuntos que corresponda decidir con arreglo a lo dispuesto en este código.

Cuando la sentencia sea escrita, deberá hacerse una síntesis de la demanda y su contestación.

ARTÍCULO 281. CONGRUENCIAS. La sentencia deberá estar en consonancia con los hechos y las pretensiones aducidos en la demanda y en las demás oportunidades que este código contempla y con las excepciones que aparezcan probadas y hubieren sido alegadas si así lo exige la ley. No podrá condenarse al demandado por cantidad superior o por objeto distinto del pretendido en la demanda ni por causa diferente a la invocada en esta.

Si lo pedido por el demandante excede de lo probado se le reconocerá solamente lo último. En la sentencia se tendrá en cuenta cualquier hecho modificativo o extintivo del derecho sustancial sobre el cual verse el litigio, ocurrido después de haberse propuesto la demanda, siempre que aparezca probado y que haya sido alegado por la parte interesada a más tardar en su alegato de conclusión o que la ley permita considerarlo de oficio.” Por su parte, el artículo 187 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA) -Ley 1437 de 2011-, señala al respecto: Radicación: 05001-23-33-000-2017-01094-01 (1269-2021) 8 Artículo 187.

Contenido de la sentencia. La sentencia tiene que ser motivada. En ella se hará un breve resumen de la demanda y de su contestación y un análisis crítico de las pruebas y de los razonamientos legales, de equidad y doctrinarios estrictamente necesarios para fundamentar las conclusiones, exponiéndolos con brevedad y precisión y citando los textos legales que se apliquen.

En la sentencia se decidirá sobre las excepciones propuestas y sobre cualquiera otra que el fallador encuentre probada. El silencio del inferior no impedirá que el superior estudie y decida todas las excepciones de fondo, propuestas o no, sin perjuicio de la no reformatio in pejus. Para restablecer el derecho particular, la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo podrá estatuir disposiciones nuevas en reemplazo de las acusadas y modificar o reformar estas.

Las condenas al pago o devolución de una cantidad líquida de dinero se ajustarán tomando como base el Índice de Precios al Consumidor.” De conformidad con lo expuesto, la providencia deberá producirse de acuerdo con los hechos y pretensiones indicados en el libelo demandatorio, así como con las excepciones que sean planteadas por la contraparte o aquellas que resulten debidamente probadas en el transcurso del trámite judicial, a fin de poder condenar al extremo demandado por el objeto solicitado y con base en la causa expuesta en ella.

El principio de congruencia constituye como una verdadera garantía del derecho fundamental al debido proceso a las partes en el proceso judicial, en el sentido que al juez de la causa solo le resulta permitido emitir pronunciamiento con base en lo pretendido, lo probado y lo excepcionado dentro del mismo, sin que sea dable dictar sentencias por fuera (extra) o por más (ultra) de lo pedido (petita), y en caso de omitir pronunciarse sobre solicitado como pretensión tiene el deber de explicar de forma clara las razones de tal omisión7.

Caso concreto Conforme al material probatorio allegado al expediente, la Subsección encontró acreditado que el municipio de Medellín emitió la Resolución 8551 del 7 de julio de 2015,8 en la que consta que la fórmula del factor hora que implementaba la entidad fue modificada considerando que el Consejo de Estado ha dado aplicación al artículo 33 del Decreto 1042 de 1978, a los empleados públicos del nivel territorial.

Por ello, efectuó en favor del demandante la reliquidación del factor hora teniendo en cuenta una jornada de 44 horas semanales dividido en 6 días lo que es igual a 7,33 horas diarias, para ello, aplicando la siguiente fórmula: «FACTOR HORA: SALARIO BÁSICO X 12 MESES / 365 DÍAS / 7.33 HORAS» (…)”. Como consecuencia de la modificación de la fórmula, fue expedida la Resolución 4041 del 29 de abril de 2016, por medio de la cual la Unidad de Administración de Personal del municipio de Medellín, reconoció al demandante, la suma de $2.247.061 por concepto de reajuste de los valores devengados por trabajo suplementario, dominicales y/o festivos, cesantías e intereses a las cesantías, previas deducciones legales por 7 Sentencia de 26 de octubre de 2017, expediente N° 25000-23-42-000-2014-01139-01(2458-15), C.P. Cesar Palomino Cortés. 8 Folios 48 a 50.

Radicación: 05001-23-33-000-2017-01094-01 (1269-2021) 9 aportes a la seguridad social en salud y pensiones y honorarios autorizados a su apoderado. Se observa que, en la resolución en comento, fueron detalladas las horas extras y recargos nocturnos con los cuales fue calculada la reliquidación del nuevo factor hora, todos causados entre los años 2011 y 2015.

También el reajuste de las cesantías definitivas con sus respectivos intereses y las deducciones en materia de seguridad social en salud y pensiones sobre el valor que resultó reajustado. Destaca la Sala que precisamente fue la fórmula aplicada por el Municipio de Medellín la que el apoderado de la parte actora invocó en la demanda: Solicito se le reconozca y pague a mi mandante en forma integral, con los valores y porcentajes que real y legalmente corresponden a cada concepto ya liquidado, la reliquidación y reajuste de la liquidación contenida en las resoluciones descritas en las dos peticiones anteriores, conforme al nuevo valor hora básico del salario que reconoció a su favor, el Municipio de Medellín (salario básico mensual.12/2675), en consecuencia se le deben reconocer y reliquidar a mi mandante la totalidad e integridad de los siguientes conceptos causados y que fueron pagados deficitariamente, todas las horas ordinarias diurnas y nocturnas, los recargos diurnos y nocturnos las horas extras diurnas y nocturnas, las horas laboradas habitualmente diurnas y nocturnas en dominicales y festivos y las horas extras diurnas y nocturnas laboradas en dominicales y festivos con sus respectivos recargos diurnos y nocturnos. (Negrilla para resaltar) Lo expuesto significa que no es respecto a la fórmula pretendida para calcular el valor o factor hora que existe diferencia entre las partes, sino en el número de horas extras y recargos reconocidos en la liquidación de retroactivo como jornada laboral, en ese sentido, la orden de reliquidación de los emolumentos laborales reclamados, necesariamente va acompañada de la aplicación de la fórmula arriba mencionada, lo que de suyo comporta, tal y como lo señaló la recurrente, una trasgresión al referenciado principio de congruencia y una afectación injustificada a los intereses de su representada, por cuanto, como quedó visto, el demandante nunca exigió la variación del método matemático acogido en las resoluciones administrativas enjuiciadas y, por tal motivo, le estaba vedado al a quo pronunciarse al respecto.

De acuerdo con lo anotado, y atendiendo a la prosperidad de este cargo, la Sala manifiesta que de encontrar procedente los derechos pretendidos deberá modificarse la condena impartida en primera instancia, relacionada con la reliquidación de los estipendios inherentes al trabajo suplementario, con fundamento en la reseñada fórmula. Resuelto lo anterior, procede la Subsección a revisar la liquidación de las horas extras y sus recargos, para efectos de determinar si le asiste razón al demandado al decir que no adeuda valor alguno por horas extras y dominicales y festivos, pues en el reconocimiento realizado se tuvieron en cuenta todas las horas efectivamente laboradas por el demandante.

El municipio para efectos de calcular el reajuste tuvo en cuenta el documento denominado «Información Base para el ajuste factor hora» obrante a folio 72: Radicación: 05001-23-33-000-2017-01094-01 (1269-2021) 10 Es decir, en su liquidación incluyeron conceptos y valores pagados durante los años 2012 a 2015 por horas extras ordinarias y festivas, tanto diurnas y nocturnas con su recargo.

La revisión del número de horas extras laboradas y remuneradas en sus diferentes jornadas según consta en las colillas de pago año 20129, 2013, 2014 y 2015 son las siguientes: Nómina de pago año 2012 Del análisis del cuadro anterior en contraste con el número de horas tomadas en el informe base para el reajuste del valor hora, se tienen las siguientes conclusiones: 9 Obrantes en CD folio 73 y en el informe allegado en el CD 2 folio 186. 15458814 GUSTAVO ADOLFO AMAYA BERRIO Servidor GUSTAVO ADOLFO AMAYA BERRIO Resolución: 4041 Documento 15.458.814 Secretaria Fecha Petición Fecha de Reconocimiento: 02.07.2012 Fecha retroactivo N° Pago de Reconocimiento: 201215 Horas Valor Horas Valor Horas Valor Horas Valor Horas Valor Horas Valor Dominical, Festivo D 200% Dominical, Festivo N 235% H.E Festiva Diurna. 225% 3,50 65.167 1,00 19.719 4,50 84.886 H.E Festiva Nocturna 235% 94,50 1.258.798 91,50 1.423.131 166,50 3.141.697 37,00 760.900 389,50 6.584.526 H.E Festiva Nocturna 275% 4,00 62.352 10,00 227.565 4,50 108.457 18,50 398.374 H.E Festivas Diurnas 200% 101,50 1.150.673 83,50 1.051.520 138,00 2.232.308 103,00 1.794.667 426,00 6.229.168 HE Diurna Ordinaria 125% 8,50 60.225 6,50 59.017 15,50 150.916 30,50 270.158 HE Nocturna Ordinari 175% 28,00 277.748 24,50 301.930 26,00 353.182 3,50 53.681 82,00 986.541 Hor Festiva Diurna 100% Hor Festiva Nocturna 135% Recargo Nocturno 35% 493,00 978.073 519,50 1.207.190 822,50 2.310.192 210,54 640.435 2.045,54 5.135.890 Total 729,50 3.787.869 725,50 4.042.788 1.182,00 8.481.027 359,54 3.377.859 2.996,54 19.689.543 Salario basico Mes 01.01. al 31.12. 1.292.324 01.01. al 31.12. 1.379.297 01.01. al 30.09. 1.437.227 01.01. al 31.03. 1.841.563 01.01. al 31.12. 2.132.626 01.10. al 31.12. 1.767.505 01.04. al 31.12. 2.013.621 Fuente SAP Nota: Para los servidores desvinculados esta información puede variar, se ajusta con la liquidación de prestaciones sociales definitiva Procesado por el Equipo de Nómina Unidad Administración de Personal Fecha: Octubre de 2016 Concepto Alcaldía de Medellín Subsecretaria de Gestión Humana Unidad administración de Personal Información base para la liquidación ajuste factor hora SECRETARIA DE MOVILIDAD 09.06.2015 09.06.2012 Valor pagado en el período objeto de reclamación por año y concepto 2011 2012 2013 2014 2015 Total 2012 H.E.F.NOCT 275% H.E.F.NOCT 235% H.E.F.DIURNA 200%H.E.F.DIURNA 225%H.E.DIURNA ORD 125% RECARGO NOCTH.E.NOCT ORDINARIO 175%total COLILLA 1 47 COLILLA 2 7 14 4 6 3 COLILLA 3 COLILLA 4 5 46 COLILLA 5 20 COLILLA 6 7 14 4 50 3 COLILLA 7 32 COLILLA 8 19 COLILLA 9 8 13 2 43 6 COLILLA 10 46 COLILLA 11 13 13 1 12 2 COLILLA 12 10 COLILLA 13 7 14 1 46 2 COLILLA 14 21,5 COLILLA 15 12,5 13,5 2 39 5 COLILLA 16 49,5 COLILLA 17 9,5 27,5 1 19,5 2 COLILLA 18 55 COLILLA 19 23,5 6,5 1 41 9 COLILLA 20 16,5 COLILLA 21 48,5 COLILLA 22 7,5 13,5 1 45 2 COLILLA 23 17,5 COLILLA 24 43 COLILLA 25 7,5 13,5 2,5 34 2 COLILLA 26 COLILLA 27 9 20 1 5 total 1 69,5 94,5 0 8,5 408,5 25 607 Radicación: 05001-23-33-000-2017-01094-01 (1269-2021) 11 La Sala advierte que no es posible computar el número total de las horas laboradas en el año 2012, sino únicamente las causadas con posterioridad al mes de julio (colillas 15 y ss.), dado que respecto del reajuste que les correspondería a las anteriores a esa fecha10 operó el fenómeno de prescripción11, así incluso lo manifestó el demandando en la Resolución 4041 de 29 de abril de 201612.

A esa misma conclusión llegó el Consejo de Estado en la Sentencia de 1° de septiembre de 202213, en la que manifestó: Las 569 horas corresponden a todo el año 2012, no obstante, solo podían ordenarse el pago de las causadas después de 16 de junio de 2.012, tal como lo hizo la resolución 2954 del 6 de octubre de 2016 que indica que pago 344 horas ordinarias desde el mes de julio hasta diciembre de 2012(…) Así a la totalidad de las horas trabajadas debían restarle las que habían prescrito, tal como lo hizo la entidad demandada en los actos demandados (Negrilla para resaltar).

Por lo expuesto, no hay lugar a ordenar ajuste alguno por el año 2012 por cuanto las horas incluidas en el informe base fueron superiores a las laboradas y pagadas, situación que no denota un perjuicio para la parte demandante. Ahora, como en el cd que obra a folio 73 que fue allegado por la parte demandante solo se encuentran las colillas de pago de los años 2011 y 2012 y parcialmente las de 2013, el ejercicio que se llevó a cabo líneas atrás se realizará con la información aportada por la demandada que comprende la relación de pagos respecto a los años 2013, 2014 y 2015, según el documento obrante en el Cd folio 118 Cuaderno físico.

Año 2013 Periodo pago Descripción % Horas 20.10.2013 HE Diurna Ordinaria 125% 125% 1,5 01.12.2013 HE Diurna Ordinaria 125% 125% 5 10.02.2013 HE Nocturna Ordinario 175% 175% 2 10.02.2013 HE Nocturna Ordinario 175% 175% 10.03.2013 HE Nocturna Ordinario 175% 175% 2 10.03.2013 HE Nocturna Ordinario 175% 175% 20.10.2013 HE Nocturna Ordinario 175% 175% 8 17.11.2013 HE Nocturna Ordinario 175% 175% 3,5 01.12.2013 HE Nocturna Ordinario 175% 175% 9 13.01.2013 Recargo Nocturno 35% 35% 46,5 13.01.2013 Recargo Nocturno 35% 35% 27.01.2013 Recargo Nocturno 35% 35% 8,5 27.01.2013 Recargo Nocturno 35% 35% 10.02.2013 Recargo Nocturno 35% 35% 37,5 10.02.2013 Recargo Nocturno 35% 35% 10 Las indicadas en color rojo, (colillas 1 a 14). 11 Las colillas resaltadas en color rojo, corresponde a las horas que se encuentran prescritas. 12 En dicho acto se indicó que teniendo como base la fecha de la reclamación 09 de junio de 2015 y contando tres años hacia atrás, 09 de junio de 2012 y teniendo en cuenta que las horas extras y recargos se pagaron en el mes siguiente a su causación, los efectos del pago se generan a partir del 02/07/2012 hasta el 30/06/2015, fecha desde la cual se parametrizó el sistema SAP con la nueva fórmula para hallar el factor. 13 CE, Proceso NyR Laboral, radicado 050052333 000 2017 00547 02.

Radicación: 05001-23-33-000-2017-01094-01 (1269-2021) 12 24.02.2013 Recargo Nocturno 35% 35% 48 24.02.2013 Recargo Nocturno 35% 35% 10.03.2013 Recargo Nocturno 35% 35% 14,5 10.03.2013 Recargo Nocturno 35% 35% 08.09.2013 Recargo Nocturno 35% 35% 12 22.09.2013 Recargo Nocturno 35% 35% 53 06.10.2013 Recargo Nocturno 35% 35% 19 20.10.2013 Recargo Nocturno 35% 35% 55 03.11.2013 Recargo Nocturno 35% 35% 41 17.11.2013 Recargo Nocturno 35% 35% 15 01.12.2013 Recargo Nocturno 35% 35% 45 15.12.2013 Recargo Nocturno 35% 35% 49 29.12.2013 Recargo Nocturno 35% 35% 19,5 29.12.2013 Recargo Nocturno 35% 35% 56 10.02.2013 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 27 10.02.2013 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 10.03.2013 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 6,5 10.03.2013 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 08.09.2013 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 17 22.09.2013 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 9 20.10.2013 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 7 17.11.2013 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 5 15.12.2013 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 7 29.12.2013 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 5 10.02.2013 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 10 10.02.2013 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 10.03.2013 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 6,5 10.03.2013 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 08.09.2013 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 7 22.09.2013 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 20 06.10.2013 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 8 20.10.2013 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 7 17.11.2013 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 8 01.12.2013 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 16 15.12.2013 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 1 29.12.2013 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 8 TOTAL 725,50 Año 2014 Periodo pago Descripción % Horas 12.01.2014 HE Diurna Ordinaria 125% 125% 5 26.01.2014 HE Diurna Ordinaria 125% 125% 2,5 26.01.2014 HE Diurna Ordinaria 125% 125% 23.02.2014 HE Diurna Ordinaria 125% 125% 1 04.05.2014 HE Diurna Ordinaria 125% 125% 2 15.06.2014 HE Diurna Ordinaria 125% 125% 3 24.08.2014 HE Diurna Ordinaria 125% 125% 2 12.01.2014 HE Nocturna Ordinari 175% 175% 2 Radicación: 05001-23-33-000-2017-01094-01 (1269-2021) 13 26.01.2014 HE Nocturna Ordinari 175% 175% 8 26.01.2014 HE Nocturna Ordinari 175% 175% 23.02.2014 HE Nocturna Ordinari 175% 175% 3 23.03.2014 HE Nocturna Ordinari 175% 175% 4,5 06.04.2014 HE Nocturna Ordinari 175% 175% 0,5 04.05.2014 HE Nocturna Ordinari 175% 175% 1 01.06.2014 HE Nocturna Ordinari 175% 175% 1 24.08.2014 HE Nocturna Ordinari 175% 175% 6 26.01.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 38 26.01.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 09.02.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 21,5 09.02.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 23.02.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 88 09.03.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 17,5 23.03.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 61 06.04.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 51 06.04.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 14 04.05.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 54 18.05.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 45 01.06.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 18 15.06.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 60 29.06.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 34 13.07.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 18,5 27.07.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 41 10.08.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 48 24.08.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 15,5 07.09.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 18,5 21.09.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 42 19.10.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 35 30.11.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 54,5 14.12.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 40,5 28.12.2014 Recargo Nocturno 35% 35% 7 29.06.2014 H.E Festiva Diurna. 225% 225% 2 30.11.2014 H.E Festiva Diurna. 225% 225% 1,5 01.06.2014 H.E Festiva Nocturna 275% 275% 2 07.09.2014 H.E Festiva Nocturna 275% 275% 2 21.09.2014 H.E Festiva Nocturna 275% 275% 2 16.11.2014 H.E Festiva Nocturna 275% 275% 2 14.12.2014 H.E Festiva Nocturna 275% 275% 2 12.01.2014 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 7 26.01.2014 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 7 26.01.2014 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 09.02.2014 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 4,5 09.02.2014 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 09.03.2014 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 5 23.03.2014 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 5 06.04.2014 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 5 18.05.2014 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 17 Radicación: 05001-23-33-000-2017-01094-01 (1269-2021) 14 01.06.2014 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 5 29.06.2014 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 14 13.07.2014 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 10 27.07.2014 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 7 24.08.2014 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 5 07.09.2014 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 13 21.09.2014 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 8 30.11.2014 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 15,5 28.12.2014 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 10 12.01.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 9 26.01.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 12 26.01.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 09.02.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 3 09.02.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 23.02.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 8 09.03.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 3 23.03.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 11 06.04.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 8 04.05.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 8 18.05.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 7 01.06.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 16 15.06.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 8 29.06.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 7 13.07.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 6 27.07.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 9 10.08.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 5 24.08.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 9 07.09.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 11 21.09.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 8 16.11.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 8 30.11.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 0,5 14.12.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 8 28.12.2014 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 2 TOTAL 1.182 Año 2015 Periodo pago Descripción % Horas 22.02.2015 HE Nocturna Ordinari 175% 175% 0,5 22.02.2015 HE Nocturna Ordinari 175% 175% 03.05.2015 HE Nocturna Ordinari 175% 175% 1 03.05.2015 HE Nocturna Ordinari 175% 175% 14.06.2015 HE Nocturna Ordinari 175% 175% 2 11.01.2015 Recargo Nocturno 35% 35% 31,5 25.01.2015 Recargo Nocturno 35% 35% 6 25.01.2015 Recargo Nocturno 35% 35% 22.02.2015 Recargo Nocturno 35% 35% 8 22.02.2015 Recargo Nocturno 35% 35% 08.03.2015 Recargo Nocturno 35% 35% 16,5 Radicación: 05001-23-33-000-2017-01094-01 (1269-2021) 15 08.03.2015 Recargo Nocturno 35% 35% 22.03.2015 Recargo Nocturno 35% 35% 15 22.03.2015 Recargo Nocturno 35% 35% 05.04.2015 Recargo Nocturno 35% 35% 37,5 05.04.2015 Recargo Nocturno 35% 35% 19.04.2015 Recargo Nocturno 35% 35% 12 19.04.2015 Recargo Nocturno 35% 35% 03.05.2015 Recargo Nocturno 35% 35% 41,5 03.05.2015 Recargo Nocturno 35% 35% 17.05.2015 Recargo Nocturno 35% 35% 17 17.05.2015 Recargo Nocturno 35% 35% 31.05.2015 Recargo Nocturno 35% 35% 12 31.05.2015 Recargo Nocturno 35% 35% 14.06.2015 Recargo Nocturno 35% 35% 8,04 28.06.2015 Recargo Nocturno 35% 35% 5,5 14.06.2015 H.E Festiva Diurna. 225% 225% 1 08.02.2015 H.E Festiva Nocturna 275% 275% 0,5 08.02.2015 H.E Festiva Nocturna 275% 275% 05.04.2015 H.E Festiva Nocturna 275% 275% 2 05.04.2015 H.E Festiva Nocturna 275% 275% 03.05.2015 H.E Festiva Nocturna 275% 275% 2 03.05.2015 H.E Festiva Nocturna 275% 275% 11.01.2015 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 11 25.01.2015 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 12,5 25.01.2015 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 08.02.2015 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 4,5 08.02.2015 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 22.02.2015 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 16 22.02.2015 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 22.03.2015 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 7 22.03.2015 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 19.04.2015 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 8 19.04.2015 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 17.05.2015 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 8 17.05.2015 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 31.05.2015 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 1 31.05.2015 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 14.06.2015 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 29 28.06.2015 H.E Festivas Diurnas 200% 200% 6 11.01.2015 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 1 25.01.2015 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 3,5 25.01.2015 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 08.02.2015 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 3,5 08.02.2015 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 22.03.2015 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 9 22.03.2015 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 03.05.2015 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 8 03.05.2015 H.E Festiva Nocturna 235% 235% Radicación: 05001-23-33-000-2017-01094-01 (1269-2021) 16 31.05.2015 H.E Festiva Nocturna 235% 235% 15 31.05.2015 H.E Festiva Nocturna 235% 2,35 14.06.2015 H.E Festiva Nocturna 235% 2,35 -13 28.06.2015 H.E Festiva Nocturna 235% 2,35 10 TOTAL 359,54 De la información obtenida se tienen las siguientes conclusiones: Año Horas laboradas y remuneradas según las colillas Horas incluidas en el informe base para efectuar el reajuste 2013 725,50 725,50 2014 1.182 1.182 2015 359,54 359,54 Lo anterior refleja que las horas trabajadas en los años 2013, 2014 y 2015 fueron aquellas liquidadas y pagadas al demandante las que además coinciden con las incluidas en el informe base para efectuar el reajuste del valor hora, precisando que para el año 2015 la entidad tuvo como corte el mes de junio, pues a partir del mes siguiente implementó el reajuste de la jornada a 44 horas semanales.

Por lo expuesto, la Subsección concluye que respectos a los años 2012, 2013, 2014 y 2015 resulta improcedente reconocer el derecho pretendido, pues no se acreditó por parte del demandante que haya laborado horas extras distintas a las reconocidas. Respecto a la no inclusión de las horas laboradas en jornada dominical y festivos la Subsección observa que en el informe realizado para el ajuste de la base hora o factor, no se hizo referencia a número de horas laboradas en esta jornada y tampoco en el expediente se cuenta con nóminas en las cuales se discriminen estos pagos.

No obstante, en certificación obrante a folio 190 del expediente físico, en respuesta al exhorto 3593, suscrito por la subsecretaria legal del ente territorial, se observa información en la que se relacionan horas laboradas por el actor en días domingos y festivos. En lo que respecta a los años objeto de análisis (2012 a 2015) se observa: Radicación: 05001-23-33-000-2017-01094-01 (1269-2021) 17 De la información anterior, se concluye que en la liquidación que arrojó la Resolución 4041 del 29 de abril de 2016, no se tuvieron en cuenta los dominicales y festivos certificados por la entidad.

Tampoco se aprecia que estas horas hayan sido remuneradas al actor, igual ocurre con el pago de los compensatorios otorgados y del valor correspondiente al día de descanso remunerado, dentro de la semana siguiente a su causación y los recargos establecidos en el artículo 39 del Decreto 1042 de 1978 por las horas causadas en dominicales y festivos.

Por tal razón, se accederá parcialmente a los argumentos objeto de apelación y, en consecuencia, se modificará la sentencia de primera instancia en el siguiente sentido: Se negará la pretensión de reconocer las horas extras por cuanto de las pruebas allegadas se concluyó que los pagos efectuados corresponden al número de horas laboradas.

Adicionalmente, no se acreditó por parte del demandante que existan horas extras que no hayan sido pagadas debidamente. Dominicales o Festivas Diurnas Dominicales o Festivas Nocturnas TOTAL DOMINICALES O FESTIVOS HORAS EXTRAS DIURNAS HORAS EXTRAS NOCTURNAS TOTAL HORAS EXTRAS TOTAL HORAS ENERO 0 5 5 0 0 0 5 FEBRERO 14 7 21 4 3 7 28 MARZO 13,5 7,5 21 2 5,5 7,5 28,5 ABRIL 13,5 12,5 26 1 2 3 29 MAYO 14 7 21 1 2 3 24 JUNIO 13,5 12,5 26 2 5 7 33 JULIO 27,5 9,5 37 1 2 3 40 AGOSTO 6,5 23,5 30 1 9 10 40 SEPTIEMBRE 13,5 7,5 21 1 2 3 24 OCTUBRE 13,5 7,5 21 2,5 2 4,5 25,5 NOVIEMBRE 20 9 29 1 5 6 35 DICIEMBRE 7 29 36 0 3 3 39 TOTAL 156,5 137,5 294 16,5 40,5 57 Dominicales o Festivas Diurnas Dominicales o Festivas Nocturnas TOTAL DOMINICALES O FESTIVOS HORAS EXTRAS DIURNAS HORAS EXTRAS NOCTURNAS TOTAL HORAS EXTRAS TOTAL HORAS ENERO 27 10 37 0 2 2 39 FEBRERO 6,5 6,5 13 0 2 2 15 MARZO 0 0 0 0 0 0 0 ABRIL 0 0 0 0 0 0 0 MAYO 0 0 0 0 0 0 0 JUNIO 0 0 0 0 0 0 0 JULIO 0 0 0 0 0 0 0 AGOSTO 17 7 24 0 0 0 24 SEPTIEMBRE 5 16 21 0 0 0 21 OCTUBRE 12 15 27 6,5 6 12,5 39,5 NOVIEMBRE 15 17 32 0 0 0 32 DICIEMBRE 17 28 45 10 2 12 57 TOTAL 99,5 99,5 199 16,5 12 28,5 Dominicales o Festivas Diurnas Dominicales o Festivas Nocturnas TOTAL DOMINICALES O FESTIVOS HORAS EXTRAS DIURNAS HORAS EXTRAS NOCTURNAS TOTAL HORAS EXTRAS TOTAL HORAS ENERO 12 15 27 2,5 8 10,5 37,5 FEBRERO 5 11 16 1 3 4 20 MARZO 10 19 29 0 5 5 34 ABRIL 17 15 32 2 1 3 35 MAYO 0 8 8 0 3 3 11 JUNIO 16 7 23 0 0 0 23 JULIO 7 19 26 0 0 0 26 AGOSTO 36 44 80 4 12 16 96 SEPTIEMBRE 16 20 36 0 0 0 36 OCTUBRE 0 10 10 0 0 0 10 NOVIEMBRE 17 10,5 27,5 0 0 0 27,5 DICIEMBRE 8 0 8 13 3 16 24 TOTAL 144 178,5 322,5 22,5 35 57,5 Dominicales o Festivas Diurnas Dominicales o Festivas Nocturnas TOTAL DOMINICALES O FESTIVOS HORAS EXTRAS DIURNAS HORAS EXTRAS NOCTURNAS TOTAL HORAS EXTRAS TOTAL HORAS ENERO 17 7,5 24,5 0 0 0 24,5 FEBRERO 16 0 16 0 0,5 0,5 16,5 MARZO 7 11 18 0 0 0 18 ABRIL 8 10 18 0 1 1 19 MAYO 31 2 33 0 2 2 35 JUNIO 6 10 16 0 0 0 16 TOTAL 85 40,5 125,5 0 3,5 3,5 NO EXCEDE EL TOPE DE LAS 40 HORAS EXTRAS 1 DE ENERO AL 30 DE JUNIO DE 2015 NO EXCEDE EL TOPE DE LAS 40 HORAS EXTRAS 2012 SI EXCEDE EL TOPE DE LAS 40 HORAS EXTRAS 2013 NO EXCEDE EL TOPE DE LAS 40 HORAS EXTRAS 2014 Radicación: 05001-23-33-000-2017-01094-01 (1269-2021) 18 Se accederá al pago de los días laborados en jornada dominical con su correspondiente recargo de conformidad con el artículo 39 del Decreto 1042 de 1978, pues de las pruebas allegadas se acreditó que prestó servicios durante dominicales durante los años 2012 a 2015 y en adelante mientras esté vigente el vínculo laboral, puesto que no existe prueba de su pago.

En lo demás la sentencia de primera instancia se confirma. De la condena en costas Sobre la condena en costas, es importante aclarar que la jurisprudencia de la Subsección A de la Sección Segunda del Consejo de Estado venía aplicando el criterio objetivo valorativo consagrado en el artículo 188 de la Ley 1437 de 2011, según el cual, en toda sentencia, el juez procederá a su reconocimiento cuando encuentre demostrado en el proceso que estas se causaron, sin que en esa valoración fuera relevante analizar si las partes actuaron de manera temeraria, malintencionada o de mala fe.

No obstante, dicho criterio fue variado con la adición efectuada por el artículo 47 de la Ley 2080 de 2021, en el que se indica que la condena en costas es viable, siempre que se acredite que la parte vencida obró con manifiesta carencia de fundamento legal. Teniendo en cuenta el cambio introducido por el legislador en la materia, la Subsección A de esta Sección aclara que adoptará la postura en virtud de la cual, se deberá analizar la conducta desplegada por las partes en el proceso, conforme al inciso 2 del artículo 188 de la Ley 1437 de 2011.

De acuerdo con las anteriores reglas, y en atención a que el Consejo de Estado ya ha venido analizando la conducta de las partes en el proceso y la carencia de fundamentación jurídica, en el presente asunto, se procederá a estudiar dicha situación a la luz de la normativa vigente. En el presente caso, de la revisión del recurso de apelación, se observa que no hay lugar a la condena en costas, pues no carece de fundamentación jurídica, por el contrario, la demandada, en sus escritos, expuso argumentos razonables en defensa jurídica de sus intereses.

En consecuencia, no se impondrá condena en costas a la parte vencida. En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley, F A L L A: Primero. Modificar la sentencia proferida sentencia proferida el dieciocho (18) de diciembre de dos mil veinte (2020) por el Tribunal Administrativo de Antioquia, que Radicación: 05001-23-33-000-2017-01094-01 (1269-2021) 19 accedió parcialmente a las pretensiones de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia, el cual quedará así: SE DECLARA LA NULIDAD PARCIAL de las Resoluciones Nos. 4041 del 29 de abril de 201670 y la nulidad de la Resolución No. 3000 del 10 de octubre de 201671 proferidas por el municipio de Medellín, en cuanto negó el reconocimiento y pago de los días dominicales y festivos laborados por la parte demandante desde el 9 de junio de 2011, conforme lo expuesto.

SE CONDENA AL MUNICIPIO DE MEDELLÍN a reconocer al señor Gustavo Adolfo Amaya Berrío los pagos los pagos adeudados por los días laborados en dominicales y festivos con su correspondiente recargo 200% de conformidad con el artículo 39 del Decreto 1042 de 1978, desde el 9 de junio de 2011 y mientras esté vigente el vínculo laboral, teniendo en cuenta lo acreditado en este proceso y de acuerdo con la fórmula establecida por el municipio de Medellín en los actos demandados.

SE NIEGA la reliquidación del trabajo en horas ordinarias diurnas y nocturnas, el trabajo suplementario y de horas extras diurnas y nocturnas, extras diurnas y nocturnas en dominicales y festivos. SE CONFIRMA en lo demás, la providencia de primera instancia. Segundo. Sin condena en costas de segunda instancia. Tercero. En firme esta providencia, devolver el expediente al Tribunal de origen, previo a realizar las anotaciones correspondientes en el sistema SAMAI.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE La anterior providencia fue considerada y aprobada por la Sala en sesión de la fecha. LOS MAGISTRADOS, JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ Firmado electrónicamente LUIS EDUARDO MESA NIEVES Firmado electrónicamente